Экологическая ситуация в России и пути оздоровления экологического состояния
Экологическая ситуация в России и пути оздоровления экологического состояния.
Согласно многоуровневого подхода предполагается, что на первом уровне должны решаться задачи выбора оптимальных параметров технических или технологических мероприятий, минимизирующих отношение концентраций вредных веществ после проведения мероприятия (технического решения) к начальному значению концентраций вредных веществ. Второй уровень — это минимизация уровня загрязнения окружающей природной среды за счет выбора однотипных технических решений на стадии проектирования. На третьем уровне должны решаться оптимизационные задачи выбора природоохранного решения для предупреждения загрязнения по одной выбранной вредности для конкретного хозяйственно-экономического субъекта (микро уровень экономики). Четвертый уровень интегрирует задачи предыдущего уровня, т.е. необходимо решать задачу оптимизации выбора природоохранного решения для предупреждения загрязнения окружающей природной среды различными вредными веществами для конкретного производственно- хозяйственного субъекта. Пятый уровень оптимизации касается непосредственно проблем выбора природоохранных решений для региона в целом (мезоуровень экономики) и здесь необходимы критерии, направленные на предотвращение ущерба по каждой из рассматриваемых вредностей. Наконец, последний шестой уровень направлен на выработку стратегических решений для устойчивого развития региона. Здесь оптимизации должны быть подвергнуты приоритетные показатели, характеризующие уровень загрязнения (качества) окружающей природной среды и жизнедеятельности экологических систем человека, животного и растительного мира.
Для формирования системы экономико-математических моделей, реализующей многоуровневый под. ход к концепции экологически устойчивого развития, необходимо обозначить базовые показатели состояния компонентов экологической обстановки региона и сформулировать критерии на каждом из уровней многоуровневой системы.
Среди базовых показателей экологической обстановки региона следует выделить следующие основные:
1. Уровень загрязнения депонирующих сред региона по соответствующему загрязняющему веществу:
Узi = Сi / (ПДКаi – Сфi),
где Сi, _ концентрация i-того загрязнителя окружающей среды региона;
ПДКаi, _ предельно-допустимая концентрация i-того загрязнителя окружающей среды региона;
Сфi — фоновая концентрация i — того загрязнителя.
Рекомендуемые материалы
2. Уровень суммарного загрязнения окружающей среды региона:
Уз = q Ci / (ПДКаi – Сфi),
где q — некоторый весовой коэффициент. На наш взгляд суммарное загрязнение целесообразно определять с учетом весовых коэффициентов {qi}I=1, характеризующих вклад этих загрязнителей в общий уровень загрязнения, в этом случае:
Уз = n I=1 (qi*Ci / (ПДКа, - Сфi)).
Данный показатель интегрирует воздействие n загрязнителей.
3. Удельный региональный выброс веществ i-того загрязнителя:
Myi=Mi/S,
где Mi — масса i-того загрязнителя; S — площадь его распространения.
4. Суммарный региональный выброс всех загрязняющих веществ:
My = n I=1Mi / S.
5. Нагрузка на население региона загрязняющими веществами:
Iа, = Мi / N,
где N — численность населения, рассматриваемого региона.
6. Суммарная нагрузка на население региона загрязняющими веществами:
Ia = n I=1Mi / N.
7. Нормативная нагрузка на население региона загрязняющими веществами:
Iнаi = ПДВi / N.
8. Суммарная нормативная нагрузка на население региона всеми загрязняющими веществами:
Iна = Sn I=1 ПДВi / N.
9. Рассматривая конкретный регион, по аналогии с предприятием можно ввести понятие — Уровень нагрузки региона i-той вредностью:
Унi = Мi / ПДВi.
10. Суммарный уровень нагрузки на население региона всеми загрязняющими веществами:
Ун = Sn I=1Mi / Sn I=1ПДВi.
11. Средняя продолжительность жизни — Пж.
12.. Уровень заболеваемости по основным индикаторным заболеваниям — Уз=3 /N, где N — численность населения региона, 3 — количество заболевших за рассматриваемый период.
13.Интегральные показатели скорости изменения удельной численности населения урбанизированных территорий, учитывающие процессы рождаемости, смертности, иммиграции и эмиграции.
