Финансы государства и финансовая система

ЛЕКЦИЯ № 11 финансы государства и финансовая система

11.1 Финансы современного общества: сущность и роль в процессе общественного воспроизводства.

Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются финансы.

Финансы - это система сложившихся в обществе экономиче­ских отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода.

Финансы - историческая категория. Они возникли в условиях товарно-денежных отношений под влиянием развития функций и потребностей государства. Термин «финансы» происходит от латинского «financia», что значит «доход», «платеж». Впервые со значением (денежный платеж» он начал использоваться в XIII-XV веках в Италии ряд городов которой - Флоренции, Венеция, Генуя - являлись в то время крупнейшими европейскими центрами торговли и банков­ского дела. В дальнейшем термин получил международное распростра­нение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государ­ством для выполнения своих политических и -экономических функций.

В докапиталистических формациях государственные доходы имели преимущественно натуральный характер. Большая часть по­требностей государства удовлетворялась за счет различного рода по­ступлений от натуральных сборов. С разложением феодального строя и развитием в его недрах капиталистических отношений все большее значение приобретают денежные доходы и расходы государства. Этот процесс усиливается с расширением сферы товарно-денежных отноше­ний, ростом и усложнением функций государства. С отделением госу­дарственной казны отличной кассы и собственности монарха возникают понятия «государственные финансы» и «государственный бюджет».

Таким образом, финансовые отношения - это важнейшая со­ставная часть  общих ЭКОНОМИЧССКИХ отношений, которые присущи любой  экономической  системе.   Это,   образно   говоря,   кровеносная система экономики.

В общем виде различают финансы хозяйствующих субъектов (предприятий и отраслей), региональные финансы (территориальные фонды, используемые для развития регионов), финансы населения и государственные финансы.

Рекомендуемые материалы

Государственные финансы формируют центральную часть всей

финансовой системы. Основными звеньями государственных финан­сов являются:

- государственный бюджет;

- государственное социальное страхование (пенсионный фонд);

- государственное имущественное и личное страхование;

- государственные внебюджетные фонды.

Финансы частных предприятии и корпорации выражают де­нежные отношения, которые возникают в ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различ­ных денежных фондов предприятий.

Характерными чертами современных финансов являются сле­дующие:

- денежная форма в отличие от натуральных отношений.

- распределительный характер отношений, т.е. отсутствие эквивалентного обмена,

- распределение совокупного общественного продукта и на­ционального дохода через реальные денежные фонды (на­пример, в отличие от ценового распределения).

Финансы по своему происхождению - денежные отношения. Но не все денежные отношения относятся к финансовым. Они стано­вятся таковыми тогда, когда в процессе производства и реализации товаров формируются денежные доходы участников процесса вос­производства и происходит использование этих доходов, т.е. когда движение денег приобретает определенную самостоятельность.

Сущность, экономическая природа и назначение финансов наи­более полно проявляются в их функциях. К числу важнейших функ­ций относятся: функция обеспечения существования государства, распределительная и контрольная функции.

Функция обеспечения существования государства имеет задачу создания материальной основы функционирования государства. Бла­годаря привлечению средств через систему финансов, в руках госу­дарства сосредотачиваются огромные капиталы, которые служат ма­териальной основой для выполнения государством своих экономиче­ских функций: воздействия на различные стороны общественного воспроизводства, регулирования темпов экономического роста, уси­ления хозяйственной активности и т.п.

Распределительная функция. Государство, концентрируя в сво­их руках значительную часть общественного продукта, осуществляет с помощью финансов его распределение и потребление. Через финан­совую систему государство воздействует на формирование централи­зованных и децентрализованных фондов, на фонды накопления и по­требления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. Посредством финансов государ­ство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление капитала, сферу по­требления и т.д.

