Национальная экономика и экономическая безопасность

Тема 11.  Национальная экономика и экономическая   безопасность.

Понятие экономическая безопасность страны.

Устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, ее производительность, эффективность и конкурентоспособность на внутреннем и мировых рынках тесно связаны с экономической безопасностью страны.

Понятие «Экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих политических, правовых и экономических институтов защищать интересы всех своих ключевых субъектов национальной экономики в рамках правил, действующих внутри страны и в международной торговле, на основе национальных и международных правовых норм, при соблюдении и уважении национальных хозяйственных традиций и ценностей.

Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число наиболее актуальных проблем современности.

Суть и роль экономической безопасности можно выразить следующей характеристикой: «Властные структуры рушатся тогда, когда подрывается экономическая, финансовая основа их существования. Финансовые авантюристы способны свалить любую власть и уничтожить государственность».

Именно поэтому такую наиважнейшую роль в деле экономической безопасности играют структуры, обеспечивающие финансовую безопасность, в том числе и Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП).

Экономическая безопасность в общем смысле слова означает  надежную и обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов.

Рекомендуемые материалы

Экономическая безопасность есть важнейшая и существеннейшая часть общей системы национальной безопасности страны и затрагивает наиболее чувствительные стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности Российской Федерации.

С распадом системы государственной безопасности СССР была практически утрачена концептуальная, стратегическая и институционально-организационная основа защиты национально-государственных интересов. Старая парадигма государственной безопасности с ее идеологией, пониманием национально-государственных интересов и системой стратегических приоритетов не могла обеспечить выстраивание новых структур защиты национальной безопасности.

Политические, социально-экономические, геополитические и миросистемные изменения, происходящие в ходе реформирования постсоциалистических экономик, в корне меняют всю систему представлений о национальной безопасности. Эти изменения носят фундаментальный характер и затрагивают весь комплекс отношений и структур национальной и международной безопасности. Если рассматривать их долговременные, стратегические аспекты, то можно определить следующие элементы формирующейся новой парадигмы.

- Переход в системе международных отношений от концепции баланса сил к концепции баланса интересов.

- Движение от идеологии структур национальной безопасности конфронтационного типа в сторону моделей, основанных на отношениях партнерства и международного сотрудничества.

- Дополнение принципа защиты территории принципом необходимости обеспечения безопасности личности.

Уже в 1992 году был принят Закон Российской Федерации «О безопасности», определивший ее базовые понятия и элементы. В нем были сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, субъектов и объектов безопасности.

Основные объекты безопасности: личность; общество; государство.

В качестве основного субъекта обеспечения безопасности названо государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной  и судебной ветвей власти.

Национальные интересы и основные угрозы                                                безопасности страны.

Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства – высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем; армию – вооружением; население и социальную сферу –предметами потребления и услугами; внешнюю торговлю – конкурентоспособными товарами.

В последнее время, было предпринято несколько попыток сформировать целостное концептуальное видение проблемы экономической безопасности. В предложенных проектах, как правило, выделяются те или иные стороны, определяющие систему условий, критериев и показателей, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного рода угроз и ущербов. Общим для большинства подходов является почти повсеместная недооценка роли взаимосвязи экономической безопасности с системой национально-государственных интересов.

Национально-государственные интересы фиксируют и выражают то общее, что объединяет интересы различных субъектов экономики.  Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы:

- экономического потенциала и экономической мощи государства;

- состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания;

- геополитические и геоэкономические позиции в современном мире.

На первых этапах российских экономических реформ вопрос об их соответствии  национально-государственным интересам России не ставился. Рыночные реформы сами по себе считались приоритетом развития номер один, наличие проблемы альтернативных вариантов их проведения игнорировалось.

Сегодня действительность такова, что утверждается понимание экономических реформ как составного элемента глобального Проекта долговременных системных преобразований России, которые определят ее лицо, роль и положение в мире в XXI в.  Этот Проект не может не отталкиваться от Русской идеи, современное прочтение которой еще предстоит сформулировать и которая отразит самое важное в национальном самосознании русских как нации, понимание ими своего исторического призвания. Он не может не опираться на богатейшие национальные исторические традиции общественности и государственности, систему духовных и культурных ценностей, имеющих универсальное значение. Конкретное наполнение и движущие силы Российского проекта раскрываются через национально-государственные интересы.

