Финансы общественных объединений

Общественные объединения являются неотъемлемой частью общественно-политической системы страны. Эти объединения создаются на основе принадлежности людей к одной профессии или определенной социальной группе, общих интересов, увлечений или подходов к решению задач обще гражданского, идеологического значения. В нашей стране действует большое количество общественных объединений профессиональные союзы (учителей, врачей, шахтеров, металлургов и т.п.), партии (Демократическая Россия, Конституционно-Демократическая партия и т.п.), творческие союзы (писателей, художников, театральных деятелей и т.п.), спортивные ("Спартак", "Динамо" и т.п.) и другие добровольные общества (изобретателей и рационализаторов, общество "3нание" и т. п.). В качестве специфической организационной формы общественных объединений можно назвать и получившие широкое распространение в последние годы специальные целевые фонды (Российский международный фонд культуры, фонд конверсии и т. п.) и благотворительные фонды (международный фонд милосердия и здоровья, Российский детский фонд, и т.п.).

Финансы общественных объединений включают следующие денежные отношения:

между общественными объединениями и их членами - по уплате вступительных и членских взносов, а также по различным выплатам и льготам из фондов общественной организации;

общественных объединений с предприятиями, производственными объединениями, учреждениями. Последние могут вносить добровольные пожертвования, в том числе средства на проведение выставок, фестивалей, культурно-массовой работы и т.п.;

внутри общественного объединения по формированию и использованию фондов (фонда заработной платы, фонда капитальных вложений);

между нижестоящими и вышестоящими общественными объединениями (филиалами) по передаче доходов вышестоящим организациям, оказанию помощи со стороны вышестоящих организаций;

между общественными организациями и подведомственными производственно-хозяйственными организациями.

На организацию финансов общественных объединений влияние два основных фактора. Первый состоит в том, что общественные объединения являются добровольными, самодеятельными организациями граждан.

Поэтому механизм формирования и использования фондов денежных
средств как материальной базы их функционирования имеет особенность - основным источником поступления ресурсов являются вступительные и членские взносы.

Второй фактор, представляющий специфику организации общественных объединений, заключается в том, что общественные объединения обладают определенной собственностью в виде зданий и сооружений, предприятий и хозяйственных организаций производственного назначения (промышленных, строительных, издательских и др.), а также финансовых ресурсов. Общественные объединения владеют имуществом и на долевых основах, в том числе путем учреждения коммерческих банков, совместных предприятий и т.д. В результате организация финансов общественных объединений лишь частично регламентируется государством, а в главном она определяется их уставами. В уставе общественного объединения оговариваются ее цели, задачи и направления взаимодействия с другими системами, а также принципы формирования материально-финансовой базы. Государство же использует методы косвенного, экономического воздействия, в том числе через налогообложение различных объектов, уровень ставки налога на прибыль, финансовые и налоговые льготы, а также через выделение в отдельных случаях дотаций и субвенций.

Характерной особенностью использования собственности общественных объединений является то, что она не выступает источником доходов для отдельных их членов. Все доходы общественных объединений идут на общее обслуживание, удовлетворение их уставных потребностей в целом, что отражается в организации финансов. Между уплатой членских взносов и получением материальной поддержки в той или иной форме нет прямой, непосредственной связи.

В совокупности рассмотренные факторы предопределяют то, что в хозяйственно-финансовой деятельности общественных объединений сочетается коммерческий расчет и сметное финансирование. Эта особенность находит отражение в их финансовых планах.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Общественная организация

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественное движение

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Общественное учреждение

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Орган общественной самодеятельности

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Политические партии

Это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

2. Источники доходов и направления расходов общественных организаций

Доходная часть финансовых планов общественных объединений состоит из вступительных и членских взносов доходов от деятельности хозяйственных предприятий и проведенных платных мероприятий. Источниками финансирования творческих союзов и некоторых других общественных объединений являются и специальные денежные отчисления предприятий и организаций из их прибыли. По законодательству Российской Федерации отчисления из прибыли для отдельных общественных объединений не облагаются налогом на прибыль, но в пределах 2 % от облагаемой прибыли.

