Отношения между участниками государственного управления
1.16. Отношения между участниками государственного управления
Важное место в разработке и легитимации политики занимают взаимоотношения между основными участниками разработки планов. Существуют определенные модели взаимодействия между государственными органами власти, парламентом и группами потребителей (см. 2.2):
- распределительная политика характеризуется интенсивными взаимодействиями этих трех участников. Уровень конфликтности в этом типе политики наименьший;
- перераспределительная политика отличается от предыдущей наличием оппозиционных групп, оказывающих влияние на государственные органы власти, что способствует созданию стабильных коалиций;
- протекционистская политика характеризуется появлением заинтересованных групп (вместо оппозиционных групп), активно взаимодействующих с государственными органами власти и с парламентом;
- конкурирующая политика отличается от предыдущей слабой реакцией парламента на давление со стороны заинтересованных групп. В двух последних видах регулирующей политики незначительна роль групп, выступающих против ее проведения.
Рекомендуем посмотреть лекцию "13 Настои и отвары".
При разработке планов государство взаимодействует не только с организованными группами, но с другими структурами. Особая роль отводится неправительственным организациям (НПО). Они заинтересованы в политике в конкретной сфере и принимают в ней непосредственное участие. Неправительственные организации используют следующие методы и формы участия в процессе разработки и реализации управленческих решений: информационные кампании, аналитические работы и исследования, прямое или косвенное давление на власть, участие в разработке планов и их реализации.
Привлечение отдельных граждан и НПО к участию в государственном управлении объясняется тем, что они могут выступать в качестве источника знаний (особенно при решении сложных вопросов, выдвижении новых идей, формировании обратных связей), средства мобилизации ресурсов общества, инструмента поддержки политической стратегии и государственных программ.
Отдельные группы интересов могут создаваться и финансироваться самими государственными организациями с целью усиления своих позиций и проведения определенной политики. Государство заинтересовано в создании определенных групп интересов. Примером является Добровольная народная дружина, ведущая деятельность на общественных основах и финансируемая и организуемая государственными органами.
Помимо взаимодействия с группами, государство согласовывает свои действия с гражданами в разных формах: информирования граждан, проведения консультаций с ними, установления партнерских отношений, делегирования полномочий, установления общественного контроля и т.д.
В разработке государственной политики важное место занимают согласования и консультации, поскольку позволяют избежать конфликтов. Например, при обсуждении бюджета взаимодействуют различные органы государственной власти и общественные организации. Консультации являются важным инструментом, позволяющим обеспечить консенсус, развить идеи, предложить новые подходы, повысить эффективность принятия решений и открытость в работе государственных служащих.
Существуют внутренние согласования и консультации с государственными органами власти и управления: с министерствами и ведомствами (горизонтально) или с выше и нижестоящими органами (вертикально). Зачастую этого недостаточно, поэтому для лучшего эффекта прибегают к согласованию интересов и действий с негосударственными организациями. Чаще всего консультации проводятся с научными центрами и институтами, финансовыми и банковскими структурами, политическими партиями, общественными организациями и группами интересов.
