Новый протекционизм и таможенный союз
ЛЕКЦИЯ 12
Новый протекционизм и таможенный союз
ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ И КВОТЫ: СРАВНЕНИЕ
Рента квотирования. Наиболее очевидное отличие квот от таможенных пошлин состоит в том, что при квотировании финансовая отдача от протекционистской защиты не поступает правительству и может быть присвоена импортерами, поскольку теперь они продают товар в количестве (? единиц по цене Р' а не Рт. Это рента квотирования, реализующаяся в виде перераспределения прибыли в пользу иностранных экспортеров. Большинство исследований, проведенных, прежде всего, в США, показывают, что ренту квотирования, как правило, получают зарубежные компании и иногда национальные импортеры, продающие товары, ввозимые с количественными ограничениями.
Стремясь получить ренту квотирования, государство выставляет на продажу лицензии на импорт, которые предоставляются странам—экспортерам квотируемых товаров. Если между покупателями лицензий существует конкуренция, то государство организует аукционы, и лицензия продается по наиболее высокой предложенной цене. Однако аукционы невозможны при монополии или объединении стран-экспортеров. Складывается положение двусторонней монополии — государство-импортер и государство-экспортер, что ведет к монопольным прибылям для зарубежных экспортеров. Именно поэтому система лицензирования мало распространена. Кроме того, эта система создает почву для коррупции, так как чиновники страны-импортера могут попасть под влияние иностранных экспортеров, стремящихся получить лицензию.
Другое различия таможенных пошлин и квот. Помимо разницы в получении налоговых доходов от протекционистской защиты таможенные пошлины и квоты часто оказывают противоположное воздействие. Это проявляется в двух случаях: 1) при изменении спроса; 2) в условиях несовершенной конкуренции.
Чтобы понять первое различие, достаточно рассмотреть увеличение внутреннего спроса на данный товар, связанное, например, с ростом покупательной способности или сменой вкусов потребителей. Общее увеличение спроса на товар отражается в смещении кривой спроса в сторону более высоких цен. От увеличения спроса изменится не цена, а объем импорта, который вырастет. Напротив, при введении квоты, каковы бы ни были изменения спроса, квота останется прежней. Объем импорта не изменится из-за наличия квоты, но давление спроса вызовет рост цены на данный товар.
Таким образом, при увеличении спроса на товар квотирование ведет к повышению его цены на внутреннем рынке: при фиксированном объеме импорта баланс достигается за счет роста цены. Взимание таможенной пошлины позволяет увеличить импорт при неизменной цене: баланс достигается за счет роста импорта.
Второе различие между таможенной пошлиной и квотой связано с несовершенной конкуренцией. Так происходит, когда один или несколько национальных производителей пытаются установить монополию, как, например, в автомобилестроении. В условиях свободной торговли угроза конкуренции и импорта из-за рубежа не позволяет национальному монополисту использовать свое положение. Вынужденный защищаться от конкурентов, он устанавливает цену своей продукции на уровне мировой цены Рт. При введении таможенных пошлин монополист может поднять цену продукции до уровня цены с пошлиной Р;, а также повысить объем продаж. Но его сдерживает конкуренция из-за рубежа, поэтому он не может продавать свою продукцию по цене, превышающей цену с пошлиной.
Рекомендуемые материалы
Напротив, установление квот превращает потенциальную монополию в реальную. Пока квоты не полностью исчерпаны, национальный монополист сталкивается с конкуренцией, а внутренние цены устанавливаются на уровне Р. Как только квоты исчерпаны, национальный Производитель оказывается в положении чистой монополии, противостоящей остаточному спросу потребителей. Он может тогда поднять цену своей продукции, продавать товар низшего качества, не опасаясь иностранной конкуренции. Таким образом, по своей экономической эффективности квотирование является худшим выходом, чем введение таможенных пошлин.
ДРУГИЕ ФОРМЫ НОВОГО ПРОТЕКЦИОНИЗМА
Количественные ограничения экспорта. Добровольное ограничение экспорта представляет собой один из вариантов квотирования. Это квота, вводимая страной-экспортером, а не страной-импортером. Такие меры могут навязываться страной-импортером, которая хотела бы избежать введения прямых ограничений, что запрещено ГАТТ/ВТО, путем убеждения или угрозы применения санкций. Результаты такого шага аналогичны введению квот, но при добровольном ограничении экспорта рента квотирования автоматически присваивается страной-экспортером. В табл. 14.1 приведены оценки ренты, получаемой в результате мер по ограничению импорта в США1.
Таблица 14.1
Оценка ренты для ряда мер по ограничению импорта, принятых в США (млн. долл.)
Товары | Год | Рента | Получатель |
Текстиль и одежда* | 1986 | 4000 | Экспортер |
Автомобили* | 1984 | 2200 | Экспортер |
Сталь* | 1984 | 2000 | Экспортер |
Сахар | 1984 | 410 | Экспортер |
Молочные продукты | 1983 | 250 | Импортер |
Мясо* | 1983 | 135 | Экспортер |
Специальные сорта стали | 1984 | 50 | Экспортер |
Цветные телевизоры* | 1982 | 150 | Экспортер |
Обувь* | 1981 | 250 | Экспортер |
* Звездочкой отмечены товары, которые стали объектом добровольного ограничения экспорта, на остальные товары налагались квоты.
Политика добровольного ограничения экспорта в настоящее время достаточно распространена. Наиболее известны случаи добровольного ограничения экспорта японских автомобилей в США (в размере примерно 1,8 млн. автомобилей в год) и во Францию (примерно 3% рынка). Существуют и многосторонние соглашения, например соглашения по текстилю, приведшие к добровольному ограничению экспорта 22 странами. Экспортеры сырьевых или стратегических товаров также иногда организуют международный картель в целях самостоятельного ограничения экспорта и использования своего монопольного положения для того, чтобы продавать меньше, но по более высокой цене. Международная торговля знает много попыток создания картелей, самым известным из которых является ОПЕК — Организация стран—экспортеров нефти.
Государственные субсидии и демпинг. Государственные субсидии производителям представляют собой альтернативу таможенным пошлинам, если приходится отменять пошлины, но защитить национальное производство необходимо. Субсидирование призвано изменить цену, с которой столкнутся отечественные производители, не меняя цен для потребителей. Благодаря государственным субсидиям за каждый проданный товар национальное предприятие-производитель получает цену, превышающую плату потребителя. По субсидированной цене национальные производители могут предложить товар в большем количестве. Потребители продолжают платить мировую цену за единицу товара, а производители реально получают цену, равную мировой, и субсидии. Государственные субсидии, таким образом, ведут к сокращению импорта. Чистые потери от субсидирования, вызванные неэффективной работой производителей, имеют место и при таможенной защите в форме пошлин и квот. Но в отличие от применения пошлин потребители не несут потерь, поскольку по-прежнему покупают товар по мировой цене.
Многие экономисты считают, что по эффективности субсидии предпочтительнее таможенных пошлин. Мотивируется это тем, что субсидии влекут за собой единственное искажение — искажение производства, тогда как пошлины порождают два искажения — искажение производства и искажение потребления. Вместе с тем субсидии выплачиваются из бюджета, который формируется в основном за счет налогов. Многие виды налогов, в особенности косвенные, существенно искажают оптимальное использование ресурсов. Поэтому лишь в редких случаях, когда бюджет формируется в основном за счет прямых налогов на доходы, мало искажающих потребление, субсидирование действительно не будет значительно искажать потребление в стране. Тем не менее субсидии часто применяются вместе с пошлинами, и таможенная пошлина на товар направляется на субсидирование производства того же товара внутри страны. Такая политика вписывается в стратегию замещения импорта. Государство также может субсидировать экспортные отрасли производства, чтобы поощрить развитие тех секторов, которые работают на экспорт и потому обладают сравнительными преимуществами.
Демпинг — это продажа товара за рубежом по цене ниже внутренней. На внутреннем рынке компании покрывают убытки, понесенные от продажи товара за границей по низким ценам. Субсидии на экспорт могут рассматриваться как демпинг, запрещенный правилами ГАТТ/ВТО, как незаконная конкуренция. США периодически обвиняют страны Европы в применении демпинга, в частности путем поддержки таких секторов, как черная металлургия, сельское хозяйство, аэрокосмическая промышленность. Японию также часто упрекают за использование демпинга, а иногда и применяют против нее санкции, как это имело место по компьютерной технике.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
Таможенный союз. Американский экономист Дж. Винер в 1950 г. определил таможенный союз как международную организацию, удовлетворяющую следующим условиям: а) отмена таможенных пошлин между членами союза; б) введение единых таможенных пошлин на импорт из третьих стран; в) согласованное перераспределение таможенных поступлений между странами—членами союза.
Таможенный союз — это форма экономической интеграции нескольких государств. В зависимости от уровня интеграции можно выделить пять видов экономического сотрудничества: 1) ассоциация — соглашение об отмене отдельных торговых ограничений в отношениях между странами-участниками; 2) зона свободной торговли, в которой отменяются торговые ограничения между странами, прежде всего пошлины; 3) таможенный союз, который характеризуется зоной свободной торговли внутри союза и единой системой ее таможенной защиты в отношении стран, не входящих в союз; 4) общий рынок в дополнение к таможенному союзу предполагает свободу движения капитала, рабочей силы и согласованную экономическую политику внутри рынка; 5) экономический союз —- это общий рынок с единой экономической и валютно-финансовой политикой стран-участников. Согласно Римскому договору 1957 г., Европейское экономическое сообщество являлось таможенным союзом, который постепенно трансформировался в общий рынок и экономический союз.
