Основные направления государственной экономической политики в обеспечении национальной экономической безопасности

3. Основные направления государственной экономической политики в обеспечении национальной экономической безопасности

В настоящее время понятие «безопасность» широко рас­пространилось в самых различных слоях общества. Понятия «национальная безопасность», «общественная безопасность», «экономическая», «экологическая», «информационная безо­пасность» применяются во всех сферах. Сложность социально-экономи­ческой ситуации, реальные процессы, происходящие в обще­стве, заставляют по-новому взглянуть на казавшиеся ранее незыблемыми принципы общественной и личной безопасно­сти, стабильности общества, защиты государства.

Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечиваются гарантированная защита социально-экономических потребностей граждан и общества в целом, национальных интересов, социально направленное развитие страны, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов. Таким образом, экономическая безопасность – это не только защищённость национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка включает в себя:

Ресурсный потенциал и возможности его развития.

ü Уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму.

ü Конкурентоспособность экономики.

ü Целостность территориального и экономического пространства.

ü Суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам.

Рекомендуемые материалы

ü Социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

К наиболее вероятностным угрозам развития экономической безопасности России относятся угрозы возрастания неравномерности социально-экономического развития регионов России. Важнейшими факторами угроз являются:

Объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве.

Нарушение производственно-технических связей между предприятиями городов России.

Увеличение разрыва в уровне производств национального дохода на душу населения между отдельными субъектами РФ.

Все это требует нового отношения, новых подходов к бе­зопасности хозяйственной деятельности, радикально новых идей, реше­ний, организационных структур и механизмов ее обеспече­ния. Настоятельно необходимой стала также и пропаганда безопасного стиля жизнедеятельности среди самых широ­ких слоев населения страны, формирования личности безо­пасного типа.

Безопасность жизнедеятельности исключительно широкая категория, диапазон проблем — от безопасности дорожного движения и личной бытовой безопасности и до космической безопасности и безопасно­сти во время локальных военных конфликтов. Тем не менее, наиболее широкомасштабной, актуальной и «привлекатель­ной» для любого гражданина страны является проблема со­циальной безопасности в широком смысле этого слова, бе­зопасности социума-личности, отдельных групп населения, общества в целом. Можно сказать, что понятие «нацио­нальная безопасность» стало во многом эквивалентно поня­тию «социально-экономическая безопасность нации», производной от эко­номики России, ее экономической безопасности.

Экономическую безопасность хозяйствования невозможно обеспечить без учета следующих факторов: современного состояния отношений собственности (в чьих руках средства производства); состояния системы соци­альных отношений (политические, таможенные, финансовые, технологические, информационные, организационно-управ­ленческие и пр.); стратификации общества (качество и об­раз жизни различных слоев и, прежде всего, безработных); уровня социальной напряженности (локальные конфликты, забастовки); состояния существующих социальных институ­тов общества, компетентности должностных лиц различного ранга. Определяющим здесь является социально-экономи­ческая компетентность власти и населения страны – сис­тема знаний, умений и навыков их представителей, позволя­ющая ориентироваться в любой социально-экономической ситуации, учитывать последствия принимаемых решений, воз­действовать на ход событий с позиции соблюдения прав человека и обеспечения национальных интересов.

Следует отметить, что обеспечение национальной безо­пасности и стабильного развития страны, и в первую оче­редь ее экономической компоненты, — это и научная тема, подлежащая всестороннему и тщательному изучению, и практическая задача, предполагающая повседневную и кро­потливую работу, и важная общественная установка, требу­ющая терпеливого и настойчивого культивирования.

В самом общем виде понятие «безопасность» сформули­ровано в Законе Российской Федерации «О безопасности» -это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность является важнейшей потребностью че­ловека наряду с потребностью в пище, воде, одежде, жили­ще, информации. Это философская категория, не являющаяся чем-то осязаемым, материальным и выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира и одной из основных мотивационной установок. С другой стороны, это не вещь в себе, скрывающаяся за такими терминами, как внутренняя и внешняя политика, оборона, экономика, эколо­гия, социальная политика, здоровье народа, информатика, и т.п. Это вполне конкретная, ясная и четкая кате­гория, своей сутью и содержанием направленная на защи­ту жизненных интересов человека, общества, государственных субъектов хозяйствования.

Характерно, что в новых условиях сущность безопасности становится защитой не только государства и его политичес­ких институтов, но, в большей мере, человека и общества. На первый план выдвигается проблема социальной безопасно­сти в широком смысле этого слова, безопасности социума-личности, отдельных групп населения, поэтому понятие «на­циональная безопасность России» стало во многом эквива­лентно понятию «социальная безопасность нации».

Алгоритм действий по обеспечению безопасности можно представить следую­щим образом: определение национальных интересов à вы­явление угроз социуму à определение опасностей обществу à формирование образа врага à защита социума посред­ством реальной деятельности à обеспечение социальной бе­зопасности общества (и отдельно социума).

Базовым понятием в системе различных видов безопасно­сти является понятие «национальная безопасность», которое можно рассматривать как универсальную ценность, одинако­во актуальную и необходимую для гражданина, социальной группы, маленькой и большой нации, составляющих государ­ство. Это состояние, пути развития и условия жизнедеятель­ности нации как государственно-территориальной общности людей, гарантирующие, несмотря на наличие и действие не­благоприятных факторов, ее выживание, свободное, независи­мое существование и процветание.

Только при таком подходе ответственность за разрешение любого конфликта распространяется не только на государ­ство, но и на все общественные структуры, вплоть до отдель­ного гражданина. Только тогда внутренняя и внешняя поли­тика России в процессе формирования и широкого призна­ния гражданами концепции национальной безопасности приобретает мощный системообразующий фактор, ускоряю­щий становление новой идеологии возрождения России, ос­мысление долговременных национальных интересов и це­лей.

При анализе проблем национальной безопасности Рос­сии важно учитывать социальный, экономический, организа­ционный и научно-технический фон ситуации, на котором развивается современное общество.

Под этим понимается социальный фон общественной ситуации — это расстанов­ка сил, общественных интересов и потребностей, отражаю­щихся в программах политических партий, социально-психо­логических настроениях различных слоев населения и т.п.; экономический фон включает природные и человеческие ресурсы, развитие основных фондов и капитальных вложе­ний, уровень жизни населения, внешнюю торговлю, финансы, состояние народного хозяйства и его отраслей; организаци­онный фон охватывает целый ряд показателей функциониро­вания организаций, от которых зависит уровень управления социальными процессами; научно-технический фон состав­ляют научный потенциал страны (кадры, их численность и уровень квалификации, материально-техническое и информационное обеспечение научных исследований), тем­пы и масштабы научно-технической револю­ции (развитие автоматики и вычислительной техники, ресурсосберегающих технологий, химии, биологии, космических исследований, уровень внедрения до­стижений науки в народное хозяйство), количество и качество открытий и изобретений и т.п.

Угрозы безопасности для хозяйствующих субъектов (ин­дивидуума, предприятия, региона) в кризисный период мож­но представить следующим образом.

Экономическая сфера: дезинтеграция экономического пространства России, разру­шение хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, автономизация хозяйственной деятельности регионов; расстройство денежно-финансовой системы и нехватка ва­лютных ресурсов для погашения внешней задолженности, не стабильный курс рубля, утечка из страны валюты; неконтролируемый кризис экономики и отсутствие средств для структурной перестройки; дезориентация и мораль­но-психологическое опустошение населения; спад производ­ства в сельском хозяйстве, промышленном производстве, до­быче энергоресурсов; кризисное состояние топливно-энер­гетического комплекса.