Контрольная функция проявляется в процессе формирования и использования денежных фондов. При их образовании финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания налогов, моби­лизуемых других источников доходов, за соблюдением установ­ленных между ними пропорций, определением налоговой базы, сро­ками поступления доходов и т.д. При расходовании фондов конт­ролируется эффективность используемых средств, соответствие их целевому назначению.

Роль государственных финансов в современных условиях за­ключается прежде всего в том, что они выступают важным ин­струментом воздействия на процесс общественного воспроизвод­ства, поддержания темпов экономического роста, развития клю­чевых отраслей хозяйства, структурной перестройки экономики, ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство вызывает повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что в свою очередь дает импульс росту промышленного произ­водства, занятости, оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета осуществляется поддержание спроса, фи­нансирование социальных мероприятий и программ и т.п. Воз­действие на экономику, хотя и противоречивое, оказывают и военные расходы. Военные затраты дают определенный толчок развитию про­мышленности, но в то же время длительная гонка вооружений приво­дит к истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры производства и другим негативным последст­виям. В настоящее время государственные финансы стали активно использоваться для достижения результатов долговременного харак­тера: повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП и усиления научно-технического потенциала страны, преодоления неравномерности размещения производительных сил.

Однако диалектика любой системы хозяйства такова, что госу­дарственные финансы, оказывая серьезное влияние на эконо­мическую конъюнктуру, темпы роста, жизненный уровень населения и т.п., порождают в то же время новые трудности и проблемы в эко­номической и социальной сферах. Эффективность решения этих про­блем во многом зависит от правильно выработанной финансовой по­литики государства. Финансовая политика - это совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными ор­ганами через звенья и элементы финансовой системы. В ее основе лежат господствующие в данный период теоретические концепции, под влиянием которых формируется экономический курс государства.

Эволюция финансовой политики ведущих западных государств.

В основе данной эволюции лежат принципиальные изменения в экономическом развитии этих стран. До конца 1920-х годов в основе финансовой политики буржуазных государств лежали концепции неоклассической школы. Суть данных концепций заключалась в не­вмешательстве государства в экономику, в сохранении свободной конкуренции, использовании рыночного механизма как главного ре­гулятора хозяйственных процессов. Экономическая действительность конца 20-х - начала 30-х годов заставила пересмотреть этот курс как переставший отвечать реальным требованиям жизни.

В эти годы в основу финансовой политики были положены кейн-сианская и неокейнсианске доктрины. Финансовая концепция Дж. М. Кейнса исходит из следующих основных положений:

1.        Все важнейшие проблемы расширенного воспроизводства сле­
дует решать не с позиций изучения предложения ресурсов, как это де­
лали его предшественники, а с позиций спроса, обеспечивающего

реализацию ресурсов.

2. Капиталистическая экономика не может саморегулироваться. В
условиях   огромного   обобществления   труда   и   капитала   вмеша­
тельство   государства   неизбежно.   Государственное   регулирование
должно существенно дополнить механизм автоматического регули­
рования экономики с помощью цен.

3. Кризисы перепроизводства выступают на поверхности явлений
как недостаток спроса, поэтому проблему равновесия в экономике
следует решать с точки зрения спроса. Для этого Кейнс вводит тер­
мин «эффективный спрос», который выражает равновесие между
потреблением и производством, доходом и занятостью.

4. Главным инструментом  регулирования экономики является бюджетная политика. На государственный бюджет и финансовую политику в целом возлагались задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования.

