Бюджетное устройство и бюджетная система рф

2.  Бюджетное устройство и бюджетная система рф

Под бюджетным устройством следует понимать организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетное устройство определяется государственным устройством: в унитарных государствах это два уровня: государственный и местные бюджеты, в федеральных - три звена: федеральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

В соответствии с ФЗ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” бюджетная система нашей страны представляет собой совокупность бюджетов трех уровней - Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований.

Бюджетная система Российской Федерации      включает:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных го­сударственных внебюджетных фондов (21 бюджет субъектов федерации;  55 краевых   и  областных  бюджета,  городские бюджеты   Москвы и Санкт-Петербурга;  10 окружных бюджетов автономных округов и бюджет Еврейской автономной области);

3) местные бюджеты (около 29 тысяч - городских, районных, сельских).

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд­жетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме феде­ральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов — в форме за­конов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и ут­верждаются правовыми актами представительных органов мест­ного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на экономических отношениях и принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности  трех бюджетов.

Рекомендуемые материалы

Принципы бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджетное устройство Российской Федерации согласно Бюджетному кодексу базируется на следующих принципах:

- принцип единства бюджетной системы, который предусматривает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов трех уровней;

- принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, т.е. закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти различных уровней;

- принцип самостоятельности бюджетов: право законодательных (представительных) органов всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять  направления расходования средств соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходах;

- принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов;

- принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита;

- принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств;

- принцип общего покрытия расходов;

- принцип гласности, согласно которому бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательной публикации в открытой печати, открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

- принцип достоверности бюджета, означающий надежность показателей прогноза социально - экономического развития и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджетов;

- принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Правовой основой бюджетной системы Российской Федерации является Бюджетный кодекс.

Бюджетный кодекс - это свод законодательства о функционирова­нии и развитии бюджетной системы Российской Федерации, обеспе­чивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, уста­навливающий общие принципы бюджетного законодательства, пра­вовые основы функционирования бюджетов различных уровней, пра­вовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регули­рования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджет­ного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные отношения включают:

1)    отношения, складывающиеся в процессе формирования до­ходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие в процессе составления и рас­смотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и ис­полнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетное законодательство состоит из:

• бюджетного кодекса и федеральных законов о федераль­ном бюджете на соответствующий год;

•    законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соот­ветствующий год;

•   нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соот­ветствующий год и других федеральных законов;

•    законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления. Ес­ли нормативные правовые акты противоречат бюджетно­му кодексу, то применяется бюджетный кодекс.

Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привле­чения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Указы Президента Российской Федерации регулируют бюд­жетные отношения, возникающие в процессе формирования до­ходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муни­ципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процес­сом составления и рассмотрения проектов бюджетов, утвержде­ния и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство Российской Федерации принимает норматив­ные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, ко­торые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы го­сударственной власти субъектов РФ и органы местного само­управления принимают нормативные правовые акты, регули­рующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Если международным договором Российской Федерации ус­тановлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных дого­воров следует, что для их применения требуется принятие внут­ригосударственных актов.

Бюджетные права органов государственной власти РФ

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных орга­нов государственной власти закреплены в Конституции РФ и вышеперечисленных законодательных актах.

К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

· установление общих принципов организации и функцио­нирования бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

· определение основ формирования доходов, осуществле­ния расходов из бюджетов всех уровней бюджетной сис­темы Российской Федерации;

· определение основ осуществления государственных и му­ниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;     

· установление порядка составления и рассмотрения про­екта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюд­жета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· составление и рассмотрение проекта федерального бюд­жета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утвержде­ние отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

· осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;

· установление порядка формирования доходов федераль­ного бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов;

· осуществление расходов федерального бюджета и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

· установление порядка и условий предоставления финан­совой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюд­жета бюджетам субъектов Российской Федерации и мест­ным бюджетам;

· предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов  Россий­ской Федерации и местным бюджетам;

· установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов;

· установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муници­пальных услуг;

· утверждение бюджетной  классификации Российской Федерации;

· установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы Российской Федерации;

· формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуще­ствления государственных внешних заимствований;

· определение перечня и порядка формирования государствен­ных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

· установление оснований и порядка привлечения к ответ­ственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномо­чия федеральных органов власти в сфере формирования бюджет­ных доходов и средств целевых бюджетных фондов.

Установлено, что новые виды доходов, их отмена или изме­нение возможны только путем внесения соответствующих изме­нений в налоговое законодательство Российской Федерации. Федеральные органы законодательной власти могут также уста­навливать новые виды неналоговых доходов, отменять или из­менять действующие после представления федеральными орга­нами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс.