Национально-государственные интересы можно определить как круг жизненно важных общих интересов всех этнических и социальных групп общества, которые в цивилизационно-культурном смысле исторически самоопределяются в качестве единой нации и в политическом плане исторически самоорганизуются как государство.

По своей функциональной роли национально-государственные интересы – это выражение коллективной воли нации, реализующей себя в долгосрочной стратегии и политике государства внутри страны и в международных отношениях. Способность осознавать и определять национально-государственные интересы по сферам и направлениям, стремление к их реализации и защите, готовность руководствоваться национально-государственными интересами и подчинять им практическую политику – важнейшие характеристики зрелого национального самосознания, развитой государственности.

Сформированная система национально-государственных интересов становится определяющей для выдвижения системы базовых приоритетов национального развития и выявления спектра его возможных траекторий.

Располагая концепцией Национально-государственных интересов России, необходимо и возможно дать комплексную оценку воздействия процессов преобразования российской экономики на все сферы жизнедеятельности общества (внешнюю, социокультурную, экономическую, политическую).

Такая оценка уже в первом приближении позволяет утверждать, что большинство известных и широко обсуждаемых на всех уровнях альтернативных стратегий экономических реформ отражает преимущественно узкоспецифические (частные, узкогрупповые) интересы российских элит и корпоративных групп и весьма слабо корреспондирует с объективными национально-государственными интересами России.

В России до сих пор отсутствует стратегия экономических реформ, основанная на фундаментальных национально-государственных интересах и опирающаяся на баланс текущих интересов различных социальных групп и слоев.

Угрозы безопасности определены как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенных сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденций к преобладанию в экспортных поставках толпливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциалов страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике страны ведут к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих – производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально0-эклономическому укладу Российской Федерации.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности приобретает особую остроту.

Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

 Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Обеспечение безопасности достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства.

В качестве основных принципов обеспечения безопасности Закон определил:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства; взаимную ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности.

- интеграцию с международными  системами безопасности.

Попытки сформировать новую парадигму первоначально базировались на романтических и примитивных представлениях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнорировались факторы ожесточенной международной экономической конкуренции в мире, сохранения конфликтности и противоречивости современной мировой системы, в которой столкновение сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации.

Попытки выстраивания реальной политики на основе концепции баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека и обеспечения безопасности личности при идеализации данных положений и отсутствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных национально-государственных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэкономических позиций страны.

В то же время возник целый шлейф принципиально новых и чрезвычайно серьезных угроз как в политической, так и в экономической сферах.

Концепция национальной безопасности                                                 Российской Федерации.

С середины 1994 года под эгидой Совета Безопасности начинается разработка Концепции экономической безопасности, которая была обнародована в начале 1995 года как Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) и введена Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. № 608.

В период 1995 – 1997 гг. сформировалась по сути новая парадигма национальной безопасности. Ее видение как структурированной системы  впервые изложил Ю. Батурин в его бытность помощником Президента по национальной безопасности и секретаря Совета Обороны.

Эта система включала определение Концепции национальной безопасности как опорной конструкции, непосредственно связанной с национальной идеей, национальными ценностями и традициями, вековыми интересами нации и государства.

На базе Концепции формируется Стратегия национальной безопасности, в которой отражаются фундаментальные цели, приоритеты, связанные со всем комплексом жизненно важных интересов страны. Стратегия национальной безопасности разработана на 50 лет. Руководствуясь Концепцией и Стратегией, государство разрабатывает долгосрочные прогнозы и программы обеспечения национальной безопасности по  основным направлениям, и реализует их при проведении политики национальной безопасности.

Итогом работы над новой парадигмой национальной безопасности стала Концепция национальной безопасности, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации – это политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества, государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

В Концепции сформулированы важнейшие направления и принципы государственной политики. Концепция является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности России.

Концепция исходит из перспектив многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных факторов.

Одновременно с этим обостряется международная конкуренция в целях обладания природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс негативных и позитивных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований четкости и здравого смысла в политике.

В Концепции признано, что в целом влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни снизилось, и значительно. В этих условиях усилилось стремление ряда государств к ослаблению позиций России в политической, экономической и других важных областях.

Вместе с тем центральная идея Концепции состоит в том, что Россия имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции как державы, способной обеспечить процветание своего народа и играть важную роль в мировых процессах.  Это определяется ее мощным ресурсным, культурным и интеллектуальным  потенциалом, уникальным геостратегическим положением в Евразии, укоренением основ демократической государственности и многоукладной экономики. Россия сумела сохранить себя как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции.

Последующий опыт развития потребовал учесть веяния времени и они нашли отражение в новой редакции Концепции национальной безопасности, принятой Указом Президента Российской Федерации от 10 января, 2000 г. № 24. В ней предложено развернутое определение национальных интересов по их основным направлениям, дана более современная и подробная систематизация угроз, в особенности, в экономической сфере, подробно рассмотрены механизмы обеспечения национальной безопасности в современных условиях развития страны.

Механизм обеспечения национальной безопасности.

Уточненная систематизация угроз дает и новое видение механизмов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

-своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

-реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

-обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства.

-подъем экономики страны, проведение независимого и социально-ориентированного экономического курса;

-преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

-обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

-совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления, законодательства Российской Федерации; укрепление правопорядка; сохранение социально-политической стабильности общества.

-обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями.

-обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира.

-подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

-укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

-принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведовательно-подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

-создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

-расширение рынков сбыта российской продукции;

-формирование единого экономического пространства с государствами – участниками Содружества Независимых государств;

-усиление защиты интересов  отечественных товаропроизводителей;

-проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях;

-усиление роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

-создание условий  для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

-правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

-усиление государственного регулирования в экономике;

принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциалов, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа;

-переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике, основанной на оптимальных механизмах организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

В настоящее время можно говорить об определенной целостности политики национальной безопасности. Действующая Концепция конкретизирована в новой Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21.04.2000 г. № 706.

Министерство иностранных дел  (МИД) РФ разработал Концепцию внешней политики Российской Федерации (опубликована в «Российской газете» 11 июля 2000 г.)

Приоритеты государственной политики в области национальной безопасности в полной мере отражаются в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Советом Безопасности обсуждена Концепция информационной политики Российской Федерации.

Следовательно, можно сказать, что в России сформированы основы институциональной структуры национальной безопасности, что позволяет говорить об успешном возрождении и развитии этой важнейшей для функционирования государства и экономики системы.

Экономическая безопасность как система:

определение, критерии.

Национальная экономика России стоит в настоящее время перед лицом целого ряда внешних и внутренних угроз, затрагивающих ее позиции и интересы в современной мировой экономической системе.

Национальная экономика оказывается незащищенной и в плане внутреннего иммунитета к факторам нестабильности и стагнации. Бесхозяйственность и неуправляемость приобретают совершенно новые измерения. В этих условиях в рамках национальной безопасности, охватывающей весь круг вопросов обеспечения защищенности интересов нации, общества, государства, закономерно выделяется проблема экономической безопасности, входящая в круг приоритетных направлений.

Экономическая безопасность включает комплекс экономических, политических, правовых, геополитических и геостратегических условий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, возможностей сбалансированного и динамичного роста, социального развития, экологии. Говоря об экономической безопасности страны, необходимо иметь ввиду широкий спектр вопросов, начиная с криминальных аспектов проблемы и кончая сложнейшими вопросами, связанными с современной геополитикой и новым мировым экономическим порядком.

Понятие экономической безопасности применимо к различным субъектам: отдельным гражданам, частному предпринимательству, государственным предприятиям, национальной экономике и государству в целом.

Во внутриэкономической сфере экономическая безопасность связывается с природными, технико-технологическими, производственными, финансовыми, социальными, инфраструктурными и другими факторами макро- и микроэкономического развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного рода деструктивных воздействий.