Предлагается следующая система критериев многоуровневой оптимизации для решения природоохранных задач региона:
Первый уровень. Минимизация уровня загрязнения окружающей природной среды предприятием конкретными загрязняющими веществами за счет выбора оптимальной конструкции некоторого фиксированного технического или технологического решения.
Второй уровень. Минимизация уровня загрязнения окружающей природной среды предприятием совокупностью загрязняющих веществ за счет выбора однотипных технических средств на стадии проектирования или реконструирования.
Третий уровень. Минимизация уровня загрязнения окружающей природной среды предприятием по одной из вредностей за счет выбора природоохранного решения.
Четвертый уровень. Минимизация уровня суммарного загрязнения окружающей природной среды за счет выбора природоохранных решений на предприятии.
Пятый уровень. Достижение заданного уровня состояния окружающей природной среды за счет выбора решений для региона по минимизации уровня s нагрузки по конкретной вредности.
Шестой уровень. Достижение заданного уровня U состояния окружающей природной среды за счет выбора стратегии по минимизации суммарного уровня нагрузки региона по всем загрязняющим веществам.
Решение оптимизационных задач для верхнего (6-го уровня) должно опираться на приоритетные показатели, характеризующие уровень качества окружающей природной среды региона, что в свою очередь направлено на улучшение условий комфортности проживания человека, животного и растительного мира за счет проведения системы природоохранных мер. Мотивацией этого должно быть обеспечение экономической выгоды от снижения ущерба от загрязнения.
Таким образом, основные положения концепции многоуровневого подхода заключаются в следующем:
1. При принятии решений по экологически устойчивому развитию региона должны использоваться экономико-математические модели, характеризующие конкретную ситуацию управления.
2. Процесс принятия решений зависит от уровня компетенции управляющего органа (подразделения предприятия, предприятие, региональные комитеты охраны природы).
3. На различных уровнях принятия решений ставятся различные цели, в соответствии с которыми формируются программы по экологическому поведению субъектов управления.
4. Для первых двух уровней многоуровневой системы характерно построение множества допустимых решений за счет технических и технологических мероприятий, для более высоких уровней — необходимо учитывать также экономические, административные и правовые мероприятия.
5. Для решения поставленных задач должны быть привлечены большие информационные ресурсы, что в свою очередь свидетельствует о необходимости проектирования и формирования баз данных для различных уровней оптимизационных моделей.
Концепция многоуровневой системы оптимизации подразумевает обеспечение экономической выгоды от снижения ущерба от загрязнения окружающей природной среды региона. В основе критериев оптимальности должны быть экономические соображения на основе анализа издержек и выгод, отражающего современные представления экономической науки в решении прикладных задач. Анализ издержек и выгод позволяет определить некоторые ориентиры для лица принимающего решения (ЛПР) в отношении рассматриваемого проекта на проведение природоохранных мероприятий по снижению выбросов вредных веществ в различные депонирующие среды. Для различных уровней компетенции ЛПР будут и различные критериальные оценки решения задач, но на всех уровнях оптимизации должны приниматься решения, приводящие к максимальной экономической выгоде для данной ситуации управления и минимизации риска ухудшения качества окружающей среды. Управление любым видом потребления ресурсов опирается на экономическую обоснованность необходимых преобразований и получение максимальной выгоды от этого вида деятельности. Метод сопоставления предельных величин издержек и выгод по каждому из принимаемых решений дает представление о классическом экономическом анализе безубыточности проводимых стратегий и используемых тактик. Универсальность этому методу придает возможность сравнения альтернатив не только в динамике (изменение издержек и выгод во временном интервале), но и при единовременном выборе из альтернатив относительных безубыточных действий.
Равенство предельных издержек на проведение природоохранных решений предельным экономическим выгодам — есть критерий оптимальности конкретной стратегии на конкретном уровне многоуровневой системы принятия решений по обеспечению экологически устойчивого развития региона.
Перейдем к рассмотрению конкретной ситуации моделирования различных сторон экологически устойчивого развития региона.