Федеральные органы исполнительной власти предоставляют неналоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соот­ветствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсро­чек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных плате­жей, определенных федеральным законом о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год.

К ведению федеральных органов относится разграничение бюджетных доходов и расходов между федеральным и региональ­ными бюджетами. Налоговым кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ.

Расходы разделяются на ассигнования, финансируемые исклю­чительно из федерального, региональных и местных бюджетов, и на расходы, совместно финансируемые из бюджетов феде­рального, региональных и местных.

Бюджетным кодексом РФ определяется порядок формирова­ния и распределения целевых бюджетных фондов. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учиты­ваются в доходах федерального бюджета по ставкам, установ­ленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год.

Субъекты Российской Федерации вправе издавать свои зако­нодательные акты, регламентирующие бюджетные правоотно­шения на подведомственной территории.

В области регулирования, бюджетных правоотношений к ве­дению субъектов Российской Федерации относятся:

· установление порядка составления и рассмотрения про­ектов бюджетов субъектов Российской Федерации, ут­верждения и исполнения региональных бюджетов, осу­ществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации;

· составление и рассмотрение проектов бюджетов Россий­ской Федерации и консолидированных бюджетов субъек­тов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществле­ние контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федера­ции и бюджетов территориальных государственных вне­бюджетных фондов;

· распределение доходов от региональных  налогов и сбо­ров, иных доходов субъектами Российской Федерации ме­жду бюджетом субъекта  Российском  Федерации  и  местными бюджетами;

· определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собст­венности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

· разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Российской Федерации поряд­ка и условий предоставления финансовой помощи бюд­жетам субъектов Российской Федерации;

· определение порядка и условий предоставления финан­совой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

· предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам;

· установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов;

· определение перечня и порядка осуществления государ­ственных внутренних заимствований субъектов Россий­ской Федерации;

· осуществление государственных внутренних и внешних за­имствовании субъекта Российской Федерации и управление государственным долгом субъекта Российской Федерации. Представительные органы субъектов Российской Федерации вправе   вводить  региональные   налоги   и   сборы,  устанавливать размеры ставок по ним и вводить налоговые льготы.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рас­срочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджетные права органов местного самоуправления

В Конституции РФ (ст.132) зафиксировано, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утвер­ждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР" (от 6 июня 1991 г. .VI550-1) вопросам местного самоуправления посвящен отдельный раздел. В нем определен состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюд­жетных и внебюджетных средств, кредитных ресурсов, валютных средств местных органов самоуправления

В Законе зафиксированы важные положения о том, что ме­стные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается.

В целях социальной защищенности населении в Законе за­креплено за местными органами власти право па минимальный размер местных бюджетов и части текущих расходов.

Новые права даны местным органам власти в распределении и использовании своих финансовых ресурсов. Местным органам предоставлены права:

· самостоятельно определять направления использования средств местные бюджетов;

· в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на со­держание жилишно-коммунального хозяйства, учрежде­ний здравоохранения, народного образования, социаль­ного обеспечения, правоохранительных органов;

· устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помогли отдельным категориям населения; об­разовывать резервные фонды.

В Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формирова­нию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в со­ставе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, об­ластей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» конкретизированы и развиты права местных органов власти в области финансово-бюджетных отношений. В Законе сформулированы новые понятия ми­нимальных социальных и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности бюджетов, регули­рования финансовых отношений.

Вопросы, касающиеся местных финансов, отражены в Налоговом кодексе Российской Федерации. В  этом законе все налоги, входящие в налоговую систему Россий­ской Федерации, разделены на три группы:

Информация в лекции "46 Электронное реле" поможет Вам.

· федеральные налоги;

· налоги республик в составе Российской Федерации, кра­ев, областей, автономных областей, автономных округов;

· местные налоги.

Установлена компетенция каждою органа власти, в том числе и местных органов власти, по отношению к соответствующим нало­гам, т. е. право этих органов вводить на подведомственной террито­рии налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять платель­щикам налоговые льготы, контролировать взимание налогов и т.д.

В Законе «О субвенциях республикам в составе РФ, краям и областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» определены права территорий на по­лучение финансовой помощи в виде целевых субвенций из выше­стоящих бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия предоставления и использования субвенций; ответственность за соблюдение этих условий.

В Законе «Об общих принципа: организации местного самоуправления в Российской Федерации» зафиксировано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты;