Либерализация международной торговли и гатт вто

ЛЕКЦИЯ 13

Либерализация международной торговли и гатт/вто

ТЕНДЕНЦИЯ К ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ И ГАТТ

Торговая политика всегда колебалась между либерализацией тор­говли и протекционизмом. После второй мировой войны явно до­минировала тенденция к либерализации торговли, распространяв­шаяся под давлением США и под эгидой ГАТТ. Эта либерализация совпала с небывалым увеличением объема мировой торговли, а также экономическим ростом. Вместе с тем в 1974 г. начался новый подъем протекционизма наряду с замедлением роста мировой тор­говли. Понимание этих явлений требует изучения степени ограни­чения свободы торговли в международном товарообмене за указан­ный период, а также причин, подтолкнувших страны к введению протекционистских барьеров.

Тенденция к либерализации торговли. После второй мировой войны западные союзники (и, прежде всего, США) за счет заключения торговых соглашений попытались решить три задачи: 1) создать согласованные рамки для обеспечения международных торговых отношений; 2) выработать кодекс норм поведения, предотвраща­ющих односторонние акции по ограничению обмена; 3) образо­вать структуру для постепенного устранения торговых барьеров. Глав­ным мотивом этой деятельности стало стремление избежать повто­рения событий 1930-х годов, когда мировая торговля сократилась в небывалых масштабах, обострив всемирный кризис. Возникла тен­денция к либерализации торговли. В этих условиях и было образова­но ГАТТ.

Образование ГАТТ. Подписание Бреттонвудских соглашений в 1944 г. и создание Международного валютного фонда (МВФ) и Мирового банка обеспечили базу нового международного порядка в финансовой сфере. В 1934 г. США приняли Закон о торговой экс­пансии, который позволял президенту США вести двусторонние переговоры о снижении торговых пошлин. В 1945 г. американский Конгресс продлил срок действия этого закона, и США призвали другие страны к о заключению многостороннего соглашения о вза­имном снижении таможенных пошлин. В том же году была создана Организация Объединенных Наций. В феврале 1946 г. один из ее элементов — Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) на своем первом заседании принял резолюцию в поддержку созыва конференции по разработке устава Организации международной тор­говли (ОМТ). В апреле — ноябре 1947 г. в Женеве состоялось первое заседание конференции. В ее повестку дня входили три вопроса: подготовка устава ОМТ, переговоры об общем соглашении о мно­госторонних сокращениях пошлин, закрепление общих положений об обязательствах в области таможенной политики. Резолюции по двум последним вопросам легли в основу ГАТТ — Генерального со­глашения по тарифам и торговле.

Конференция в Гаване в ноябре 1947 — марте 1948 гг. завершила разработку устава ОМТ, который так и не был утвержден Конгрес­сом США. Временная комиссия, образованная для создания ОМТ, стала секретариатом ГАТТ, которое формально не являлось между­народной организацией и было лишь международным соглашени­ем. В 1948 г. 20 стран подписали протокол к соглашению о сокраще­нии пошлин, а в 1989 г. уже 97 стран присоединились к ГАТТ. Лишь в 1995 г. на основе ГАТТ стала действовать Всемирная торговая орга­низация (ВТО).

Принципы ГАТТ. В соглашение ГАТТ входят четыре части, каса­ющиеся базовых обязательств договаривающихся сторон, исклю­чений из этих обязательств, поправок, вносимых в течение года, и, наконец, статей по развивающимся странам. Соглашение про­возглашает три основных принципа.

1.  Отказ от дискриминации между торговыми партнерами. ГАТТ содержит оговорку о режиме наибольшего благоприятствования. Это самый важный принцип соглашения. Он обеспечивает равное отно­шение ко всем партнерам в торговых переговорах. Если две страны договариваются о взаимном сокращении таможенных пошлин или других форм защиты, то эта уступка должна быть немедленно пере­несена на другие страны. Аналогичным образом, если в целях защиты национальной экономики страна принимает ограничитель­ные меры, то они распространяются на всех ее партнеров без вся­кой дискриминации.

Рекомендуемые материалы

2.  Взаимность тарифных уступок. Принцип взаимности гласит, что страна, принимающая уступку по тарифам, должна также пред­ложить обратную уступку; переговоры должны проходить на основе взаимной выгоды. Цель этого положения — не дать странам пользо­ваться сокращением торговых пошлин (в частности, оговоркой о режиме наибольшего благоприятствования), не снижая в ответ соб­ственных пошлин, что должно было способствовать снятию пре­пятствий для международной торговли.

