Внутренние локальные акты
4. Внутренние локальные акты
4.1. Учетная политика бюджетного учреждения
Согласно п. 1 Инструкции N 148н бюджетный учет осуществляется в соответствии с БК РФ, Законом о бухгалтерском учете, иными нормативными правовыми актами РФ и Инструкцией N 148н. Из пункта 3 ст. 5 Закона о бухгалтерском учете следует, что организации, руководствуясь законодательством РФ о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности. Необходимость разработки и утверждения учетной политики в налоговом учете продиктована нормами ст. 313 НК РФ. Принимая во внимание требования Закона о бухгалтерском учете и НК РФ, некоторые главные распорядители для подведомственных им учреждений разрабатывают и утверждают приказ об учетной политике: например, приказы Роструда от 29.06.2010 N 182 "Об утверждении Методических рекомендаций по реализации государственной учетной политики в территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости" (далее - Методические рекомендации N 182), ФТС РФ от 26.01.2010 N 117 "Об утверждении Порядка реализации единой государственной учетной политики в Федеральной таможенной службе", Рособразования от 13.08.2009 N 1063 "Об утверждении Учетной политики Федерального агентства по образованию" и др. В случае если вашим главным распорядителем не разработан такой документ, при составлении учетной политики можно обратиться к приказу другого ведомства.
Учетная политика реализуется в бюджетном учреждении через:
- рабочий план счетов бюджетного учета;
- корреспонденцию счетов бюджетного учета, определенную Инструкцией N 148н.
Ответственность за организацию бюджетного учета, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несет руководитель бюджетного учреждения.
В общих положениях учетной политики отражается наименование системы автоматизации бюджетного учета и отчетности, а также указывается, по каким учетным блокам осуществляется бюджетный учет.
Ведение бюджетного учета, исполнение бюджетной сметы, составление бюджетной отчетности осуществляется в соответствии с Инструкцией N 148н, Инструкцией N 128н, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации, иными нормативными документами, утвержденными в рамках реализации указанных приказов.
В учетной политике необходимо отразить, что при оформлении хозяйственных операций применяются унифицированные формы первичных учетных документов, утвержденные приказами Минфина, формы ведомственной отчетности.
В случае принятия к учету документов, формы которых не унифицированы (например, акты приема-передачи выполненных работ), в учетной политике должны быть перечислены идентификационные коды, которые будут применяться при составлении вышеуказанных документов (идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на налоговый учет (КПП) и номер общероссийского классификатора предприятий и организаций (ОКПО)).
4.2. Организация бюджетного учета. Регистры бюджетного учета
Рекомендуемые материалы
В данном разделе учетной политики должна содержаться информация о регистрах бюджетного учета, которые формируются в электронном виде и оформляются на бумажном носителе, и периодичность их формирования (журналы операций, главная книга). К регистрам бюджетного учета в обязательном порядке прилагаются все первичные документы.
Также в этом разделе отражаются отдельные особенности учета:
1. Наличные денежные средства выдаются в подотчет на хозяйственные нужды и командировочные расходы только подотчетным лицам, работающим в бюджетном учреждении. Подотчетными лицами считаются работники, получившие авансом денежные средства из кассы. Денежные средства в подотчет выдаются по расходным кассовым ордерам и должны расходоваться строго по назначению. В расходных кассовых ордерах в поле "Получил" сумма прописью вручную вписывается получателем.
Денежные средства на хозяйственные нужды выдаются по распоряжению руководителя бюджетного учреждения (лица, его замещающего) в подотчет на основании письменного заявления получателя с указанием назначения аванса и срока, на который он выдается. Аванс выдается в пределах сумм, определяемых целевым назначением. Работники, получившие наличные денежные средства в подотчет на хозяйственные нужды, обязаны не позднее 14 календарных дней с даты выдачи (определяется по дате расходного кассового ордера) представить отчет об израсходованных суммах для проведения окончательного расчета по ним.
