Период номинального подданства
1731-1822–1824гг. Данный этап можно назвать периодом номинального подданства, т.к. большинство пунктов грамоты о подданстве не соблюдалось как казахской, так, впрочем, и российской стороной. В числе обязательств с казахской стороны были указаны следующие: «1.Охранять безопасность границ российских, смежных с землями его орды. 2. Защищать купеческие караваны наши и провожать их через степи киргизские. 3. Давать из подвластных своих, подобно башкирам и калмыкам, подкрепления войску русскому в случае нужды. 4.Платить дань или ясак звериными кожами.» (Левшин, 185 стр.) Абулхаир со своей стороны просил: «утверждения ханского достоинства в его роде на вечные времена и построение при впадении реки Ори в Урал города с крепостию, в которой мог бы он найти себе убежище в случае опасности» (Там же, 186 стр.). На начальном периоде присоединения все проблемы, связанные с казахским вопросом решались в посольском приказе, Коллегии иностранных дел, затем МИДе, где находились в сфере компетенции внутренних территориальных приказов (Казанского, Сибирского). В 1797 году при Павле I был учрежден особый департамент или Экспедиция для отправления дел, касающихся азиатских народов, как принявших подданство России, так и тех, с которыми производятся торговые и другие сношения. В 1819 году была произведена значительная реорганизация центральных государственных учреждений, занимавшихся делами сношений с казахами и другими азиатскими народами.
Постепенно компетенция ведомств изменяется, добавляются функциональные министерства и позднее все вопросы курируются непосредственно Министерством Внутренних Дел, что подчеркивает переход в ведомственную зависимость части казахских территорий от Российской империи.
Как пишет А.И. Левшин "в добровольном подданстве киргизов всем чужеземным правительствам должно видеть не решительное намерение оставаться под властью их или желание сим способом ввести у себя спокойствие и порядок, но необходимость искать защиты или надежда получить какие-нибудь выгоды в торговле. Нередко побудительною причиною подданства их бывает властолюбие начальников, предполагающих усилить покровительство могущественной державы или, наконец, просто желание их получить богатые подарки от того владельца, которому они покоряются... Частые нападения на военные линии наши, отгоны лошадей, увлечения в плен людей, разграбления караванов, сражения с нашими отрядами и множество подобных происшествий показывают, какое понятие имеют киргизы о подданстве своем России. Также поступают они и с другими соседственными державами, которые называют их подданными своими" (Левшин, 361-362).
Примером может послужить деятельность казахского хана Таваккуля, который, по словам Хафиз-и Таныша, порвал вассальные отношения с бухарским правителем и выступил против него (Кляшторный С.Г., Султанов Т.И. Казахстан: летопись трех тысячелетий. Алма-Ата, 1992., с.228).
Китайские династии также понимали, что принятие подданство кочевниками должно сопровождаться экономическими стимулами в виде подарков, организации меновой торговли, поощрения честолюбивых устремлений знати путем присвоения различных титулов и отправки почетных невест. Некоторые исследователи даже видят систему торговли подданством, которое приносит выгоду в виде подарков сюзеренов. В связи с этим принятие российского подданства носило номинальный характер. Но отличие империй западных состояло именно в том, что за подданством политическим неминуемо шло изменение образа жизни народов, включаемых в орбиту властвования.
