Лекция 4. Формы экономического взаимодействия государства и организаций третьего сектора в области социальной работы

План лекции

4.1 Характеристика третьего сектора и социальной сферы как экономических категорий

4.2 Экономические условия предоставления социальных услуг государством

4.3 Роль некоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальных социальных программ

4.1 Характеристика третьего сектора и социальной сферы как экономических категорий

«Все существующие в обществе структуры можно разделить на три части (сектора).

Первую часть или первый сектор составляют государственные органы, которые охватывают все три ветви государственной власти: законодательную (парламент), исполнительную (президент, правительство, исполнительные органы на местах) и судебную (вся система судебных органов). Другими словами, первый сектор – это и есть государство как организация политической власти.

Второй сектор – это вся совокупность предприятий и иных организационных структур, как государственных, так общественных и частных, которые занимаются производственной деятельностью, а также оказанием услуг. Это, в сущности, те структуры, которые составляют экономическую основу общества. Главной целью их деятельности является получение прибыли. Именно для этого сектора первостепенное значение имеет рыночная экономика, рыночные отношения, без которых его существование просто немыслимо.

Третий сектор охватывает широкий спектр различный организаций, которые не входят в первые два. Некоммерческие организации – самое широкое определение. Это такие организации, которые созданы не с целью извлечения прибыли и распределения её между создателями, а с целью оказания кому-нибудь помощи, открытия нового дела, внесения каких-то изменений в существующий порядок вещей. В понятие "некоммерческие организации" входят и политические партии, и профсоюзы, и религиозные организации, и, к примеру, общества пчеловодов, секции любителей карате. Все самые разные объединения людей, не имеющие статуса государственных организаций и не распределяющие прибыль, подходят под определение "некоммерческие организации". Черты, специфически присущие только третьему сектору, следующие:

· выражение инициативы некоммерческого характера;

Рекомендуемые материалы

· самоорганизация на основе объединения;

· демократическая система управления;

· дух добровольческой работы;

· стремление к достижению общественного блага;

· самопомощь и помощь ближнему.

К третьему сектору относятся различные формы зарегистрированных и незарегистрированных объединений, созданных по инициативе граждан с целью:

· выражения и защиты интересов определенных социальных и профессиональных групп;

· достижения значимых для общества изменений;

· раскрытия потенциала каждой личности.

К некоммерческому сектору в России относятся следующие организации:

1) юридические лица, зарегистрированные в одной из следующих организационно-правовых форм:

· общественное объединение;

· религиозные организации;

· политические партии;

· профессиональные союзы;

· потребительский кооператив;

· объединение юридических лиц (ассоциация и союз).

2) филиалы и представительства указанных выше организаций, созданные на основе указанных выше законов;

3) незарегистрированные организации (не имеющие статуса юридического лица), но аналогичные одному из указанных типов организаций и удовлетворяющие в целом определению некоммерческой организации. Белорусское законодательство не декларирует возможности для деятельности незарегистрированных НПО. В 1997 году пресс-служба Министерства юстиции России проинформировала российские средства массовой информации о том, что на территории России могут действовать только те политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения, которые зарегистрированы и имеют статус юридического лица. При необходимости же информирования о деятельности организаций, не имеющих статуса юридического лица, рекомендуется использовать слова: "незарегистрированное", "нелегальное", "нелегитимное" или другие соответствующие определения;

4) иностранные организации, имеющие некоммерческий статус в своих странах, или статус, эквивалентный определенному выше для некоммерческих организаций в России, возможность деятельности которых легализована на территории Беларуси вышеперечисленными законами.

Понятие "общественное объединение" используется в России для обозначения организаций, принадлежащих к третьему сектору. В научной литературе существует ряд терминов, служащих для определения этого явления. Наиболее часто встречаются такие, как "некоммерческий сектор", "неприбыльный сектор", "неправительственный сектор", "третий сектор", "независимый сектор", "благотворительный сектор", "добровольный сектор". Каждое из этих названий акцентирует внимание на какой-либо важной стороне деятельности неправительственных организаций: неприбыльном характере деятельности, автономии от государственных структур, промежуточном положении в обществе, ориентации на оказание благотворительных услуг, добровольности членства и участия в акциях организаций.

Тем не менее, общепринято во всем мире называть такие организации неприбыльными неправительственными (негосударственными) организациями, тем самым подчеркивая их независимость от государства и фокусируя внимание на благотворительных целях, а не на зарабатывании денег.

Понятие "негосударственный" само по себе может включать коммерческий мир целиком, и поэтому не является достаточным.