Политическая сфера: распад государственных структур в результате обострения борьбы за власть между различными политическими группировками и эрозия политической эли­ты страны; ослабление целостности России в результате усиления сепаратистских тенденций; нарастающее вмеша­тельство во внутренние процессы РФ со стороны иностран­ных государств; усиление центробежных процессов в СНГ с тенденцией превращения ряда бывших союзных республик в недружественные государства, ориентированные на поддер­жку извне.

Социальная сфера: обнищание народа и углубление со­циально-экономической поляризации населения.

Накопление взрывоопасного потенциала социальных кон­фликтов: резкий рост преступности, повышение организован­ности преступного мира, его проникновение во властные структуры и смыкание с зарубежными преступными обра­зованиями; усиление настроений социальной безысходнос­ти и тоски, дезориентированности в широких кругах населе­ния, в том числе среди молодежи.

Военная сфера: существующие и потенциальные очаги локальных войн и конфликтов в непосредственной близос­ти от российских границ; неурегулированность вопросов управления и контроля за стратегическими ядерными сила­ми бывшего СССР; нарушение целостности обороны и нео­пределенность режима государственной границы России, особенно на южном и западном направлениях; правовая неурегулированность вопросов статуса пребывания россий­ских войск на территории государств СНГ.

Этническая (межнациональная) сфера: попытки формиро­вания на территории России анклавов по этническому прин­ципу; углубление социально-экономического неравенства между различными этническими группами; резкое нараста­ние националистических и сепаратистских тенденций; мас­совое нарушение основных прав и свобод человека в от­дельных регионах.

Экологическая и демографическая сфера: быстрый рост вероятности техногенных катастроф, в том числе крупных, в связи со ста­рением оборудования во всех областях промышленного про­изводства и на транспорте; снижение чис­ленности и ухудшение характеристик (генетического фонда) народонаселения России; ухудшение экологической ситуа­ции на территории России, в том числе в результате ее ис­пользования в качестве места захоронения отходов и раз­мещения вредных производств.

Научно-техническая сфера: разрушение сложившейся си­стемы НИОКР, особенно фундаментальной и прикладной науки, острый дефицит средств на проведение НИОКР; высо­кий уровень милитаризации науки, отсутствие связей между военными и общегражданскими НИОКР, значительная обо­собленность системы военных НИОКР; «утечка мозгов» спе­циалистов, способствующая также несанкционированной пе­редаче западным странам и зарубежным конкурентам пере­довых технологий, разработанных российскими учеными; упадок системы подготовки и переподготовки научных и профессиональных кадров, несоответствие структуры кадров потребностям научно-технического развития; отсутствие необходимой системы организации экспертиз и прогнозных оценок развития науки и техники; ненадежная защита ин­теллектуальной собственности, включая патентование, лицен­зионную политику и т.д.

Технологическая сфера: острый дефицит материальных средств, необходимых для технологического обновления про­изводства; снижение до опасных пределов уровня техноло­гической дисциплины в стране.

Информационная сфера: катастрофическое отставание информационного обеспечения государственных и обще­ственных институтов от потребностей управления экономи­ческим развитием на современном этапе; использование средств массовой информации различными политическими группировками в целях обострения ситуации в стране.

Возникновение этих угроз — результат экономической нестабильности экономики России. Отсюда становится оче­видным, что все проблемы безопасности имеют экономичес­кую основу.

Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по ее предупреждению.

Достаточная степень экономической безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Следовательно, можно сделать вывод, что за пределами значений пороговых показателей национальная экономика теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инонациональных и транснациональных монополий, криминала, страдает от внутреннего и внешнего расхищения национальных богатств (табл.28).

Таблица 28

Основные показатели экономической безопасности России

Следовательно, интересы обеспечения безопасности Рос­сии в социально-экономической сфере, базирующиеся на учете современных потребностей личности, общества и го­сударства, предполагают достижение ряда основополагаю­щих целей:

ü формирование оптимальной для российских условий системы конституционно-правового регулирования;

ü создание эффективных властных структур на феде­ральном и местном уровнях;

ü нейтрализация межэтнических противоречий на основе формирования сплачивающих народы общенациональных ценностей;

ü создание системы общенациональных социально-экономических приоритетов;

ü быстрый и оптимальный выход из экономического кризиса;

ü развитие экономики по пути ее интенсификации, с учетом ее перспективной многоукладности, с приоритетной ориентацией на увеличение благосостояния населения при обеспечении полной экологической безопасности;

ü сохранение и восстановление экономических связей со странами СНГ;

ü развитие взаимовыгодных экономических отношений не только с наиболее развитыми, но и с другими странами мира на основе рационального разделения труда.

Необходимо учесть, что понятие «экономическая безопас­ность», хорошо известное в практике деятельности управлен­ческих структур зарубежных стран, является относительно новым в лексиконе российских органов управления эконо­микой. Оно допускает весьма широкую интерпретацию. Об­щепринятое определение — экономическая безопасность – состояние, в котором общество может суверенно определять пути и формы своего экономического развития. Экономичес­кая безопасность является синтетической категорией поли­тэкономии и политологии, тесно связана с категориями эко­номической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.п. В самом общем виде экономическая безопасность зависит от опти­мального соотношения государства, общества и экономики, от того, каково содержание и состояние институтов власти, политических институтов, культуры общества зависит эффек­тивность экономики и, наоборот.

Экономическая безопасность хозяйствования понимается как многоуровневое явление: экономическая безопасность страны в целом; экономическая безопасность хозяйствова­ния региона; экономическая безопасность отрасли и отдель­ного предприятия; экономическая безопасность хозяйствова­ния гражданина и предпринимателя (социума). Отсюда обес­печение экономической безопасности хозяйствования дол­жно представлять собой систему мер, направленных на за­щиту общенациональных интересов России в сфере эконо­мики, оказывающих регулятивное воздействие на нее и ак­тивное противодействие внешним и внутренним угрозам, от­куда бы они ни исходили. Среди них можно назвать:

1. Информационно-аналитические меры: мониторинг име­ющейся информации относительно уязвимости жизненно важных интересов и противодействия угрозам; выработка текущих и прогностических оценок развития социально-эко­номических отношений в стране в плане предупреждения кризисных тенденций; разработка предложений о повыше­нии эффективности системы обеспечения социально-эко­номической безопасности и др.

2. Меры регулятивного воздействия: локализация и нейт­рализация угроз всем жизненно важным интересам страны; устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения соци­ально-экономической безопасности и др.

3. Меры прямого противодействия: противодействие носи­телям всех угроз жизненно важным интересам страны; кон­троль за состоянием социально-экономических отношений в стране; программа выхода из социально-экономического кризиса и др.

В своей совокупности они представляют собой политику обеспечения социально-экономической безопасности, все преобразования которой должны быть совершены ради са­мосовершенствования социума.

Говоря об экономической составляющей безопасности хозяйствования, следует отметить то, что содержанием эконо­мической безопасности могут быть как объективные процес­сы развития экономики, так и целенаправленная деятель­ность разнообразных субъектов (международных политичес­ких и экономических сообществ; зарубежных государств, их правительств, спецслужб, фирм и корпораций; организован­ных структур и отдельных граждан внутри страны), пресле­дующих собственные интересы как экономические — извле­чение наибольшей прибыли, так и политические — борьба за власть.

К внешним угрозам можно отнести в основном деятель­ность иностранных государств, их разведывательных и спе­циальных органов, а также неправительственных организа­ций, направленную на подрыв экономической безопасности России и захват рынков сбыта. Внутренние угрозы связаны в первую очередь с противоправной деятельностью внутренних субъектов госу­дарства и общества, структур «теневой экономики», органи­зованной преступности, отдельных юридических и физичес­ких лиц, посягающих на экономическую безопасность в раз­личных сферах общественно-экономической жизни России.

