Эффективное функционирование естественных локальных монополий и монополий федерального уровня

Лекция № 13

Тема: Эффективное функционирование естественных локальных монополий и монополий федерального уровня в целях рационального проведения реформы ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека. В его состав входят:

· жилищное хозяйство;

· ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы;

· ресурсоснабжение (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение);

· благоустройство населённых пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, сбор, вывоз и утилизация отходов, санитарная очистка);

Рекомендуемые материалы

· бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги);

· наружное освещение;

· телекоммуникационное обслуживание;

· пассажирские перевозки.

Большая часть хозяйствующих субъектов отрасли производят продукцию и услуги в условиях естественной монополии.

При этом локальная естественная монополия рассматривается как естественная монополия, существующая на локальном экономическом пространстве, устанавливаемая и регулируемая в границах одного субъекта Российской Федерации или одной административно-территориальной единицы.

К субъектам локальных естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в сфере ЖКХ, относятся:

1) предприятия по производству тепловой и электроэнергии для общего пользования, не подключенные к единой энергосистеме;

2) предприятия, осуществляющие (обеспечивающие) электро-, тепло- и газоснабжение;

3) предприятия и объекты водопроводного и канализационного хозяйства;

4) службы уборки мусора и снега, содержащие места хранения отходов, включая снежные свалки, предприятия по сбору и переработке отходов;

5) предприятия, оказывающие ритуальные услуги и содержащие кладбища;

6) предприятия и объекты местных почты, телефона, радио и телевидения, включая передающие сети;

7) предприятия пригородного пассажирского автомобильного транспорта;

8) автовокзалы, включая системы их обслуживания и эксплуатации; аэропорты местного значения, включая комплексы сооружений и технических средств;

9) порты и пристани местного значения, включая комплексы сооружений и технических средств.

Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальнных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов.

Особенностью современного состояния предприятий ЖКХ является высокая степень физического износа основных фондов. Это связано с невысоким объемом инвестиций на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, привлеченных за последние десять лет.

Многочисленные трудности функционирования ЖКХ  и низкий уровень обслуживания населения в данной сфере, чрезмерная бюджетная нагрузка и отсутствие необходимых финансовых ресурсов жилищно-коммунальных предприятий, искусственный монополизм, административно-ведомственный характер хозяйствования и другие факторы определили необходимость проведения жилищно-коммунальной реформы.

В связи с этим в регионах Российской Федерации осуществляется выполнение программы реформирования ЖКХ. Работа направлена на принятие экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений с грамотно поставленной информационно-пропагандистской компанией. Главная задача реформы – обеспечение поддержки и широкого участия населения в процессе преобразования этой жизненно важной сферы национальной экономики.

Правовые аспекты регулирования деятельности естественных монополий федерального и локального уровней в условиях проведения жилищно-коммунальной реформы должны быть направлены на:

· достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий;

· защиту потребителей от возможных злоупотреблений естественных монополий их доминирующим положением;

· создание условий для развития монопольных отраслей в интересах общества.

Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ невозможно без использования научно-обоснованных методов ценообразования на услуги предприятий, функционирующих в данной сфере.

Вопросы ценообразования в жилищном хозяйстве важны не только потому, что в большей степени предопределяют перспективы развития этого сектора экономики, но и потому, что несут социальную нагрузку, поскольку прямо влияют на жизненный уровень населения.

При этом в целях повышения эффективности функционирования предприятий-монополистов в сфере ЖКХ и их экономического роста в интересах общества при установлении цен и тарифов на услуги данных хозяйствующих субъектов необходимо оценивать и учитывать нормативы инвестиционной составляющей в стоимости предоставляемых ими жилищно-коммунальных услуг.

Учет норматива инвестиционной составляющей в цене продукции позволяет после её реализации аккумулировать на предприятии внутренние финансовые ресурсы, обеспечивающие возможность организации эффективных процессов воспроизводства и использования его собственных основных средств.

Именно на базе нормативного подхода к формированию внутренних инвестиционных источников для воспроизводства основного капитала локальных естественных монополий, хозяйствующих в сфере ЖКХ, можно повысить эффективность их функционирования, а также надежность и качество предоставляемых ими услуг населению.

