Общая характеристика оценочной деятельности
Идентификация и фальсификация промышленной продукции
1. Общая характеристика оценочной деятельности
Последние десятилетия ХХ века окончательно определили новое направление в менеджменте: «От качества продукции — к качеству фирмы». Сформировались новый подход, новая стратегия в управлении качеством. В соответствии с ней обеспечение качества понимается уже не как техническая функция, которая может осуществляться каким-то одним подразделением, а как систематический процесс, пронизывающий всю организационную структуру предприятия.
Привычное понятие качества трансформировалось и стало относиться к предприятию в целом, его способности обеспечивать минимальный риск при заключении контракта, его умению удовлетворять потребности и ожидания заказчика.
Вопросы качества стали актуальными не только в рамках производственного цикла, но и в процессе разработки, конструирования, маркетинга и послепродажного обслуживания. В связи с этим ключевые факторы качества — ресурсы и производство, затраты на сервисное обслуживание, удовлетворенность потребителя — приобретают сегодня все большее значение. В условиях острой конкурентной борьбы фирмы могут успешно развиваться, лишь внедряя системное управление качеством продукции. Растущая требовательность к повышению качества изделий — одна из характерных черт мирового рынка.
Важным аспектом коммерческого успеха всех субъектов современных рыночных отношений и действенным инструментом обеспечения качества товарной продукции, работ и услуг является в настоящее время деятельность в области оценки соответствия.
Оценка соответствия — это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
В оценке соответствия участвуют три стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона – лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/МЭК Руководство 2:1996).
В международной практике менеджмента качества существуют также понятия «соответствие» и «оценивание соответствия».
Рекомендуемые материалы
Соответствие — соблюдение всех установленных требований к продукции, процессу или услуге (ИСО/МЭК Руководство 2:1996).
Оценивание соответствия — проверка степени соответствия продукции, процесса или услуги заданным требованиям, подчиняющаяся определенной системе (ИСО/МЭК Руководство 2:1996).
Оценка соответствия — родовое понятие. Составляющими этой деятельности являются подтверждение соответствия, аккредитация, регистрация, верификация, валидация, аудит, контроль и надзор, экспертиза (рис. 1.1.1).
Подтверждение соответствия – любая деятельность, связанная с прямым или косвенным определением того, что соответствующие требования соблюдаются (ИСО/МЭК Руководство 2:1996).
Система подтверждения соответствия – система, располагающая собственными правилами процедуры и управления для осуществления подтверждения соответствия (ИСО/МЭК Руководство 2:1996).
Аккредитация – процедура, посредством которой авторитетный орган официально признает правомочность лица или органа выполнять конкретные работы (ИСО/МЭК Руководство 2:1996).
Регистрация – процедура, посредством которой какой-либо орган указывает соответствующие характеристики продукции, процесса или услуги, или особенности органа или лица в соответствующем общедоступном перечне (ИСО/МЭК Руководство 2:1996).
Верификация — подтверждение на основе представления объективных свидетельств того, что установленные требования были выполнены. Термин верифицировано используется для обозначения соответствующего статуса. Деятельность по подтверждению может включать осуществление альтернативных расчетов, сравнение научной и технической документации по новому проекту с аналогичной документацией по апробированному проекту, проведение испытаний и демонстраций, анализ документов до их выпуска.
Объективное свидетельство — данные, подтверждающие наличие или истинность чего-либо. Оно может быть получено путем наблюдения, измерения, испытания или другими способами.
Валидация — подтверждение на основе представления объективных свидетельств того, что требования, предназначенные для конкретного использования или применения, выполнены. Термин подтверждено используется для обозначения соответствующего статуса. Условия применения могут быть реальными или смоделированными.
Аудит (проверка) — систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита.
Контроль (соответствия) – оценивание соответствия путем наблюдения и выводов, сопровождаемых соответствующими измерениями, испытаниями и калиброванием (ИСО/МЭК Руководство 2:1996).
Надзор за соответствием – оценивание соответствия с целью определения, что продукция, процесс или услуга продолжают соответствовать заданным требованиям (ИСО/МЭК Руководство 2:1996).
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» оценка соответствия в стране осуществляется в виде аккредитации и подтверждения соответствия (рис. 1.1.2).
Аккредитация — вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является официальное признание компетентности юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции.
Подтверждение соответствия — вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: обязательной сертификации и декларирования соответствия. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (рис. 1.1.3).
Декларирование соответствия — форма подтверждения соответствия, осуществляемого изготовителем (продавцом).
Сертификация — форма подтверждения соответствия, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации.
Обязательная сертификация — форма подтверждения соответствия продукции, услуг, систем управления качеством, систем управления окружающей средой и профессиональной компетентности персонала, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации по показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья и наследственности человека, его имущества и окружающей среды.
Добровольная сертификация — форма подтверждения соответствия продукции, услуг, систем управления качеством, систем управления окружающей средой и профессиональной компетентности персонала, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации по инициативе заявителя на подтверждение соответствия.
Различают несколько видов деятельности по оценке соответствия качества товаров: оценка качества, контроль качества и сертификация или декларирование соответствия. На рис. 2 показано место идентификации в деятельности по оценке соответствия товаров.
Приведенные на рисунке виды оценочной деятельности характеризуются как общностью, так и различием признаков. Общность охватывает два первых этапа — идентификацию и испытания, при которых действительные значения показателей качества определяются, а затем сопоставляются либо с аналогами для подтверждения подлинности товара, либо с базовыми показателями, образцами, эталонами, либо констатируется фактическое положение в виде описаний, значений показателей, не предусмотренных НД.
Указанные виды деятельности различаются, во-первых, номенклатурой характеристик (критериев), выбранных для идентификации и испытаний, во-вторых, субъектами, осуществляющими эту деятельность, в-третьих, в конечных документально оформленных результатах этой деятельности.
Оценка качества — совокупность операций по выбору номенклатуры показателей качества, определению их фактического значения и сопоставлению с базовыми.
Для оценки качества могут быть выбраны любые показатели, в том числе и не предусмотренные НД. например характеристики, составленные на основе житейского опыта потребителя или информации о нем других потребителей либо рекламы.
Оценку качества могут проводить изготовители, продавцы, потребители.
Конечный результат оценки может быть оформлен в виде технического документа (удостоверения о качестве, спецификации, акта экспертизы, заключения и т. п.), а может не иметь документального оформления, но являться основанием для покупки товара продавцом или потребителем.
Контроль качества — проверка соответствия установленным НД требованиям. Проводится представителями компетентных контрольных органов (государственного, ведомственного или внутрифирменного контроля). К ним относятся государственные инспекторы Роспотрсбнадзора, Ростехрсгулирования, контролеры головных организаций и отделов контроля на предприятиях, сотрудники испытательных лабораторий предприятий промышленности, торговли, общественного питания, а также потребители.
Номенклатура проверяемых показателей ограничивается лишь требованиями, предусмотренными НД, причем она может быть полной или ограниченной несколькими показателями, например только органолептическими.
Конечным результатом контроля качества может быть акт проверки, составляемый одним контролером или контрольной комиссией.
В отличие от оценки и контроля качества при определении термина «сертификация» в качестве необходимого уровня регламентируется надлежащая идентификация продукции. Более того, в системе сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья указывается, что перед проведением испытаний по показателям безопасности продукция должна быть идентифицирована и проверена на соответствие требованиям, установленным стандартами, по органолептическим и физико-химическим показателям.
При сертификации все показатели подразделяются на три группы: 1) показатели для целей идентификации; 2) для подтверждения показателей безопасности и других обязательных требований для целей обязательной сертификации; 3) по любым показателям, не относящимся к обязательным требованиям, для целей добровольной сертификации. Конечным результатом сертификационных испытаний является подтверждение соответствия.
К сожалению, в определении терминов «сертификация» и «декларирование соответствия» по Закону «О техническом регулировании» не указана обязательность процедуры идентификации для указанных форм подтверждения соответствия.
«Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров».
«Декларация соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов".
Идентификация как начальный этап оценочной деятельности предусматривается в НД лишь для сертификации, хотя оценка и контроль качества также не могут проводиться, если продукция не идентифицирована. Однако лишь в Правилах Системы сертификации ГОСТ Р указывается, что при отрицательных результатах идентификации дальнейшие испытания не проводятся.
Деятельность по оценке соответствия в Республике Беларусь преследует следующие цели:
– обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды,
– повышения конкурентоспособности продукции (услуг),
– создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
К документальным свидетельствам оценки соответствия относятся:
– аттестат аккредитации — документ, удостоверяющий компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции в определенной области аккредитации;
– сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов (ТНПА), в области технического нормирования и стандартизации;
– декларация о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец) удостоверяет соответствие производимой и (или) реализуемой им продукции требованиям ТНПА, в области технического нормирования и стандартизации;
– сертификат компетентности — документ, удостоверяющий профессиональную компетентность физического лица (персонал) в выполнении определенных работ, услуг;
– знаки соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (рис. 1.1.4).
Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь (Система) – это установленная совокупность субъектов оценки соответствия, ТНПА, определяющих правила и процедуры подтверждения соответствия и функционирования системы в целом (рис. 1.1.5).
Основные положения системы регламентированы техническим кодексом установившейся практики Республики Беларусь ТКП 5.1.01-2004. Данный ТКП является основополагающим в комплексе технических кодексов и стандартов, устанавливающих порядок сертификации групп продукции, услуг, систем управления качеством, систем управления окружающей средой, компетентности персонала.
Деятельность по оценке соответствия в нашей стране регулируется государством. Одним из видов государственного регулирования является контроль за соответствием объектов оценки соответствия установленным требованиям, который осуществляется Госстандартом РБ. Нарушение законодательства Республики Беларусь об оценке соответствия влечет ответственность, установленную законодательством.
Экспертиза (от франц. espertise) — исследование экспертом (от лат. expertus — знающий по опыту, опытный, испытанный, проверенный) или группой экспертов определенных вопросов, решение которых требует специальных знаний.
В отличие от рассмотренных выше процедур и процессов оценки соответствия результаты экспертизы получаются опытным путем с помощью специального инструментария — экспертных методик. Особенностью экспертного исследования является поиск ответов на четко сформулированные вопросы, который, как правило, осуществляется в заранее определенные и сжатые сроки. Завершается экспертное исследование подготовкой письменного заключения, которое оформляется по определенным правилам и содержит ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности.
Кроме того, экспертное исследование является научным. Это следует из того, что эксперт самостоятельно выбирает определенные методы и средства, необходимые и достаточные для решения основной задачи — получения информации для ответа на поставленные вопросы.
В мире существует большое количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования. С их помощью изучают разнообразные объекты, при этом используют различные методы исследования и решают неодинаковые по значимости задачи. Общим для них является конечная цель — установление истины.
Таким образом, экспертизе как научно-практическому исследованию, присущи следующие характерные признаки (рис. 1.1.6):
– сущность — научно-практическое познание (исследование);
– ситуация — неопределенность (противоречие) или конфликт по объекту экспертизы;
– субъект — независимый высококвалифицированный эксперт (группа экспертов);
– основание для проведения — назначение должностным лицом или заказ заинтересованных сторон;
– документальное оформление результата — экспертное заключение
Как вид профессиональной деятельности экспертиза широко применяется практически во всех областях знаний и сферах человеческой деятельности. Экспертизы принято систематизировать по категориям, классам, родам, видам, подвидам, разновидностям.
По категориям различают экспертизы государственные и негосударственные.
Государственные экспертизы осуществляются органами исполнительной власти и другими государственными органами. Такие экспертизы могут быть как межведомственными, так и внутриведомственными. Например, государственную экологическую экспертизу осуществляют в отношении проектов, реализация которых может привести к негативным последствиям для окружающей среды. Проблемы, связанные с изменением перечней работ, производств, должностей, профессий, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и дополнительные отпуска, разрешаются государственной экспер
тизой условий труда.
Термин «государственная экспертиза» употребляется и в другом значении. Так именуются учреждения и организации, осуществляющие специальные исследования в той или иной области по заданиям государственных органов.
К государственным органам, осуществляющим экспертную деятельность в Республике Беларусь относятся:
– Санитарно-эпидемиологические органы и учреждения Министерства здравоохранения РБ, осуществляющие государственный санитарный надзор — проводят государственную санитарно-гигиеническую экспертизу;
– Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ — проводит государственную экологическую экспертизу;
– Научно-исследовательское учреждение «Научно-исследовательский институт проблем криминалистики, криминологии и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь» (НИУ «НИИ ПККиСЭ МЮ РБ») — проводит экспертизы: судебно-почерковедческую, судебно-техническую, судебно-фонографическую, судебно-трассологическую, судебно-баллистическую, судебно-автотехническую, в т.ч. автотовароведческую, криминалистическую экспертизу материалов, веществ и изделий, в т.ч. судебно-товароведческую;
– Государственный экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Республики Беларусь (ГЭКЦ МВД РБ) — проводит экспертизы: радиотехническую, компьютерно-техническую, почерковедческую, техническую экспертизу документов и денежных знаков, трассологическую и дактилоскопическую, портретную идентификацию и судебную фотографию и др.;
– Учреждение «Научно-исследовательский институт пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций МЧС Республики Беларусь» (НИИ ПБиЧС МЧС РБ) — проводит пожаротехничекую и электротехническую экспертизу;
– ЭКЦ ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов — проводят экспертизы криминалистические и специальные, в том числе: автотехнические, физико-химические, биологические;
– Экспертно-криминалистические подразделения РУВД, ГО-РОВД — проводят криминалистические и физико-химические экспертизы.
Например, организация «Государственная экспертиза проектов МЧС Беларуси» производит государственные экспертизы с целью выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также соблюдения при проектировании указанных объектов норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. Наряду с сотрудниками таких организаций производство государственной экспертизы может быть поручено внештатным экспертным органам — экспертным комиссиям, образованным из специалистов других организаций, в данном случае, подразделений региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, из специалистов штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РБ.
Кроме того, в современных условиях актуальной стала правовая экспертиза. В последние годы при создании новых нормативных правовых актов обязательной является юридическая экспертиза проектов этих актов, принимаемых органами государственной власти РБ. Осуществляется такая экспертиза Министерством юстиции РБ в целях выработки органами государственной власти в пределах их полномочий мер по обеспечению соответствия конституции, уставов, законов и иных правовых актов Конституции РБ и другим законам.
Экспертизы производятся и в рамках различных министерств и ведомств, которые разрабатывают соответствующие рекомендации. Так, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах, в пограничных, железнодорожных, инженерно-технических, дорожно-строительных и внутренних войсках, войсках гражданской обороны, воинских формированиях при органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, органах службы безопасности, органах государственной охраны, органах внутренних дел, таможенных органах, службе исполнения наказаний и других войсках, воинских формированиях и органах и в создаваемых на военное время специальных формированиях. Целями этой экспертизы являются определение категории годности граждан РБ по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) и заболеваний граждан с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах. Для проведения военно-врачебной экспертизы создаются военно-врачебные и врачебно-летные комиссии.
В условиях бурного развития рыночных отношений на территории бывшего СССР, либерализации внешней торговли, ослабления административной регулирующей роли государства начинают все большее значение и развитие получать традиционно рыночные методы регулирования и контроля при проведении внутри- и внешнеэкономических операций. Одним из важнейших механизмов такого регулирования и контроля является негосударственная (независимая) экспертиза. Во всех странах с рыночной экономикой такая экспертиза (за границей вместо термина «экспертиза» чаще употребляется термин «инспекция») уже давно заняла свое место и ее влияние на регулирование внешнеэкономической деятельности весьма благоприятно. В этой области действуют такие всемирно известные компании, как «Ллойд Регистр», «Бюро веритас», СЖС и др., а также объединения инспекционных компаний, например, «IFIA». На территории СНГ также в последние годы начали активно работать независимые экспертные компании: «Мосэкспертиза», «Союзэкспертиза», «Восточно-европейская независимая инспекционная компания», экспертные организации при торгово-промышленных палатах и др. Однако их влияние пока недостаточно.
Классы экспертиз выделяют по отраслям науки или областям деятельности (области научно-практических знаний). Основными классами экспертиз являются:
— военные,
— политические,
— социологические,
— технические,
— экономические,
— юридические,
— медицинские,
— искусствоведческие,
— сельскохозяйственные,
— товарные.
В каждой отрасли знания, имеющей собственную теоретическую базу, для экспертизы формируют свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений. Каждый класс может включать экспертизы разного рода, которые характеризуются общими признаками: предметом, объектом, методикой и задачами экспертных исследований. В свою очередь, внутри одного рода экспертиз их делят на виды, подвиды и разновидности, определяющиеся изменением одного или нескольких характерных признаков рода.
Так, в классе товарных экспертиз, основным объектом прикладного исследования которой являются изделия товарного происхождения, принято выделять четыре рода экспертиз: санитарно-гигиеническую, ветеринарную, экологическую и товароведную.
Санитарно-гигиеническая экспертиза проводится работниками санитарно-эпидемиологических служб с целью подтверждения санитарно-гигиенической безопасности товарной продукции, а также процессов ее жизненного цикла (разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации) или сферы оказания услуг. Основными видами санитарно-гигиенической экспертизы являются санитарно-гигиеническая экспертиза сырья, готовой товарной продукции, упаковки; технологическая санитарно-гигиеническая экспертиза; фитосанитарная экспертиза; санитарно-медицинская гигиеническая экспертиза. Ее результаты могут быть оформлены в виде гигиенического сертификата («Удостоверение о гигиенической регистрации химического, биологического, вещества, материала, продукта»), фитосанитарного сертификата или экспертного гигиенического заключения о профпригодности.
Ветеринарная экспертиза — исследование товарной продукции (продовольственного, мехового, кожевенного и иного сырья, а также пищевых продуктов животного происхождения) с целью предотвращения инфицирования потребителей зоонозными заболеваниями (болезнями, общими для человека и животных). Она оформляется в виде ветеринарного сертификата и, как правило, предшествует санитарно-гигиенической экспертизе товарной продукции.
Экологическая экспертиза в общем виде определяется как установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза товарной продукции и процессов ее жизненного цикла проводится с целью выявления их антропогенного влияния на окружающую природную среду и человека.
В качестве экспертов, осуществляющих в нашей стране государственную экологическую экспертизу, выступают должностные лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и ее территориальных органов. По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется экспертное заключение, содержащее выводы о соответствии проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и о целесообразности (нецелесообразности) их реализации. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается экспертами и утверждается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами.
Товароведная экспертиза является одной из важнейших среди товарных экспертиз, она имеет важное социальное значение. Такие ее виды, как экспертизы качества и безопасности товаров (работ, услуг), а также экспертизы по фактам нарушения прав потребителей обеспечивают государственную и общественную защиту прав и интересов потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).
Вам также может быть полезна лекция "Менеджмент в Великобритании".
В настоящее время товароведная экспертиза востребована в самых разных сферах человеческой деятельности:
— для обеспечения внешнеторговых операций: экспертиза качества товаров на этапе подготовки к заключению контракта и при осуществлении внешнеторговых сделок; экспертиза обоснованности недополучения валютных платежей при экспорте товаров; экспертиза текстов проектов контрактов с целью подготовки предложений по обеспечению качества товаров и др.;
— для таможенных целей: оценка таможенной стоимости товаров; классификация товаров по ТН ВЭД СНГ; проверка характеристик товаров на предмет попадания их под экспортный или импортный контроль; фиксирование состояния упаковки, количества и состояния товара в момент передачи (получения) на склад временного хранения на таможенной территории; проведение верификации сертификатов происхождения, подготовка и направление ответов по подтверждению достоверности сертификатов на запросы таможенных и финансовых органов зарубежных стран и др.;
— по заявкам судебно-следственных органов, прокуратуры: экспертиза возвращенных товаров по заявкам торгующих организаций, по направлениям обществ защиты потребителей и определениям судебно-следственных органов с целью определения причины образования дефектов и степени потери качества продукции; оценка стоимости имущества и жилья по постановлениям судебно-следственных органов для исчисления материального ущерба: при хищении, умышленной порче материальных ценностей; экспертиза конфискованного и бесхозного имущества и др.;
— для оценки состояния собственности, имущества и транспортных средств в интересах их страхования или при возникновении страховых случаев, либо для определения их ориентированной стоимости для передачи под залог или на комиссию и др.
— в области сертификации: сертификация происхождения товаров в целях получения преференций; сертификация происхождения текстильных материалов в целях их ввоза в страны ЕС; определение принадлежности продукции, работ и услуг к собственному производству и др.