На основе идеи об «эффективном спросе» была пересмотрена вся финансовая концепция. Основным инструментом правительственного вмешательства в циклическое развитие и преодоления кризисов были признаны государственные расходы. Их формирование, структуру и рост Кейнс считал весьма важным фактором достижения «эффектив­ного спроса». Правительственный спрос, обеспеченный налогами и займами, должен был оживить предпринимательскую деятельность и привести к росту национального дохода и занятости. Вместе с тем Кейнс включил в систему макропоказагелей и налоги, считая, что из­менения  в  налоговой  политике существенно влияют на основные компоненты спроса: личное и инвестиционное потребление. Новым стало и введенное Кейнсом в теорию государственных финансов поло­жение о необходимости роста государственных расходов, финансируе­мых с помощью займов. Последователи Дж. Кейнса назвали его «прин­ципом дефицитного финансирования». По мнению Дж. Кейнса, госу­дарственные инвестиции и текущие расходы можно финансировать в долг. Правительственные инвестиции, финансируемые посредством займов, приведут к расширению «склонности к инвестированию», а финансирование текущих расходов приведет к увеличению «склон­ности к потреблению». Со времени Кейнса обязательное соответст­вие бюджетных расходов и доходов стало считаться анахронизмом, с концепцией «здоровых финансов» было покончено. Рынок ссудных капиталов становится одним из инструментов достижения «эф­фективного спроса», а дефицит государственного бюджета пре­вращается в один из способов государственного регулирования.

Таким образом, Дж. Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов, направленную на регулирование экономики в но­вых условиях. Разработка финансовой политики и ее осуществление на практике была осуществлена последователями Дж. Кейнса. В США - Р. Харродом, А. Оукеном, У. Хеллером, в Великобритании -Дж. Вайсманом, во Франции - Ф. Перру, в Японии - К. Эми, X. Ито и другими. В 40-30-е годы она имела успех и определенные положи­тельные результаты. Экстенсивному типу экономического развития соответствовал кейнсианский постулат с необходимостью роста госу­дарственных расходов. В ряде стран Западной Европы были внедре­ны социал-реформистские формы государственного регулирования.

На этой основе происходил рост расходов на образование, здраво­охранение, сформировалась эффективная система социального обес­печения. И до 70-х годов в основе финансовой теории и практики большинства ведущих западных государств лежали исходные поло­жения теории Дж. Кейнса.

Дальнейшее развитие экономики, переход к интенсивному типу экономического роста в условиях НТР и интернационализация хозяй­ственной жизни показали несостоятельность модели функцио­нирования государственных финансов Кейнса в новых условиях. По­требовались иные теории государственного регулирования.

Под влиянием изменения условий расширенного воспроизвод­ства формируется концепция «неоклассического синтеза» - теория равновесия в условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Эта новая версия кейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов Нобелевской премии английского эко­номиста Дж. Хикса и американца П. Самуэльсона. Кейнсианские идеи фискализма соединились с концепцией неоклассиков, которая предусматривала регулирование экономики с помощью денежно-кре­дитной политики (изменение учетной ставки, проведение операций на открытом рынке и т.п.). П. Самуэльсон вводит в оборот термин «об­щественный товар», под которым понимает товары и услуги, дос­тавляемые членам общества государством. «Общественный товар» сочетает три свойства: неделимость среди членов общества, все­общую доступность и предоставление государством (т.е. минуя рынок) (например информация). В идее «общественного товара» ста­вился вопрос о распределении ресурсов между государственным и частным секторами, при этом на государственный сектор возлагалось финансирование экономической и социальной инфраструктуры, кото­рые в конечном счете максимизируют прибыль. По мнению П. Саму­эльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечи­вать регулирующие меры для сферы предложения «общественного товара». Основная цель вмешательства государства в микромир -достижение оптимальности в правительственных расходах, эффек­тивного распределения и перераспределения ресурсов между государством, предприятиями и отдельными членами общества.

С конца 70-х годов в основу финансовой политики Велико­британии, США, ФРГ и ряда других государств была положена нео­консервативная стратегия, связанная с неоклассическим направ­лением экономической мысли. Она нашла выражение в теории предложения, одним из главных положений которой является огра­ничение экономической роли государства, его вмешательства в хо­зяйственную жизнь и особенно в социальную область. В числе меро­приятий этой концепции - реприватизация части государственной собственности, усиление рыночного механизма конкуренции, перене­сение центра тяжести в экономике на проблему повышения предло­жения, стимулирования производства, его эффективности. Главное место отводится предпринимателю, в интересах которого должны вырабатываться стимулы, повышающие его активность и производи­тельность. При этом должно осуществляться вмешательство государ­ства в экономику в интересах индивидуального производителя.

