Россия и чеченский конфликт
Россия и чеченский конфликт.
1. На протяжении почти всех 1990-х гг. взаимоотношения федерального центра и Чечни складывались непросто и не укладывались в привычную схему отношений центра и регионов. Чеченский конфликт более десятилетия стал фактором, существенно влияющим на внутреннюю и внешнюю политику России.
Конфликт федерального центра и Чечни в своем развитии прошел следующие основные этапы:
ü 1991 — 1994 гг. — приход к власти и становление в Чечне Сепаратистского и националистического правительства Д. Дудаева;
ü 1994 — 1996 гг. — военные действия между федеральным центром и самопровозглашенным чеченским государством (первая чеченская война);
ü 1996 — 1999 гг. — период хрупкого мира, фактической независимости Чечни;
ü 1999 — 2003 гг. — контртеррористическая операция (вторая чеченская война), попытка стабилизировать ситуацию в республике.
2. Конфликт России и Чечни имел многовековые корни (со времен набегов чеченцев на южнорусские земли и завоевания Чечни русской армией в XIX в.). Данный конфликт был усугублен депортацией всех чеченцев из Чечни в Казахстан, осуществленной сталинским режимом в 1944 г. (по официальной версии за переход значительной части населения республики на сторону гитлеровской Германии в 1942 г.). Современный конфликт федерального центра и Чечни начался в 1991 г.
До 1991 г. Чечня (Чечено-Ингушская АССР) являлась одним из самых сложных регионов России в силу:
Рекомендуемые материалы
ü тяжелого экономического положения — значительная часть жителей Чечни, в том числе молодежи, не имела работы;
ü тяжелого исторического наследия;
ü особой организации жизни и менталитета чеченского общества — даже в годы советской власти большая часть чеченцев не признавала советских законов и жила по своим собственным обычаям.
3. В 1990 г. в Чечне был создан Объединенный комитет чеченского народа (ОКЧН) — националистическая политическая сила, видевшая себя альтернативой непопулярным в республике партийным органам. Для руководства конгрессом из Эстонии был приглашен первый советский генерал, чеченец по национальности, Джохар Дудаев. ОКЧН, Д. Дудаев и его соратники быстро завоевывали авторитет в республике.
Через 2 недели после августовского путча, 6 сентября 1991 г., воспользовавшись резким падением авторитета партийных органов, поддержавших ГКЧП, и волной "парада суверенитетов", ОКЧН во главе с Д. Дудаевым сверг власть партийной номенклатуры Чечено-Ингушетии (во главе с Д. Завгаевым) и захватил власть в республике (впоследствии этот день был объявлен Днем независимости):
ü Д. Дудаев был самопровозглашен главой Чечни;
ü партийные и советские органы в республике были ликвидированы;
ü началось создание национальных чеченских органов власти;
ü 27 октября 1991 г. прошли назначенные правительством Дудаева выборы президента Чечни, на которых победу одержал Д. Дудаев.
Первоначально федеральный центр, занятый своими проблемами, мало обращал на Чечню внимания — российской армией были оставлены военные склады, центр почти не вмешивался в дела Чечни. В марте 1992 г. в Чечне была принята Конституция, провозглашавшая республику независимым государством, Чечня не подписала федеративный договор и фактически в 1991 — 1994 гг. находилась вне правового и политического поля РФ. За это время в республике появилось множество независимых боевиков, совершавших террористические акты, угонявшие самолеты, вертолеты, автобусы с требованием выкупа, похищения людей. Данные силы не подчинялись ни российским органам власти, ни правительству Д. Дудаева.
В 1994 г. федеральным центром предпринимались попытки восстановить российское правовое поле в Чечне, свергнув Д. Дудаева руками самих чеченцев. Однако эти попытки потерпели провал, самый громкий — неудачный штурм Грозного 26 ноября 1994 г. силами "чеченской оппозиции" при тайном участии российских танкистов. Данное вооруженное выступление было подавлено армией Д. Дудаева — начался открытый конфликт Чечни и центра. 4. 11 декабря 1994 г. федеральные войска были введены на территорию Чечни и началась 1-я чеченская война, продолжавшаяся более 1,5 лет.
