Государственное регулирование развития регионов, как способ реализации экономической политики

2.  Государственное регулирование развития регионов, как способ реализации экономической политики

Являясь важнейшей составной частью управления территори­ального социально-экономического развития, государственное регулирование развития регионов основывается на специальных закономерностях развития и размещения производительных сил. Именно закономерности размещения производительных сил оп­ределяют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Вследствие природно-географических, исторических, экономи­ческих, социально-демографических и других различий регионы имеют разные условия самообеспечения. Поэтому главными ориентирами в совершенствовании государственного территориаль­ного развития должен быть учет специфики регионов в осуществ­лении общероссийской структурной, финансовой, социальной, государственной экономической политики в условиях формирования рыночных отношений, необходимость разработки и воплоще­ния в жизнь специальных программ развития, особенно для реги­онов с особо сложными, экстремальными условиями.

Государственное регулирование должно учитывать особеннос­ти территориального развития каждого конкретного субъекта Фе­дерации и принимать меры к выравниванию уровней их экономи­ческого развития.

Рациональное территориальное разделение труда между регио­нами и в пределах их территорий является необходимым условием территориального развития в условиях рыночной экономики.

Го­сударственное регулирование территориального развития должно учитывать, что каждый регион может формировать свою, прису­щую только ему рыночную специализацию экономики и на осно­ве экономических связей обмениваться продукцией с другими ре­гионами, каждый район должен иметь свой региональный рынок и в то же время выходить с продукцией ведущих отраслей на об­щероссийский и мировой рынки.

На современном этапе эконо­мического развития в условиях рыночных отноше­ний особенно важно дальнейшее совершенствование разделения труда между регионами путем объединения и согласования их тру­довых усилий, правильного сочетания интересов государства с интересами каждого субъекта Федерации и в этом особенно зна­чима роль эффективно действующей системы государственного регулирования территориального развития.

Одним из главных условий стабилизации российской эконо­мики рыночных отношениях является сглаживание региональных диспропорций, и главную роль в этом должно играть государственное регулирование.

Методологической основой системы государ­ственного регулирования территориального развития является региональная политика.

Рекомендуемые материалы

При усилении региональной направленности при проведении рыночных реформ региональная политика должна быть направле­на также на пространственную интеграцию экономики России, проведение жесткой федеральной налоговой политики, освоение уникальных природных ресурсов в ряде регионов за счет государ­ства, составление и реализацию важнейших региональных целе­вых программ, для управления которыми должны быть созданы социальные государственные органы.

Основные задачи региональной политики Рос­сии в условиях рыночных отношений состоят в обес­печении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, преодоле­нии чрезмерных контрастов в социальных условиях.

Необходимо также пре­одолеть депрессивное состояние отдельных регионов страны, восстановить утраченную жизненную среду в ряде сельских районов, стабилизировать социально-экономическое положение в районах Севера и районах с экстремальными природными условиями, воз­родить среду обитания малочисленных народов. В размещении про­изводительных сил одной из главных задач является освоение уни­кальных природных богатств в северных и восточных районах.

Государственное регулирование территориального раз­вития исключает унифицированный подход к проведению рыноч­ных реформ в регионах, требует гибкости в проведении регио­нальной политики и в то же время единства общих принципов функционирования рынка на всей территории страны.

Рычагами регулирования территориального развития являют­ся бюджетное и внебюджетное преимущественное финансирова­ние тех или иных регионов страны, государственные, частные, иностранные инвестиции, система региональных льгот и дотаций. Регулирование предполагает строгий контроль за расхо­дованием средств, поступающих в регионы прежде всего из феде­рального бюджета и из других источников.

В относительно развитых регионах от федеральных органов власти требуется поддержать хозяйственные начинания, создать систему стимулов для их укрепления. Для слабых регионов пред­полагается участие Центра в программах по структурной пере­стройке, по созданию свободных рабочих мест, проведению мер по финансовой помощи для обеспечения социальных стандартов жизни населения.

Объектами государственного регулирования регионального развития являются многочисленные и качественно различные так­сономические единицы федерального, регионального и муници­пального уровней, а их проблемы разнообразны, как и пути реше­ния. Все таксономические единицы представляют собой единую сложную систему территориальной организации хозяйства.

Под территориальной организацией хозяйства понимаются хо­зяйственные комплексы различных территориальных образований – экономических районов, разных уровней внутрирегиональных терри­ториально-производственных комплексов, промышленных центров и узлов, функционирующих в единой системе хозяйственного комплек­са страны.

Территориальная организация хозяйства является основой тер­риториального управления народным хозяйством, а ее главным звеном являются федеральные округа. Экономическое райониро­вание служит главной предпосылкой совершенствования терри­ториального развития экономики и имеет первостепенное значе­ние для организации государственного регулирования. Система экономических районов является базой построения материальных и иных балансов в территориальном разрезе при разработке целе­вых и региональных программ.

Современный экономический район – это целостная терри­ториальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою про­изводственную специализацию, прочные экономические связи.

Современное экономическое районирование Российской Фе­дерации включает три основных звена (таксономические едини­цы): высшее звено районирования – федеральные округа; райо­ны среднего звена – края, области, республики и низовые райо­ны – административно-хозяйственные районы, как городские, так и сельские. Каждый экономический район – и высший, и средний, и низовой отвечает определенным задачам территори­ального развития.

Целевые программы территориального развития являются фор­мой государственного регулирования, так же как и прогнозы ре­гионального развития. Прогнозы включают в себя экономичес­кие, научно-технические организационные мероприятия, обеспе­чивающие решение определенных территориальных проблем, на­пример вовлечение в хозяйственный оборот новых эффективных природных ресурсов или же решение иных, важных для государ­ства в данный период времени проблем.