Таможенный союз изменяет направления международного обмена, создавая приоритетные связи между несколькими партнерами. Эти изменения ведут к ряду последствий: создание обмена, смещение направлений обмена и, наконец, глобальные последствия. Эффект от формирования обмена связан с улучшением распределения ресурсов, а эффект от смещения его направлений, наоборот, ухудшает это распределение.
Ещё посмотрите лекцию "24 Мультикультурный мир 70х" по этой теме.
Такое положение достаточно распространено в рамках ЕС, в частности, по сельскохозяйственным товарам, поскольку их цена внутри сообщества, как правило, выше мировой. Великобритания действительно вынуждена вести закупки в странах ЕС после вступления в сообщество по ценам, более высоким, чем цены ее основных поставщиков в прошлом. В Португалии и Испании существуют те же проблемы после вступления в ЕС.
Последствия изменения условий обмена. Если таможенный союз образовали крупные страны, способные повлиять на мировые цены, или возникшая группировка достаточно мощна, чтобы воздействовать на эти цены, защита определенных товаров может привести к улучшению условий обмена для стран союза. Так произошло, например, в ЕС, которое защищает ряд товаров, в частности товары единого сельскохозяйственного рынка. Защита ведет к росту европейского производства, что давит на мировые цены и удорожает импорт членов сообщества в другие страны. К этому результату можно также добавить выигрыш от условий обмена.
Влияние на потребление и глобальные последствия создания таможенного союза. Предшествующие исследования касались лишь влияния таможенного союза на производство. Но чтобы правильно оценить эффект от создания союза, следует также изучить воздействие на потребление наряду с последствиями создания обмена и его смещения. Отметим две стороны влияния потребления. Во-первых, национальные потребители вместо отечественных товаров начнут приобретать менее дорогие, произведенные в другой стране союза, и, таким образом, их выгоды увеличатся. Во-вторых, национальные производители начнут потреблять продукцию, поступающую из страны—партнера по союзу, а не из третьих стран. Эта продукция, будучи более дешевой по сравнению с отечественной, все же не является более конкурентоспособной из-за таможенных барьеров союза, таким образом, выгоды национальных производителей уменьшатся. Если свести воедино влияние на потребление и производство, то выявится глобальный эффект создания обмена и его смещения, который бывает положительным и отрицательным. Выводы. Из приведенных рассуждений можно сделать ряд выводов. Так, таможенный союз принесет больше пользы, если будут удовлетворены следующие условия. Необходимо, чтобы каждая страна союза могла специализироваться на производстве товаров, по которым она имеет сравнительные преимущества, что принесет выгоды членам союза, так как баланс создания обмена и его смещения будет положительным. При этом: 1) чем выше исходные тарифы между участниками союза, тем большим будет прирост обмена; 2) чем ниже единые таможенные пошлины в отношении других стран, тем менее выраженным будет смещение обмена; 3) чем больше стран войдет в таможенный союз, тем в большей мере создание обмена будет преобладать над его смещением.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ СОЗДАНИЯ ЕДИНОГО ЕВРОПЕЙСКОГО РЫНКА
Ряд исследований был направлен на то, чтобы оценить выгоды от снятия таможенных барьеров между странами—членами ЕС. Было установлено, что снижение цен, последовавшее за отменой таможенных барьеров, составило к 1993 г. примерно 2—3% ВНП стран сообщества, а общее благосостояние или реальные доходы выросли на 66—82 млрд. экю (в ценах 1985 г.). В условиях несовершенной конкуренции на мировом рынке эти результаты можно объяснить двумя моментами: 1) усилением конкуренции, вызванным созданием единого рынка и, в частности, свободным перемещением капиталов между странами, и свободным проникновением компаний в отрасли; 2) экономией на масштабе.
Значительная экономия на масштабе вытекает из структурных перемен, связанных с усилением конкуренции в рамках ЕС. Изучение преимуществ, обусловленных ростом масштаба производства и конкуренции, показывает, что эффект от них будет большим, если до создания единого рынка сохраняются: 1) препятствия для обмена, что позволяет выживать малоэффективным предприятиям; 2) концентрация капитала в отраслях, обеспечивающая наличие монопольной ренты; 3) значительный потенциал экономии на масштабе. В рамках единого рынка ЕС, по данным европейских экономистов, экономия на масштабе составила в 1992 г. 60,3 млрд. экю, в том числе экономия на масштабе в связи с ростом производства — 3,9 млрд., в связи со структурной перестройкой — 56,4 млрд. экю. Если к экономии на масштабе добавить эффект от усиления конкуренции, то экономический выигрыш от развития общеевропейского рынка составит от 82 до 142 млрд. экю, что является эквивалентом 2,8 — 4,8% ВНП девяти первых стран—членов сообщества.