Во внешнеэкономической сфере экономическая безопасность характеризует конкурентоспособность страны на мировых рынках, устойчивость ее валюты и финансовых рынков перед лицом международных стратегических спекулянтов, транснациональных капиталов, нестабильности и кризисов мировых финансов.

В условиях открытой экономики, современных тенденций глобализации процесс интеграции в глобальную экономику может создать реальные угрозы экономической независимости страны.

Виды экономической безопасности специфицируются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности, соответствующих рынков.

1. Производственно-технологическая, промышленная безопасность. Сюда входит множество проблем, связанных с хаотическим и хищническим перераспределением национального богатства страны, утерей контроля над национальными ресурсами; неэффективной приватизацией. Разбазариванием бывшей государственной собственности. Криминальными и коррупционными аспектами приватизации; деиндустриализацией экономики; инвестиционной катастрофой4 падением экспортного потенциала и утерей рынков внутри страны под напором дешевого импорта. Как никогда выросло число и масштабы техногенных катастроф.

2. Энергетическая безопасность. Данный вид экономической безопасности сформировался в результате все возрастающей энергетической проблемы в стране. Это связано как с ограниченностью и дороговизной источников энергии, так и с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами, между предприятиями-производителями энергоносителей, энергопроводящими сетями.

3. Финансовая безопасность, частными проявлениями которой являются инфляционная, валютная и другие подвиды безопасности, связанные с бюджетом, банками, рынками ценных бумаг.

4. Внешнеэкономическая безопасность связана с взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом.

5. Информационная безопасность играет важную роль в защите информации и информационных технологий в организации современных рынков, бизнеса.

Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внутреннем и внешних рынках становится объектом экспансии иностранных монополий, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны.

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внешних и внутренних угроз.

Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, Государственная стратегия требует учитывать:

1.Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства. Россия не должна допускать критической зависимости от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Необходимо сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России.

2.Приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества.

3.Устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, банковской системы и национальной валюты, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, степенью защищенности интересов вкладчиков, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг.

4.Рациональная структура внешней торговли должна обеспечить доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок. Сбалансированная внешнеэкономическая политика предполагает как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер.

5.Поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

6.Сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации.

7.Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.

8.Определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

Показатели экономической безопасности России.

На основе изучения системы параметров и критериев формируется примерный перечень показателей пороговых значений экономической безопасности, по которым возможно отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздействие.

Проиллюстрируем фактическое состояние экономической безопасности на основе следующих данных.

В 1996 г. С.Ю. Глазьевым были опубликованы расчеты по 22 видам важнейших социально-экономических  показателей, где  сопоставлялись пороговые значения экономической безопасности и фактическое состояние нашей экономики. (См. Глазьев С.Ю. За критической чертой: О концепции макроэкономической политики в свете обеспечения экономической безопасности страны. М.: Национальный институт развития, 1996. С.5-7.)

Характерно, что по всем показателям буквально зашкаливало:  фактические показатели выходили далеко за пороги безопасности. Спустя три года положение только усугубилось, о чем свидетельствуют следующие данные.

Доля России в мировом ВВП упала до 1,9% Для сравнения: доля США – 21,8; Европы – 23,1; Китая – 9,7; Японии – 8,1.стран Центральной и Восточной Европы – 1,8%.

Валовой внутренний продукт на душу населения в России, рассчитанный по паритету покупательной способности, составлял в 1997 г 4370 долл. В США этот показатель превышал 29 тыс. долл. В Белоруси – 4850; в Казахстане – 3560; на Украине – 2190.

Объем продаж наукоемкой продукции на мировом рынке достиг 2 трлн. Долл. На долю нашей страны, в которой работают 13% ченых всего мира, приходится всего 0,3%.

Представляют интерес расчеты, проведенные рядом ведущих ученых полд эгидой Комитетов по обороне и безопасности Государственной Думы ФС РФ в первой половине 1998 года. Из этих расчетов следует,                            что с 1992 по 1998 г  произошло резкое снижение уровня экономической безопасности, выразившееся в следующих показателях ( табл. 13).

Таблица 13.