Основными этапами и событиями данной войны были:
ü 11 — 31 декабря 1994 г. — наступление федеральных войск вглубь Чечни на Грозный, ожесточенные боевые действия на подступах к Грозному;
ü 1 — 22 января 1995 г. — штурм Грозного, большие потери со стороны федеральных войск;
ü январь—июнь 1995 г. — наступление федеральных войск на юг Чечни, взятие Шали и Шатоя — опорных центров боевиков на юге;
ü 15 — 21 июня 1995 г. — захват группой Ш. Басаева больницы в г. Буденновске Ставропольского края, переговоры В. Черномырдина и Ш. Басаева, удовлетворение требований Басаева, возвращение террористической группы в Чечню;
ü июнь — декабрь 1995 г. — снижение боевых действий, переговоры с боевиками, назначение Д. Завгаева главой республики;
ü 17 декабря 1995 г. — проведение федеральным центром выборов главы республики, избрание на эту должность Д. Завгаева;
ü январь 1996 г. — резкая активизация деятельности дудаевских формирований;
ü 9—18 января 1996 г. — рейд террористической группы С. Радуева на Кизляр (Дагестан). Захват больницы с заложниками, возвращение группы в Чечню, многодневная оборона боевиками с. Первомайское на границе Чечни и Дагестана;
ü январь — май 1996 г. — эскалация боевых действий в Чечне, повторное наступление федеральных войск от Грозного на юг республики, повторный штурм населенных пунктов;
ü апрель — май 1996 г. — максимальный накал боевых действий в Чечне — многодневный штурм высокогорного села Бамут, расстрел группой Хаттаба российской колонны в ущелье Яррыш-Марды, ожесточенные боевые действия в горах; длительная осада сел Комсомольское, Гойское, Самашки, других населенных пунктов; боевые действия с отрядами А. Масхадова и Р. Гелаева;
ü 21 апреля 1996 г. — гибель Д. Дудаева в селе Гехи-Чу, вступление в должность президента Чеченской Республики Ичкерия вице-президента Зелимхана Яндарбиева;
ü 6 августа 1996 г. — захват боевиками Грозного (столицы Чечни) при пособничестве местного населения;
ü август 1996 г. — безуспешные попытки федеральных войск штурма Грозного, переезд в Грозный лидеров боевиков.
В конце августа 1996 г., несмотря на успехи федеральных войск весной, большая часть территории республики, включая столицу Грозный, вновь перешла под контроль боевиков. Федеральный центр стоял перед выбором — или проводить новый штурм Грозного и начинать тотальную войну как против боевиков, так и против поддерживающего их мирного населения, или начать переговоры.
5. В конце августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) прошли переговоры между новым Секретарем Совета безопасности России А. Лебедем и начальником штаба чеченского сопротивления А. Масхадовым. По результатам переговоров 31 августа 1996 г. были подписаны Хасавюртовские соглашения. Согласно Хасавюртовским соглашениям:
ü боевые действия между федеральными войсками и чеченскими ополченцами прекращались с 1 сентября 1996 г.;
ü федеральные войска полностью выводились из Чечни до января 1997 г.;
ü в январе 1997 г. в Чечне должны были пройти выборы, после чего власть переходила к выборным органам;
ü решение вопроса о статусе Чечни откладывалось на 5 лет — до 2001 г.
После вывода федеральных войск, 27 января 1997 г., в Чечне состоялись выборы президента и иных органов власти. Выборы проходили на основе "дудаевской" Конституции Чеченской Республики Ичкерия 1992 г. По результатам выборов новым президентом Чечни был избран А. Масхадов (он получил около 60% голосов), второе место занял Ш. Басаев (около 20% голосов), третье — З. Яндарбиев (около 10%).
12 мая 1997 г. в Кремле Б. Ельцин и А. Масхадов подписали мирный договор между Россией и Чечней.
В 1997 — 1999 гг. Чечня фактически развивалась как независимое государство — на территории Чечни по-прежнему не действовали российские законы и российские органы власти.