Понятие "неприбыльный" в отдельности звучит довольно странно, так как возникает вопрос о том, каким образом финансируется деятельность подобной организации. В таком случае это подразумевает, что средств на зарплату и прочие расходы нет, и что все делается на безвозмездной основе.

Созданные самими гражданами и по инициативе граждан, некоммерческие организации постоянно говорят обществу о его проблемах, и сами находят новые пути решения проблем.

На данном этапе социально-экономического развития российского общества некоммерческие организации в большинстве своем создаются с целью самопомощи, поскольку государство не проводит последовательной политики в социальной сфере и не располагает действенной системой социальной защиты. Недостаточно средств даже на то, чтобы поддерживать систему социального обеспечения особо нуждающихся групп хотя бы на прежнем "доперестроечном" уровне. В то же время число людей, которых следует отнести к разряду особо нуждающихся, постоянно растет. Вот и объединяются эти люди в некоммерческие организации с очень простой целью: помочь самим себе выжить. Проводимая ими работа отличается от традиционной помощи "сверху" тем, что члены организации кровно заинтересованы в решении проблемы. А, как известно, степень личной заинтересованности во многих случаях является определяющим фактором успеха. Кроме того, между проблемой и людьми, которые пытаются её решить, нет длинной бюрократической цепочки. Это позволяет не распылять средства и действовать гораздо оперативнее. Наконец, любая проблема может иметь множество решений. Однако они в разной степени соответствуют реальным нуждам общественных групп, в интересах которых проблема решается. Очевидно, что некоммерческие организации в силу интенсивных и лишенных формализма контактов с населением будут более чутко реагировать на его реальные нужды. Представители некоммерческих организаций ежедневно сталкиваются с бедностью, бесправием, несправедливостью в отношении самых широких слоев населения. Осознавая свою ответственность, именно представители общественных объединений предлагают конструктивное сотрудничество в плане решения общей задачи – реформирования социальной сферы путем стимулирования роста доходов населения, формирования нового механизма финансирования социальных программ и проектов, преодоления государственной монополии в этой сфере, а главное – привлечения разнообразных ресурсов некоммерческого сектора.

Российский некоммерческий сектор включает более пяти тысяч организаций, которые реализуют общественно полезные проекты (социальная работа, образование, культура, охрана здоровья, экология, защита прав человека и другие области); тысячи рабочих мест и добровольцев, безвозмездно работающих в интересах других людей; сотни тысяч людей, для которых благотворительные организации – жизненно важный источник помощи и надежды; сотни миллионов рублей пожертвований от международных благотворительных фондов и частных лиц ежегодно.

Некоммерческими организациями созданы уникальные методики работы с самыми разными категориями населения, которые не только помогают людям решать их проблемы, но и раскрывают человеческий потенциал, пробуждают гражданскую инициативу.

Государственная статистическая отчётность по общественным объединениям, политическим партиям как в разрезе различных форм собственности (государственной и негосударственной), так и в разрезе организационно-правовых форм с подразделением на коммерческие и некоммерческие не ведется. Государственная статистическая отчётность ведется только по потребительской кооперации как хозяйственной системе.

Среди общественных объединений тоже есть немало "подвидов". Это и общественные организации, и общественные движения, и общественные фонды. Два главных подвида – организации, созданные людьми, чтобы помочь самим себе, и организации, созданные, чтобы помочь другим. Первые чаще всего называют общественными организациями, а другие – благотворительным. Представьте себе общество предпринимателей или ассоциацию выпускников. Они объединяют людей по признаку общего интереса, как правило, в них есть формальное членство, и работают они только на благо членов этого конкретного общества. Первая мысль человека, который оказался в трудной ситуации – найти таких же, как он: поймут, поддержат, не будут задавать лишних вопросов. Объединяются вместе, конечно, не только те, кто в беде, а также все увлеченные одним делом. В число так называемых организаций самопомощи могут входить и профессиональные ассоциации (например, врачей-психиатров), и общества родителей с детьми-инвалидами. Одно их делает похожими: в своих целях и задачах, в своей деятельности они не выходят за рамки членства, помогают только узкой группе людей, основавших эту организацию или вступивших в её ряды.

Благотворительные организации – также могут быть членскими, объединять, например, матерей с детьми-инвалидами или любителей компьютерных игр.

Благотворительные организации не ограничивают круг своей помощи только членами организации, они работают и для других. Задачей благотворительных организаций является милосердие. Во всем мире работой на общее благо является развитие образования, науки; борьба с бедностью; социальная помощь; развитие культуры, спорта; помощь в профилактике и предотвращении катастроф; миротворчество; экология; охрана природы; правозащита.