Национальная экономическая безопасность хозяйствова­ния включает в себя два сектора: внутреннюю материально-вещественную основу — достаточно высокий уровень разви­тия производительных сил, способный обеспечить существен­но важную долю натуральных и стоимостных элементов рас­ширенного воспроизводства национального продукта; внут­реннюю социально-политическую основу — достаточно высо­кий уровень общественного согласия в отношении долго­срочных национальных целей, делающий возможным выра­ботку и принятие стратегии социально-экономического раз­вития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемую большинством населения.

Так, например, социальная составляющая на всех уровнях: социума, предприятия, региона в общем контексте социаль­но-экономической безопасности — одна из основных критериальных оценок экономической безопасности страны, по­казатель способности государства (властных структур) пре­дотвращать возникновение и своевременно разрешать по­явившиеся конфликты между субъектами хозяйственных от­ношений, создавать надежный механизм реализации и защи­ты интересов социума, предприятия, региона.

Границы социальной безопасности могут быть определе­ны через систему социальных индикаторов, основными из которых принято считать масштабы естественной убыли на­селения; ожидаемую продолжительность жизни населения; уровень детской смертности; величину прожиточного уровня; долю населения, находящегося за чертой бедности; масшта­бы поляризации доходов; долю безработных в составе тру­доспособного населения.

Проблема социальной безопасности сегодня находится на одном из первых мест. Несмотря на то, что существенная часть населения адаптируется к современным экономичес­ким реалиям, новому социальному порядку, в обществе име­ется значительный социальный сектор, недовольный своим положением. Существенно, что в него входят не только те, кто не видит путей к изменению своего бедственного положения, но и значимые общественные группы, обладающие сплочен­ностью и потенциальной решимостью не мириться с суще­ствующим положением.

Определяющим в обеспечении социальной безопасности общества является социальная компетентность власти — система знаний, умений и навыков ее представителей, позво­ляющая им ориентироваться в любой социальной ситуации, учитывать последствия принимаемых решений, воздейство­вать на ход событий с позиции соблюдения прав человека и обеспечения национальных экономических интересов. Важно четко себе представлять, что общество всегда нео­днородно в социально-экономическом, этническом, конфес­сиональном, возрастном, половом, семейном, профессиональ­ном, расселенческом, образовательном и других отношени­ях. Оно состоит из людей, входящих в разные формальные и неформальные группы, в перекрещивающиеся социальные слои (половозрастные, профессиональные, религиозные, этнические и др.), различные партии и другие политические и общественные организации.

С позиции обеспечения безопасности жизнедеятельнос­ти и успешного хозяйствования в современных условиях целесообразно выделять социальные группы четырех типов:

1. корпоративные (социально-экономические) группы — группы лиц, объединенных совместной профессиональной деятель­ностью или имеющих одинаковый социальный статус (рабо­чие, аграрии, учащиеся, пенсионеры, безработные, военнослу­жащие и т.д.);

2. национально-этнические груп­пы, в которые входят представители отдельных национально­стей. Определить принадлежность к подобной группе проще всего — по национальной принадлежности человека;

3. терри­ториальные группы — часть населения, проживающая на оп­ределенной территории независимо от национальной при­надлежности, для которой в качестве важнейшего социаль­ного ресурса выступает собственно географическое про­странство;

4. политические группы, образуемые на основе сход­ства политических взглядов и воззрений людей (партии, те­чения, общественные движения).

Неустойчивую, активную и мало управляемую группу составляют беженцы. Существен­ными являются группы маргиналов. Понятием «маргиналь­ный статус» социальные психологи пользуются при описа­нии человека, находящегося как бы между двумя социальны­ми группами или слоями (житель деревни, переехавший из деревни в город, рабочий, окончивший институт и т.п.).

Возможны и другие варианты дифференциации, исходя из конкретных задач, поставленных практикой. Для правильно­го понимания процессов, происходящих в обществе, следует понимать, что люди, образующие, к примеру, социально-эко­номическую группу, одновременно состоят во множестве дру­гих «неэкономических» социальных структурах сферы поли­тики, идеологии, права, культуры, религии. Рабочий, например, может идентифицировать себя с трудовым коллективом, на­циональной или государственной общностью, демографичес­кой когортой, политической партией, религиозным течением и т.д. и только в некоторых случаях — со своей принадлеж­ностью к какому-то слою рабочего класса.

К мерам проведения социальной профилактики, как сред­ству обеспечения социальной безопасности и устойчивого ведения хозяйства, непосредственно примыкают действия по осуществлению социального контроля. Социальный контроль можно определить как совокупность действий, посредством которых обеспечиваются следование определенным стандар­там и нормам поведения.

Функции социального контроля — обеспечение оптимального поведения граждан правовым, моральным и другим социальным нормам. Социальная ситуация, поведение и социальный контроль на уровне предприятия, региона тес­но взаимосвязаны: чем лучше социальная ситуация, тем по­зитивнее поведение населения и меньшая необходимость в социальном контроле. И наоборот: чем хуже социальная ситуация, тем больше необходимость в таком контроле.

В качестве конкретных мер совершенствования социального контроля можно выделить ужесточение контроля (админис­тративного надзора) за антисоциальными элементами; ужесточе­ние правового регулирования приобретения огнестрельного и холодного оружия; совершенствование системы выявления и постановки на учет лиц, ведущих антиобщественный образ жизни; совершенствование системы финансового и налого­вого контроля; активизацию социального (общественного) контроля за органами власти и управления.

Наиболее актуальной из основных угроз экономической безопасности хозяйствования, социально-экономической стабильности общества является проблема правового обес­печения информационной безопасности. Опасным следует считать информационное воздействие, которое имеет дестабили­зирующие последствия, ущемляет интересы личности, общества, госу­дарства. Поскольку отсутствие угроз – недостижимый идеал в реальном мире, то информаци­онная безопасность определяется как возможность нейтра­лизовать опасные информационные воздействия.

Информационная безопасность субъектов хозяйствования можно определить как состояние отсутствия информаци­онных угроз или состояние защищенности и, следовательно, устойчивости основных сфер жизнедеятельности (политики, экономики, науки, техносферы, сферы государственного уп­равления, культуры военного дела, общественного сознания и т.д.) по отношению к опасным информационным воздей­ствиям.

Информационную безопасность в условиях информа­ционных войн следует понимать и как способность государ­ства, общества, социальной группы, личности обеспечить с определенной вероятностью достаточные и защищенные ин­формационные ресурсы и информационные потоки для под­держания жизнедеятельности и жизнеспособности, устойчивого функционирования и развития; противостоять информа­ционным опасностям и угрозам, негативным информацион­ным воздействиям на индивидуальное и общественное со­знание и психику людей, а также на коммуникационные сети и другие технические источники информации; вырабатывать лич­ностные и групповые навыки и умения безопасного поведе­ния; поддерживать постоянную готовность к эффективным мерам в противодействие информационным угрозам различного характера.

Для России и ее субъектов хозяйствования роль полной и достоверной информации в широком понимании многок­ратно важнее, чем для многих других стран.

Это объясняет­ся, во-первых, тем, что процесс информационного взрыва, на­ряду с полезной и необходимой для развития общества ин­формацией, заполнил информационное пространство необъективной, вредной, а часто опасной инфор­мацией, отрицательно влияющей на образ мышления, культу­ру, нравственные и моральные основы общества, ставящие под сомнение саму государственность, суверенитет и территориальную целостность страны; во-вто­рых, рухнувший железный занавес превратил в значительной мере изолированное информационное пространство в геоин­формационное. В силу этого вопроса внутренняя и внешняя информированности оказываются в тесной взаимосвязи.

К основам обеспечения информационной безопаснос­ти следует отнести следующие принципы — законность и правовую обеспеченность. Рост значимости информацион­ной безопасности явно опережает развитие соответствую­щей сферы права, что используется для управления общественным сознанием, решения политических задач, а также для дестабилизации общественных отношений.

Средства массовой информации не несут практически никакой ответственности за ложную и недостоверную информа­цию, направленную на массы; нарушается принцип баланса интересов личности, общества и го­сударства. Очевидно, личность заинтересована в конфиден­циальности информации об частной жизни, доходах, соци­ально значимых ошибках и т.д., но общество заинтересовано в информации об антисоциальных проявлениях, преступ­ных доходах и т.д. Принцип экономической эффективности, где основное правило — результаты от мер информационной безопасности должны превышать совокуп­ные затраты на них, часто не соблюдается.

Например, приводились данные о том, что в недавнее время меры по обеспечению секретности  информации  не окупались и даже вредили научно-техническому прогрессу. Специалис­ты в области информатики утверждают, что объем информа­ции, необходимый для использования в повседневной дея­тельности, ежегодно удваивается. От ее общего объема толь­ко 5% информации является закрытой, добываемой тайными методами и способами, и это дело сугубо профессиональ­ное, дело национальных и военных разведок. Основная часть - 95 % в от всего объема информации — является об­щедоступной.

Принцип комплексности, системности, т.е. рас­смотрение информационной безопасности с позиций сис­темного подхода позволяет увидеть, насколько сильно отли­чается научное понимание этой безопасности от сложившегося в обществе. В обычной жизни вплоть до настоящего времени ин­формационная безопасность понималась как необходи­мость борьбы с утечкой закрытой (секретной) информации и распространением ложной и враждебной информации.

Системный подход к информационной безопасности тре­бует выделять ее субъекты, средства и объекты, принципы обеспечения, источники опасности, направленность опасных информационных потоков.

Объектами опасного информационного воздействия и, следовательно, информационной безопасности могут быть сознание, психика отдельных людей и их сообществ: если выделить социальные объекты информационной безопасно­сти, то таковыми являются личность, общество, государство, мировое сообщество; информационно-технические системы различного масштаба и назначения.

Субъектами информационной безопасности следует счи­тать те органы и структуры, которые в той или иной мере занимаются ее обеспечением. На государственном уровне ими могут быть органы исполнительной, законодательной и судебной власти. Для России роль полной и достоверной информации в широком понимании многократно важнее, чем для многих других стран. Это объясняется двумя факторами:

во-первых, процесс информационного взрыва, наряду с по­лезной и необходимой для развития общества информаци­ей, заполнил информационное пространство необъективной, вредной, а часто преступно опасной информацией, отрица­тельно влияющей на образ мышления, культуру, уровень уп­равления, нравственные и моральные основы общества, ста­вящий под сомнение саму государственность, суверенитет и территориальную целостность страны;

во-вторых, социально-политические процессы последних 20 лет превратили в значительной мере изолиро­ванное информационное пространство страны в геоинформацион­ное.

В силу этого вопросы внутренней и внешней информи­рованности оказываются во взаимосвязи. Новые формы и условия хозяйствования, вопросы экологии, политики, социальной жизни, вооруженной защиты и многое другое приобретают более общественный, интернациональ­ный характер. Эти два фактора, наряду с известными усло­виями современного бытия, ставят проблемы государствен­ного управления и его информационного обеспечения по-новому.

Информационная безопасность развития общества представляет собой свойство социума гарантировать такое течение инфор­мационных процессов, которое создавало бы информацион­ные условия (среду) выживания и перехода к устойчивому развитию, ориентацию процесса информатизации на челове­ка. Из этого определения вытекает, что можно различать бе­зопасность самой информации, безопасность технических средств информации, баз данных, компьютерных сетей и безопасность информационного про­цесса (сбор, передача, накопление, хранение, использование информации). В социальном плане информационная безо­пасность предполагает также борьбу с информационным загрязнением окружающей социальной среды, использовани­ем информации в противоправных и аморальных целях.

Од­нако, при этом надо иметь в виду прямую связь уровня ин­форматизации общества и его открытости, демократичнос­ти. Культ секретности, наличие информационных барьеров, административно-командное управление информационными потоками вредит национальной безопасности, так как приво­дит к отставанию от мирового уровня развития цивилизации.

Безопасность России от информационной экспансии тоталитариз­ма может быть гарантирована не столько технико-техноло­гическими, сколько социальными факторами, ставящими каж­дого человека в равные «информационные условия» с дру­гими. Информационная безопасность России связана и с ее включением в технологическое сотрудничество в глобаль­ном масштабе.

Концепция национальной безопасности России должна включать и концепцию информатизации российского обще­ства, поскольку угрозы безопасности, вызванные отсутстви­ем современных средств информационного обеспечения в области экономики, экологии, здравоохранения, социального обеспечения во много раз превышают допустимые затраты на их информатизацию.

Важность информационной работы определяется тем, что при лучшем знании реальных опасностей и мер, принима­емых для обеспечения безопасности, население уже иначе воспринимает ситуацию.

Известно, что информатизация делает социальную обстановку более ранимой и взрывоопасной. Доступность и концентрация информации обусловливает возможность ее применения в целях дестабилизации общества. Борьба за контроль над новой информационной инфраструктурой, новы­ми средствами массовой информации, их использование для учета и обработки общественного мнения стала проблемой номер один во внутриполитической борьбе в информатизированных государствах, особенно во время избирательных кампаний. Например, компьютеры применяют не только для концентрации и обработки информации, но и для непосред­ственного воздействия на избирателей (есть примеры, когда через автоматизированную телефонную систему компьютер связался с миллионами абонентов в разных штатах США, призывая их голосовать определенным образом).

Вопрос влияния информатизации на политическую власть, ее распределение является центральным в западной политической жизни. Исследователи утверждают, что за счет концентрации информации, более широких возможностей ее использования происходит усиление исполнительной влас­ти, власти государственного аппарата в сравнении с влас­тью выборных представителей. Использование компьютерных сетей расширяет возможности аппарата в манипулировании массами.

Еще одно бурно развивающееся направление информа­ционных опасностей — это распространение электронного контроля за жизнью, настроениями, планами граждан, поли­тических организаций и т.д. Усиление электронной слеж­ки — нередкое социальное следствие прогресса информа­тики в экономически развитых странах. Правящие слои пе­реходят от примитивного подслушивания телефонных разго­воров, контроля переписки, к тотальному компьютерному контролю над населением. Овладение информационными центрами спо­собно обеспечить мгновенную и полную дезорганизацию об­щественной жизни.

Создание единой международной информационной сис­темы ставит страны-участницы в зависимость от обслужива­ющего персонала информационных центров — инженеров, программистов, операторов, наделенных всеми человечески­ми качествами, в том числе и недобросовестностью, недели­катностью. Умышленные информационно-опасные воздей­ствия осуществляются как сознательно и целенаправленно, так и неумышленно. При этом часто используются специально созданные, т.е. искус­ственные средства — средства массовой информации, спе­циальные программные средства для компьютеров и т.д. Определенные средства, используемые для информационно­го воздействия на противника, получили столь мощное раз­витие, что можно вполне обоснованно говорить о новом клас­се оружия — информационном оружии.

В последние годы значительно усилилось информацион­ное противоборство, информационный терроризм, а также активизировалась проведе­ния работа над новыми средствами и методами информационного воздействия на психику людей, управ­ления их поведением.

Информационная безопасность личности характеризуется защищенностью психики, сознания от опасных информационных воздействий (манипулирования, дезинформирования, побуждения к каким-либо действиям и т.п.). Она зависит как от личност­ных качеств, так и от социальных и правовых условий в обществе.

Как уже отмечалось, в нашей стране, да и во многих дру­гих, и в законодательстве, и особенно в юридической прак­тике защищенность людей от негативных информационно-психологических воздействий несоизмеримо ниже, чем защищен­ность вещественно-физической сферы. Опасной является неточная информация, которую довольно часто подает рос­сийские пресса, радио и телевидение. Порой неточности перерастают в прямую дезинформацию.

Опасность этих явлений проявляется в дезориентации общества манипулировании об­щественным мнением, что в условиях повышенной социальной напряженности может иметь непредсказуемые последствия. Неправильная, массово распространяемая информация нано­сит обществу значительный политический и экономический ущерб, т.к. побуждает граждан должностных лиц к ложным выводам, оценкам и решениям. Мы не говорим здесь об информации «внутренней», которая может быть еще опаснее.

Опасный момент, связанный с информацией, — чрезмер­ная раскрытость нашего общества. Создается впечатление, что в России нет никаких государственных тайн и строже всего охраняются секреты коммерческие. Информация дол­жна иметь свои ограничения, обусловленные соображениями государ­ственной безопасности, экономическими интересами госу­дарства, военными соображениями, наконец, нормами мо­рально-этического порядка.

Серьезность вопроса обеспечения информационной бе­зопасности требует ужесточения мер против тех, кто безот­ветственно относится к ее предоставлению или, тем более, сознательно искажает ее.

Обеспечение информационной безопасности предпола­гает комплексное проведение организационных, управлен­ческих, правовых, пропагандистских, технических и иных мер, определение безопасного режима деятельности источников информации.

Полная информатизация России создаст условия инфор­мационной самореализации каждой личности для раскры­тия творческих возможностей и способностей в обстановке свободного доступа к любой информации, включенной в со­циальные коммуникации и информационные банки на базе новейших информационных технологий.

В США, например, существует закон, регулирующий дос­туп к информации и включающий следующие положения: передача информации есть общее правило, а не исключение; право на информацию является всеобщим; администрация обязана объяснить свой отказ в предоставлении требуемой информации: тогда как запрос не должен быть мотивирован; лица, которым было отказано в предоставлении информации, имеют право обратиться в суд.

Первый закон по защите информации был принят в США в 1906 г. (к настоящему времени имеется более 500 зако­нодательных актов по защите информации в части ответ­ственности за ее разглашение и за компьютерные преступ­ления).

Особо важным представляется вопрос о получении ино­странными политическими кругами информации социаль­но-политического характера, т.е. о расстановке политических сил, общественных движениях и партиях, региональном «по­литическом климате», возможных социально значимых кризи­сах и конфликтах и т.д. Именно информация такого рода, как показывает анализ, в первую очередь предопределяет эконо­мическую политику в отношении России и может быть ис­пользована в целях преднамеренного обострения политичес­кой борьбы, направленной против суверенитета, территори­альной целостности и существующего конституционного строя.

В настоящее время можно выделить три основных типа источников социально-политической информации.

Во-первых, это российско-зарубежные научно-исследовательские про­екты, программы и организации.

Во-вторых, новые научно-исследовательские структуры, созданные на базе государ­ственных академических и отраслевых институтов и органи­заций.

В-третьих, внеструктурные инициативные группы, объе­динения и центры исследований.

Информатизация экономики и других сфер социальной деятельности требует перехода на путь наукоемких видов производств и информационноемкой интенсификации на­родного хозяйства. В условиях ограниченности большинства материальных видов ресурсов, необходимо в максимальной степени использовать такой неубывающий ресурс, каким яв­ляется информация и, прежде всего, научно-техническая. Это предъявляет высокие требования к развитию науки, особен­но фундаментальной, и развитию средств овладения научно-технической информацией, какими являются средства ин­форматики.

Информатизация общества, его взаимодействие с приро­дой являются тем фундаментом, на котором должны будут развертываться как интенсификационные процессы в систе­ме наука—техника, так и в народном хозяйстве и культурно-гуманитарной сфере.

В отличие от вещественно-энергетических ресурсов, ин­формация не проявляет тенденции к убыванию, а наоборот, накапливается во все больших объемах в социосфере. Этот факт выразился в информационном взрыве, все ускоряющемся увеличении объема информации. С 1991 г. удвоение научной информации происходило ежегодно, темпы накопления воз­растают. Овладение информационным потоком, удовлетворе­ние информационного голода оказались возможными лишь на пути глобальной информатизации.

Важным аспектом социально-информационной безопас­ности России является разрыв имеющихся прямых связей информатизации с ВПК. Конверсионные процессы должны сопровождаться переключением информатизации на обслу­живание гражданских отраслей народного хозяйства, быта и жизни граждан страны. В противном случае информатиза­ция российского общества будет способствовать усилению милитаристских настроений и в целом сдерживать демили­таризацию России.

Исключительно серьезной является проблема экологичес­кой информатизации — основы формирования экологичес­кого мышления, предпосылки всесторонней оценки техничес­ких новшеств, природопреобразующей деятельности челове­ка в целом.

Создание соответствующих масштабу задач компьютер­ных информационных сетей будет уменьшать риск экологи­ческих катастроф техногенного свойства. В результате раз­вертывания экологической информатизации ожидается су­щественное улучшение сферы охраны природы и оптимиза­ции народнохозяйственной деятельности.

Более конкретно речь идет о следующих позитивных эффектах:

ü создании со­ответствующих банков экологической информации, ее опера­тивной обработки и передачи потребителям;

ü создании с помощью компьютерных систем непрерывного экологичес­кого мониторинга окружающей природной среды на базе космических и наземных средств;

ü широком международном обмене экологи­чески чистыми и прежде всего технологиями, спо­собствующими энерго- и ресурсосбережению;

ü информати­зации с применением мощных супер-ЭВМ пятого и после­дующих поколений, с помощью которых может быть решена задача компьютерного экологического моделирования, в гло­бальном масштабе пока не решенная из-за трудностей син­теза разнородного междисциплинарного знания и малой мощности имеющихся компьютеров;

ü возможности обеспечения управляемого экоразвития в планетарном мас­штабе для перехода на путь устойчивого развития.

Это осуществимо только на базе комплексного компьютерного модели­рования и прогнозирования, предвидения отдаленных послед­ствий хозяйственной деятельности человека. Толь­ко управление глобальным экоразвитием создаст реальные предпосылки для решения экологических проблем, устра­нения грозящей всему миру экокатастрофы в ближайшие десятилетия.

В итоге экологическая информатизация создаст инфор­мационно-интеллектуальную базу для решения вещественно-энергетического аспекта проблем окружающей среды и перехода на принципиально новую экологическую стратегию развития, в которой доминировали бы информационные ком­поненты и экономились вещественно-энергетические. Буду­щее общество на базе информационного, в полной мере можно будет именовать информационно-экологическим.

В процессах обеспечения информационной безопасности общества для его устойчивого развития важное место при­надлежит образованности общества в данной области. От­крывается большое поле деятельности в образовательной сфере как для самого министерства образования и науки, так и для вузов России в деле подготовки специалистов в области безопасной жизнедеятельности общества.

Следующая одна важная составляющая государственной эконо­мической политики — российское антимонопольное законо­дательство, представляющее собой систему формальных антимонопольных правил и ограничений, а также определен­ных способов принуждения к их выполнению, которые отра­жены в разветвленной сети законов, гарантирующих право­вую защиту конкуренции. Оно является «правовой формой государственного антимонопольного регулирования рыноч­ных отношений» или «правовой инфраструктурой, которая служит совершенствованию рыночных отношений».

Ан­тимонопольное   законодательство   России   состоит   из Конституции РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», из­даваемых в соответствии с ним федеральных законов, ука­зов Президента РФ, постановлений и распоряжений Прави­тельства РФ. Российский закон о конкуренции появился че­рез 100 лет после принятия антитрестовского закона Шермана в США и применяется к экономическим отношениям, обусловлен­ным не свободной рыночной конкуренцией, а монополизированным состоянием системы хозяйствования. Российские антимоно­польные нормы учитывают зарубежный опыт политики кон­куренции, отражают особенности экономики, структуру ее управления и специфику правовой системы.