Нормативная величина инвестиционных ресурсов в стоимостной структуре тарифов на жилищно-коммунальные услуги может быть определена с учётом выполнения рыночных принципов возврата первоначальных капиталовложений в приобретение основных фондов субъекта хозяйствования и их эксплуатации с требуемой экономической эффективностью.

Амортизационные отчисления являются важным базовым инвестиционным источником. Однако применяемые в настоящее время методы и нормы амортизации не обеспечивают возврата первоначальных капиталовложений в основные средства с учетом фактора времени. Высокие темпы инфляции и длительные нормативные сроки службы оборудования приводят к тому, что при номинальном возврате инвестиций существует несоответствие аккумулируемой денежной составляющей её ценности в момент приобретения фондов. Поэтому наряду с целевым использованием амортизационных отчислений возникает потребность в определении той части прибыли, которая должна направляться на воспроизводственную инвестиционную деятельность.

Простое воспроизводство (самовоспроизводство) основного капитала будет определяться условием полного возврата за период эксплуатации фондов вложенных в них инвестиций.

            Считая, что к окончанию срока полезного использования объекта фондов его остаточная стоимость будет иметь нулевое значение, условие простого воспроизводства любого инвентарного номера основных средств можно выразить как

Ф_о =   ,                                               (1)

где     Ф_о        – первоначальная балансовая стоимость объекта фондов;

            Собственные ежегодные денежные потоки предприятия, обеспечивающие текущее возмещение первоначальных инвестиций в основной капитал, складываются преимущественно из амортизации и той части прибыли, которая направляется на модернизацию, реконструкцию, восстановление и обновление фондов, то есть

ЧД_t = A_t + П_t^ф   ,                                           (2)

При линейном методе начисления амортизации, её ежегодная сумма в составе себестоимости продукции составит                                

                                          А_t = n_a  ×  Ф_о .                                              (3)

где n_а – линейная норма амортизации, в долях единицы.

            Прибыль для воспроизводства основных средств, распределенную на рассматриваемый объект фондов, можно выразить как

П_t^ф = р_t × Ф_о  ,                                           (4)

            Тогда, при равномерном финансировании воспроизводства фондов из прибыли (р_t = р = const), ежегодный денежный поток в счет возмещения первоначальных инвестиций в объекты основных средств определится в сумме

ЧД_t = n_a × Ф_о + р × Ф_о =  ( n_a + р) × Ф_о  ,                    (5)

а условие их самовоспроизводства запишется в виде

Ф_о =  .                                       (6)

            Дисконтируя ряд равновеликих и равномерных в течение горизонта расчета платежей к их разовой ценности в начальном периоде, получим

Ф_о =  ( n_a + р) ×  Ф_о ×                                (7)

            Решая уравнение (7) относительно показателя воспроизводственной рентабельности (р) объектов фондов, определим её минимально необходимое значение (р_min) в долях от их стоимости:

р_min =– n_а .                                    (8)

Таким образом, для обеспечения самовоспроизводства первоначальных капиталообразующих инвестиций предприятия необходимы вместе с амортизацией дополнительные  (на уровне р_min) реинвестиции чистой прибыли в восстановление, модернизацию и обновление его основных средств.

Входящая в выражение 8 норма прибыльности Е характеризует фактическую чистую производительность основного капитала предприятия (его эффективность), так как реинвестиции прибыли в воспроизводство основных средств на уровне р_min должны рассматриваться как обязательные отчисления в счёт возврата первоначальных капиталовложений.

Прибыль же, формируемая по нормативу Е от стоимости фондов, может быть направлена предприятием на выплату дивидентов акционерам, материальное стимулирование работников, содержание собственных объектов социальной инфраструктуры и другие цели.

Распределение прибыли хозяйствующих субъектов на принципах эффективного воспроизводства и использования их основных средств показано на рисунке 1.

