Исполнительные органы власти Российской Федерации
1.22. Исполнительные органы власти Российской Федерации
Структура исполнительной власти очень подвижна, периодически происходят изменения, уточнение полномочий, реорганизации; возглавляет ее достаточно стабильное Правительство России, в составе Председателя и Заместителей Председателя, федеральных министров, а также руководителей некоторых вспомогательных служб, имеющих министерский ранг. При формировании этого органа Президент представляет в Государственную Думу кандидатуру Председателя Правительства и, в случае согласия, назначает его. Если нижняя палата троекратно отклонит предложение, то глава государства наделен полномочиями распустить Госдуму и назначить новые выборы. Председатель Правительства имеет особый статус: он предлагает структуру федеральных органов исполнительной власти, а также персональный состав; он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
По Конституции России приоритетом в стратегической политике пользуется Президент. Правительство Российской Федерации отвечает за решение оперативных, в первую очередь, социально-экономических вопросов. Это обстоятельство позволяет Правительству иметь определенный круг властно-исполнительных полномочий и придает статус относительно автономного органа, почти не зависящего от парламента. Правительство может находиться под большим влиянием Президента посредством прямого руководства силовым блоком (через Совет Безопасности), отдельные поручения федеральным министрам в ходе личных встреч в Кремле, Представителей Президента в Федеральных округах и т.д. Такое положение Правительства Российской Федерации определяет форму правления как президентско-парламентсую республику.
Правительство России разрабатывает и представляет нижней палате бюджет страны; проводит единую экономическую, культурную и социальную политику; управляет федеральной собственностью; обеспечивает оборонную политику, внутреннюю и внешнюю безопасность, законность и некоторые другие обязанности.
В Правительстве Российской Федерации четко распределены полномочия между его членами. Председатель обеспечен достаточными аппаратными и политическими ресурсами для руководства. Правительство строится по функциональному признаку и охватывает основные блоки: 1) экономический, отвечающий за развитие национальной экономики, группирующийся вокруг топливно-энергетического комплекса, строительства, промышленности, финансов, транспорта и др.; 2) административно-силовой, обеспечивающий развитие государства, безопасность граждан, защиту прав и др.; 3) социальный, ориентированный на сохранение стабильности в обществе и курирующий образование, здравоохранение, социальную защиту, труд, культуру и др.; 4) контрольный, имеющий аппарат контрольных органов, ответственных за адекватное проведение правительственной политики в регионах (в частности, между региональными органами и специализированными федеральными службами, департаментами федеральных министерств), за координацию между хозяйствующими субъектами на территории.
Последние крупные реорганизации исполнительной власти прошли в 2004 году с целью оптимизировать работу и минимизировать конфликт интересов между разными сферами деятельности. Сократилось количество министерств и чиновников верхнего эшелона, в частности, за счет уменьшения количества заместителей министров, сломаны многие механизмы, которые использовались в корыстных целях федеральной бюрократией. Правительство превратилось в политический кабинет – компактный орган, каждый член которого отвечает за разработку и проведение в жизнь политики федерального центра в рамках предоставленных полномочий. Функции различных органов исполнительной власти разведены по объектам воздействия (другим органам власти, субъектам экономики, отдельным гражданам и обществу в целом), была создана следующая «триада»:
Рекомендация для Вас - Системный подход к планированию информационных систем.
- федеральные министерства, отвечающие за разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование отдельных сфер деятельности, установленных Президентом;
- федеральные службы, осуществляющие контроль и надзор в установленных сферах деятельности, а также несущие специальные функции (оборона, безопасность и др.);
- федеральные агентства, оказывающие государственные услуги по управлению государственным имуществом и некоторые иные функции.
Впоследствии были восстановлены комитеты, комиссии и другие ранее существовавшие структуры.
Помимо Правительства на деятельность исполнительной власти влияют другие органы. В частности Центральный банк Российской Федерации осуществляет денежную эмиссию; обеспечение защиты и устойчивости рубля; обеспечение покупательной способности и устойчивости курса рубля по отношению к иностранной валюте; организация системы защиты выпускаемых в обращение банкнот, иных ценных бумаг от подделок.
В регионах существует сложная система управления. Высшим должностным лицом субъекта является губернатор (Президент, Глава, Мэр и др.), возглавляющий администрацию (региональное правительство) на принципах единоначалия. Полномочия исполнительных органов определяются исходя из разграничения предметов ведения на совместные Российской Федерации с субъектом и собственные полномочия субъекта, поэтому установлен механизм взаимосогласований и взаимоподчинений органов и должностных лиц.