В последние годы общественные объединения оказывают услуги не только безвозмездно, но и на платной основе (ведение спортивных секций, работа курсов кройки и шитья и т.п.), что расширило их доходную базу. Кроме того, в составе доходов некоторых общественных объединений могут быть и ассигнования из государственного бюджета. Так, добровольным спортивным обществам средства выделяются на развитие физической культуры. Однако данный источник в настоящее время практически не используется.

В расходной части финансовых планов общественных объединений отражаются затраты средств, связанные с основной деятельностью общественных объединений, содержанием платного аппарата; управлением капитальным строительством и капитальным ремонтом, административно-хозяйственными расходами.

Конкретизация расходных статей предопределяется характером деятельности тех или иных общественных объединений.

В спортивных обществах средства направляются на содержание спортивных сооружений, оплату труда инструкторско-тренерского состава; в культурно просветительных организациях - оплату труда лекторов, содержание помещений; в Союзе и обществах Красного Креста и Красного Полумесяца – санитарно-просветительные мероприятия, оказание помощи населению, пострадавшему от стихийных бедствий, и т.д.

Многие общественные объединения в финансовых планах предусматривают расходы на международные связи. К этим расходам относятся следующие: на выезд за границу и прием в нашей стране иностранных делегаций, на организацию международных семинаров, конгрессов, встреч. В ряде случаев средства расходуются на взносы в соответствующие международные организации, членами которых являются отечественные общества. Так, спортивные федерации нашей страны уплачивают в международные спортивные федерации по отдельным видам спорта членские взносы; заявочные взносы для участия в спортивном мероприятии, организованном федерацией; отчисления от сборов с матчей и т.д.

Общественные объединения по уставной деятельности, как правило, не имеют финансовых обязательств перед государственным бюджетом. Так, освобождены от уплаты налогов общественные организации ветеранов, инвалидов, Союз и общества Красного Креста и Красного Полумесяца, общество изобретателей и рационализаторов и др.

Предприятия, подведомственные общественным объединениям, функционируют на принципах коммерческого расчета. Поэтому организация их финансов в главных чертах сходна с финансами предприятий других организационно-правовых форм в части обеспечения кругооборота основных средств и оборотных средств, составляющих уставный фонд, получения и распределения прибыли, взаимоотношений с бюджетом.

Для коммерческих предприятий, подведомственных общественным объединениям, функционирующих на территории Российской Федерации, налог на прибыль определен по ставке 24%. На них распространяются общие льготы при определении налогооблагаемой прибыли. Кроме того, от налогообложения освобождена прибыль предприятий большинства общественных объединений, направленная на осуществление их уставной деятельности. Существуют и другие льготы.

Рост доходов от хозяйственной деятельности позволяет общественным объединениям увеличивать свое имущество и снижать долю членских взносов в общей сумме доходов. Так, доходы от хозяйственной деятельности в добровольных обществах содействия армии покрывали 84% его расходов и только 16% приходилось на долю членских взносов. В Союзе кинематографистов, Союзе художников членские взносы в доходах обществ не превышают 2%.

3. Финансы профсоюзных организаций.

Профессиональные союзы - массовые организации, объединяющие трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности на производстве, в сфере обслуживания и культуры. Они действуют на основе Закона "О профессиональных союзах" (1991 г.). В настоящее время образовалась Всеобщая Конфедерация профессиональных союзов (ВПК). В сложных условиях перехода к рыночным отношениям профсоюзы призваны отстаивать интересы рабочих и служащих, в частности при заключении тарифного соглашения с предпринимателями и государством. Они должны принимать активное участие в разработке всех законопроектов, в той или иной степени касающихся материального и профессионального положения трудящихся (например, законодательство о занятости населения). Профсоюзы заботятся об улучшении условий труда, быта и организации отдыха трудящихся.

Организация финансов профессиональных союзов характеризуется основными чертами и особенностями, присущими финансам общественных объединений.