Официальные показатели экономической безопасности                                      России   на начало 1998 г., в %

Для определения среднего уровня достижений в области развития человека ООН предложила «совокупный индекс развития человеческого потенциала». В нем учитываются сравниваемые по странам предполагаемая продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход на душу населения (по паритету покупательной способности в долл.) В 1997 году этот индекс был определен для 174 стран мира. Первые шесть мест занимают Канада, Норвегия, США,Япония, Бельгия и Швеция. Россия в этом списке находится на 71 месте. Из других стран СНГ назовем Белоруссию (60-е место), Казахстан (76-е место), Украина (91-е место).

В докладе отмечается, что средняя продолжительность жизни почти 30% российских граждан не превышает 60 лет. Это самыйц неблагоприятный показатель среди всех промышленно развитых стран (данные за 1997 г). Самые высокие показатели у Японии (80 лет), Канады и Исландии (по 79 лет), Германии (более 77 лет).

Потери российской экономики от коррупции составляют около 15 млрд.  долларов в год. В конце 1999 – начале 2000 г. в экономике происходили положительные тенденции. Конечно же принципиальное изменение тенденций в области экономической безопасности будет обусловлено переменами в области экономической политики, повышением производительной активности бизнеса, трудовых коллективов. Но многое можно сделать и по каналам самой системы обеспечения экономической безопасности. Для этого нужно в полной мере задействовать институциональные ресурсы защиты экономики.

Институциональные основы системы экономической                               безопасности.

Реализация роли и функций системы экономической безопасности  невозможна без четкой организационной структуры с обоснованным распределением функций и полномочий различных органов по вертикали и горизонтали государственной власти.

В структурах исполнительной власти система институтов обеспечения экономической безопасности имеет разветвленный характер, входя частично в сферу компетенции Президента Российской Федерации, частично в сферу компетенции Правительства России.

Согласно Конституции Российской Федерации во главе всей системы национальной безопасности стоит Совет Безопасности, руководимый Президентом и осуществляющий координацию деятельности всех органов и институтов, входящих в эту систему.

Долгое время государственный механизм управления сферой национальной безопасности был в значительной мере разрегулирован.

В принципе, Совет Безопасности может выполнять три важные функции:

-стратегическое планирование; определение приоритетов национального развития.

-подготовку принципиальных решений Президента по ключевым вопросам текущей политики;

-координацию действий министерств и ведомств по выполнению решений Президента.

В действующем Положении о Совете Безопасности, так определены его главные задачи и функции:

Основными задачами Совета Безопасности являются:

- определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

- подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

- совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества, государства и др.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

- рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества, государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решение стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий;

- подготовка решений Президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военнно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности Российской Федерации;

- рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества, государства;

- рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности.

- рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности Российской Федерации и факторах, угрожающих ей;

- организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации и др.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются основными рабочими органами Совета Безопасности.

Информация в лекции "24 Перевозка пчел на медосбор и опыление сх культур" поможет Вам.

Постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям государственной политики.

В случае необходимости, выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий и другим вопросам, Советом Безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии. В число постоянных межведомственных комиссий входит и комиссия по экологической безопасности. Деятельность Совета Безопасности обеспечивается аппаратом Совета Безопасности. Часть органов, отвечающих за экономическую безопасность, подчиняется непосредственно Президенту. В структурах ФСБ функционирует служба экономической контрразведки. В составе МВД имеется управление по борьбе с экономической преступностью. Специальными проблемами обеспечения финансовой безопасности занимается такая специализированная силовая структура, как Федеральная служба налоговой полиции. В структурах Министерства юстиции имеются подразделения, ответственные за обеспечение экономической безопасности в области интеллектуальной собственности.

Головной структурой, которая отвечает за политику в области экономической безопасности, является Министерство экономического развития и торговли.

Вопросы валютной безопасности, связанные с золотовалютными резервами, регулированием валютного рынка и, соответственно, валютного курса, находятся в компетенции Центробанка России. Валютный контроль осуществляется также Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Вопросы продовольственной безопасности в значительной мере обеспечиваются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Таким образом,  система институтов обеспечения экономической безопасности имеет глубоко разветвленный характер и охватывает все основные ее направления и разновидности.