Организация работы по стандартизации в Российской Федерации

Лекция № 2.

Организация работы по стандартизации в Российской Федерации. Правовые основы стандартизации в РФ. Принципы и задачи Государственной системы стандартизации. Функции стандартизации.

Прежде чем перейти к рассмотрению структуры органов стандартизации Российской Федерации, коротко - о международных организациях по стандартизации.

В области международной стандартизации работают Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ). ИСО - это не аббревиатура. Официальное название на английском языке _ Интернэшенл Организэйшн оф Стандартизэйшен. Поскольку в разных языках аббревиатура этой Международной организации могла быть различной, было решено использовать производное от греческого ИЗОС - "равный".

ИСО функционирует с 1947 г. Сфера деятельности ее охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением электроники и электротехники, которые относятся к компетенции МЭК. По состоянию на 1 июля 2011 г. в состав ИСО входит 162 стран членов, которые делятся на три категории:
организации-члены, члены-корреспонденты, члены-абоненты. Наиболее активными организациями-членами являются Китай (704 ТК), Великобритания (719), Германия (716), Россия (623) , США (610), Польша (639).

Органами ИСО являются Генеральная ассамблея, Совет ИСО, комитеты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат. Проекты международных стандартов разрабатываются непосредственно рабочими группами, действующими в рамках технических комитетов.В настоящее время в рамках ИСО действует 3 238  технических органов, объединяющих 210 технических комитетов , 519 подкомитетов, 2 443  рабочих групп.

Органами ИСО являются Генеральная ассамблея, Совет ИСО, комитеты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат. Проекты международных стандартов разрабатываются непосредственно рабочими группами, действующими в рамках технических комитетов.

Острая конкуренция на мировом рынке стран и фирм, являющихся производителем конкретной продукции, начинается и проявляется на этапе разработки  международных стандартов. В региональных и международных организациях постоянно идет борьба за лидерство, поскольку экономически развитые страны видят в проекте конкретного МС соответствующий национальный стандарт и борются за отражение в этом проекте своих национальных интересов. Не случайно из общего количества МС ИСО, разработанных всеми ТК, более 70% соответствуют национальным стандартам промышленно развитых стран мира. Для нашей страны таким примером были стандарты ИСО, принятые в рамках ТК 55 "Пиломатериалы и пиловочные бревна", где за основу МС при их разработке были взяты соответствующие российские стандарты.

Рекомендуемые материалы

В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО определяет статус своего участия в работе каждого технического комитета. Членство может быть активным и в качестве наблюдателей. К началу 2000 г. действовало примерно 14 тыс. международных стандартов ИСО, 75% из которых - основополагающие стандарты и стандарты на методы испытаний.

Международные стандарты ИСО не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке производители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами.

Кроме ИСО и МЭК действуют Европейская экономическая комиссия ООН; в рамках Объединенного комитета экспертов ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН)/ВОЗ (Всемирная организация по здравоохранению) действует комиссия "Кодекс алиментариус". Этой комиссией разработано свыше 300 МС на пищевые продукты и несколько десятков сводов гигиенических правил.

В рамках Европейского Союза действуют такие организации, как Европейский комитет по стандартизации (СЕН) и Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК). В рамках СЕН и СЕНЭЛЕК действует 239 ТК.

Существует ряд учреждений по стандартизации в развитых странах, которые действовали многие десятилетия еще до объединения в ИСО. В США это Американский национальный институт стандартов и технологий, в Великобритании - Британский институт стандартов, в Германии - немецкий институт стандартов, во Франции - Французская ассоциация по стандартизации. Все эти организации носят некоммерческий характер и членство в них не ограничено: сюда входят представители государственных организаций и фирм, разработчики и потребители нормативных документов.

Государственная система стандартизации Российской Федерации - это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.

С принятием Федерального закона от 27.12.02. "О техническом регулировании, началось реформирование ГСС, в котором можно выделить 3 этапа:

1) начальный (2002) - состояние ГСС, функционирующей с 1992 г., к моменту принятия названного закона;

2) переходный (2003-2010) - преобразование ГСС в НСС (Национальную систему стандартизации) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный;

3) окончание формирования национальной системы стандартизации - системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения.

Госстандарт Российской Федерации начал формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Этот фонд представлял собой четырехуровневую систему, включающую:

1) техническое законодательство;

2) государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

1) стандарты отраслей и стандарты общественных организаций;

2) стандарты предприятий и технические условия.

Ядром технического законодательства был Закон РФ "О стандартизации", который утратил силу со дня вступления в силу ФЗ "О техническом регулировании".

Нормативные документы 2-го уровня были представлены:

- государственными стандартами Российской Федерации

- государственными стандартами бывшего СССР

- правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации

- общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации.