Финансы профессиональных союзов и подчиненных им предприятий и организаций складываются из трех групп денежных отношений:

отношения, возникающие между профсоюзами и их членами. Они носят двусторонний характер: члены профсоюз уплачивают вступительные и членские взносы и получают от профсоюзов материальную помощь и различные финансовые льготы;

финансовые отношения профсоюзов с предприятиями, организациями и учреждениями. Сюда относятся начисления на заработную плату и взносы в фонд государственного социального страхования; добровольные взносы предприятий, в том числе на проведение культурно-массовой работы;

денежные отношения внутри системы профессиональных союзов, т.е. между вышестоящими и нижестоящими звеньями профсоюзов; между профсоюзными организациями и находящимися в их ведении социально-культурными учреждениями, хозяйственными организациями и т.д.

Для осуществления своей деятельности профсоюзы имеют прочную материально-финансовую базу. В их распоряжении находятся санатории, пансионаты, дома отдыха, туристические базы, культурно - просветительные учреждения, спортивные сооружения. Часть этих фондов была создана с привлечением государственных (бюджетных) средств. Профессиональные союзы являются учредителями, а соответственно - собственниками части уставного фонда коммерческих банков, совместных предприятий. Часть средств вложена ими в ценные бумаги.

Профсоюзы обладают полной финансовой самостоятельностью и не несут перед государственным бюджетом никаких финансовых обязательств по своей основной деятельности (за исключением принадлежащих им предприятий, которые вносят в бюджет налог на прибыль и др.).

К собственным средствам профсоюзных организаций относятся: членские взносы, доходы от деятельности хозяйственных организаций, доходы от платных мероприятий.

В доходах профсоюзных организаций членские взносы составляют более половины их совокупного объема. Они установлены для членов ВКП в размере 1% от суммы заработка. Второй источник собственных доходов профсоюзных организаций связан с проведением профессиональными союзами финансово-хозяйственной деятельности, в том числе на подведомственных предприятиях и учреждениях, которые имеют подсобные хозяйства (сельскохозяйственные, торговые, транспортные, промышленные, службы быта и др.). Финансово- хозяйственная деятельность профсоюзных организаций основана на самоокупаемости, хотя внутри системы возможно и сметное финансирование, обусловленное перераспределением собственных средств между звеньями.

Расходы профсоюзных организаций соответствуют их уставным задачам. Это, прежде всего расходы на оказание материальной помощи, охрану труда, а также административно- хозяйственные расходы. К организационным расходам от- носятся расходы на проведение пленумов, съездов, конференций, командировки.

Значительная часть расходов профсоюзов связана с содержанием и развитием сети культурно-просветительных и спортивных учреждений. Всеобщая конфедерация профсоюзов входит в международную организацию – Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП). Поэтому в расходах ВФП предусматриваются расходы на развитие и укрепление международных связей, в том числе и членские взносы в ВФП.

Всеобщая конфедерация профсоюзов управляет фондом государственного социального страхования.

Финансы профсоюзных организаций организуются с учетом вертикальной системы их управления. Доходы профсоюзов распределяются между вышестоящими и нижестоящими организациями. Взносы членов профсоюзов в основном оста-клея у первичных организаций, и только часть их распределяется между звеньями профессиональных организаций.

В настоящее время в нашей стране сформировалась и функционирует Конфедерация независимых профсоюзов (КИП). Организация их финансов во многом сходна, однако пока КНП не обладает большой собственностью.

4. Финансы политических партий.

Политические партии и общественные движения являются разновидностями общественных объединений. Главным объединяющим началом здесь выступают идеологические принципы или общественные идеи. Финансовая система политических партий и общественных движений такая же как и у других общественных объединений, хотя имеются определенные особенности.

Основным источником существования любой политической партии являются членские взносы, которые могут и не покрывать все их расходы. В то же время для общественных движений более характерны вклады и пожертвования от их сторонников в лице частных предпринимателей, учреждений организаций, коллективов и отдельных граждан. Такого рода поступления могут осуществляться и из-за границы.

К третьей группе источников доходов политических партий и общественных движений относятся поступления от издательской и прочей деятельности, которая может носить и коммерческий характер.