3.  Гласность торговой политики. ГАТТ запрещает использовать меры прямого контроля над внешней торговлей, например коли­чественные ограничения, поскольку они имеют более неблагопри­ятный экономический эффект, чем таможенные пошлины.

Важную роль играют и исключения из общих принципов. Они предусмотрены для каждого из указанных выше принципов. При­знается существование краткосрочных потребностей страны, ис­пытывающей серьезные трудности и нуждающейся в защите ослабленных отечественных отраслей. Предусмотрены следующие исклю­чения:

1)  стране разрешается применять торговые ограничения, если импорт наносит существенный ущерб местному производству;

2)  применение компенсационных пошлин допускается, если партнер ведет дискриминационную торговую деятельность или при­меняет демпинг;

3)  важное исключение из положения о режиме наибольшего благоприятствования, содержащееся в правилах создания зоны сво­бодной торговли или таможенного союза, внутри которых партне­рам по объединению может предоставляться преференциальный (предпочтительный) режим;

4)  самое важное исключение из правила взаимности затрагива­ет развивающиеся страны. В соответствии с этим исключением раз­вивающиеся страны, подписавшие соглашение ГАТТ, могут пользо­ваться режимом наибольшего благоприятствования, не применяя с 1966 г. принцип взаимности;

5) ряд исключений из запрета на количественные ограничения, в частности в случае кризиса платежного баланса.

ТОРГОВЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Постепенно ГАТТ превратилось в согласующий центр, рассмат­ривающий жалобы различных стран на нарушения соглашений, а также в центр ведения переговоров. В целях ускорения либерализа­ции торговли начались периодические общие переговоры. Можно выделить восемь этапов переговоров — «конференций по тарифам»: Женева (1947, параллельно с переговорами об общем соглашении); Аннси (1948); Торке (1950-1951); Женева (1955-1956); «раунд Диллона» (1961—1962, по имени американского госсекретаря по торговле) в Женеве; «раунд Кеннеди» (1964—1967) в Женеве; «ра­унд Токио» (1973—1979) в Женеве; наконец, Уругвайский раунд (1986-1994) в Женеве и Брюсселе.

Первые этапы переговоров. Первые этапы торговых переговоров затрагивали примерно 45 000, а затем 58 000 товаров, составляю­щих почти половину мировой торговли. Их задачей являлась гармо­низация таможенной защиты участников переговоров. В конце кон­цов эта гармонизация оказалась слабее, чем внутри зон Свободной торговли или таможенных союзов. Более того, переговоры вели к большему снижению таможенных пошлин на сырье и полуфабри­каты, чем на готовую продукцию, что влекло за собой укрепление реальной защиты отраслей, производящих готовые промышленные изделия.

«Раунд Кеннеди» (1964—1967). В ходе «раунда Кеннеди» участ­ники переговоров обсуждали прямые сокращения всех таможенных пошлин. Президент США Дж. Кеннеди получил от конгресса значительные полномочия. Его задачей стало добиться существенного [сокращения всех таможенных тарифов минимум на 50%. Он также | предложил отменить пошлины на товары, главными поставщиками которых являлись США и страны Европы. Подписанное в 1967 г. соглашение закрепило снижение пошлин на 36—39%, распростра­нявшееся на 75% всех товаров. Была также проведена определенная гармонизация защиты национальных экономик. Сокращения не за­тронули сельскохозяйственную продукцию, активно защищаемую каждой страной-производителем, а также такие промышленные товары, как текстиль.

«Раунд Токио» (1973—1979). В ходе «раунда Токио» партнеры выразили решимость гармонизировать таможенные пошлины и ре­шить вопрос о борьбе с нетарифным протекционизмом, масштабы которого нарастали. Пошлины были сокращены на 33—38%. Стра­ны с высокими торговыми пошлинами в большей степени ослаби­ли защиту национальной экономики. Таблица 15.1 показывает объем этих сокращений1. Сокращения мало затронули сельскохозяйствен­ную продукцию, отрасли, производящие текстиль, кожу, обувь. Вопрос о нетарифных барьерах так и не был решен.

Ослабление тенденции к либерализации международной торговли. Переговоры, проведенные под эгидой ГАТТ, привели к ослабле­нию таможенных барьеров в международном обмене. К середине 1990-х годов более половины объема торговли промышленными изделиями было освобождено от таможенных пошлин или облага­лось налогом менее 5%, а таможенные сборы размером более 20% применялись лишь к 5% из 34 000 статистических позиций по про-

Таблица 15.1 Сокращение пошлин по итогам «раунда Токио» (в среднем)

' Данные Г Корбета, опубликованные в 1979 г.

