Роль государственной экономической политики в экономической безопасности страны

ТЕМА 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: РОЛЬ И МЕСТО В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

1. Роль государственной экономической политики в экономической безопасности страны

Современная социально-экономическая ситуация в стране определяет специфическое отношение к хозяйственной деятельности и поведению хозяйствующих субъектов в лю­бой сфере производства товаров и услуг.

В настоящее время объектом экономической безопасности становится хозяйственная система на всех ее уровнях, с возможностью расширенного воспроизводства устойчивости, неуязвимости, баланса очевидных выгод и определенного ущерба, привносимого процессом интеграции в междуна­родные рыночные отношения и экономические связи.

Усложнение схем делового сотрудничества между хозяйствующими субъектами в стране и за ее пределами актуализирует за­дачи преодоления негативных обстоятельств, препятствующих нормальному функционированию экономики, ее устойчивому развитию.

Состояние экономики, оценка негативных последствий принимаемых политических и хозяйственных решений, в том числе по реформированию и перестройке, выявление при­чинно-следственных связей кризисных явлений обусловили рассмотрение факторов экономической безопасности в рам­ках государственной экономической политики.

Экономическая безопасность является определяющей в обеспечении сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Само понятие «экономическая безопасность », относитель­но в лексиконе российских органов управления 90-х гг., хо­рошо известно в практической деятельности за рубежом, хотя допускается его широкая интерпретация. По своей сути – это синтетическая категория экономической основы суверенитета и самостоятельности, стабильности и уязвимо­сти, шантажа и опережения, принуждения и агрессии, силы и разума, зависимости и независимости.

Рекомендуемые материалы

В самом общем виде «экономическая безопасность» зави­сит от совокупности факторов оптимального соотношения в масштабах структур государства, состояния экономики об­щества, содержания института власти и культуры общественной жизни. Она понимается как многоуровневое явле­ние: экономическая безопасность личности; экономическая безопасность субъекта хозяйствования; экономическая безо­пасность региона или сферы хозяйственной деятельности; экономическая безопасность страны в целом (рис.45).

Рис.45.  Уровни экономической безопасности

Экономическая безопасность личности определяется состоянием защищенности, обеспечивающей гарантию прав благополучия и всестороннего развития личности, прав на труд, образование, социальную обустроенность. Правовой основой является Конституция Российской Федерации, зако­нодательные акты, права, определяющие интересы граждан.

Экономическая безопасность хозяйствующего субъекта достигается единой системой мер организационно-правового и технического характера, адекватного его жизненно важным интересам.

Экономическая безопасность отдельного региона, субъек­та федерации в совокупности призвана обеспечивать и мо­делировать составляющие экономической безопасности страны в целом. При этом экономические успехи и изме­нения в жизнедеятельности населения должны способство­вать подавлению сепаратистских тенденций, укрепить единое социально-экономическое и военно-политическое простран­ство. Экономическая безопасность региона обеспечивается решением тождественных уровню государства проблем, структурных элементов организации, приоритетов и направ­лений реализаций.

Учитывая все многообразие и сложность условий и фак­торов, в которых находится Россия в настоящее время, а также большое число внешних и внутренних дестабилизирующих процессов пред­ставляется наиболее удачным определением «экономической безопасности» как устойчивое состояние защищенности на­циональной экономики, при котором она способна обеспе­чить эффективное удовлетворение общественных потребно­стей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства; технологическую само­стоятельность и защищенность страны от внешних и внутрен­них угроз и влияний; защиту интересов России на внутрен­нем и внешних рынках, вне зависимости от изменения так­тических целей государства и сопутствующей им трансфор­мации внутренних и внешних угроз и влияний.

Экономическая безопасность страны является функцией и следствием избранного политического и экономического курса, т.е. еди­ной государственной экономической политики. Как процесс, это совокупность действий и механизмов по созданию условий, обеспечивающих устойчивое функциони­рование национальной экономики в настоящем и будущем.

В проблеме обеспечения сбалансированного развития России и, в час­тности, экономической безопасности, одно из центральных мест занимает вопрос о политико-организационных и пра­вовых основах. Основополагающим документом, отражающим со­вокупность официально принятых взглядов на принципы, сущность и направления обеспечения экономической безопас­ности, является Указ Президента РФ от 10.01.2000г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», содержание которого является базой для разработки конкретных программ достижения поставленных целей и задач.

В качестве основных документов предусматриваются предложения по характеристике внешних и внутренних угроз экономического характера, определение и мониторинг фак­торов воздействий на устойчивость социально-экономичес­кой системы государства на среднесрочную и краткосроч­ную перспективу, критериев и параметров оценок соответ­ствия интересам в области экономики.