Денежные средства на командировочные расходы (расходы по проезду к месту командирования и обратно - к постоянному месту службы, расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если служащий командирован в организации, расположенные в разных населенных пунктах; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные)) выдаются на основании письменного заявления получателя и приказа о командировании. Работники, получившие наличные денежные средства в подотчет на командировку, обязаны не позднее трех рабочих дней со дня возвращения из командировки представить авансовый отчет об израсходованных суммах (подписанный начальником структурного подразделения). После проверки авансовый отчет представляется на утверждение руководителю учреждения (лицу, его замещающему), после чего производится полный расчет по нему. Основанием для выплаты работнику перерасхода или внесения остатка аванса в кассу служит авансовый отчет, утвержденный руководителем (лицом, его замещающим).
Выдача наличных денежных средств под отчет производится при условии полного отчета конкретного подотчетного лица по ранее выданному ему авансу.
Оплата расходов, не предусмотренных выданным авансом (оплата проезда на такси и т.п.), производится на основании служебной записки на имя руководителя бюджетного учреждения (лица, его замещающего) с его разрешительной надписью.
Возмещение расходов, связанных с проездом к месту командировки и обратно по проездным документам, оформленным в виде электронных пассажирских билетов, должно соответствовать требованиям, установленным приказами Минтранса РФ от 08.11.2006 N 134 "Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации" и от 23.07.2007 N 102 "Об установлении формы электронного проездного документа (билета) на железнодорожном транспорте". Итоговая стоимость перевозки и форма оплаты в обязательном порядке должны быть указаны на проездных документах. В случае наличной оплаты электронного билета должен быть представлен документ, подтверждающий оплату проезда, - оформленный бланк строгой отчетности или чек контрольно-кассовой техники, при оплате билета с использованием платежной карты - чек контрольно-кассовой техники. Оплата электронного билета посредством платежной (банковской) карты, владельцем которой сотрудник не является, не допускается.
К первичным учетным документам, подтверждающим расходы на проезд, относятся посадочные талоны, на которых должны быть указаны дата поездки и номер рейса.
2. Должна быть утверждена форма регистрации исполнительных листов на выплату алиментов на содержание несовершеннолетних детей из заработной платы и (или) иного дохода сотрудника, обязанного уплачивать алименты. Примерная форма приведена ниже.
| N п/п | Дата поступления | Наименование судебного органа | Наименование документа | Решение |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
3. Бланки строгой отчетности учитываются на забалансовом счете 03 "Бланки строгой отчетности". На данном счете учитываются трудовые книжки, вкладыши в них в разрезе аналитических субсчетов в условной оценке 1 руб. за один бланк. Бланки строгой отчетности реализуются по фактической стоимости, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Аналитический учет бланков строгой отчетности ведется в Книге учета бланков строгой отчетности (ф. 0504045) по видам бланков, по серии и номерам и материально ответственным лицам. Бланки строгой отчетности, выданные материально ответственным лицам для работы, не подлежат списанию с бюджетного учета.
Списание использованных или испорченных бланков строгой отчетности производится на основании Акта о списании бланков строгой отчетности (ф. 0504816). К акту о списании должны быть приложены испорченные бланки.
Бланки трудовых книжек и вкладышей в них выдаются должностному лицу кадрового подразделения, ответственному за ведение трудовых книжек.
Денежные средства за выдачу трудовой книжки или вкладыша в нее подлежат перечислению в доход федерального бюджета в полном объеме.
4. Рабочий план счетов бюджетного учреждения. Доходы и расходы федерального бюджета отражаются в бюджетном учете в соответствии с рабочим планом счетов, который должен быть утвержден в приложении к приказу об учетной политике.
При составлении рабочего плана счетов необходимо руководствоваться приложением 4 к Инструкции N 148н.