Рис. 1. Формирование собственных финансовых ресурсов предприятия на принципах эффективного воспроизводства и использования основного капитала (n_а^ср – средневзвешенная линейная норма амортизации основных фондов)

С учётом вышеприведённых положений при формировании цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги необходимо использовать существующие взаимосвязи между уровнем их стоимости и параметрами воспроизводственного процесса, а также требуемой прибыльностью основного капитала субъектов хозяйствования, функционирующих в сфере ЖКХ.

Рассмотрим формирование необходимого размера чистой прибыли с учётом обеспечения воспроизводства и эффективного использования основного капитала предприятия.

На основе нормативных значений показателей р_min и Е, применяемых к первоначальной стоимости производственных фондов Ф_о, размер необходимой ежегодной чистой прибыли предприятия от продажи его продукции при реализации принципов самовоспроизводства и эффективного использования собственных основных средств должен быть не менее величины:

П_ч = (р_min + Е) × Ф_о    .                                                                  (9)

Ценообразование на предприятиях базируется в основном на принципе возмещения затрат на производство и реализацию продукции и получении определённой прибыли от её продажи. Иными словами, цена продукции формируется как сумма её себестоимости и нормативной (плановой) величины прибыли:

,                                                      (10)

где   Ц – цена продукции;

С – себестоимость продукции;

П – нормативная (плановая) прибыль в цене продукции.

При этом прибыль в цене продукции устанавливается, как правило, через норматив её рентабельности, применяемой в процентах (в долях) к себестоимости:

,                                                        (11)

где р_n – рентабельность продукции в долях её себестоимости.

Определяя норматив рентабельности в цене продукции (услуг) естественных монополий с учётом зависимостей 8, 9 и 11, а также уплачиваемых предприятиями налогов на прибыль, на имущество и прочих налогов и сборов, относимых на финансовые результаты их хозяйственной деятельности, получим.

 .                       (21)

где   Н_и – налог на имущество предприятий;

Н_пр – прочие налоги и сборы, относимые на финансовые результаты;

        n_n – ставка налога на прибыль, в долях единицы.

Полученная формула 12 позволяет оценивать минимальный норматив рентабельности в цене продукции (услуг), при котором становятся возможными воспроизводство основных средств предприятия и их эффективное использование.

В тоже время с этим при обосновании цен на собственную продукцию и услуги данных предприятий целесообразно оценивать долю инвестиционной составляющей в структуре предполагаемой выручки от реализации товара:

                                                       (13)

где   р_и – инвестиционная составляющая в выручке В (в долях единицы);

ИР – инвестиционные ресурсы в составе выручки В от продаж, направляемые на воспроизводство основных средств.

Исходя из условия самовоспроизводства (возврата) первоначальных капиталовложений в основные средства предприятия, минимальный размер инвестиционной составляющей в выручке (цене) товара складывается из амортизационных отчислений и дополнительных реинвестиций части чистой прибыли, определяемой воспроизводственной рентабельностью фондов р_min, то есть:

ИР = А + П_ч^ф = n_а^ср · Ф_о + р_min · Ф_о = (n_а^ср + р_min) · Ф_о              (14)

Учитывая, что для группы основных средств:

,

выражение 14 можно переписать в виде:

.                                         (15)

В лекции "27 Технико-экономическая характеристика трубопроводного транспорта" также много полезной информации.

В то же время выручка от реализации продукции в объеме N связана с общей себестоимостью её производства и рентабельностью товара зависимостью:

 ,                                           (16)

Тогда минимальную долю инвестиционной составляющей в выручке от продаж продукции (услуг) можно определять по формуле:

;                           (17)

Определение минимально необходимого уровня инвестиционных ресурсов в выручке от продаж создает основы для ценового регулирования продукции с целью финансового обеспечения воспроизводственных процессов.

Комплексное использование нормативного подхода к формированию необходимых воспроизводственных инвестиционных ресурсов на базе адекватного ценообразования тарифов и цен на продукцию субъектов естественных монополий, хозяйствующих в сфере ЖКХ, при одновременной социальной поддержке населения создают реальные условия для развития отрасли в целом, повышения эффективности хозяйственной деятельности жилищно-коммунальных предприятий, а также качества предоставляемых ими услуг населению.