Если ваш клуб компьютерных игр только лишь предоставляет место и возможности попрактиковаться в игре свои членам – вы просто общественная некоммерческая организация. Если же при нем открыта бесплатная школа юных программистов – это уже благотворительность.

Если вся деятельность матерей с больными детьми – общие собрания и распределение случайной гуманитарной помощи строго между членами организации – это тоже общественная организация. Но если эти же женщины открыли реабилитационный центр для всех детей-инвалидов района, они становятся благотворительной организацией.

Понятие третьего сектора в мире стало распространяться не так давно. Этот глобальный рост неприбыльного сектора в конце XX века, по мнению ученых, стал так же важен, как и процесс становления национальных государств в конце XIX века. Американский университет Джона Хопкинса провел исследование третьего сектора в 32 странах – Австралии, Аргентине, Австрии, Бельгии, Республике Чехия, Израиле, Нидерландах, Польше, Словакии, Франции, Финляндии, Норвегии, Румынии, ЮАР, Германии, Венгрии, Италии, Испании, Колумбии, Ирландии, Мексике, Перу, России, Японии, Великобритании, США, Бразилии, Венесуэле, Египте, Гане, Индии и Таиланде. В результате исследования выяснилось, что в третьем секторе занято больше людей и его деятельность меньше зависит от пожертвований, чем до сих пор принято было думать.

Так, в 10 странах в неприбыльном секторе занят один из 11 в сфере сервиса. В трех странах неправительственные организации создали 13% всех рабочих мест в 80-е годы.

Исследование показало, что неприбыльные организации являются серьезными работодателями. В этом секторе работают 7 млн. человек в США, 1,4 млн. – в Японии и по 1 млн. во Франции, Германии и Великобритании, а в среднем это составляет 3,4% рабочей силы, начиная с 1% в Венгрии, где развитие третьего сектора находится в начале, до 7% в США. Неприбыльные организации тратят много денег: их оперативные расходы составляют от 1,2% валового национального продукта в Венгрии, до 6,3% в США, а в среднем это 3,5%.

Частные дотации составляют лишь малую часть денежных поступлений неприбыльных организаций. Это примерно 10% от общей суммы поступлений, начиная от 20% в США и 19% в Венгрии, до 1% в Японии и 4% в Германии и Италии. В 5 странах неприбыльные организации основную часть поступлений получают от предоставления услуг, в двух других странах основная поддержка идет от правительства. По данным исследователей, труд волонтеров, оцененный в денежном эквиваленте, составляет 6,3% валового национального продукта США.

Предполагается, что потребности населения, возлагаемые на неприбыльные организации, будут возрастать гораздо быстрее, чем возможности сектора их удовлетворить. Во многих странах неприбыльные организации работают без специального законодательного статуса и налоговых льгот, которые есть в США и ряде других стран.

Исследование также показывает, что, несмотря на влияние на национальную экономику, деятельность неприбыльных организаций часто не принимается во внимание. Понятно, что в некоммерческом секторе различных стран мира работают профессионалы. Так, если в неприбыльном секторе США занято 7 млн. человек, то согласно данным исследований на март 1997 года, проводимых центром общественных организаций при Сетонском университете США, 76 университетов и колледжей США ввели программы (три и более курсов для студентов последних лет обучения), нацеленные на изучение различных аспектов управления общественными организациями. Кроме того, 43 университета ввели 1 или 2 курса, в основном по финансовому управлению и общему руководству общественными организациями. Надо отметить, что в 1990 году управление общественными организациями изучалось лишь в 17 университетах США. В Беларуси, России, Украине управление общественными организациями не изучается ни в одном высшем учебном заведении.

Таким образом, третий сектор России находится в самом начале своего развития, успех которого зависит от каждого из нас, желания внести каплю своего труда и творческой энергии в это благородное дело»[1].

Социальная сфера как экономическая категория представляет собой инфраструктуру общественной деятельности по удовлетворению социальных и духовных потребностей людей. Социальной сфере как области специфических экономических отношений свойственны:

-общие со всеми отраслями народного хозяйства экономические черты и отношения, на которые в равной мере воздействуют социально-экономические закономерности развития общества;

-некоторые общие экономические особенности, которые характеризуют определенные отрасли «непроизводственной сферы и связывают их (культуру, образование, науку, физическую культуру, здравоохранение, социальное обеспечение)».