Структуры аппарата антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой различаются. В США в антитрестовском регулировании участвуют конгресс, федеральные и местные суды, а также органы исполнитель­ной власти — Министерство юстиции и Федеральная торго­вая комиссия. Права надзора за антимонопольным законо­дательством предоставлены судебной системе в Австралии, Японии, Корее, Канаде, ЕЭС и сравнительно недавно во Фран­ции, которая предоставила больше прав судебной системе в 1986 г. В антимонопольном регулировании Великобритании, Испании и Швеции юридическое решение играет меньшую роль. В этих странах применяется административная систе­ма, согласно которой толкование и приложение закона воз­лагается   на   административный  суд  и   исполнительную власть.

В России основу аппарата регулирования составляет федеральная система антимонопольных органов, деятель­ность которых носит функциональный характер. В структу­ре органов, действующей от государства в защиту конкурен­ции, центральное место занимает федеральный антимоно­польный орган, созданный в структуре исполнительной вла­сти России и имеющий в настоящее время статус Мини­стерства Российской Федерации по антимонопольной по­литике и поддержке предпринимательства (МАП России). Это    министерство    имеет    в    большинстве    регионов территориальные органы, подведомственные ему и осуще­ствляющие свою деятельность в соответствии с законода­тельством. Антимонопольным органам поручены беспристрастная оценка процессов монополизации и развития кон­куренции, а также решение возникающих в связи с этим проблем и определение мер, компенсирующих последствия от ограничения конкуренции.

Созидательные функции МАП России носят рамочный характер и ориентированы на решение вопросов антимоно­польной политики в стране. Превентивные функции позво­ляют предотвращать тенденции, которые в ходе изменения структуры рынка или соответствующего поведения его субъектов могут привести к ограничению конкуренции и монополизации рынка. Контрольные функции направлены на пресечение нарушений антимонопольного законодатель­ства.

Доля антимонопольных функций созидательного и на­блюдательного характера преобладает над долей репрес­сивных функций. Это позволяет утверждать, что деятельность антимонопольных органов соответствует объекту воздействия, которым является сложная и динамичная система эконо­мических отношений.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельно­сти на товарных рынках» (в редакции Федерального Зако­на от 06.05.98 № 70-ФЗ) МАП России осуществляет государ­ственный контроль концентрации, в том числе с целью недо­пущения ограничения конкуренции на товарных рынках Рос­сийской Федерации.

Российское антимонопольное законодательство, касающе­еся экономической концентрации, стоит на той позиции, что не следует разрешать действия или совершать сделки, ре­зультатом которых может явиться установление или расши­рение рыночной власти определенного субъекта, а также облегчение ее применения при условии, что негативные ан­тиконкурентные последствия не компенсируются положитель­ным экономическим эффектом экономической концентрации с точки зрения повышения конкурентоспособности на внут­ренних и международных товарных рынках.

Следует отметить гибкость российского антимонопольно­го законодательства, которое в вопросах экономической кон­центрации не носит запретительного характера, а опирает­ся на экономику «здравого смысла», используя критерий, ког­да заявители должны доказать, что положительный эффект от создания данного хозяйствующего субъекта, в том числе в социально-экономической сфере, превысит определенные негативные последствия для конкуренции на данном товар­ном рынке России.

Проводимый контроль слияний позволяет избежать появле­ния новых интегрированных структур монопольного характе­ра, не препятствуя экономической интеграции коммерческих организаций, не имеющей отрицательных последствий для конкуренции на рынках России и позволяющей российским предприятиям конкурировать с крупными зарубежными фир­мами.

Следует подчеркнуть зависимость экономической кон­центрации от границ географического рынка. Высокая эко­номическая концентрация на российском рынке, характерная для отраслей естественных монополий (например, РАО «Газ­пром», РАО ЕЭС России, МПС России), имеет определяющее значение при их выходе со своей продукцией на внешний рынок, так как в этом случае они сразу же попадают в жес­ткие условия конкурентной борьбы с иностранными трансна­циональными корпорациями, работающими на этих рынках.

Одним из путей преодоления экономического спада мо­жет стать соответствующая контролируемая государством концентрация производства, позволяющая хозяйствующим субъектам выживать в нелегких условиях экономики пере­ходного периода, осуществляя при этом развитие производ­ства. Это может быть достигнуто на основе реализации со­вместных инвестиционных и производственных проектов и программ, а также созданием условий для обеспечения сво­бодной конкуренции на равных условиях для всех.

Одним из важнейшим направлением экономической полити­ки для достижения экономической безопасности является пересечение утечки. Масштабы утечки  капитала из России, противо­правный характер используемых методов вывоза капитала и тяжелейшие политико-экономические последствия этого яв­ления для страны позволяют сделать вывод о том, что фак­тор перетока капитала за рубеж стал одной из ключевых угроз национальной безопасности России.

К сожалению, пока не существует официально утвержден­ной методики расчета показателей утечки российских капи­талов за рубеж, что не позволяет определить реальные мас­штабы незаконного вывоза капиталов. Приводимые Банком России в платежном балансе Российской Федерации све­дения не отражают в полной мере общую ситуацию с выво­зом капиталов из страны и приростом иностранных активов резидентов в России.

Анализ нарушений валютного законодательства, допущен­ных хозяйствующими субъектами, позволяет сделать вывод, что во многих случаях причиной незаконного вывоза капита­лов из страны, реализации заведомо корыстных намерений руководителей и учредителей компаний и фирм, является недостаточное законодательное регулирование финансово-кредитной и внешнеэкономических сфер.

Процессы утечки капитала, обслуживание государствен­ных заимствований и внешнего долга превратили Россию не только в донора западной экономики, но используются в международной практике в качестве инструмента для эконо­мической и политической дискриминации России и нагне­тания антироссийских настроений. Утечка капитала свидетельствует о нарастании проблем в национальной экономике, низкой эффективности или бесперспективности внутреннего инвестирования. Она ведет к обеднению наци­ональной экономики, снижению возможных инвестиций и, та­ким образом, дальнейшему ухудшению состояния экономи­ческой безопасности экономики России.

Утечка может быть как капитала криминального происхож­дения, так и легального. Любая операция нелегального пе­ревода капитала за рубеж является противозаконной, но ис­точник капитала внутри национальной экономики сам по себе может быть абсолютно законным. Например, легально полученная прибыль, уводимая от налогов за рубеж, становит­ся частью правонарушения только после успешного неле­гального вывоза из страны. И, напротив, вывозимые за рубеж доходы от торговли наркотиками или рэкета являются пре­ступными уже по своему происхождению. Таким образом, процесс утечки капитала может быть связан с разными нарушениями закона в зависимости от источника происхож­дения средств.

В условиях переходного периода вывоз российского ка­питала четко разделить на экспорт и утечку очень сложно. Утечка капитала охватывает, как правило, процессы связан­ные со сменой видимого владельца капитала при пересече­нии границы, хотя фактически капитал остается в тех же руках. Перевод капитала на новые юридические (или физические) лица не обязательно делает его утечкой — в на­ших условиях и оправданный экспорт чаще всего сопровож­дается сложной операцией прикрытия и переводом на сче­та подставных фирм и аффилированных лиц.

Можно выделить еще несколько составных частей выве­зенного капитала, хотя разделение количественно крайне затруднительно:

ü использование зарубежных ликвидных акти­вов для обеспечения собственно российского бизнеса;

ü пе­ревод в личную собственность и использование за рубежом вывезенного капитала;

ü реинвестирование в акции российс­ких предприятий с целью установления или поддержания контроля над ними;

ü реинвестирование в государственные ценные бумаги для спекуляции;

ü прямые инвестиции в рос­сийскую экономику, замаскированные и защищенные как иностранные инвестиции.