 По состоянию на 1 января 2004 г. федеральный фонд составил более 24 тыс. государственных стандартов.

Нормативные документы 3-го уровня были представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной областью народного хозяйства - отраслевыми стандартами.

Нормативные документы 4-го уровня были представлены НД, сфера действия которых ограничена рамками организации - стандартами предприятий и техническими условиями.

Начало переходного этапа ознаменовалось тем, что Госстандарт России, получив функции национального органа по стандартизации, принял постановление "О национальных стандартах Российской Федерации", в соответствии с которым:

- с 1 июля 2003 г. - дня вступления в силу ФЗ "О техническом регулировании" признаны национальными действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ;

- впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендовано применять в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ.

С принятием ТР перейдут в разряд добровольных документов нормы и правила органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований. Речь идет, например, и СанПиНах Минздрава России.

В новом Федеральном законе не предусмотрена такая категория, как стандарты отрасли. Это связано с двумя причинами: ликвидацией большинства отраслевых министерств и отсутствием этой категории документа в зарубежной практике.

Органы по стандартизации. Государственное управление деятельностью по стандартизации в России осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Оно является преемником Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии сертификации, который, в свою очередь, был создан на базе Госстандарта СССР. В 2004 году указом президента РФ от 9 марта №314 на базе Госстандарта РФ была создана Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии, а приказом от 20 мая 2004 г. она была преобразована в Федеральное агентствопо техническому регулированию и метро (Ростехрегулирование) (http://www.gost.ru/wps/portal/). Оно находится в ведении Министерства промышленности и торговли РФ.

Основные задачи:

- реализация функций национального органа по стандартизации

- координирует деятельность государственных органов управления, касающуюся вопросов стандартизации, сертификации и метрологии;

- взаимодействует с органами власти субъектов Российской Федерации в области стандартизации, сертификации и метрологии;

- утверждает национальные стандарты;

- принимает программу разработки национальных стандартов;

- осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

- создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность;

- организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

- участвует в разработке международных стандартов, обеспечивая учет интересов РФ при их принятии;

- руководит деятельностью по аккредитации испытательных лабораторий и органов по сертификации;

- осуществляет государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов;

- утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

Ростехрегулирование осуществляет свои функции непосредственно и через созданные им органы. К территориальным органам Ростехрегулирования относятся центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), число которых на территории РФ равно 99.

Службы стандартизации - специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления - государственном, отраслевом, предприятий.

Российские службы стандартизации - научно-исследовательские институты Ростехрегулирования и технические комитеты по стандартизации. Технические комитеты  являются постоянными рабочими органами по стандартизации, создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. В 2003 г. было зарегистрировано 341 ТК.

Поскольку любой стандарт - продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей), то задача технического комитета заключается в обеспечении "круглого стола" участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей продукции, обществ потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартизации в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ. К примеру, в состав технического комитета "Услуги торговли общественного питания" входят представители: Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Ростехрегулирования, Департамента потребительского рынка и услуг Правительства г. Москвы, научно-исследовательских организаций, вузов, торговых организаций.

Все стандарты можно разделить в зависимости от сферы действия на несколько категорий.

Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) - национальный стандарт, принятый федеральным органом исполнительной власти по стандартизации - Госстандартом России. К объектам ГОСТ Р относят:

1) организационно-методические и общетехнические объекты межотраслевого применения;

2) продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение.

К первой группе относятся стандарты, касающиеся, к примеру, организации работ по стандартизации и сертификации; разработки и постановки продукции на производство; правил оформления технической, управленческой, информационно-библиографической документации; общих правил обеспечения качества продукции; метрологических и других общетехнических правил и норм.

При стандартизации продукции (услуг) в государственные стандарты включают требования к качеству продукции, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителя; охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость; методы контроля соответствия обязательным требованиям; методы маркировки как средство информации о выполнении обязательных требований и правилах безопасного использования продукции.

Обозначение государственного стандарта состоит из индекса (ГОСТ Р), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года принятия.

Стандарты отраслей (ОСТ) разрабатывались и принимались государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к работам, продукции и услугам отраслевого значения. Стандарты отраслей, как и государственные стандарты разрабатывали на 2 объекта: 1) организационно-технические и общетехнические объекты; 2) продукцию, процессы и услуги. Но объекты ОСТ имеют отраслевое значение. Примерами продукции отраслевого значения как объекта ОСТ являются: коробки картонные для рыбной продукции (тогда как вообще коробки картонные являются объектами ГОСТ); рабочая обувь для работников мясо-молочных предприятий (тогда как обувь кожаная и резиновая являются объектом ГОСТ). Обозначение стандарта отрасли состоит из индекса (ОСТ), условного обозначения министерства, регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта.