В финансовом отношении неоконсервативное направление ис­ходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения разме­ров социальных расходов, стимулирования роста сбережений как ис­точника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам: ставится задача их сокращения и уменьшения степени про­грессивности. Выдвигается необходимость борьбы с бюджетным де­фицитом и порождаемой им инфляцией.

Теоретики из неоклассической школы рассматривают категорию государственных расходов с точки зрения соотношения факторов производства. Они предлагают сократить общий объем государствен­ных инвестиций и изменить их структуру: увеличить удельный вес затрат, связанных с поощрением НТП, развитием образования, науки, особое место должны занять «инвестиции в человека».

Особое место в теории неоконсервативной школы занимают налоги, причем приоритет отдан налогам как средству воздействия на формирование сбережений, определяющих размер капитальных вло­жений и, в конечном итоге, предложение, т.е. производство товаров. Налоговая политика должна быть «нейтральной» по отношению к экономике, предоставлять простор для развития рыночных сил.

Неоконсерваторы восстанавливают принцип «здоровых» фи­нансов, т.е. обязательного ежегодного равновесия между бюд­жетными доходами и расходами, поскольку дефицитность государ­ственного бюджета - серьезное препятствие для устойчивого разви­тия экономики, причина роста государственных долгов и инфляции.

В целом финансовая политика неоконсерваторов, по их за­мыслам, преследует цель создания долгосрочных стимуляторов эко­номического роста, достижения долговременной эффективности об­щественного развития.

Финансовая система - это совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить государству выполнение его политических и экономических функций.

Она состоит из 4-х основных звеньев: государственного бюд­жета, местных финансов, финансов государственных предпри­ятий и специальных правительственных фондов. Каждое звено представляет собой совокупность финансовых элементов, органиче­ски увязанных между собой и направленных на осуществление фи­нансовой политики государства.

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет - крупнейший централизованный денежный фонд, нахо­дящийся в распоряжении правительства.

Вторым по своему значению финансовым звеном является систе­ма местных финансов. Под влиянием развития производительных сил, НТП происходит повышение роли и влияния местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства, расширяются и услож­няются функции местных властей. Все это усиливает значение мест­ных финансов, повышает их удельный вес в финансовой системе. Местные финансы охватывают широкую группу налогов, систему местного кредита, специальных фондов. Структура местных финан­сов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением государства. В США, например, в со­став местных финансов входят бюджеты штатов, графств, муниципа­литетов, тауншипов. На долю местных финансов в федеративных го­сударствах (США, ФРГ, Канаде) приходится от 40 % до 50 % всех ресурсов общегосударственной финансовой системы, в унитарных государствах – около 30 %.

Самостоятельное финансовое звено образуют финансы госу­дарственных предприятий. Государственные предприятия имеют закрепленные за ними основные и оборотные фонды, находятся на самостоятельной смете, осуществляют регламентированные законом взаимоотношения с госбюджетом. В зависимости от типа предпри­ятия они обладают различной степенью автономности, производст­венной и финансовой самостоятельности.

Особое финансовое звено образуют специальные правитель­ственные фонды, которые имеют определенную самостоятельность, отделены от госбюджета и управляются непосредственно централь­ными властями. К ним относятся фонды социального страхования, различные целевые фонды, а также государственные и полугосу­дарственные финансово-кредитные учреждения. Первоначальной за­дачей этих фондов являлось финансирование отдельных целевых ме­роприятий, но затем функции специальных фондов расширились, они приобретали значение резервов, к которым правительство прибегает в случаях финансовых затруднений, т.е. они используются для повышения маневренности финансовой системы в целом.

11.2 Государственный бюджет

Государственный (федеральный) бюджет - центральное звено финансовой системы. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.

Государственный бюджет представляет собой централизо­ванный фонд денежных ресурсов, которыми располагает прави­тельство страны. Это своеобразный баланс (план) доходов и рас­ходов государства на определенный период (как правило, на один календарный год), утвержденный в законодательном порядке.

Именно с его помощью государство осуществляет территориаль­ное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта (ВНП).

Сущность и значение бюджета проявляется в его функциях, важнейшими из которых являются:

- перераспределение национального дохода;

- вмешательство в процесс общественного воспроизводства;

- осуществление государственной социальной политики.

Политическая, экономическая, социальная и другие формы деятель­ности государства неразрывно связаны с перераспределением на­ционального дохода. В настоящее время государственные бюджеты пере­распределяют до 40 %, а в отдельных странах и более, вновь созданной i 1ОИМОСТИ. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают ши-1*жие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

В современных условиях бюджет широко используется государ­ством для воздействия на различные стороны экономического ор­ганизма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов эко­номического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, ре­гулирование темпов обновления и расширения основного капитала и г.п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них можно выделить: государственные капиталовложения, раз­витие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Государственный бюджет служит ка­тализатором развития НТП в условиях резкого обострения конкурен­ции на мировых рынках. В конце 80-х годов доля государства в фи­нансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) составляла в западных странах от 40 до 60 %.

Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая до­полнительный спрос через государственные закупки товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок наряду с перераспределе­нием совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением.

Социальная функция бюджета. В условиях современной НТР резко возросла роль человеческого фактора, что требует нового под­хода к главному элементу производительных сил - человеку. Быст­рые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Все это ведет к росту объема средств, направляемых на развитие соци­альной сферы: просвещение (главным образом, начальное и среднее, а также профессиональную переподготовку кадров), здравоохране­ние, социальное обеспечение. Причем, значительная часть социаль­ных расходов проходит по местным бюджетам. В развитых странах на социальные цели расходуется до 30 % бюджетных средств.

Основные принципы построения бюджета.

Принцип единства бюджета означает сосредоточение в нем всех производимых расходов и собираемых доходов. Государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все доходы и расходы. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации.

Принцип полноты бюджета означает учет всех затрат и поступ­лений по каждой статье. Он облегчает установление контроля за го­сударственными финансами.

Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов.

Принцип гласности обязывает правительство публиковать бюд­жет, т.е. придавать гласности основные статьи бюджета.

Расходная часть государственного бюджета используется на об­щенациональные нужды. По своей структуре расходные статьи госу­дарственного бюджета включают следующие элементы:

- расходы на финансирование народного хозяйстве;
расходы на содержание аппарата государственного управления;

- государственные централизованные капитальные вложения;

- финансирование   обороны,   правоохранительных    органов,
системы образования и здравоохранения;

- финансирование сферы научных исследований и разработок,
а также научно-технических программ;

- финансирование социально-культурных программ;

- расходы на обслуживание (погашение) государственного долга;

- финансирование целевых программ, кредиты и помощь дру­гим государствам.

Структура государственного бюджета в нашей стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера админи­стративной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов. В США, например, федеральный бюджет построен но принципу «полного» бюджета и состоит из двух элементов: собст­венно правительственного бюджета и доверительных (траст) фондов.

Собственно правительственный бюджет финансирует обще­национальные программы, связанные с политическими, экономиче­скими и социальными функциями государства. В составе его расхо­дов - военные, экономические, внешнеэкономические и внешнеполи­тические; выплата процентов по федеральному долгу, социальные, выплаты на содержание аппарата управления. Доходы формируются в основном за счет налогов (личный подоходный налог, налог на при­быль корпораций, акцизы, таможенные пошлины). Федеральные фонды составляют 70 % всего федерального бюджета, на них прихо­дится вся сумма бюджетного дефицита.

Доверительные фонды носят целевой характер. Большинство из них связано с деятельностью отдельных видов государственной производственной инфраструктуры (содержание федеральных авто­страд, аэропортов, гидроэлектростанций). Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования (различные виды пенсион­ного обеспечения, пособия по болезни, безработице).

Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации го­сударственной собственности. Фонды социального страхования в ча­стном секторе создаются за счет взносов работающих и предпринимателей.

а для государственных служащих - из взносов самих слу­жащих и федерального правительства.

Бюджетный дефицит.

Проблеме дефицита государственного бюджета и государствен­ного долга уделяется большое внимание по той причине, что это один из важнейших вопросов в сфере государственных финансов, это по­казатель, отражающий состояние экономики. Более того, о таком по­казателе, как дефицит государственного бюджета, экономисты иногда говорят, что это своеобразный термометр состояния экономики госу­дарства. Таким образом, различают два основных состояния государ­ственного бюджета:

- нормальное, когда расходная часть госбюджета равна доходной;

- дефицитное, когда расходы превышают доходы.

Если обратиться к госбюджету России, принятому в 1997 году к исполнению, то следует отметить, что его расходная часть составляла 529,76 трлн. руб., а доходная - 434,36 трлн. руб. Отсюда нетрудно определить дефицит госбюджета, который равен 95,40 трлн.руб. Итак, дефицит госбюджета - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы.

Вместе с тем необходимо отметить, что дефицит госбюджета не является опасным для экономики в целом, если он находится на уровне 2-3 % от ВНП. В случае же превышения данного уровня де­фицит госбюджета самым негативным образом сказывается на функ­ционировании экономики государства в целом.

В основе хронической дефицитности госбюджета лежит мно­го причин, среди которых можно отметить следующие:

- спад общественного производства;

- увеличение затрат на финансирование военно-промышлен­ного комплекса страны (ВПК);

- уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет;

- крупномасштабный оборот «теневого» капитала;

- непоследовательная финансово-экономическая политика го­сударства;

- огромные непроизводственные расходы, приписки, хищения,
потери произведенной продукции.

Какие же основные мероприятия,  направленные  на снижение бюджетного дефицита, осуществляет государство в лице правительства? Отметим некоторые из них, в частности:

- активное проведение процесса конверсии ВПК, т.е. перевод
предприятий ВПК   на изготовление преимущественно продукции гражданского назначения;

- прекращение оказания помощи в виде дотаций убыточным предприятиям;

- снижение расходов на содержание государственного административно-управленческого аппарата;

-              изменение (реформирование) системы налогообложения.

Следует обратить внимание на то, что отсутствие дефицита бюд­жета еще не означает наличия здоровой экономики, отсутствия ее кризиса. Дело в том, что в условиях рыночной экономики бюджетный дефицит стоит в одном ряду с так называемыми «отрицательными» экономическими категориями типа инфляции, безработицы, банкрот­ства, которые, в свою очередь, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Рост бюджетного дефицита в экономике влечет за собой появление и непременный рост государственного долга.

Государственный долг представляет собой сумму прошлых бюджетных дефицитов в стране за вполне определенный проме­жуток времени за вычетом имевшихся за это оке время бюджет­ных излишков.

Принято различать внешний и внутренний государственный долг.

Внешний государственный долг - это задолженность ино­странным государствам, фирмам, учреждениям и лицам. Этот долг ложится тяжелым бременем на страну в силу того, что страна должна отдавать различные ценные товары, оказывать определенный набор услуг с целью, во-первых, выплаты процентов по данному дол­гу и, во-вторых, собственно погашения долга на определенных кре­диторам (т.е. тем, кто предоставляет финансовые и иные ресурсы) условиях. По некоторым данным, на начало 1997 года внешний долг России составлял 127^4 млрд. долларов США.

Таким образом, существование внешнего государственного дол­га, при котором мы должны «не сами себе», предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж. Кроме того, рост внешнего государственного долга, безусловно, снижает авторитет государства на международной арене.

Внутренний государственный долг - это долг государства сво­ему населению, который приводит прежде всего к Перераспреде­лению доходов внутри страны. В этом случае утечки товаров и ус­луг, как правило, не происходит, однако возникают Определенные изменения в экономической жизни страны. В частности, повышение ставок налогов (как средства выплаты внутреннего государственного долга) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, а также усилить социальную напряженность в общест­ве. Необходимо отметить, что внутренний и внешний до^_{г в} середине 90-х годов составлял в общей сложности около 60 % от ВВП России.

В лекции "6 Денежная система, ее формы и элементы" также много полезной информации.

Государственный долг таит в себе, как минимум, ц_Ве опасные тенденции: возможность банкротства нации и опасность перело­жения долгового бремени на будущие поколения, т.е. мы как бы постоянно должны сами себе, причем этот долг из года в год растет. Это обстоятельство в свою очередь, порождает чисто Психологиче­ский момент, т.е. рост государственного долга обусловливает нарас­тание чувства неуверенности населения страны в завтрашнем дне.

Правительства большинства западных стран перейти в на­стоящее время от политики дефицитного финансирования (фи­нансового накачивания экономики за счет бюджетного дефицита) к бюджетной политике, основанной на неоклассической теории. Исходя из того, что государство использует национальный доход ме­нее эффективно, чем частный сектор, масштабы его перераспределе­ния через бюджет должны уменьшаться. При этом значительно сокра­щаются темпы роста доходов и расходов бюджетов. Новая бюджетная политика нашла выражение прежде всего в изменениях в Доходной час­ти государственных бюджетов. Если кейнсианцы уделяли большое вни­мание стимулированию инвестиций за счет роста расходов как частных, так и государственных, то концепция предложения делает ставку на уве­личение накопления, рост производства и расширение инвестиций. По­этому особый акцент делается на сбережения, поиск стимулов для их роста. Один из путей - снижение прямых налогов, переход от прогрес­сивного налогообложения к пропорциональному или уменьшение степени прогрессивности налогового обложения. Именно в лом плане были проведены налоговые реформы во многих странах.

Одним из средств, стимулирующих рост сбережений, является и переход от подоходного налога к налогам на потребление, которые охватывают лишь часть дохода, идущего на потребление, а доход, используемый для сбережений, остается без обложения.

Новая бюджетная политика основательно затронула и рас­ходную часть бюджета, значительно сократив государственные расходы. Это сокращение почти целиком проводилось за счет эконо­мических и, прежде всего, социальных ассигнований.

В целом нынешняя бюджетная политика направлена на оздоров­ление финансовой системы, сокращение бюджетного дефицита. Так, в США в соответствии с «Законом о сбалансировании бюджета», приня­том в 1985 году, предусматривалось ежегодное сокращение бюджетного дефицита с целью полной его ликвидации к 1993 финансовому году.

Чрезвычайно актуальной является проблема ликвидации бюд­жетного дефицита и для нашей страны. Так, превышение расхо­дов над доходами государственного бюджета в 1990 году составило более 70 млрд. руб., т.е. свыше 15 % национального дохода, а госу­дарственный долг - 2/3 национального дохода. Продолжающий функционировать старый затратный механизм притормозил пере­стройку бюджетной системы. Преодоление бюджетного дефицита делает необходимым снижение производственных инвестиций, не связанных прямо с расширением производства товаров народного потребления, сокращение расходов на оборону и управление, пре­кращение выплаты дотаций и субсидий предприятиям, т.е. новая фи­нансовая политика должна реально подкрепить курс на перераспре­деление бюджетных средств в сторону повышения благосостояния населения, на усиление борьбы с финансовым иждивенчеством.