Часть вывоза капитала представляет собой вывод ликвид­ных активов из страны для уклонения от налогообложения и создания возможности расчетов за рубежом. Неплатежи между предприятиями внутри страны частично компенсиру­ются их взаиморасчетами с использованием зарубежных активов. В этом отношении утечка капитала является выно­сом за пределы отечественной банковской системы части активов. Средства остаются в международной банковской системе и используются по назначению, но вне националь­ного контроля.

Другим немаловажным фактором является перевод акти­вов предприятий в личную собственность владельцев или менеджеров предприятий. Потом эти деньги используются для личного потребления, приобретения собственности за рубежом или для вложения в акции российских предприя­тий.

К сожалению, разделить объемы вывоза по целям не представляется возможным. Вывезенный капитал включен в кругооборот мировой финансовой системы и защищен от претензий общего характера. Схемы вывоза капитала из России многообразны и вряд ли подлежат полной класси­фикации. Это связано с тем, что большинство схем лежит в области торговых сделок, т.е. не поддается простому конт­ролю над движением капитала.

Эффективные меры борьбы с утечкой капитала из Рос­сии возможны в рамках двух направлений: собственно эко­номическая политика и валютное администрирование.

Пути ограничения утечки капитала из России направле­ны на улучшение инвестиционного климата России и пред­полагают решение следующих задач:

1. Достижение политической стабильности.

2. Проведение денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, направленной на устойчивое снижение инфляции и инфляционных ожиданий.

3. Дальнейшее совершенствование законодательной базы, направленной на создание стандартных международных условий для деятельности инвесторов. Инвестиционная привлекательность России существенно снижается в результате отсутствия режима наибольшего благоприятствования по отношению к иностранным инвестициям, который имеет место в других странах с переходной экономикой.

4. Ускорение перевода бухгалтерского учета и отчетности предприятий и кредитных организаций на международные стандарты финансовой отчетности, что позволит сделать российские предприятия более «прозрачными» для инвесторов. В течение после­дних лет в России были предприняты меры по реформиро­ванию бухгалтерского учета.

Однако эта реформа осуществ­ляется очень медленно, и часть принимаемых российских правил бухгалтерского учета основана на устаревших под­ходах в международном учете. Иностранным инвесторам необходима адекватная информация о положении и резуль­татах его финансово-хозяйственной деятельности, сведенная по международным финансовым стандартам.

5. Обеспечение прав собственности. Стабильность законодательства, соблюдение правовых норм в отношении собственника - одна из важнейших характеристик для инвестора. Необходима организация системы гарантий и страхования инвестиций.

6. Совершенствование налоговой системы с учетом мировых стандартов.

7. Реструктуризация банковской системы и снижение процентных ставок по кредитам до доступного для предприятия уровня. Слабость банковской системы — один из важнейших факторов инвестиционного риска. Также требуют дальнейшего развития финансовые институты (инвестиционные фонды, аккумулирующие, в первую очередь, ресурсы мелких частных инвесторов, негосударственные пенсионные фонды, выступающие в странах с развитой рыночной экономикой в качестве крупнейших институциональных инвесторов).

Налоговая составляющая экономической безопасности — важное приоритетное направление государственной эконо­мической политики, т.к. налоги являются главным источником финансовых ресурсов, централизуемых государством для обеспечения общественно необходимых и законодательно установленных потребностей. Предоставление государством членам общества общественных благ и услуг, связанных с созданием новых рабочих мест и поддержанием общей за­нятости, социальным обеспечением и социальной защитой, образованием и здравоохранением, охраной природной сре­ды и безопасностью, а также их количество и качество прак­тически всецело зависят от масштабов налогового потенци­ала страны, эффективности, устойчивости и справедливости налоговой системы.

С налоговой системой и налоговой политикой так или иначе связаны интересы не только общества и государства, но и всех граждан, слоев и групп населения, предприятий и организаций. Налоги и налоговая политика в российских условиях стали важнейшим объектом рыночных реформ.

Налоговый потенциал страны определяется общим экономи­ческим потенциалом. В свою очередь, налоги воздействуют на состояние экономики, бюджетной системы, отношения федерализма, положение органов местного самоуправления, от них зависит способность государства выполнять свои со­циальные, правоохранительные, оборонные функции. В усло­виях кризиса налоги и налоговая политика в существенной степени влияют на экономическую и общую государствен­ную безопасность страны.

Кроме того, налоги выступают как фактор экономической и финансовой безопасности. Оценка роли налогов и нало­говой политики в системе экономической безопасности оп­ределяется общими принципами, критериями и показателя­ми экономической, в том числе финансовой безопасности.

Исходя из содержания экономической безопасности, нало­ги и налоговая политика являются факторами «такого раз­вития экономики, при котором будут созданы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-эконо­мической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противо­стояния влиянию внутренних и внешних угроз».

Выступая одновременно и фактором финансовой безопасности, нало­ги и налоговая политика должны способствовать обеспече­нию такого развития экономики, финансовой системы и финансовых отношений и процессов в стране и регионах, при котором будут сформированы необходимые (приемле­мые) финансовые условия и ресурсы для социально-эконо­мической стабильности и развития общества в целом и конкретных регионов, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кре­дитную, налоговую и валютную системы), успешного проти­востояния внутренним и внешним угрозам России в целом и конкретных районов, в частности.

Налоги и налоговая политика объективно включены в си­стему экономической и финансовой безопасности, во-первых, как ресурсный фактор, находящийся в руках государства, во-вторых, как инструмент воздействия на экономические и со­циальные процессы, в-третьих, как фактор обратной связи и зависимости государства от налогоплательщиков и терри­торий.

Таким образом, в налогах и налоговой политике следует видеть: ресурсы и инструмент обеспечения  экономи­ческой и финансовой безопасности, с одной стороны, и фактор риска и зависимости — с другой, проявление роли налогов и с позитивной, и с негативной (фактор риска) сто­рон в свою очередь не линейно. Налоги в качестве ресур­сного фактора могут оборачиваться для государства как средством обеспечения безопасности (рост налогового по­тенциала), так и причиной усиления угроз и рисков (утрата налогового потенциала или нарастание борьбы за налого­вую базу центра и субъектов Федерации).

Роль налогов как фактора экономической безопасности или экономической угрозы зависит от конкретной ситуации, особенностей этапа экономического развития, характера проводимой экономической политики, стабильности государ­ственной власти. Кризисное состояние государства и эко­номики, ошибки в экономической политике и общая слабость государственной «машины» с неизбежностью ведут к кризису налоговой системы, превращая ее в реальную или потенци­альную угрозу самому государству, политическому строю и органам власти, лишая их дееспособности и финансовых ресурсов.

 Общая оценка тенденций российской налоговой политики с позиций критериев и показателей экономической безопасности позволяет различать объективную (реальные налоговые отношения и реальные количественные показатели налоговой системы) и субъективную (усилия, цели, намерения и результаты дея­тельности государства, различных органов, уровней государ­ственной власти и местного самоуправления) стороны тен­денций налоговой политики. Кроме того, и в объективных процессах, и в самой политике существуют внутренние и внешние факторы, угрожающие экономической безопаснос­ти государства со стороны налоговой системы и налоговой политики.

Проблема усложняется взаимозависимостью объективных процессов и субъективных факторов, неоднозначностью тен­денций российской налоговой политики, большим количе­ством условий, от которых она зависит.

Нельзя говорить о финансовой стабилизации в России, пока не произойдет пе­релом в ситуации со сбором налогов и не будет исполнять­ся бюджет. На данный момент наибольшую опасность пред­ставляют следующие факторы:

ü неуплата налогов вследствие общего финансового кризиса в реальном секторе экономики;

ü кризис платежей и продолжения стагнации производства;

ü уклонения от налогообложения и сокрытия доходов;

ü усиле­ние сепаратизма регионов при передаче федераль­ных налогов «центру»;

ü неустойчивость государственной вла­сти и отсутствие неотвратимой ответственности субъектов хозяйственного оборота перед законом.