Учет нефинансовых активов
1. Учет основных средств и их амортизация осуществляются в соответствии с п. 16-23 и 37-49 Инструкции N 148н. Для организации учета и обеспечения контроля за сохранностью объектов основных средств каждому объекту основных средств, кроме объектов стоимостью до 3 000 руб. включительно, независимо от того, находится он в эксплуатации, в запасе или на консервации, присваивается уникальный инвентарный порядковый номер, сохраняющийся за ним на весь период, в который он находится в оперативном управлении у бюджетного учреждения. Инвентарные номера списанных с бюджетного учета объектов основных средств не присваиваются вновь принятым к бюджетному учету объектам.
Срок полезного использования объектов основных средств определяется при вводе их в эксплуатацию в соответствии с максимальными сроками полезного использования имущества, установленными Классификацией основных средств по амортизационным группам.
Срок полезного использования объектов основных средств, введенных в эксплуатацию и подвергшихся модернизации (реконструкции), пересматривается в случае, если после модернизации (реконструкции) произошло увеличение сроков их полезного использования.
Замена пришедших в негодность комплектующих объекта основных средств, выполняющих свою функцию не самостоятельно, а только в составе комплекса (монитор, системный блок), рассматривается как использование прочих материалов при осуществлении ремонта с обязательным отражением изменения комплектации объекта основных средств в Инвентарной карточке учета основных средств (ф. 0504031).
Выдача в эксплуатацию объектов основных средств стоимостью до 3 000 руб. включительно оформляется Ведомостью выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210). Ведомость утверждается руководителем бюджетного учреждения и служит основанием для списания объектов основных средств стоимостью до 3 000 руб. включительно с баланса.
Для обеспечения учета и контроля сохранности переданных в эксплуатацию объектов основных средств стоимостью до 3 000 руб. включительно данные основные средства отражаются на забалансовом счете 21 "Основные средства стоимостью до 3000 руб. включительно в эксплуатации".
Аналитический учет по счету ведется в Карточке количественно-суммового учета материальных ценностей (ф. 0504041).
В случае получения основных средств в рамках централизованного снабжения материальными ценностями учет полученных основных средств, а также начисление на них амортизации производится по той функциональной классификации (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов), которая указана в государственном контракте на централизованное снабжение и Извещении (ф. 0504805).
2. Учет материальных запасов осуществляется в соответствии с п. 50-72 Инструкции N 148н. В составе материальных запасов учитываются материальные ценности, используемые в качестве расходных материалов, комплектующих изделий, хозяйственных принадлежностей (мониторы, системные блоки и пр.), срок полезного использования которых не превышает 12 месяцев, независимо от их стоимости.
Запасные части, предназначенные для замены изношенных частей в машинах и оборудовании, транспортных средствах, объектах производственного и хозяйственного инвентаря, могут иметь эксплуатационный ресурс, превышающий 12 месяцев, но обособленному учету в составе объектов основных средств не подлежат. Их замена не влечет изменения первоначальной стоимости объекта основных средств.
Книжная и иная печатная продукция, которая в соответствии с требованиями нормативных актов не подлежит учету в составе библиотечного фонда, учитывается в составе прочих материальных запасов.
В составе прочих материальных запасов учитывается также бланочная продукция, кроме бланков строгой отчетности.
Бюджетный учет всех видов топлива, горючего и смазочных материалов осуществляется на счете 0 105 03 000 "Горюче-смазочные материалы". Приобретение горюче-смазочных материалов должно осуществляться преимущественно по безналичному расчету (с выбором поставщика путем проведения конкурсных процедур) с получением от поставщика талонов на бензин или пластиковых карт при пополняемом счете либо пластиковых карт, имеющих номинальную стоимость.
Списание горюче-смазочных материальных запасов (бензина) на фактические расходы производится на основании путевых листов. При этом следует руководствоваться Распоряжением Минтранса РФ от 14.03.2008 N АМ-23-р "О введении в действие методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте".
Путевые листы должны оформляться в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".
Санкционирование расходов бюджета
Санкционирование расходов бюджета предназначено для ведения бюджетным учреждением учета показателей лимитов бюджетных и принятых обязательств и осуществляется в соответствии с п. 239-241, 244-247, 249-251 Инструкции N 148н.