В демократических обществах в большинстве случаев законодательством запрещено использовать государственные бюджетные средства не только на прямое финансирование деятельности политических партий, но и на косвенную их материальную поддержку (предоставление на бесплатной или льготной основе помещений для съездов, финансирование музеев с партийно-политической направленностью и т.д.). В то же время здесь возможны и другие подходы, но они, как правило, законодательно оформлены и имеют определенные границы.

Для политических партии характерна вертикальная структура управления при наличии первичных партийных органов и аппарата центрального руководства. Для организации финансов также характерно достаточно широкое распространение внутрипартийных финансовых отношений между вышестоящими и нижестоящими органами, в том числе в форме дотаций.

Политические партии, как правило, имеют собственность, размеры которой во многом зависят от популярности политики, проводимой ее руководством, а также от положения партии в общественно-политической системе страны. Общественные движения, напротив, собственности практически не имеют, а их лидеры нередко работают на общественных началах.

В финансовых планах партий можно наблюдать достаточно полный состав доходов, в том числе поступления от деятельности хозяйственных организаций, действующих на принципах коммерческого расчета.

В общественных движениях финансовым планом, как правило, является смета, объем которой значительно различается по годам.

По сметам общественных движений основную долю составляют затраты, финансируемые за счет пожертвований и целевых взносов спонсоров, в том числе активных участников движения.

5. Финансы специальных целевых и благотворительных фондов.

Специальные целевые фонды - это особая форма организации финансов, характеризующаяся добровольностью объединения денежных средств различных субъектов хозяйствования и населения для реализации конкретных целей и программ в области экономического развития и решения социальных проблем.

Специальные целевые фонды создаются, как правило, по инициативе общественности, отдельных социальных групп и коллективов. Они функционируют на основе утвержденного, на съезде (или другом коллективном органе) устава. В уставе конкретизируются цели, задачи и принципы организации и функционирования фонда. Специальные целевые фонды нередко действуют на правах юридического лица.

Управление фондом осуществляет правление (президиум правления). Оно состоит из наиболее известных общественных деятелей, ученых, других представителей, которые нередко были инициаторами создания фонда.

Источники поступления средств в целевые фонды направления их расходования специфичны и зависят от характера и цели его создания.

Тем не менее можно выделить присущую этим средствам закономерность, состоящую в преобладании доли поступлений от предприятий и организаций, учреждений и отдельных граждан на основе спонсорства. Расходы же фондов не преследуют цели извлечения прибыли, хотя в целом они могут и сопровождаться: получением дохода.

По уставной деятельности целевые фонды не имеют финансовых обязательств перед государственным бюджетом, в том числе освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Международный общественный фонд "За развитие человечества" является независимым, неправительственным органом. Источники его формирования добровольные взносы; дары; отчисления, поступления в виде материальных и культурных ценностей, денежных средств, недвижимого имущества от отечественных организаций, фондов, творческих союзов, коллективов предприятий, отдельных граждан. Кроме того, средства могут поступать в результате, издательской и другой общественно полезной деятельности фонда в стране.

Фонд имеет право участвовать в культурных мероприятиях, выставках-продажах, аукционах, лотереях и других мероприятиях.

Российский международный фонд культуры формируется счет добровольных денежных взносов общественных организаций, граждан; доходов от производственно-хозяйственной деятельности, лотерей, аукционов; поступлений от концертов, спектаклей; дарений и завещаний (коллекции, библиотеки и т.д.).

Расходы осуществляются согласно смете на: строительство и реставрацию объектов культуры; пополнение фондов музеев и библиотек; приобретение за рубежом произведений культуры; выплату премий, стипендий.

Фонд развития медицинской промышленности образован в основном для финансирования создания современной отечественной фармацевтической индустрии. В настоящее время износ промышленно-производственных фондов на предприятиях, производящих лекарства, составляет 80%. Значительных затрат требует реконструкция и сооружение новых природоохранных объектов для этих заводов, производство которых зачастую является экологически грязным.

Хотя использование средств фонда имеет определенную отраслевую направленность, источники его финансирования многообразны. Вкладчиком в фонд может быть любой гражданин и любое учреждение. На базе этого фонда создаются предприятия с иностранным участником, малые предприятия, обеспечивающие реализацию уставных задач.