Особую социальную опасность приобретают широкие мас­штабы сокрытия объемов капиталов, прибылей и финансовых оборотов не только от налоговых органов, но и прежде всего от трудовых коллективов,  являющихся  собственниками средств производства, трудом которых создаются доходы, а также от акционеров, денежные средства которых использу­ются в обороте юридических лиц.

Умышленное сокрытие действительных объемов прибыли, совершаемое на конкрет­ном предприятии, позволяет небольшой группе должностных лиц держать на очень низком уровне оплату труда по­давляющей массы как формальных собственников, так и наемных рабочих, не имеющих реальной возможности кон­тролировать действия вышестоящих лиц.

Подобные случаи под­рывают все основы экономических реформ и усиливают социальное напряжение, которое в конечном счете может стать реальной угрозой всему государственному устройству. Укрывательство капиталов, доходов — своеобразная форма хищения средств собственников и акционеров, права кото­рых слабо защищены действующим законодательством, хотя государство обязано защищать интересы мелких собствен­ников и инвесторов, наемных работников в такой же сте­пени, как и права крупных бизнесменов и менеджеров.

Налоги призваны выполнять ряд функций, наиболее обще­признанные из них — фискальная, регулирующая и стимули­рующая. Своим происхождением налоги исторически обязаны способности выполнять фискальное предназначение, т.е. служить основным источником государственных доходов.

Стимулирующая и регулирующая функции тесно связаны между собой, так как преследуют одну и ту же цель смягче­ния цикличности развития производства и обеспечения рав­номерного и поступательного развития общества. Однако есть в них и различия. Если регулирующая функция налогов ориентирована на макроэкономические процессы и пропор­ции, то стимулирующая функция более приближена к микро­экономике и отражает конкурентную мотивацию экономи­ческого роста названного уровня.

Регулирующие и стимули­рующие свойства налогов проявляются через налоговую по­литику государства на каждом данном этапе развития обще­ства путем влияния на спрос и предложение, инвестиции и сбережения, масштабы и темпы роста производства в целом и отдельных отраслей экономики. Это достигается через размеры и ставки налогов, систему льгот и санкций, нало­говых кредитов и скидок, а также другие формы стимулиро­вания.

Основными принципами, на которых должна строиться более или менее рациональная система налого­обложения, являются:

ü равные налоги на равновеликий объект обложения (прибыль, доход, имущество и т.п.);

ü одинаковый порядка взимания налогов независимо от формы собственности, рода деятельности и источника получения доходов, кроме незаконных;

ü однократность налогообложения, т.е. исключение двойного обложения одного и того же объекта (отметим, что при многообразии налого­вых форм изъятия абсолютное соблюдение этого принципа невозможно);

ü рациональное со­четание общепринятого и льготного налогообложения; обес­печение, по возможности, социальной справедливости в рас­пределении налогового бремени между различными категориями и группами плательщиков, но не в ущерб экономи­ческой эффективности налоговой системы в целом и отдель­ных ее элементов;

ü установление налогов с учетом экономи­ческой целесообразности, налогового предела и деления рас­ходов бюджета на необходимые, излишние и чрезмерные; ста­бильность и долговременность налоговых ставок и тарифов.

Названные принципы являются не аксиомой, а лишь ос­новополагающими моментами, которых целесообразно при­держиваться с учетом конкретных экономических, политичес­ких и социальных условий развития общества.

Содержанием угроз экономической безопасности могут быть как объективные процессы развития экономики, так и целенаправленная деятельность разнообразных субъектов (международных политических и экономических сообществ; зарубежных государств, их правительств, спецслужб, фирм и корпораций; организованных структур и отдельных граждан внутри страны), преследующих собственные интересы как экономические — извлечение наибольшей прибыли, так и политические — борьба за власть.

К внешним угрозам можно отнести в основном деятель­ность иностранных государств (их разведывательных и спе­циальных органов, а также неправительственных организа­ций), направленную на подрыв экономической безопасности России.

Внутренние угрозы связаны в первую очередь с противоправной деятельностью внутренних субъектов госу­дарства и общества — структур «теневой экономики)», орга­низованной преступности, отдельных юридических и физи­ческих лиц, посягающих на экономическую безопасность в различных сферах общественно-экономической жизни Рос­сии.

Национальная экономическая безопасность включает в себя два сектора:

внутреннюю материально-вещественную основу — достаточно высокий уровень развития производи­тельных сил, способный обеспечить существенно важную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта;

внутреннюю соци­ально-политическую основу — достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении нацио­нальных целей, делающий возможным выработку и принятие стратегии социально-экономического развития, претворяе­мой в жизнь через государственную политику, устойчиво под­держиваемую большинством населения.

Экономическую безопасность страны невозможно обес­печить без учета следующих факторов:

ü отношений собственности;

ü состояния системы соци­альнно- экономических отношений (политических, таможенных, финансовых, технологических, информационных, организационно-управ­ленческих и пр.);

ü стратификации общества (качества и образа жизни различных слоев и, прежде всего, наименее обеспеченных);

ü уровня социальной напряженности (локальных конф­ликтов, забастовок);

ü состояния существующих социальных институтов общества, компетентности должностных лиц раз­личного ранга.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенацио­нальных интересов России в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее и активное противодей­ствие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни ис­ходили.

Среди них можно назвать информационно-аналити­ческие меры: мониторинг имеющейся информации относи­тельно уязвимости жизненно важных интересов и противо­действия угрозам; выработку текущих и прогностических оценок развития экономических отношений в стране в пла­не предупреждения кризисных тенденций; разработку пред­ложений о повышении эффективности системы обеспечения экономической безопасности и др.

Меры регулятивного воздействия: локализация и нейтра­лизация угроз всем жизненно важным интересам страны; устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения, эко­номической безопасности и др.

Меры прямого противодействия: противодействие носите­лей всех угроз жизненно важным интересам страны; конт­роль за состоянием экономических отношений в стране; про­грамма выхода из экономического кризиса и др. В своей совокупности эти методы представляют собой политику обеспечения экономической безопасности.

Ещё посмотрите лекцию "4 Роспись" по этой теме.

Разработка и реализация концепции экономической бе­зопасности — это набор интеллектуальных инструментов и средств, позволяющих разработать модель-доку­мент, и перейти к составлению проекта, содержаще­го последовательность конкретных практических действий по обеспечению внешней и внутренней безопасности с учетом ее организационного, технического, правового, финансового, информационного и специального обеспечения.

Разница в отношениях с федеральным бюджетом некоторых субъектов Федерации, появившаяся в середине 90-х годов, ведёт к невозможности реализации фундаментального конституционного принципа равноправия для всех субъектов Федерации.

Сегодня ведётся работа по приведению в соответствие с конституцией России законов субъектов Федерации, но многие субъекты идут на это крайне неохотно.

Происходит дальнейшее падение уровня социально-экономического развития в отсталых и слабоосвоенных районах с экстремальными природно-климатическими условиями в силу острой неконкурентоспособности местных производств и практически стихийного оттока населения из районов Севера.

Наблюдается чрезмерная территориальная концентрация производственных сил в результате преимущественного размещения торгово-промышленного и банковского капитала в немногих высокоурбанизированных зонах и крупнейших городах России, особенно в Москве и Санкт-Петербурге.

Так до недавнего времени 11 регионов (гг. Москва, Санкт-Петербург, Московская, Самарская, Свердловская, Нижегородская, Пермская области, республики Татарстан и Башкортостан, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) обеспечивали 66% доходов федерального бюджета.