Условием обязательного исполнения требований ОСТ является включение ссылки на него в договор или техническую документацию изготовителя продукции. Иные субъекты хозяйственной деятельности применяют ОСТы на добровольной основе.

Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО). Объектами СТО являются: 1) принципиально новые виды продукции и услуг; 2) новые методы испытаний, методология экспертизы; 3) нетрадиционные технологии разработки, изготовления, хранения и новые принципы организации и управления производством.

Примером объекта №1 СТО могут быть: СТО Российского общества оценщиков на такую новую услугу, как оценка качества и стоимости имущества.

Примером объекта №2 являются СТО Научно-технического общества по экологической экспертизе малоэтажных жилых зданий.

СТО подлежат согласованию с соответствующими надзорными органами, если устанавливаемые в них положения затрагивают безопасность людей, имущества и окружающей среды. Требования СТО не должны быть ниже уровня обязательных требований государственных стандартов.

В результате ряда случаев возникает необходимость разработки на базе зарекомендовавших себя СТО государственных стандартов.

Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются субъектами хозяйственной деятельности в следующих случаях: 1) для обеспечения применения на предприятии государственных стандартов или стандартов отраслей; 2) на создаваемые и применяемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги.

СТП утверждает руководитель предприятия. Он обязателен для работников только данного предприятия, поэтому в отличие от ГОСТ, ОСТ является локальным нормативным актом.

Некоторые отечественные предприятия задают в своих СТП более жесткие требования, чем государственные стандарты, хотя поставляют продукцию по государственным стандартам. Например, московская фабрика "Ява" закладывала в своих внутренних стандартах нормы по содержанию смол и никотина в сигаретах более жесткие, чем в ГОСТе, но соответствующие евростандартам.

Одним из важнейших направлений эффективного участия нашей страны в работах по международной стандартизации является своевременное и наиболее полное использование международных стандартов в отраслях народного хозяйства. Существуют три основных варианта применения в Российской Федерации международных, региональных, национальных стандартов других стран в зависимости от степени использования международного документа и формы его представления.

1. Принятие государственного стандарта, представляющего аутентичный текст на русском языке соответствующего международного документа. Этот вариант называют прямым методом или "методом обложки". При данном методе соответствующий МС используется без какого-либо изменения текста МС. При этом обозначение государственного стандарта РФ состоит из: индекса ГОСТ Р, обозначения соответствующего международного стандарта (без указания года его принятия), отделенных тире двух последних цифр года утверждения ГОСТ Р. Пример: ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

2. Принятие государственного стандарта, представляющего аутентичный текст на русском языке соответствующего документа с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России (прямое с дополнением). При данном методе содержание ГОСТа отличается от зарубежного аналога. Под обозначением ГОСТ Р в скобках приводится обозначение МС, например:

ГОСТ Р 50231-92

(ИСО 7173-89)

3. Принятие ОСТ, СТП, СТО на основе международного документа до принятия их в качестве государственных стандартов. Этот метод состоит в локальном использовании международного документа или в рамках отрасли, или в рамках предприятия, поскольку государственные органы и субъекты хозяйственной деятельности России в целом еще не подготовлены к применению международного стандарта.

Необходимость скорейшего присоединения России к ВТО требуют ускорения темпов гармонизации положений отечественных стандартов с международными. Уровень гармонизации российских стандартов с международными в 2002 г. достиг 33% и сравним с уровнем ряда промышленно развитых стран, однако ниже, чем в Германии и Великобритании, где он достиг соответственно 50 и 70%.

Порядок разработки и утверждения стандартов

1.   Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов (далее — НС).

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Основы конкурентоспособности региона и страны.

Разработчик стандарта организует уведомление о разработке НС, которое должно содержать информацию об имеющихся в проекте по­ложениях, отличающихся от положений соответствующих международ­ных стандартов. Разработчик НС обеспечивает доступность проекта НС заинтересованным лицам для ознакомления.

2. Разработчик дорабатывает проект НС с учетом полученных заме­чаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проек­та. Срок публичного обсуждения проекта НС не может быть менее чем
два месяца.

3.Проект НС одновременно с перечнем полученных в письменной
форме замечаний представляется в Технический комитет (ТК) по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

По результатам экспертизы ТК готовит мотивированное предложе­ние об утверждении или отклонении проекта НС. Данное предложение направляется национальному органу по стандартизации, который на основе представленных ТК документов принимает решение.

Уведомление об утверждении НС подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования элект­ронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения НС.

4. Национальный орган по стандартизации утверждает и публику­ет в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в упомянутой выше информационной системе перечень НС, которые могут на добровольной основе приме­няться для соблюдения требований ТР.