мышленным товарам. Но как минимум два обстоятельства подорва­ли роль ГАТТ в организации международной торговли. Это посте­пенное ослабление многосторонних соглашений под воздействием режима наибольшего благоприятствования и укрепление нетариф­ных барьеров.

Постепенное ослабление многосторонних соглашений. Это явле­ние выражаете» в увеличении числа двусторонних соглашений, в частности устанавливающих режим наибольшего благоприятство­вания, которыми в 1985 г. было охвачено более 50% объема миро­вой торговли. Для стран ЕС этот показатель достигал 80%. Двусто­ронние соглашения охватывают, прежде всего, торговые отноше­ния с развивающимися странами. В 1964 г. была создана Конферен­ция ООН по торговле, и развитию (ЮНКТАД), чтобы компенсиро­вать недостатки ГАТТ, мало приспособленного к потребностям раз­вивающихся стран. ЮНКТАД попыталась установить систему та­рифных преференций для товаров, экспортируемых из развиваю­щихся стран в развитые, — общую систему преференций (ОСП). В 1971 г. страны ЕС, Япония и Норвегия приняли такие системы. В 1970-е годы их примеру последовали другие страны, в частности США.

Принцип этой системы заключается в поощрении экспорта из развивающихся стран в развитые за счет практически полного уст­ранения таможенных пошлин без требований взаимности и вклю­чения в режим наибольшего благоприятствования. Преференция принимает форму полного (по промышленным товарам) или час­тичного (для аграрной продукции) освобождения от пошлин. Тем не менее это привилегированное положение содержит ряд исклю­чений. Из подобных соглашений исключен целый ряд товаров, счи­тающихся уязвимыми из-за конкуренции с продукцией развитых стран. Чаще всего, это текстиль, часы, электроника, продукция черной металлургии, обувь и изделия из стекла. Эти товары в 1981 г. составляли 50% импорта из развивающихся стран. По таким това­рам, как правило, применяется квота на освобождение от пошли­ны, при превышении которой таможенные сборы действуют вновь; могут также применяться более жесткие режимы.

Именно в этих рамках обсуждались соглашения по торговле тек­стилем между развивающимися и развитыми странами, ограничива­ющие экспорт первых в последние. По самым «уязвимым» товарам и против самых конкурентоспособных экспортеров вводились так на­зываемые «буферные» нормы, препятствующие превышению опре­деленной доли в импорте страны. Как правило, эти нормы устанав­ливались в размере 15%. Некоторые развивающиеся страны были исключены из общей системы преференций, например Тайвань для ЕС, страны — экспортеры нефти для США. Многочисленные нормы и исключения ограничивали роль общей системы преференций. На­пример, в 1978 г. США импортировали из развивающихся стран товаров на 76 млрд. долл., но беспошлинно по режиму ОСП было вве­рено продукции всего на 5,2 млрд. долл., т.е. 6,8% от общей суммы. |Это положение способствовало также развитию двусторонних отношений и, тем самым, неравного подхода к партнерам.

Рост нетарифных барьеров. Несмотря на то что соглашения ГАТТ Запретили использование нетарифных барьеров, последние широко применялись в течение десятилетий, даже превосходя по популярности таможенные пошлины. Возврат к этому явлению, известному как «новый протекционизм», относится к 1970-м годам. В 1974 г.в ежегодном докладе МВФ о препятствиях в торговле впервые отмечался явный рост этого вида защиты. Американский экономист С. Пейдж считал, что объем мировой торговли, охваченной  количественными ограничениями, увеличился с 40% в 1974 г. до в 1980 г., причем по промышленным товарам — с 13 до 23,5%. Данные за 1983 г., приведенные в табл. 15.21, показывают, что 18,6% • рынка развитых стран затронуто нетарифными барьерами, что со­ставляет более 100 млрд. долл. Франция, Бельгия, Австралия и Швейцария сохраняют самый высокий уровень защиты.

Нетарифная защита сельскохозяйственных товаров крайне силь­на, а среди промышленных товаров наиболее защищены текстиль, автомобили и продукция черной металлургии. Кажется, что протекционизм слабее всего развит в Японии, но по другим обстоятельствам, например, из-за предпочтения японцами отечествен­ных товаров (на рынок этой страны весьма трудно проникнуть).

