Государственный кредит
1. Государственный кредит: понятие и сущность.
· Признаки государственного кредита.
· Функции государственного кредита
· Классификация государственного кредита
2. Государственный долг содержание и структура. Управление государственным долгом.
· Методы управления государственным долгом
3. Муниципальное задание как инструмент планирования расходов
Государственный кредит: понятие и сущность.
Рекомендуемые материалы
Государственный кредит, как и бюджет необходимы государству для выполнения его задач и функций. В составе финансовой системы государственный кредит относится к централизованным (публичным) финансам. Государственный кредит как категорию можно рассматривать в правовом, стоимостном и экономических аспектах.
Как стоимостная категория государственный кредит – это совокупность денежных отношений, возникающих между государством и физическими, юридическими лицами, при которых государство может выступать как в качестве заёмщика, так и в качестве кредитора и гаранта[1].
Как правовая категория – самостоятельный институт финансового права, представляющий совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, сгладывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на определённых условиях в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения[2].
Как экономическая категория – это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и экономическими субъектами по поводу формирования и использования ссудного фонда.
Объективная необходимость государственного кредита обусловлена несоответствием между потребностями и возможностями государства, которые, как правило, ограничены в основном налоговыми поступлениями. Для сбалансирования расходов и доходов государство прибегает к заимствованиям на внутренних и внешних рынках, что является более эффективным, чем эмиссия денег или порой сокращение расходов.
Государственный кредит находится на стыке двух категорий финансово и кредита.
Для государственного кредита как финансовой категории характерны следующие признаки:
· государственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств;
· для государственного кредита характерны перераспределительные отношения, то есть отношения вторичного распределения стоимости ВВП. Как правило, ими являются свободные денежные средства субъектов хозяйствования и граждан, не предназначенные для текущего потребления;
· одним из участников отношений неизменно является государство.
В отличие от финансов государственный кредит:
· имеет, как правило, добровольный характер;
· движение средств осуществляется в прямом и обратном направлении;
· существование кредита ограничено конкретным, заранее установленным сторонами сроком.
По сравнению с другими формами кредита государственный кредит имеет следующие особенности:
· предоставляется, прежде всего, на покрытие дефицита бюджета;
· не имеет строго целевого характера;
· обеспечением по государственному кредиту выступает имущество государства или региона;
· погашается за счёт налогов или новых заимствований;
· непосредственно выражается в формировании внутреннего и внешнего долга.
Как и для любой формы кредита для государственного кредита характерны такие общие черты как: срочность, платность, возвратность.
Сущность государственного кредита проявляется через выполняемые им функции:
Функции государственного кредита
Наименование функции | Содержание функции |
фискальная | государственный кредит является средством мобилизации финансовых ресурсов государства. С помощью данной функции государство более равномерно распределяет налоговое бремя во времени. Тяжесть налоговой нагрузки зависит от сроков заимствования средств и процентов по кредиту, уплачиваемых заёмщиком. Чем выше величина долга, тем большая часть средств направляется на его обслуживание. |
регулирующая | государство прямо или опосредованно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок, процесс производства, занятость населения, а также содействует перераспределению средств между территориями государства. |
контрольная | связана с контролем за мобилизуемыми средствами государством и со своевременностью уплаты процентов |
Наряду с этими функциями по мнению некоторых авторов государственному кредиту присуща и функция стимулирования(или сдерживания) экономического роста[3].
Государственный кредит можно классифицировать по следующим признакам:
1. В зависимости от целей использования:
· Инвестиционный;
· Неинвестиционный.
2. По источникам происхождения:
· Внутренним;
· Внешним.
3. В зависимости от уровня власти, участвующего в кредитных отношениях
· Федеральный;
· субфедеральный.
Основной формой государственного кредита выступают государственные займы, которые осуществляются двумя способами:
1. размещением долговых ценных бумаг;
2. получением кредитов у специализированных финансово-кредитных институтов.
Государственные займы можно классифицировать по следующим признакам[4]:
1. По эмитентам:
· федеральные – займы, осуществляемые от имени Российской Федерации, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации;
· субъектные – займы, осуществляемые от имени субъекта Российской Федерации.
2. По технологии эмиссии:
· облигационные – займы, которые сопровождаются эмиссией ценных бумаг;
· безоблигационные – займы, оформляемые подписанием кредитных соглашений и договоров.
3. По срокам погашения:
· краткосрочные – займы со сроком погашения до 1 года;
· среднесрочные – займы со сроком погашения от 1 до 5 лет;
· долгосрочные – займы со сроком погашения свыше 5 лет.
4. По месту размещения:
· внешние – приводимые к возникновению обязательств государства перед нерезидентами;
· внутренние – приводимые к возникновению обязательств государства перед резидентами.
5. По валютному критерию (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ):
· внешний долг – обязательства, возникающие в иностранной валюте;
· внутренний долг – обязательств, возникающие в валюте РФ.
6. По способу обращения на рынке:
· рыночные – займы, которые свободно обращаются на рынке ценных бумаг;
· нерыночные – займы, которые не подлежат обращению на рынке, не котируются на фондовой бирже.
Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - 11 Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности.
В экономической литературе можно также встретить такие признаки классификации государственных займов как способ размещения, способ выплаты дохода , метод определения дохода и другие.
Следствием функционирования государственного кредита выступает государственный долг, которым необходимо эффективно управлять.
[1] Т.В. Брайчева Государственные финансы С.176
[2] Е.Ю. Грачёва Финансовое право с227
[3] Кабанцева Н.Г. Финансы с. 170
[4] О.Б. Иванова Государственные и муниципальные финансы с.290