Благотворительные фонды - это особая форма организаций финансовых отношений, характеризующаяся исключительно добровольным характером поступлений (отчислений) денежных средств для образования фондов и использованием имеющихся средств на благотворительные цели.

Эти фонды строят свою деятельность на основе устава, который регистрируется в правовых органах. В уставе определяется цель создания фонда, основные принципы его функционирования, источники получения денежных средств. Основные виды доходов благотворительных фондов аналогичны поступлениям в специальные целевые фонды.

Благотворительные фонды, как правило, функционируют на правах юридического лица и являются самоуправляющими субъектами. Общее руководство деятельностью названных фондов осуществляет правление, члены которого действуют на общественных началах и чаще всего являются инициаторами и учредителями фонда. Оперативное управление благотворительными фондами находится в ведении немногочисленного платного аппарата.

Международный фонд милосердия и здоровья является самоуправляющимся органом общественности, целью создания которого выступает благотворительная деятельность, осуществляемая по отношению, прежде всего к больным и престарелым гражданам. Средства фонда складываются за счет:

добровольных взносов, даров и отчислений общественных организаций, творческих союзов, коллективов предприятий, учреждений, отдельных граждан;

прибыли, полученной от производственно-хозяйственной деятельности организаций и предприятий, создаваемых фондом;

поступлений от зарубежных фондов и отдельных лиц;

доходов от мероприятий, проводимых в пользу лотерей, платных услуг, издательской и другой деятельности (телемосты, телемарафоны, в том числе круглосуточные).

Направления расходования поступивших в благотворительные фонды денежных средств обычно определяются правлением фонда или пленумом представителей учредителей фиксируются в смете доходов и расходов. Расходование средств предопределяется целями образования фонда, намеченными долговременными программами, конкретизирующими уставные задачи фонда. Главной отличительной чертой благотворительных фондов является расходование средств на безвозмездной основе с благотворительной направленностью.

Расходы на содержание административного аппарата производятся за счет финансовых результатов от собственной производственно-хозяйственной деятельности. В то же время благотворительные фонды могут заниматься учредительством различных предприятий, включая совместные с зарубежными участниками. Но такая деятельность ограничена, как правило, размерами устойчивых остатков денежных средств на счетах. Кроме того, практически все доходы от коммерческих структур должны поступать в благотворительные фонды для использования на уставные цели.

Российский детский фонд - один из первых благотворительных фондов, созданных в последние годы в нашей стране (1988г.). Среди направлений расходования средств можно выделить следующие:

оказание конкретной помощи детям-сиротам путем выделения средств домам ребенка (например, разукрупнение групп до 10 человек в каждой требует увеличения количества воспитателей и соответственно фонда их заработной платы);

организация и поддержка семейных детских домов;

приобретение автотранспорта для домов ребенка, детских домов и домов-интернатов;

улучшение здравоохранения, борьба с детской смертностью - осуществление программы "Жизнь ребенка";

назначение на стипендии фонда; осуществление программы "Дети Чернобыля" и т д.

В нашей стране благотворительные фонды только начинают развиваться, а в других государствах их использование существенно шире.

Фонды создаются на сроком 50 лет и в течение этого времени их средства должны быть израсходованы на соответствующие цели. Такой подход заставляет искать объекты для применения средств фондов.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ

Вопросы для обсуждения:

1. Содержание финансов общественных объединений.

2. Особенности финансов профсоюзных организаций.

3. Особенности финансов политических партий.

4. Благотворительные фонды, их виды и назначение.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под оперативным управлением имуществом предприятия?

2. Могут ли общественные объединения заниматься коммерческой деятельностью?

3. Выявите особенности распределения прибыли общественных объединений.

Общие сведения о бурении нефтяных и газовых скважин - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.

Темы рефератов и сообщений:

1. Фонд Красного креста: состав участников, источники доходов, направления оказания помощи.

2. Профессиональные объединения страховщиков.

3. Нормативное регулирование объединения организаций в форме ассоциации.

4. Трудовое законодательство РФ.

5. Правовое регулирование создания и деятельности профессиональных союзов.

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги