Законодательные органы власти Российской Федерации

1.21. Законодательные органы власти Российской Федерации

В России высший орган представительной и законодательной власти называется Федеральным Собранием. Оно участвует в процессе принятия решений по законодательству и бюджету, а также контролирует их исполнение, он призван защищать права человека. Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхней – Совета Федерации и нижней – Государственной Думы. Как и в большинстве стран, верхняя палата чаще взаимодействует с Президентом, выражает региональные интересы, исторические традиции, привлекается к назначению государственных руководителей. Нижняя палата работает с Правительством, отражает политические предпочтения, готовит тексты законов. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты Федерального собрания на паритетных началах образуют Счетную палату Российской Федерации.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации включает в себя двух представителей от каждого субъекта. До 2001 года он состоял из глав субъектов и председателей их законодательных органов, затем произошла замена этих должностных лиц на постоянных представителей этих институтов. Реформа верхней палаты была вызвана необходимостью повышения профессионализма работы общефедерального уровня и преодоления негативных последствий частого отсутствия руководства на местах.

Совет Федерации имеет следующие функции и полномочия:

- в области политики: утверждение изменения границ субъектов Российской Федерации (например, в случае слияния двух регионов); вопросы о введении режима чрезвычайного положения, отрешение от власти и назначение выборов Президента;

- в финансово-экономической области: утверждение бюджета страны, вопросы федеральных налогов и сборов, денежной эмиссии; вопросы финансового, кредитного и таможенного регулирования и др.;

- в законодательстве: отклонение или одобрение законопроектов;

- в международных делах: решение об использовании вооруженных сил за пределами Российской Федерации; ратификация и денонсация международных договоров; вопросы статуса и защиты государственной границы;

- в сфере руководящих кадров: принятие решения по предложению Президента о назначении лиц на некоторые общефедеральные должности, назначение руководства и половины состава аудиторов Счетной палаты.

Компенсировать негативные последствия, связанные с уходом высших должностных лиц из состава Совета Федерации призван созданный с 2000 года Государственный Совет Российской Федерации. Это совещательный орган при Президенте, который занимается координацией политики в регионах, формированием перспективных направлений развития общества и государства. Президиум Госсовета, назначаемый Президентом, состоит из глав субъектов, представляющих 8 федеральных округов России.

Рекомендуемые материалы

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной основе. После 2006 года выборы депутатов Госдумы проходят по усложненной пропорциональной системе (партийным спискам).

Государственная Дума имеет ряд функциональных отличий от Совета Федерации:

- в политической сфере она решает вопрос о доверии Правительству (чего не может верхняя палата); объявляет амнистию; выдвигает обвинение против Президента Российской Федерации (Совет Федерации только поддерживает или отвергает его);

- в законодательной области ее функции считаются основными – готовить тексты законопроектов (от 400 до 1300 в полугодовую сессию), определять первоочередность подготовки и рассмотрения материалов;

- в социально-экономической области она более привязана к текущим вопросам (тогда как верхняя палата – к перспективным), проводит парламентские слушания и тесно взаимодействует с Правительством, представляющим до 70% законопроектов от их общего числа, по его предложению Госдума формирует бюджет страны. Она имеет весьма слабые полномочия по контролю деятельности Правительства Российской Федерации;

Рекомендуем посмотреть лекцию "Православная Русь и католический запад".

- в кадровых вопросах она дает согласие Президенту по кандидатурам должностных лиц, назначает Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, формирует руководство и половину состава аудиторов Счетной палаты.

Президент может распустить Государственную Думу, если она три раза подряд отклонила кандидатуру на должность Председателя Правительства. Также при повторном выражении недоверия правительству в течение трех месяцев Президент может принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске нижней палаты.

Законодательный процесс в России протекает по следующей схеме. Субъект законодательной инициативы (Президент или Правительство Российской Федерации, региональные органы власти, депутаты Государственной Думы или члены Совета Федерации, высшие судебные органы, Центризбирком России и некоторые другие структуры) разрабатывает законопроект и выносит на рассмотрение Государственной Думы. Некоторые проекты могут обсуждаться только после заключения Правительства. После принятия большинством голосов депутатов законопроект направляется в Совет Федерации. В случае отклонения его верхней палатой создается согласительная комиссия из представителей обеих палат для преодоления возникших противоречий. После чего законопроект возвращается на рассмотрение в Государственную Думу.

Принятый Федеральным Собранием законопроект направляется Президенту России для подписания и обнародования. Глава государства может его отклонить (наложить вето) по мотивам несоответствия Конституции или перспективам развития страны. В этом случае Федеральное Собрание Российской Федерации имеет возможность либо согласиться с заключением Президента, либо преодолеть вето 2/3 голосов в каждой палате. В результате Президент обязан подписать закон, который должен быть опубликован, после чего вступает в законную силу.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации, как правило, однопалатные, с 2005 года избираемые по смешанной основе. Они осуществляют деятельность в соответствии с полномочиями по вопросам совместного с Российской Федерации ведения, имеют собственные полномочия в области регионального законотворчества.

Представительные органы разных уровней не образуют единой системы для исключения прецедента создания альтернативной вертикали власти.