Такими общими (или близкими) социально-экономическими характеристиками обладают:

-отрасли или сферы нематериального производства, результатом функционирования которых является нематериальный продукт;

- отрасли, в которых рабочая сила в процессе производства – как элемент трудового процесса – играет гораздо большую роль, чем в сфере материального производства; в отличие от материального производства на нее не может оказать существенного влияния даже научно-технический прогресс;

- отрасли, в которых в процессе производства оказывается непосредственное воздействие на потребителя (культура, образование, здравоохранение и др.), т. е. происходит «обработка людей людьми»;

- ряд отраслей непроизводственной сферы, в отношении которых необходимо отметить их неэкономическую функцию, большую общественную значимость.

В 70-е годы социальную сферу отождествляли с совокупностью отраслей непроизводственной сферы, что было не совсем правильно. Позже, при выделении социальной сферы из непроизводственной из последней стали исключать науку, государственное управление и финансы и дополнять состав социальной сферы включением индустрии туризма, СМИ и информационных технологий, консалтинга, природоохранной деятельности, пассажирского транспорта и т.д., а также части материального производства социального назначения (например, общественного питания). В связи с разработкой ОКДП (1992) социальную сферу не совсем корректно стали отождествлять со сферой услуг, так как «задачи социальной сферы решаются и при организации других видов экономической деятельности». Существует и более узкое понимание социальной сферы, ограниченное деятельностью по социальному обеспечению и социальной защите определенных слоев населения.

Таким образом, следует предположить, что на настоящий момент достоверного и всеобъемлющего экономического представления о социальной сфере как совокупности отраслей и видов экономической деятельности не сложилось.

4.2 Экономические условия предоставления социальных услуг государством

Государство предоставляет социальные услуги нуждающимся бесплатно или по низким ценам. Широко распространенным условием получения этих услуг является проверка нуждаемости: государство предоставляет социальное обслуживание тем, кто не может рассчитывать на помощь близких людей и не способен самостоятельно оплатить требуемый ему уход. Источниками финансирования государственного социального обслуживания являются бюджетные ассигнования, а в некоторых странах – и средства социального страхования. Так, в Австрии и Германии в середине 1990-х гг. программы обязательного социального страхования были расширены и теперь включают страхование длительного ухода в стационарных условиях в случае тяжелых заболеваний, наступления инвалидности, а также возрастных изменений.

В недавнем прошлом стационарное социальное обслуживание за счёт государства можно было получить лишь в государственных (муниципальных) учреждениях. Только состоятельные люди могли воспользоваться частными стационарами социального обслуживания, оплачивая пребывание там из своих средств. В последние два десятилетия в некоторых странах, в частности в Великобритании, государство разрешило престарелым людям, имеющим очень ограниченные личные средства, обращаться в частные стационары, и стало возмещать расходы частных стационаров по уходу за такими категориями граждан.

Формы государственного финансирования социального обслуживания

Основным способом государственного финансирования социального обслуживания является выделение средств непосредственно организациям, осуществляющим это обслуживание. Бюджетное финансирование государственных (муниципальных) учреждений осуществляется, как правило, по смете доходов и расходов. Форма сметного финансирования является универсальной для отраслей социальной сферы, её преимущества и недостатки были детально рассмотрены в предыдущих главах. Бюджетное финансирование негосударственных организаций, а также финансирование поставщиков социальных услуг за счёт средств социального страхования осуществляются в формах, аналогичных методам оплаты медицинской помощи.

Финансирование государством производителей социальных услуг порождает проблемы учёта запросов тех людей, кому оказывается помощь. Какая бы форма государственного финансирования не применялась, состав конкретных услуг, которые организации-поставщики предоставляют своим клиентам, определяется самими работниками этих организаций. Они по своему усмотрению оценивают нужды клиентов, и такая оценка далеко не всегда соответствует запросам престарелых и инвалидов. Услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями, обычно ограничены по составу и маловариабельны. Услуги по уходу на дому охватывают строго определенные часы, предоставляются нередко только в утреннее время. Они часто не отвечают реальным нуждам людей, например, в получении помощи ночью либо в выходные дни. Слишком много средств тратится на предоставление относительно простых услуг, а тем людям, кто нуждается в более сложных услугах, трудно получить адекватную помощь. Оказание различных видов услуг основывается на жестком разделении труда между работниками. Получатели же услуг предпочитают иметь дело с одним социальным работником, а не со многими людьми, каждый из которых специализируется на оказании определенного вида услуг. Предпочтительная для инвалидов модель ухода за ними на дому предполагает, что у инвалида есть персональный помощник, который нанимается и инструктируется самим инвалидом и прямо ему подотчётен. Но реализация такой модели требует применения иных форм финансирования.