Бюджетные обязательства рекомендуется принимать в пределах доведенных главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств:
- при заключении государственных контрактов (договоров) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) - в размере стоимости государственного контракта (договора) при поступлении договорной документации в бухгалтерию;
- при начислении оплаты труда, пособий, иных выплат - по дате утверждения документа о начислении (расчетные, расчетно-платежные ведомости, расчетные листы, приказы и т.д.) в размере сумм, начисленных в пользу работников;
- при начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - ежемесячно в последний день месяца в размере начисленных к уплате по принадлежности обязательных платежей;
- при расчетах с подотчетными лицами - на основании приказов о командировании и утвержденных бюджетным учреждением письменных заявлений получателя аванса с дальнейшей корректировкой на суммы произведенных расходов по принятому и утвержденному руководителем авансовому отчету.
4.3. Учетная политика для целей налогообложения
Налоговый учет бюджетное учреждение ведет в соответствии с НК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ по вопросам налогообложения.
При совершении операций, подлежащих обложению НДС, и операций, освобождаемых от налогообложения, их учет ведется раздельно (п. 4 ст. 149 НК РФ). Организовывается раздельный учет сумм НДС по приобретенным товарам (работам, услугам).
Целевые поступления и расходы за счет них (кроме средств, поступающих от арендаторов на возмещение коммунальных и иных услуг) в книгах покупок и продаж не отражаются. В книге покупок отражаются расходы, произведенные для осуществления деятельности, направленной на получение дохода; налоговый вычет производится в соответствии со ст. 171 НК РФ. Квартальные авансовые платежи по НДС уплачиваются по итогам отчетного периода.
В целях определения налоговой базы и уплаты налога на прибыль устанавливается следующее. К доходам относятся суммы, полученные от арендаторов за текущий ремонт мест общего пользования, коммунальные, эксплуатационные и охранные услуги, а также услуги связи. При расчете налоговой базы не учитываются доходы, определенные ст. 251 НК РФ. Полученные доходы в соответствии со ст. 252 НК РФ уменьшаются на сумму произведенных расходов. Для расчета налога на прибыль применяется метод начисления, используемый для определения доходов и расходов. Доходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от фактического поступления денежных средств, иного имущества (работ, услуг) или имущественных прав (п. 1 ст. 271 НК РФ). Расходы признаются в том отчетном периоде, к которому они относятся, независимо от времени фактической выплаты денежных средств, с применением принципа равномерного и пропорционального формирования доходов и расходов (п. 1 ст. 272 НК РФ). При возникновении убытка в каком-либо отчетном периоде следует производить уменьшение налоговой базы текущего налогового периода на сумму полученного убытка в порядке и в размерах, установленных ст. 283 НК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 286 НК РФ производятся ежеквартальные авансовые платежи налога на прибыль по итогам отчетного периода.
В налоговом учете для расчета налога на прибыль используются регистры, применяемые в целях бухгалтерского учета.
4.4. График документооборота
Порядок движения и обработки первичных учетных документов регулируется графиком документооборота. Его примерная форма приведена ниже.