В настоящее время основу экономического районирования составляют 7 федеральных округов – Северо-Западный, Централь­ный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневос­точный, районы среднего звена – области, края, республики, т.е. субъекты Федерации. Статус экономического района имеют Мос­ква и Санкт-Петербург; в систему экономического районирова­ния входят и административно-хозяйственные низовые районы в составе районов среднего звена.

Рыночные отношения характеризуются формированием новой формы территориальной организации хо­зяйства – свободных экономических зон, технопарках, которые получают от фе­дерального центра преимущества для своего развития. Свободные экономические зоны в отличие от других форм территориаль­ной организации хозяйства выделяются преимущественным финансированием, высоким уровнем развития инфраструктуры.

В условиях растущей суверенизации регионов, практически все регионы выдвигают претензии к федеральному центру, претендуя на право передачи объектов федеральной собственности на реги­ональный уровень, право распоряжения природными ресурсами на своей территории, выдвигают неограниченные экспортные пра­ва, требования перерастания властных полномочий. И в то же время регионы постоянно требуют от центра льготного финансирова­ния, льготных тарифов на транспорт, электроэнергию, связь, т.е. выдвигают требования перераспределения власти.

 В этой ситуа­ции главной задачей государства является недопущение распада страны при соблюдении интересов регионов, т.е. необходимо про­ведение политики гибкого федерализма, исключения любого се­паратизма. В этом отношении роль государственного регулирова­ния регионального развития трудно переоценить.

Стало очевидным, что отсутствие четкого разграничения пол­номочий между региональными и федеральными властными структурами может привести к потере управления и хаосу. По­этому были внесены соответствующие изменения в Конститу­цию Российской Федерации и на ее основе разработан федера­тивный договор.

Правительственная программа углубления экономических ре­форм содержит главные направления становления взаимоотноше­ний между Центром и регионами. Ряд вопросов, касающихся этих взаимоотношений, остается пока еще не решенным. В частности, и вопрос о легитимности ряда льгот отдельным регионам.

Меры по совершенствованию государственного регулирования территориального развития должны быть, прежде всего, направле­ны на восстановление управляемости социально-экономически­ми процессами в регионах. Для этого необходимо повысить ответ­ственность за эффективность проведения реформ субъектов Фе­дерации и передать часть полномочий по регулированию эконо­мического Асоциального развития с федерального на региональ­ный уровень. Для этого необходимо и увеличение бюджетов тер­риторий и региональных внебюджетных фондов.

Макроэкономическое регулирование должно быть дополнено микроэкономическим, что предполагает децентрализацию процес­сов управления реформами, активизацию экономической деятель­ности на местах, особенно в отношении развития предпринима­тельства, создания многообразия форм собственности, конкурент­ной рыночной среды.

Первой главной составляющей государственного регулирова­ния регионального развития должно являться административное и правовое регулирование, направленное на решение проблем текущей сбалансированности, стабилизации экономики, преодоления спада производства, финансового оздоровления экономики.

Второй главной составляющей является экономическое регули­рование.

В первую очередь экономическое регулирование должно кос­нуться размещения производительных сил и регионального раз­вития. Экономические регуляторы должны отвечать четырем принципам.

Ø Первый принцип заключается в том, что система регуляторов не должна распространяться на все субъекты хозяйственной деятельности на данной территории, необходимо лишь обеспечить особые условия нескольким важнейшим субъектам, которые бы повлияли на развитие остальных. Причем такими субъектами могут быть и отраслевые, и территориальные образования.

Ø Второй принцип заключается в том, чтобы система экономических регуляторов носила стимулирующий характер.

Ø Третий принцип состоит в том, чтобы система регулирования регионального развития была строго ограничена временными рамками, особенно в плане предоставления дотаций и льгот.

Ø Четвертый принцип состоит в необходимости учета при государственном регулировании регионального развития территориальной специфики.

Люди также интересуются этой лекцией: 3 Демонстративное поведение.

В применении государственного регулирования региональ­ного развития необходима типологизация районов как на мак­ро-, так и микроуровне. Причем типологизацию следует прово­дить с учетом особенностей географического положения регио­на, его природно-ресурсного потенциала, уровня его социаль­но-экономического развития, структуры хозяйства, уровня раз­вития инфраструктуры и, наконец, уровня развития внешне­экономических связей.

Для совершенствования государственного регулирования ре­гионального развития необходимо формирование единой систе­мы управления. В связи с тем, что в настоящее время пока еще не разработана целостная концепция системы территориального уп­равления, которая бы учитывала интересы Федерации и регионов.

Для совершенствования государственного регулирования ре­гионального развития все большее значение имеют не административные решения а экономические регуляторы, носящие в ос­новном не льготный, а экономический стимулирующий характер.

При отборе регионов, которые нуждаются в приоритетной поддержке, необходимо учитывать масштабы кризисных явле­ний в регионе. Целесообразно проведение на микроуровне рай­онирования с целью выделения границ депрессивных и анализа кризисных ареалов внутри субъектов Федерации, чтобы в пер­вую очередь направлять в эти микрорайоны адресную помощь из федерального бюджета. Районирование регионов на макроуров­не должно стать важной новой формой регулирования регио­нального развития.

Новой формой регулирования регионально­го развития является также создание фондов реализации регио­нальных программ. В настоящее время такие фонды существуют в ряде регионов Российской Федерации. Одним из механизмов освоения уникальных ресурсов восточных и северных регионов страны могут стать региональные корпорации с участием госу­дарственного и регионального капиталов, а также капиталов ча­стных и иностранных инвесторов.

Создание эффективной системы государственного регулиро­вания регионального развития возможно лишь на базе проведе­ния глубоких научных исследований проблем региональной эко­номики и управления.