УРУГВАЙСКИЙ РАУНД ТОРГОВЫХ ПЕРЕГОВОРОВ И ВТО

Уругвайский раунд переговоров (1986—1994), Одной из главных задач торговых переговоров в рамках Уругвайского раунда являлась либерализация международного обмена, который сдерживался не­тарифными барьерами в сфере сельского хозяйства и услуг. Торго­вые переговоры начались в сентябре 1986 г. в Пунта-дель-Эсте (Уруг­вай). Этот этап переговоров между 105 странами должен был завер­шиться в конце 1990 г. Другой задачей стало включение в междуна­родную торговлю развивающихся стран за счет облегчения им дос­тупа на рынки развитых стран наряду со снижением уровня зашиты их национальных экономик (последнее, прежде всего, касалось новых индустриальных стран).

На протяжении переговоров шли споры между странами Евро­пы, США и развивающимися странами. Европейские страны, в частности, отказывалась сократить защиту продукции аграрного сектора, а развивающиеся страны опасались либерализации тор­говли услугами, в которой США обладают значительными сравни­тельными преимуществами. Несмотря на отставание от первона­чального расписания, заключительные соглашения Уругвайского раунда вступили в силу 1 января 1995 г. По этим соглашениям, подписанным 111 странами, существенно сокращались таможен­ные пошлины и нетарифные барьеры.

Соглашения распространялись на сельскохозяйственные то­вары, текстиль и услуги. Они также предусматривали создание Всемирной торговой организации (ВТО) в январе 1995 г., зада­чей которой является обеспечение законного и равноправного международного торгового обмена. Помимо наблюдения за тща­тельным исполнением договоренностей Уругвайского раунда (снятие таможенных барьеров, сокращение сельскохозяйствен­ных субсидий, продолжение переговоров по торговле услуга­ми) на ВТО возлагались новые задачи в области защиты окру­жающей среды, социальных прав, международного перемеще­ния рабочей силы и др.

Владимир Мономах - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.

Итоги Уругвайского раунда. Наиболее важные результаты, достиг­нутые на торговых переговорах в рамках Уругвайского раунда:

1)  сокращение на 38% таможенных пошлин на товары, импор­тируемые развитыми странами, потребляющими 2/з мирового им­порта (кроме нефти); в среднем они были снижены с 6,3 до 3,9%;

2)  создание Всемирной торговой организации, которая была наделена широкими полномочиями, что должно затруднить одно­стороннее применение торговых санкций. Кроме того, ВТО была призвана заменить переговоры в рамках ГАТТ постоянными пере­говорами между членами организации. В ВТО действует правило консенсуса, а не большинства с долевыми коэффициентами голосов, что создает возможность блокады коллективных решений от­дельными странами.

Таможенные пошлины на промышленные товары в среднем со­кращались на 40%, а иногда и полностью отменялись в течение первых четырех лет после вступления в силу заключительного акта; Сектор аграрной продукции впервые был либерализован за счет принятия обязательств об открытии доступа на рынки и постепен­ного сокращения государственной поддержки сельскохозяйствен­ного производства. Была запланирована долгосрочная реформа тор­говли сельскохозяйственными товарами. В течение ближайших 10 лет предусматривалось отменить соглашение 1974 г. по текстилю, ограничивавшее свободу торговли. Тем не менее, предполагалось , создание переходного механизма, позволяющего странам-импор­терам защитить национальную экономику от угрозы нанесения ущерба.

Впервые торговля отдельными видами услуг была включена в соглашения ГАТТ, которые, однако, не распространялись на та­кие сектора, как телекоммуникации, финансовые услуги, морские перевозки и др. Соглашение об интеллектуальной собственности охватывало патенты, авторские права, права перевода и записи, торговые марки, чертежи и модели в целях борьбы с подделками. Наконец, предусматривалось принятие мер для открытия сферы государственных заказов для конкуренции.

В рамках Уругвайского раунда не были завершены переговоры, по которым не удалось достичь договоренностей. Это, прежде все­го, либерализация сферы финансовых услуг; переговоры по этой проблеме продолжены в ВТО. В области космической техники про-1 изошел конфликт между США и странами Европы из-за государ­ственных субсидий. До принятия нового кодекса о субсидиях и компенсационных мерах с поправками для космической техники продолжает применяться двустороннее соглашение 1992 г. Не уре­гулирован вопрос, касающийся субсидий национальным произ­водителям стали, отмены нетарифных барьеров по стали и созда­ния особой системы многостороннего урегулирования. В области морского транспорта сдержанность ряда стран, в частности США, по открытию океанских перевозок не позволила достичь соглаше­ния, и проблема перешла к ВТО. В сфере воздушного транспорта из-за невозможности договориться об авиасборах действующее положение «заморожено» на пять лет. Либерализация средств те­лекоммуникации включена в рабочую программу ВТО.