Однако данный период в Чечне не был стабильным:
ü А. Масхадов постепенно утрачивал контроль над республикой;
ü другие чеченские лидеры — Ш. Басаев, Р. Гелаев, С. Радуев, А. Бараев, Хаттаб, и их вооруженные структуры стали фактически бесконтрольны правительству А. Масхадова и проводили собственную политику;
ü в Чечне отсутствовало нормальное экономическое развитие, не выплачивались пенсии и другие социальные выплаты;
ü республику захлестнула волна преступности и похищения людей, в том числе иностранных специалистов, с целью выкупа, в то время как правительство А. Масхадова было бессильно противостоять этому.
Все указанные факторы приводили к разочарованию основной массы населения в руководстве А. Масхадова и его окружения, снижению значимости идеи независимости. Независимость стала отождествляться с бедностью и беззаконием, неспособностью властей выполнить обещания, которые давались после войны.
6. Наряду с этим на территории Чечни продолжалась террористическая деятельность:
ü создавались лагеря подготовки террористов;
ü приглашались иностранные (в основном арабские наемники);
ü некоторые лидеры боевиков, например С. Радуев, в открытую брали на себя ответственность за различные теракты на территории России;
ü в августе 1999 г. вооруженные отряды Ш. Басаева и Хаттаба совершили вторжение на территорию соседнего Дагестана, откуда были выбиты российскими войсками;
ü в сентябре 1999 г. в Москве и Дагестане прошла серия взрывов жилых домов, к которым имели отношение чеченские террористы.
7. Новое Правительство России во главе с В.В. Путиным заняло принципиальную позицию по отношению к чеченским террористам.
С 1 октября 1999 г. началась контртеррористическая операция на территории Чечни (по сути — 2-я чеченская война).
Вторая военная кампания, начатая в 1999 г., имела ряд отличий от первой (1994 — 1996):
ü больший профессионализм при планировании и ведении боевых действий;
ü более широкое использование разведки, авиации и артиллерии;
ü стремление привлечь на свою сторону некоторых боевиков (например братьев Ямадаевых, контролировавших Гудермес);
ü стремление нанести минимум вреда мирным жителям;
ü предпочтение спецопераций полномасштабным боевым действиям.
Военная операция, начатая в 1999 г., проходила в два этапа:
ü 1999 — 2000 гг. — активные боевые действия, штурм Грозного, слом организованного сопротивления боевиков;
ü 2000 — 2003 гг. — спецоперации (например, разгром отряда Р., Гелаева (2001 г.); задержание и предание суду С. Радуева и Т. Атгериева (2000 г.) — оба скончались в заключении в 2002 г.; отравление Хаттаба (2002 г.); ликвидация А. Бараева и его вооруженного формирования (2001 г.); ликвидация М. Бараева и его террористической группы (2002 г.); разгром группы Абу-Валида (2003 г.).
Одновременно с военными федеральным центром предприняты социально-экономические и политические меры:
ü восстановлена социальная инфраструктура (школы, больницы; выплата зарплат бюджетникам, пенсий);
ü сформированы новые органы власти — в рамках правового поля РФ главой администрации республики назначен А. Кадыров (бывший муфтий Чечни);
ü восстановлены правоохранительные органы.
8. 23 марта 2003 г. был проведен республиканский референдум по проекту новой Конституции Чечни, на котором новая Конституция была принята голосами более 90% избирателей. Конституция Чеченской Республики 2003 г.:
Люди также интересуются этой лекцией: 8 Политические партии России начала 20 в.
ü объявляет Чечню частью РФ;
ü закрепляет основополагающие права и свободы человека, в том числе запрет рабства и похищения людей;
ü устанавливает президентскую форму правления и предусматривает двухпалатный парламент.
5 октября 2003 г. состоялись выборы президента Чеченской республики. Президентом Чеченской Республики (на основе новой Конституции ЧР от 23 марта 2003 г.) был избран Ахмат Кадыров, возглавлявший республику в 2000 — 2003 гг. на основе указа Президента РФ.
В настоящее время процесс нормализации жизни в республике продолжается. В то же время республика пока далека от окончательного мира.