Порядок и процедура проведения экологической экспертизы
4.5 Порядок и процедура проведения экологической экспертизы
Порядок проведения экспертизы регламентируется постановлением Правительства РФ. На экспертизу в специальный уполномоченный орган (например, Росприроднадзор) представляются конкретные объекты (документация и материалы). Обязательным условием принятия материалов является в них данных по оценке воздействия на окружающую среду. После этого образуется экспертная комиссия, состоящая как из штатных сотрудников органов экспертизы, так и внештатных экспертов. Проведение экспертизы оплачивает заказчик. В состав экспертной комиссии входит руководитель (обычно крупный ученый или известный специалист), ответственный секретарь (обычно сотрудник Госэкспертизы) и члены комиссии (авторитетные специалисты в той или иной области знаний). Продолжительность проведения экспертизы ограничена обычно 1 - 4 месяца, в редких случаях 6 месяцев. Примерная структура экспертной комиссии приведена на рисунке 6.
К функциям организации, проводящей экспертизу, относится:
· регистрация экспертизы;
· решение вопросов, связанных с финансированием экспертизы;
· получение необходимых документов, связанная с этим переписка;
· подбор руководителя, формирование экспертной комиссии;
· взаимодействие с общественными организациями и гражданами
· создание условий для работы экспертной комиссии (например, обеспечение помещения для заседаний);
· заключение договоров с экспертами, оплата их труда (если эксперты работают не на общественных началах);
Рекомендуемые материалы
Работа экспертной комиссии начинается со знакомство членов комиссии с документацией, представленной на экспертизу, и обсуждения ее на заседаниях комиссии. На заседания могут приглашаться представители заказчика, государственных структур, эксперты, не входящие в состав комиссии. Важно обеспечить реальную возможность присутствовать на заседаниях комиссии для представителей местных общественных организаций и населения. В случае необходимости можно запросить у заказчика дополнительную информацию.
Бесплатная лекция: "19 - Характеристика грунтов" также доступна.
После знакомство с экологической и социальной обстановкой в районе планируемой деятельности у экспертов должно сложиться мнение, в каком направлении можно ожидать экологических нарушений от намечаемой деятельности. Далее начинается основная процедура экспертизы – определение полноты и правильности материалов проекта по Оценки воздействий на окружающую среду. Каждый эксперт, рассматривая определенный раздел проекта, высказывает свое мнение по этому вопросу. Это мнение оформляется в виде «частного заключения эксперта», которое потом обсуждается на заседаниях комиссии и на основе частных заключений формируется сводное заключение. При обсуждении мнения экспертов могут разделиться. В этом случае эксперт, не согласный с заключением комиссии, имеет право сформулировать особое мнение, которое затем прилагается к общему заключению.
Для сокращения сроков получения конечного результата необходимо четко поставить задачи перед экспертами. Это проще всего сделать в виде выдачи экспертам технических заданий. Техническое задание эксперту должно способствовать достижению единого понимания целей и задач экспертизы в целом и конкретного эксперта в частности. Такое задание может содержать краткое описание предполагаемых работ эксперта или список вопросов, на которые ему предлагается ответить. Необходимо предварительно обсудить техническое задания с экспертом или просить сформировать его самостоятельно с последующим согласованием с руководителем комиссии. Техническое задание может быть скорректировано или дополнено в процессе выявления новых обстоятельств.
Одной из важных задач руководителя экспертизы является организация взаимодействия между экспертами. Качество экспертизы целиком зависит от того, как будут вырабатывать общее мнение члены экспертной комиссии. Это особенно важно в такой многофункциональной группе, какой является
Скорее всего, один человек не сможет квалифицированно провести всю цепь необходимых оценок. Поэтому организация диалога между экспертами-специалистами, понимание того, как и какие результаты работы одного эксперта могут быть полезны для работы другого, является одним из основных требований к руководителю комиссии.
 |
Рис 6 Схема организации экспертной комиссии.
* - подбор карт, таблиц, обоснований и других материалов экспертизы.