Важная задача формирования концепции — усвоение ме­тодических подходов к выявлению причинно-следственных связей в совокупности обстоятельств, определяющих эконо­мическую безопасность. Практическая задача — анализ при­меров и ситуаций, складывающихся в отношениях хозяйству­ющих субъектов. Пути решения включают идентификацию опасностей и угроз, которая позволяет разработать меры по их преодо­лению, адекватные социальным и силовым способам обес­печения экономической безопасности. Из-за отсутствия це­лостной системы обеспечения экономической безопасности, прогноз и модели дальнейшего социально-экономического развития страны в значительной степени основывались на международных программах, разработанных Международным банком реконструкции и развития (МБРР) и Международным валютным фондом (МВФ).

Целостное концептуальное видение проблемы экономи­ческой безопасности позволяет выделить те или иные стороны, опре­деляющие систему условий, критериев и показателей, орга­низационных форм и механизмов защиты национальной эко­номики от различного рода угроз и ущербов в системе наци­онально-государственных интересов. Последние фиксируют и выражают то общее, что объединяет цели различных субъектов экономики. Именно через категорию национально-государственных интересов сплетаются воедино пробле­мы экономического потенциала и экономической мощи го­сударства; состояние генофонда нации, предпосылки и ус­ловия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции в современном мире.

Концепция экономической политики должна фокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и пред­назначению России в мировом сообществе, ее роли в со­временных условиях и в перспективе. Она должна обеспе­чивать координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, регио­нальном и глобальном уровнях, организацию внутри- и меж­государственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.

Механизм подготовки и реализации концепции представ­ляет систему органически связанных звеньев и направлений: законодательная база, основополагающая Концепция экономической бе­зопасности, институциональные формы и процедуры приня­тия решений, организация их исполнения и контроля на всех уровнях государственного регулирования и управления по вертикали и горизонтали, формы и методы использования привлекаемых для обеспечения безопасности сил и средств.

Стратегия экономической безопасности и государ­ственная экономическая политика — категории и инстру­менты государственного регулирования экономики — дол­жны находиться во взаимозависимости и взаимодействии друг с другом. С одной стороны, стратегия экономической безопасности — часть экономической политики — отража­ет ее стратегические целевые ориентиры, желаемое каче­ство регулируемой макроэкономической системы. С дру­гой стороны, оценки количественных параметров, характе­ризующие желаемое состояние экономики, определяют ог­раничения на использование тех методов проведения эко­номической политики, возможные результаты применения которых способны снизить уровень экономичес­кой безопасности.

Основы стратегии безопасности России разрабатывают­ся и реализуются аппаратом законодательной и исполни­тельной власти через систему нормативных актов Президен­та РФ, Правительства, Федерального Собрания. Экономичес­кая безопасность в этих документах определяется как воз­можность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и политическую стабильность обще­ства и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материаль­ной основой национальной безопасности.

Основные положения государственной стратегии в обла­сти экономической безопасности определяют понятия, объекты, индикаторы, угрозы и основные механизмы их пре­дотвращения или погашения в рамках реально существую­щих ресурсных ограничений.

Можно выделить три блока положений стратегии:

1. Определение национальных государственных интересов в области экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту важных условий жизнедеятельности страны.

2. Выявление опасностей и угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, наносящих вред жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и среднесрочной (3—5 лет) перспективе.

3. Формирование предложений по корректировке экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействия, подрывающие устойчивость экономики.

Стратегия экономической безопасности включает харак­теристику внешних и внутренних угроз экономической безо­пасности как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам лич­ности, общества и государства; определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономичес­ких и административных мер воздействия.

Пересмотр отношений по многим сторонам хозяйственной жизни позволил трансформировать взгляды на перспективы развития экономики, ее устойчивость и безопасность. В свя­зи с чем представляется возможным сформулировать ос­новные принципы обеспечения экономической безопаснос­ти как составной части национальной безопасности:

1. мониторинг и индикативный анализ со­стояния экономики;

2. технологическое совершенствование и независимость как условие прогресса и устойчивого развития экономики;

3. целевое управление внешнеэкономической деятельностью;

4. вза­имодействие всех уровней власти в ходе реализа­ции стратегии экономической безопасности;

5. определение приоритетов ин­вестиционной политики.

Практическая реализация государственной стратегии эко­номической безопасности осуществляется через систему конкретных мер и механизмов, использующих качественные и количественные характеристики — экономические, техно­логические, информационные и т:п.

Изменения в отношениях собственности и экономической политике вызвали как волну предпринимательства, так и экономи­ческую преступность, позитивную активности и коррупцию. Возникающая криминализация и проявления противоправных деяний в сфере экономики (финансовые пирамиды, лжепред­принимательство, «отмывание» денег) требуют адекватного реагирования властных структур и, в первую очередь, борьбу с коррупцией самой власти.

Реакция на происходящее на мировом рынке (борьба за рынки сбыта) предпочтительна в форме так называемой ограничительной деловой практики, т.е. предупреждении по сути дела нане­сения ущерба экономике с помощью протекционистских либо иных мер. Ограничительная деловая практика осуществ­ляется по экономически и юридически мотивированным соображениям в интересах определенных фирм, корпораций, хозяйствующих субъектов. Интересы обеспечения экономи­ческой безопасности должны учитываться при подготовки проектов федеральных бюджетов, основополагающих решений хозяйственной дея­тельности, в области финансово-кредитной и денежной по­литики.

Господствовавший долгое время принцип обеспечения национальной безопасности использованием силовых мер и методов или угрозы их применения в современном мире уступает по своей результативности гуманитарно-социальным, научно-техническим, политическим, информационным и, особо подчеркнем, экономическим мето­дам. Они способствуют ослаблению или снятию угроз, обес­печивая динамизм и прогресс как способ существования и совершенствования.

В обобщенном виде основные направления деятельности по обеспечению безопасности изложены в «Концепции на­циональной безопасности», где наряду с экономической обращено внимание на политическую и военную безопасность и опасность криминализации общественной и государ­ственной жизни. Особо подчеркнута необходимость укрепле­ния единой государственной власти, взаимоотношений феде­ральных органов с субъектами федерации.

Экономическая  безопасность

С точки зрения нацио­нальных интересов в области экономики, наиболее актуаль­ными являются обеспечение ее функционирования в режи­ме расширенного воспроизводства, защита интересов отече­ственных производителей, повышение инновационной и ин­вестиционной активности, жесткий контроль за стратегичес­кими ресурсами страны, поддержание научного потенциала, способного утвердить независимость России.

Смена (расширение видов) форм собственности, экономи­ческой политики, подняла волну коррупции, экономической преступности, страха, нерешительности. Возникающая крими­нализация и те или иные попытки противоправных действий в сфере экономики требуют адекватного соответствия про­водимой политики. Например, своевременно не среагирова­ли на экономически опасные действия финансовых пирамид и получили соответствующий результат. Конечно, эти струк­туры должны были быть своевременно, посредством эконо­мического анализа оценены как экономически опасные. Требуется принимать не только сугубо экономические или финансово-теоретические меры, но и меры уголовно-репрес­сивного характера. Это тот уровень, где фактически эконо­мическая политика сопрягается с уголовной оценкой по­следствий и приходит жесткая граница экономической бе­зопасности.

К приоритетным целям в отражении угроз экономическим интересам можно отнести активизацию инвестиционного процесса; консолидацию общества на базе повышения уров­ня жизни всего населения; стимулирование частных инвес­тиций в наиболее эффективные экономические проекты; жесткая налоговая политика; меры по укреплению нацио­нальной валюты; государственное регулирование внешне­экономических отношений и эффективный таможенный кон­троль; поддержание и развитие интеллектуального и инновационного потенциала и отечественной науки; укрепление внутриэкономического пространства с формированием эффективных экономи­ческих подсистем в регионах; утверждение экономической самостоятельности при вхождении в мировой рынок.

Решать задачи экономической безопасности только за счет силовых и карательных факторов невозможно. Условия международной экономической взаимозависимости, сила принуждения все чаще уступает место силе заинтересованности: сильный предпочитает не принуждать слабого, а заинтересовывать его выгодами от сотрудничества.

От эффективности и жизнеспособности этого механизма в значительной степени зависят другие параметры экономи­ческой безопасности, лучше поддающиеся структурированию и измерению: качество жизни, осуществление экономичес­кого суверенитета, поддержание экономической и деловой активности, решительное пресечение противоправных и на­носящих ущерб обществу действий.

Преступность, криминализация общественных отношений представляют реальную угрозу для государства и общества. Ошибки, допущенные на начальном этапе проведения ре­форм в экономической, а особенно в сфере приватизации средств производства, военной, правоохранительной и иных сферах государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной государ­ственной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества стали объективными факторами, способствующи­ми росту преступности и коррупции. Опасность заключается в образовании криминальных синдикатов в экономике со всеми присущими ей атрибутами: коррупция, монополизм в приоритетных сферах хозяйствования, незаконное проникновение криминального капитала в сферу легального бизнеса, насилие, безнаказан­ность за совершаемые противозаконные действия, организо­ванные противозаконные действия. Организованные преступ­ные формирования извлекают из недостатков правоохрани­тельной системы больше выгод, чем законно действующие коммерческие структуры.

Негативные процессы, происходящие в динамике и струк­туре регистрируемых преступлений, являются следствием политических, социально-экономических издер­жек, а также ошибок, своевременно не устраняемых недочетов законотворческой и правоприменительной деятельности.

Динамичное развитие организованной преступности и вседозволенность подрывают веру в государственную власть и закон. Несмотря на законодательные положения о защи­те прав и интересов коммерческих структур, роль правоох­ранительных органов снижается. Практически каждая действующая хозяйственная структура, в том числе и государ­ственная, имеет силовое прикрытие со стороны криминальных образований, либо отдельных сотрудников правоохранительных органов.

Активное противодействие организованной преступности должно считаться приоритетным направлением стратегии национальной безопасности. Реализация ее положений может быть достигнута мерами политического, экономическо­го, правового и организованного характера. Комплексный подход объединяет политическую волю руководителей госу­дарства, целенаправленные действия законодательных и исполнительных органов государственной власти всех уров­ней и общественности, направленных на подрыв экономи­ческой основы криминальной среды и оперативную разра­ботку лидеров организационных преступных формирований. Основными путями легализации теневого капитала явля­ются известные, но трудновыполнимые меры. Это, прежде всего, формализация социально-экономических отношений, создание благоприятных для производителя правовых усло­вий, реформа налоговой системы, реальная ответственность исполнительных органов перед парламентом, изменение де­нежной и валютной политики, но эти меры требуют серьез­ной политической воли государства.

В целом, по отношению к теневой экономике применимы три основных подхода:

1. Борьба с незаконными действиями хозяйствующих субъектов силами правоохранительных орга­нов

2. Такое изменение экономи­ческой политики государства, которое приведет к превраще­нию теневых капиталов в реальные инвестиции в экономику.

3. Реформирование системы налогообложения с целью определения реальных доходов по расходам граждан, по приобретению  дорогостоящего имущества.

Серьезным направлением деятельности стало противо­действие отмыванию преступных доходов. Их наличие сви­детельствует о том, что в свое время не были раскрыты пре­ступления, которые произвели эти доходы. Тем не менее пресечение отмывания и привлечение к ответственности лиц, их совершивших, мера весьма необходимая для стабильно­го функционирования экономики страны. В целях противо­действия (легализации) отмыванию доходов, полученных не­законным путем, в 1998 г. В Париже создана Международная финансовая группа по вопросам отмывания капитала (ГАФИ), в которой участвует 26 стран.

Криминальное искажение системы денежных и товарных потоков и концентрация преступности в отдельных регионах ставят под угрозу экономическую безопасность и целост­ность страны. Государственная система, обладающая ин­стинктом сохранения системы экономической, непременно наведет порядок, вернув преступность в терпимые пределы. В истории человечества известны только два пути решения этой задачи: всеподавляющая центральная власть, либо пре­дание реальной силы либеральному законодательству.

Обратите внимание на лекцию "2 - Качество информации и энтропия".

Исторический опыт свидетельствует, что тоталитарная власть возникает в ходе борьбы группировок и безоговороч­ной победы одной из них. Если трактовать приведенные выше данные как свидетельство того, что сегодняшняя эко­номическая система приобретает все более явные черты мафиозно-клановой, то восстановление правопорядка по первому пути подразумевает установление монополии силь­нейшего клана.

Укреплению демократического пути может способствовать только оживление производственного сектора экономики. Промышленность фактически го­раздо менее криминализована, чем финансы и торговля. Восстановление подобающего веса материального производ­ства в экономической системе естественным образом со­здает объективное основание для ухода криминального сек­тора экономики ниже порогового уровня своей жизнеспособности.

Большинство угроз для экономической безопасности — актуальных и потенци­альных — может быть нейтрализовано или ослаблено путем разработки средств преодоления кризисных явлений, укреп­ления государственных институтов, а также проведения эф­фективной экономической политики.

Основные средства и ресурсы обеспечения национальной безопасности, помимо объективных преимуществ географи­ческого положения России и наличия стратегических ядер­ных вооружений, связаны с ее интеллектуальным богатством, высоким научно-техническим потенциалом, возможностями ее природы и недр, перспективами в области демографии и рядом других факторов. Особо следует подчеркнуть опре­деляющее значение интеллектуального потенциала как пер­воисточника всех прочих ресурсов общества и государства.

По мере восстановления и укрепления производственного сектора должна резко снизиться «утечка мозгов» и даже начаться обратный процесс.

Восстановление инновационного потенциала страны, который напрямую связан как с фундаментальными, так и с прикладными отраслями науки, можно назвать стратегической и первоочередной задачей.