| Вид документа | Код формы | Кто представляет | Кому представляет | Срок сдачи | Срок исполнения (обработки) |
| Акт о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий и сооружений) | 0306001 | Материально ответственное лицо | Финансовый отдел | До 3-го числа месяца, следующего за отчетным | До 3 рабочих дней после получения накладной на получение основного средства |
| Накладная на внутреннее перемещение объектов основных средств | 0306032 | Материально ответственное лицо | Финансовый отдел | В момент совершения операции | До 3 рабочих дней после получения накладной |
| Акт о списании объекта основных средств (кроме автотранспортных средств) | 0306003 | Секретарь постоянно действующей комиссии после согласования с ТУ Росимущества | Финансовый отдел | До 3-го числа месяца, следующего за отчетным | До 3 рабочих дней после получения отчета |
| Инвентарная карточка учета (группового учета) основных средств | 0504031 0504032 | Финансовый отдел | Финансовый отдел | В день постановки на учет материальных ценностей | 3 дня |
| Извещение | 0504805 | Финансовое управление (финансовый отдел) главного распорядителя | Финансовый отдел | В день приема-передачи материальных ценностей | 3 дня |
| Требование-накладная | 0315006 | Материально ответственное лицо | Финансовый отдел | До 3-го числа месяца, следующего за отчетным | До 3 рабочих дней после получения отчета |
| Ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения | 0504210 | Материально ответственное лицо | Финансовый отдел | До 3-го числа месяца, следующего за отчетным | До 3 рабочих дней после получения отчета |
| Счет-фактура | Управление-заказчик | Финансовый отдел | До 5-го числа месяца, следующего за отчетным | До 3 рабочих дней после представления | |
| Акт выполненных работ (услуг) | Управление-заказчик | Финансовый отдел | До 5-го числа месяца, следующего за отчетным | До 3 рабочих дней после представления | |
| Инвентаризационная опись (сличительная ведомость) по объектам нефинансовых активов | 0504033 | Председатель, члены комиссии по инвентаризации | Финансовый отдел | Следующий рабочий день после утверждения акта, но не позднее срока, установленного приказом о проведении инвентаризации | В течение отчетного месяца |
| Акт о результатах инвентаризации | 0504835 | Председатель, члены комиссии по инвентаризации | Финансовый отдел | Следующий рабочий день после утверждения акта, но не позднее срока, установленного приказом о проведении инвентаризации | В течение отчетного месяца |
| Табель учета использования рабочего времени | 0504421 | Работник, ответственный за составление табеля учета рабочего времени сотрудников структурного подразделения | Финансовый отдел | 13-го и 25-го числа каждого месяца | 19-го и 4-го числа каждого месяца |
| Приказ о приеме работника на работу | 0301001 | Отдел кадров | Финансовый отдел | Не позднее первого рабочего дня вновь принимаемого на работу | 19-го и 4-го числа каждого месяца |
| Приказ об установлении надбавок к должностному окладу, единовременных выплат | Отдел кадров | Финансовый отдел | Не позднее дня установления надбавок (выплат) | 3 рабочих дня после получения приказа | |
| Приказ об увольнении работника | 0301006 | Отдел кадров | Финансовый отдел | Не менее чем за 5 рабочих дней до увольнения | 3 рабочих дня после получения приказа |
| Приказ о предоставлении отпуска работнику | 0301005 | Отдел кадров | Финансовый отдел | Не менее чем за 20 рабочих дней до наступления отпуска | 3 рабочих дня после получения приказа |
| Заявление на единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска | Отдел кадров | Финансовый отдел | Не менее чем за 20 рабочих дней до наступления отпуска | 3 рабочих дня после получения приказа | |
| Заявление на выплату материальной помощи | Отдел кадров | Финансовый отдел | День подачи заявления | Не позднее 4-го числа каждого месяца | |
| Больничный лист | Отдел кадров | Финансовый отдел | Не позднее 25-го числа каждого месяца | Не позднее 4-го числа каждого месяца | |
| Приказ на командирование работников за границу | 0301022 | Отдел кадров | Финансовый отдел | Не менее чем за 5 рабочих дней до отъезда в командировку | Не менее чем за 1 день до отъезда в командировку |
| Командировочное удостоверение | 0301024 | Работник, направляемый в командировку | Финансовый отдел | Не менее чем за 5 рабочих дней до отъезда командировку (копия) | Не менее чем за 1 день до отъезда в командировку |
| Служебное задание для направления в командировку и отчет о его выполнении | 0301025 | Работник, направляемый в командировку | Финансовый отдел | Копия - не позднее чем за 5 рабочих дней до отъезда в командировку; оригинал - в течение 3 дней с момента возвращения из командировки | |
| Заявление на выдачу денег под отчет на командировочные расходы | Работник, направляемый в командировку | Финансовый отдел | Не менее чем за 5 дней до отъезда в командировку | Не менее чем за 1 день до отъезда в командировку | |
| Авансовый отчет | 0504601 | Подотчетные лица | Финансовый отдел | По истечении 3 дней по прибытии из командировки | 3 рабочих дня лица отдел - после получения авансового отчета |
| Реестры на возврат денежных средств с обязательным указанием реквизитов для возврата сумм обеспечения заявки в случае изменения реквизитов получателя | Структурное подразделение, ответственное за выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров в соответствии с функциями, возложенными на структурное подразделение | Финансовый отдел | В течение 2 дней со дня подписания протокола | 3 дня | |
| Платежная ведомость | 0504403 | Финансовый отдел | Финансовый отдел | Не позднее чем за 1 рабочий день до выдачи денежных средств | В течение 3 рабочих дней с начала выдачи денежных средств |
| Приходный, расходный кассовый ордер | 0310001 0310002 | Финансовый отдел | Финансовый отдел | В момент приема-выдачи денежных средств | В день приема-выдачи денежных средств |
| Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования РФ | 4 ФСС РФ | Финансовый отдел | ФСС | 14-е число месяца, следующего за отчетным кварталом | Срок представления отчета - 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Сведения о численности, заработной плате и движении работников | П-4 | Финансовый отдел | Государственный комитет РФ по статистике | 14-е число месяца, следующего за отчетным кварталом | Срок представления отчета - 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость | КНД 1151001 | Финансовый отдел | ИФНС | 14-е число месяца, следующего за отчетным кварталом | Срок представления отчета - 20-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Расчет взносов на обязательное медицинское страхование | Финансовый отдел | ПФР | 14-е число месяца, следующего за отчетным кварталом | Срок представления отчета - 20-е число месяца, следующего за отчетным кварталом | |
| Расчет авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование | КНД 1151058 | Финансовый отдел | ПФР | 14-е число месяца, следующего за отчетным кварталом | Срок представления отчета - 20-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Налоговая декларация по налогу на имущество | КНД 1152001 | Финансовый отдел | ИФНС | 29-е число месяца, следующего за отчетным кварталом | Срок представления отчета - 30-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Налоговая декларация по налогу на прибыль | КНД 1151006 | Финансовый отдел | Финансовый отдел | 27-е число месяца, следующего за отчетным кварталом | 27-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Налоговая декларация по земельному налогу | КНД 1153003 | Финансовый отдел | Финансовый отдел | 29-е число месяца, следующего за отчетным кварталом | 30-е число месяца, следующего за отчетным кварталом |
| Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета | 0503127 | Финансовый отдел | Федеральное казначейство | До 9-го числа месяца, следующего за отчетным | Срок представления отчета - 10-е число месяца, следующего за отчетным месяцем |
| Справка об остатке денежных средств на банковских счетах получателя средств бюджета | 0503126 | Финансовый отдел | Федеральное казначейство | До 9-го числа месяца, следующего за отчетным | Срок представления отчета - 10-е число месяца, следующего за отчетным |
| Справка по внутренним расчетам | 0503125 | Финансовый отдел | Федеральное казначейство | До 9-го числа месяца, следующего за отчетным | Срок представления отчета - 10-е число месяца, следующего за отчетным |
| Уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам | 0504817 | Финансовый отдел | Финансово е управление | В соответствии с графиком сдачи бюджетной отчетности | В соответствии с графиком сдачи бюджетной отчетности |
| Сводный бюджетный отчет в установленном объеме | Финансовый отдел | Федеральное казначейство | По графику Минфина | По графику Минфина | |
| Сведения о доходах физического лица за год | 2-НДФЛ | Финансовый отдел | ИФНС | Ежегодно до 30 марта | Срок представления отчета - ежегодно до 31 марта |
| Индивидуальные сведения о страховой накопительной части трудовой пенсии за год | СЗВ-4-2 | Финансовый отдел | ПФР | Ежегодно до 27 февраля | Срок представления отчета - ежегодно до 28 февраля |
| Бухгалтерская, статистическая отчетность | Финансовый отдел | Государственный комитет по статистике | В установленные законодательством сроки | В установленные законодательством сроки |
4.5. Коллективный договор бюджетного учреждения
Статья 40 ТК РФ определяет коллективный договор как локальный правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Трудовой кодекс не обязывает работодателей к заключению коллективного договора, тем не менее более 70 статей ТК РФ содержат прямое предписание о закреплении в нем ряда норм, касающихся тех или иных положений организации в отношении работников. Кроме того, все контролирующие органы опираются при проверке не только на нормы законодательства, но и на те положения, которые закреплены данным внутренним локальным актом в отношении предоставления льгот и преимуществ для работников, более благоприятных по сравнению с установленными (либо вообще не установленными) законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
В качестве примеров, подтверждающих необходимость составления коллективного договора, можно назвать несколько судебных решений, в которых определяющую роль в разрешении спорной ситуации сыграли положения, закрепленные в данном документе.
Так, в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года от 16.06.2010 приведено Определение N 5-В09-148 по решению спора между работником и организацией. Предметом спора являлся расчет годового вознаграждения, порядок которого был утвержден в приложении к коллективному договору. Суд кассационной инстанции указал, что действующим законодательством порядок расчета годового вознаграждения не определен, в связи с чем стороны трудовых отношений вправе осуществить по этому вопросу собственное правовое регулирование, что и сделано в данном случае путем принятия локального нормативного правового акта.
Рассмотренный факт является далеко не единственным подтверждением необходимости заключения коллективного договора, в котором были бы прописаны моменты, отдаваемые на откуп работодателю.
Так, при разрешении другой спорной ситуации между бюджетным учреждением и Росфиннадзором арбитры в Постановлении ФАС ВСО от 15.01.2010 N А74-1326/2009 вынесли решение о признании недействительным предписания контролирующего органа в части признания неправомерными произведенных заявителем выплат работникам в виде разницы между пособием, начисленным по листкам временной нетрудоспособности, и максимальным размером пособия по временной нетрудоспособности. Кроме того, требования о принятии мер к возмещению данных расходов удовлетворены правомерно, так как произведенные заявителем доплаты соответствуют положениям Трудового кодекса и прописаны в коллективном договоре.
Таким образом, наличие коллективного договора при ведении финансово-хозяйственной деятельности любой организации независимо от организационно-правовой формы собственности позволяет:
- обосновать необходимость осуществления тех или иных расходов бюджетных учреждений, связанных, например, с льготным питанием, оплатой проезда до места работы, доплатой в повышенном размере за работу в выходные и праздничные дни и др., в размерах больших, чем это установлено действующим законодательством;
- максимально сократить объем кадрового документооборота, ведь руководитель бюджетного учреждения не имеет возможности контактировать непосредственно с каждым своим работником (сотрудником) и оговаривать все аспекты установления трудовых отношений в трудовом договоре. Для этого и существуют внутренние локальные акты, в которых расписаны те или иные моменты. В частности, коллективным договором утверждаются положения по оплате труда, охране труда, рабочее время и время отдыха и др.
При разработке проекта коллективного договора работодателю следует учесть несколько значимых моментов:
1. В соответствии со ст. 9 ТК РФ при написании тех или иных положений коллективного договора следует исходить из того, что они не могут содержать условий, которые снижают уровень прав и гарантий, установленных для работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
2. Действие коллективного договора во времени определяется его сторонами в соответствии с Трудовым кодексом. Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (ст. 12 ТК РФ).
Согласно ст. 43 ТК РФ срок действия коллективного договора - не более трех лет. Стороны вправе продлить его, но опять-таки на период не более трех лет. Поскольку срок, на который заключается коллективный договор, продолжительный, при составлении договора следует просчитывать финансовые возможности организации по предоставлению льгот и гарантий, установленных коллективным договором. Ведь, как часто бывает при формальном подходе к разработке проекта договора, руководитель учреждения берет на себя определенные социальные обязательства перед работниками, полагаясь на определенный уровень доходов, но в условиях экономической нестабильности надежды не всегда оправдываются. Важно не введение в коллективный договор для работников как можно большего числа дополнительных по сравнению с законодательством гарантий и компенсаций, а их правильный подбор с учетом реальных социальных проблем в данном регионе и финансовых возможностей организации.