Альтернативным способом государственного финансирования социального обслуживания является предоставление средств для оплаты услуг самим людям, нуждающимся в уходе, или лицам, действующим в их интересах. Это может происходить в следующих формах:

■ выделение средств социальному менеджеру, осуществляющему в интересах клиента закупку социальных услуг у их поставщиков;

■ субсидирование (выдача ваучеров) лицам, нуждающимся в социальных услугах для их самостоятельной оплаты.

Социальные менеджеры или потребители выбирают поставщиков и нужные им услуги и расплачиваются за них. Обе эти формы финансирования предполагают разграничение фигур покупателей и производителей социальных услуг. В роли покупателей выступают либо социальный менеджер, либо сам потребитель. Производители социальных услуг должны конкурировать друг с другом за клиентов и демонстрировать им или лицам, представляющим их интересы (социальным менеджерам), что их услуги отвечают запросам клиентов и имеют приемлемые цены.

Данные формы финансирования создают благоприятные возможности для повышения эффективности социального обслуживания. Но для реализации этих возможностей необходимо иметь достаточное количество реально действующих или потенциальных поставщиков, а социальные менеджеры должны правильно интерпретировать запросы клиентов.

Вместе с тем использование таких механизмов финансирования может породить проблемы с реализацией требований социальной справедливости, в частности требования предоставлять уход в соответствии с нуждами. Если размеры средств, которые получает социальный менеджер на каждого конкретного клиента, или стоимость ваучеров, выданных клиентам, усреднены и не отражают различий в состоянии и соответственно в нуждах клиентов, то у поставщиков появится стремление к "снятию сливок" – к обслуживанию в первую очередь тех клиентов, которые нуждаются в относительно несложных услугах, и к уклонению от обслуживания других. В такой ситуации те, кто больше других нуждаются в социальных услугах, могут, наоборот, получить меньше. Средствами преодоления этой проблемы являются дифференциация размеров субсидий (стоимости ваучеров), а также введение механизма доплат со стороны клиентов за услуги, цена которых превышает стоимость ваучера. Но и в том, и в другом случаях система финансирования усложняется, она потребует создания сложной системы контроля, её введение и функционирование будут весьма затратными.

В числе форм государственного финансирования социального обслуживания следует упомянуть также выделение субсидий или предоставление льгот по оплате коммунальных и других услуг людям, добровольно осуществляющим уход за своими близкими на дому.

Наряду с вышеуказанными формами прямого государственного финансирования социального обслуживания применяется и косвенное финансирование. Например, предоставляются налоговые льготы и налоговые кредиты лицам, осуществляющим уход за престарелыми и инвалидами на дому.

4.3 Роль некоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальных социальных программ.

В целом ряде случаев частные некоммерческие организации способны действовать успешнее и экономичнее, чем государственные учреждения. Это убедительно показывают исследования, проводившиеся во многих странах. Частные некоммерческие организации имеют существенные преимущества перед государственными и муниципальными учреждениями в тех случаях, когда имеется возможность привлечь к работе добровольцев, когда решаемая задача требует нестандартных подходов или когда предоставление услуг должно быть очень индивидуализированным. Такие ситуации широко распространены в социальной сфере. Поэтому сотрудничество органов государственной власти и местного самоуправления с некоммерческими организациями способно служить важным фактором повышения эффективности использования средств, в особенности выделяемых на социальные нужды.

Такое сотрудничество может осуществляться различными способами. Их можно разделить на три группы:

1) взаимное информирование и координация деятельности;

2) участие негосударственных некоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальных программ;

3) стимулирование государством развития деятельности негосударственных некоммерческих организаций.

Взаимное информирование и координация деятельности. Основой для сотрудничества является взаимное информирование органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и представителями некоммерческих организаций о планируемых и реализуемых ими мероприятиях в социальной сфере.

Координация деятельности может обеспечиваться путем привлечения представителей некоммерческих организаций к обсуждению:

проектов документов, определяющих цели и задачи социальной политики государства и муниципальных образований;

проектов государственных и муниципальных программ и хода их реализации;

проектов нормативных актов, регулирующих отношения, затрагивающие сферы деятельности и интересы негосударственных некоммерческих организаций.

Смысл активного привлечения некоммерческих организаций к обсуждению, разработке проектов нормативных актов и проектов государственных и муниципальных программ и их координации с программами, самостоятельно осуществляемыми этими организациями, состоит в следующем. Открывается возможность для появления нетрадиционных решений социальных проблем, предложений по более рациональному и эффективному использованию ресурсов и государства, и некоммерческого сектора, а также для установления и укрепления обратной связи между государством и гражданским обществом, что является необходимым условием обеспечения социально-политической стабильности.

Участие частных некоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальных программ. Здесь можно выделить два главных механизма сотрудничества:

1) участие некоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

2) поддержка проектов и программ некоммерческих организаций, обеспечивающих достижение целей государственных и муниципальных программ.

Предоставление социальных услуг населению в нашей стране в течение длительного времени выполнялось государственными учреждениями. В последние годы этим стали заниматься и негосударственные некоммерческие организации. В условиях рыночной экономики обязательства государства по обеспечению социальных гарантий и бюджетное финансирование предоставления соответствующих услуг совсем не тождественны необходимости использования только государственных и муниципальных учреждений для предоставления этих услуг. Негосударственные некоммерческие организации вправе участвовать в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов на равных основаниях с государственными организациями и коммерческими организациями.

Как свидетельствует зарубежный опыт, благотворительные организации во многих случаях гораздо лучше справляются с предоставлением таких социальных услуг, как уход за престарелыми и инвалидами, помощь бездомным, лечение от алкоголизма и наркомании, предоставление социально-психологической помощи, социальная реабилитация и др. Государство, местные органы власти сохраняют ответственность за финансирование социально значимых услуг, но заключают контракты на их предоставление с независимыми некоммерческими организациями. Естественно, на конкурсной основе. Как правило, это обеспечивает лучшее удовлетворение запросов потребителей и меньшие затраты.

В странах с рыночной экономикой поступления средств от государства составляют значительную часть финансовых средств негосударственных некоммерческих организаций – от 20 до 70% в разных странах (см. табл. 4.1.). В России эта доля гораздо скромнее – всего 6% по данным за 1998 г.

Обсуждая формы участия негосударственных некоммерческих организаций в реализации государственных социальных программ, следует обратить внимание на то, что ответственность государства в социальной сфере и цели государственной социальной политики далеко не всегда могут быть сформулированы в виде однозначных перечней и объемов товаров, работ, услуг, которые становятся предметом размещаемого социального заказа. Решение задач социальной реабилитации и профилактики социальных проблем, развития культуры, содействия инновациям в образовании очень трудно, а то и просто бессмысленно пытаться детализировать в виде конкретных мероприятий, если не опираться на предложения, проекты, программы тех, кто этими задачами готов непосредственно заниматься. Задачи социальной политики и мероприятия, поддерживаемые государством в указанных областях, не могут и не должны определяться исключительно представлениями работников государственного аппарата, сколь бы образованными они ни были. Здесь необходима организация конкурсного отбора проектов и программ, отвечающих задачам социальной политики государства и предлагающих конкретные пути их решения. Отобранные проекты включаются в качестве составных частей в соответствующую государственную (муниципальную) программу и получают необходимую поддержку. С авторами отобранных проектов заключаются контракты на их реализацию. В данном случае предметом контракта будут служить мероприятия, предложенные самими исполнителями и отобранные в результате конкурса.

Таблица 4.1.

Структура поступлений денежных средств в негосударственные некоммерческие организации в отдельных странах, %

Источники: Salamon L., Helmut К. et al. The Emerging Sector: a Statistical Supplement; данные Госкомстата России.

Финансирование органами государственной власти и местного самоуправления проектов и программ некоммерческих организаций может быть полным или частичным. Во втором случае средства могут предоставляться, например, при условии, что определенная часть (половина, треть) расходов по проекту будет покрыта из внебюджетных источников. Или, например, бюджетные средства предоставляются лишь для покрытия определенных видов расходов по проекту. Важно только, чтобы условия финансирования были четко сформулированы заранее и указаны в информации о проведении конкурса. В нашей стране уже накоплен опыт разработки и реализации государственных программ, использующих такой механизм.

Стимулирование государством развития и деятельности некоммерческих организаций. Такое стимулирование может осуществляться в следующих формах:

■ предоставление некоммерческим организациям налоговых льгот;

■ предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержку организациям некоммерческого сектора;

■ предоставление некоммерческим организациям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.);

■ субсидирование деятельности и развития некоммерческих организаций;

■ безвозмездная передача государственного или муниципального имущества (зданий, сооружений, технических средств и т.п.) в собственность некоммерческим организациям;

■ предоставление льготных кредитов;

■ информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки.

Предоставление налоговых льгот является наиболее часто используемой формой государственной поддержки некоммерческих организаций в странах с развитой рыночной экономикой. Налоговые льготы предоставляются в качестве компенсации за ограничения в деятельности некоммерческих организаций и её прозрачность.

В нашей стране налоговая политика слабо стимулировала развитие третьего сектора. Предприятиям, перечисляющим средства на благотворительные цели, до 2002 г. было разрешено уменьшать сумму облагаемой налогом прибыли на величину соответствующих пожертвований, но не более чем на 3% общего её размера. Льгота по налогу на прибыль в размере 5% предусматривалась для пожертвований творческим союзам и благотворительным фондам, созданным для помощи в преодолении последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Но с 2002 г. эти льготы были отменены.

Льготы самим некоммерческим организациям предоставлялись в зависимости от их отраслевой принадлежности и источников их финансирования. Наибольшие налоговые льготы существуют для организаций инвалидов и религиозных объединений. Значительные налоговые льготы предоставлены организациям народного образования и культуры. При этом государственные некоммерческие организации имеют больше налоговых льгот, чем организации третьего сектора. С точки зрения российского государства какое-либо расширение налоговых льгот некоммерческим организациям в нынешних условиях не оправдано, поскольку слишком высоки издержки налаживания эффективного контроля за финансовой деятельностью организаций, которые будут пользоваться льготами. В итоге поступления в бюджет уменьшатся, а выгоды достанутся не клиентам некоммерческих организаций, а предпринимателям, действующим под прикрытием таких организаций. В последние годы правительство проводило политику сокращения налоговых льгот, в том числе негосударственным некоммерческим организациям.

В настоящее время для частных некоммерческих организаций установлены следующие налоговые льготы.

Не учитываются при расчёте величины налогооблагаемой прибыли и не подлежат налогообложению:

1) гранты, полученные организациями;

2) целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц, в том числе:

собранные в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях вступительные взносы, членские взносы, пожертвования и др.,

имущество, переходящее некоммерческим организациям по завещанию в порядке наследования,

суммы бюджетного финансирования, выделяемые на осуществление уставной деятельности некоммерческих организаций,

средства, полученные в рамках благотворительной деятельности,

совокупный вклад учредителей негосударственных пенсионных фондов,

пенсионные взносы в негосударственные пенсионные фонды, использованные по целевому назначению поступления от собственников созданным ими учреждениям;

3) расходы общественных организаций инвалидов, а также учреждений, единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов.

Не облагаются налогом на добавленную стоимость:

1) медицинские услуги;

2) услуги по проведению некоммерческими образовательными организациями учебно-производственного (по направлениям основного и дополнительного образования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений;

3) услуги по содержанию детей в дошкольных учреждениях;

4) услуги учреждений культуры;

5) работы (услуги) по производству кинопродукции, реализация прав на использование (включая прокат и показ) кинопродукции, получившей удостоверение национального фильма;

6) предметы религиозного назначения и услуги, реализуемые религиозными организациями;

7) товары и услуги, реализуемые общественными организациями инвалидов, среди членов которых инвалиды составляют не менее 80%, и их учреждениями, созданными для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей;

8) услуги по предоставлению в пользование жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности.

По пониженной ставке 10% (основная ставка – 20%) производится налогообложение реализации:

1) периодических печатных изданий (за исключением периодических печатных изданий рекламного или эротического характера), редакционных и издательских услуг, связанных с их производством, услуг по размещению в них рекламы и информационных сообщений;

2) учебной и научной книжной продукции, редакционных и издательских услуг, связанных с их производством.

От платы за землю освобождены:

1) учреждения здравоохранения, образования, финансируемые за счёт средств соответствующих бюджетов либо за счёт средств профсоюзов;

2) детские оздоровительные учреждения;

3) организации физической культуры и спорта, туризма;

4) учреждения культуры;

5) религиозные объединения, на земле которых находятся используемые ими здания, охраняемые государством как памятники истории, культуры и архитектуры.

Не облагается налогом имущество:

1) используемое исключительно для нужд образования и культуры;

2) национально-культурных обществ;

3) религиозных организаций;

4) общественных организаций инвалидов;

5) жилищно-строительных, дачно-строительных и гаражных кооперативов, садоводческих товариществ, общественных объединений, если они не осуществляют предпринимательскую деятельность.

Существенные налоговые льготы предоставлены в отдельных субъектах Российской Федерации некоторым видам некоммерческих организаций. Как правило, это общественные объединения инвалидов, ветеранов войны и труда, молодежные общественные объединения и благотворительные организации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливают льготы по федеральным налогам в части, подлежащей зачислению в региональные и местные бюджеты, а также льготы по региональным и местным налогам.

При этом часто вводятся дополнительные требования к деятельности организаций, имеющих право на льготы. Например, запрещение заниматься предпринимательской деятельностью. Или прохождение процедуры сертификации – оценки деятельности организации уполномоченным на это государственным или квазигосударственным органом. Так, в Москве налоговые льготы предоставляются лишь тем благотворительным организациям, которым городской совет по благотворительности, созданный мэрией, присвоил специальный статус "благотворительной организации в городе Москве".

Существует представление, что только путем сертификации организаций, претендующих на льготы, можно предотвратить недобросовестное использование таких льгот в интересах не благотворительной деятельности, а извлечения предпринимательских доходов. При этом обычно ссылаются на опыт США и Великобритании. В США решение о предоставлении некоммерческой корпорации статуса благотворительной организации, дающего право на налоговые льготы, принимается в индивидуальном порядке органами федеральной службы внутреннего налогообложения доходов. В Великобритании организация может получить статус благотворительной только по решению государственной Комиссии по благотворительности. Оценивая практику стран с развитой рыночной экономикой и демократией, нужно иметь в виду, что работа подобных органов опирается на устоявшиеся традиции, накопленный опыт прецедентов, правовую культуру, эффективную систему бухгалтерского учёта и аудита. Деятельность этих органов находится под пристальным контролем средств массовой информации, общественности, политических партий. Условия переходного периода в России кардинально отличаются от условий, в которых работают сертифицирующие органы в других странах. При неразвитости демократических и рыночных институтов реализация подобного подхода к предоставлению налоговых льгот создает условия для коррупции.

Большую роль в развитии некоммерческого сектора и в решении с его помощью социальных проблем регионов способны играть не только налоговые, но также и неналоговые льготы. В частности, льготы по оплате услуг связи и коммунальных услуг. Возможно освобождение таких организаций от арендной платы за помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Поддержка функционирования и развития некоммерческих организаций может осуществляться и в форме предоставления им субсидий, которые не обусловливаются заключением договора на реализацию тех или иных программ, выполнение работ, а предоставляются на осуществление и совершенствование уставной деятельности данных организаций. Субсидии могут предоставляться для покрытия, например, следующих видов расходов:

■  приобретение, тиражирование и распространение информационных материалов и печатной продукции;

■  расходы на услуги связи и доступ к электронным информационным сетям;

■  приобретение компьютеров, оргтехники, других видов оборудования.

Такие формы субсидий предусмотрены Федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и некоторыми аналогичными законами субъектов Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. На какие три части (сектора) можно разделить все существующие в обществе структуры?

2. Назовите черты, специфически присущие только третьему сектору.

3. В чём принципиальное отличие благотворительной организации от общественной организации?

4. Какие результаты были получены американским университетом Джона Хопкинса в ходе исследования третьего сектора, проведённого в 32 странах?

5. Какие характеристики свойственны социальной сфере как области специфических экономических отношений?

6. В чём неправомерность отождествления социальную сферу с совокупностью отраслей непроизводственной сферы, имевшего место в 70-е годы?

7. Сделайте информационный анализ социального патронажа семей и отдельных граждан.

8. Какой способ государственного финансирования социального обслуживания является основным? Назовите альтернативные способы государственного финансирования социального обслуживания.

9. Почему в целом ряде случаев частные некоммерческие организации способны действовать успешнее и экономичнее, чем государственные учреждения?

Если Вам понравилась эта лекция, то понравится и эта - Принципы управления персоналом в организации.

10. Какими способами может осуществляться сотрудничество органов государственной власти и местного самоуправления с некоммерческими организациями?

11. Назовите два главных механизма участия частных некоммерческих организаций в реализации государственных и муниципальных программ.

12. В каких формах может осуществляться стимулирование государством развития и деятельности некоммерческих организаций?

13. Какие налоговые льготы установлены в настоящее время в России для частных некоммерческих организаций?

14. Как можно предотвратить недобросовестность организаций, претендующих на льготы, использующих эти льготы в интересах не благотворительной деятельности, а извлечения предпринимательских доходов.

---

[1] Е.А.Левченко. Глава из книги "Менеджмент в общественных объединениях", Гомель: БелАНТДИ,1998 (перепечатано с сокращениями).