3. В соответствии со ст. 45 ТК РФ на бюджетную организацию, решившую разработать проект коллективного договора, могут распространяться нормы действующих генеральных, межрегиональных, региональных, территориальных, отраслевых соглашений.
Обращаем ваше внимание, что согласно нормам ст. 48 ТК РФ если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования данного предложения. К отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
Структура и содержание коллективного договора определяются его сторонами. В статье 41 ТК РФ приведен примерный перечень вопросов, регулировать которые можно в рамках коллективного договора. К ним относятся:
- формы, системы и размеры оплаты труда;
- выплата пособий, компенсаций;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
- рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
- соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
- гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
- оздоровление и отдых работников и членов их семей;
- частичная или полная оплата питания работников;
- контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
- отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
- другие вопросы, определенные сторонами.
Кроме того, в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
При подготовке коллективных договоров рекомендуем воспользоваться макетом коллективного договора, утвержденным Решением коллегии Минтруда РФ от 06.11.2003.
Ведение коллективных переговоров, связанных с заключением или изменением коллективного договора, регулируется ст. 36-39, 44 ТК РФ.
Инициатором переговоров по подготовке, заключению и изменению коллективного договора может выступать любая из сторон - представители как работников, так и работодателя (ст. 36 ТК РФ). Каждая сторона имеет равные права при ведении переговоров по заключению коллективного договора - она может выносить на обсуждение любые интересующие ее вопросы, касающиеся экономических и социальных сфер деятельности организации.
Представлять интересы работников могут первичная профсоюзная организация или иные представители, выбираемые работниками.
Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров в силу ст. 33, 34 ТК РФ могут представлять руководитель организации или уполномоченные им лица.
Представители стороны, получившей уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления (ст. 36 ТК РФ).
Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора (а также для организации контроля за выполнением коллективного договора) по решению сторон должна быть образована комиссия из наделенных необходимыми полномочиями их представителей (ст. 35 ТК РФ). Полномочия сторон закрепляются в локальном нормативном акте.
Для справки: днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения таких переговоров ответа от стороны, получившей предложение о заключении договора, с указанием представителей для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров (ст. 36 ТК РФ).
Не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса стороны должны предоставить друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров (ст. 37 ТК РФ).
Лекция "27 Политико-правовая мысль конца 19-20 века" также может быть Вам полезна.
В процессе переговоров могут возникать разногласия по поводу определения содержания коллективного договора. Если в результате переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным спорным вопросам, то составляется протокол разногласий. Дальнейшее урегулирование разногласий производится в порядке, предусмотренном гл. 61 "Рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров" ТК РФ.
После того как комиссия согласовала основное содержание коллективного договора, проект подлежит обязательному обсуждению всеми работниками организации. На основе замечаний и дополнений работников комиссия дорабатывает проект коллективного договора и выносит его на утверждение общим собранием работников. Общий срок переговоров по заключению коллективного договора с момента их начала в силу ст. 40 ТК РФ не должен превышать трех месяцев.
Собрание работников по принятию коллективного договора считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. В отношении конференции количество присутствующих делегатов должно составлять не менее 2/3 избранного количества (ст. 399 ТК РФ).
4.2.4. Регистрация коллективного договора
В соответствии со ст. 50 ТК РФ коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (Роструд).
Для справки: вступление коллективного договора в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации (ст. 50 ТК РФ).
Роструд проверяет коллективный договор на его соответствие трудовому законодательству. В случае обнаружения каких-либо пунктов данного документа, ухудшающих положение работников по сравнению с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, он сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда.