Принцип минимума техногенного воздействия на окружающую природную среду необходимо постоянно ставить в один ряд с целями производственной деятельности предприятия-загрязнителя при моделировании экологически устойчивого развития. Рассмотрим систему природоохранных мероприятий для конкретного предприятия — загрязнителя (например, ТЭС). При работе ТЭС выделяется огромное количество вредных веществ в газообразном и твердом виде (пылевые частицы, окиси углерода и серы, оксиды азота, канцерогенные и другие вредные вещества). Влияние вредных выбросов, выбрасываемых в атмосферу на климат городов, окружающие объекты и изменение экологической обстановки в районах действующих ТЭС огромно, поэтому необходима выработка оптимальных решений для ликвидации этого негативного влияния. Развитие экономики региона определяется следующей концепцией: с увеличением темпов роста потребления природных ресурсов растут темпы загрязнения окружающей природной среды и расходы на ее восстановление. Нахождение компромиссного решения, соответствующего минимуму суммарных потерь производства (в данном случае ТЭС) и использования его ресурсов. В рассматриваемой ситуации необходимо учитывать экономическую эффективность мероприятий, применяемых как на каждой из стадий переработки и использования твердых топлив, так и в рамках всего технологического цикла: начиная с добычи сырья и заканчивая выбросами вредных веществ в атмосферу. Это возможно при учете экономических критериев эффективности производственной деятельности.
Проведенный системный анализ процесса переработки и использования твердых топлив (уголь) предприятиями геологоразведочной и угольной отраслей позволил нам определить основные стадии этого процесса. Производство в условиях перехода к рынку можно охарактеризуется выпуском некоторого вектора товаров х=(х,...,х ) и получением дохода как функции от этого вектора D(x).
Среди существенных издержек производства необходимо отметить загрязнение атмосферы урбанизированных территорий, что влечет за собой систему платежей за выбросы вредных веществ в атмосферу — SH(y), где у — уровень загрязнения атмосферы городов.
Взаимодействие минерально-сырьевой базы твердых топлив и предприятия характеризуется вектором S поставки сырья и функцией Ps(s) — отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Очевидно, что для снижения величины SH(y), отрицательно влияющей на доход от производственной деятельности необходимо осуществить некоторую серию технологических и технических мероприятий, •позволяющих повысить эффективность производства.
Пусть величина — Z(x) определяет ущерб от загрязнения атмосферы без проведения природоохранных мероприятий, Р(Т(х))- характеризует затраты на их применение, где Т(х) — конкретная технология производства и имеет в качестве результата функцию F(T(x)) — снижение загрязнения атмосферы, что влечет снижение штрафов за выбросы SH(y).
Таким образом, можно сформулировать следующую экономике- математическую модель:
D(x)-P(T(x))-SH(y)-Ps(s) — max
y=z(x)-F(T(x))
х >= х0
s >= s0,
где х,0, s0 — минимальные допустимые объемы товарной и сырьевой продукции.
Оптимальным решением данной экономико-математической модели будет следующая векторная тройка (x,s,T(x)), позволяющая осуществить выбор оптимальной стратегии Т(х) природоохранных решений.
Следует также отметить, что при формулировании критериев оптимальности на всех уровнях иерархии системы экономико-математических моделей экологически устойчивого развития необходимо также учитывать возможности реализации природоохранных территориальных программ и средства регионального бюджета, выделяемые для инвестирования в улучшение качества урбанизированной окружающей среды.
Основными загрязнителями окружающей природной среды в регионах являются предприятия. Предприятия являются тем самым элементом структурного взаимодействия с окружающей природной средой, где создается весь экономический потенциал человека, потребляется основная масса природных ресурсов, формируются отходы, стоки, и т.д. Причем, предприятия представляют собой не только стационарные образования, но и передвижные, подвижные (транспорт, как совокупность средств транспортных предприятий и частных автомобилей), но различаются по характеру (промышленные, сельскохозяйственные) производства и способу взаимодействия с окружающей природной средой (горнодобывающие — наземные, подземные производства) и т.д. Вне зависимости от типа и характера производства предприятие выступает в качестве определенного элемента, определяющего структурную связь между ним и окружающей его природной средой. Здесь имеется в виду не только само предприятие, выпускающее какую-либо продукцию, но и сама продукция, выступающая в роли функционирующего опосредованного элемента производства и взаимодействующее непосредственно с окружающей средой: автомобиль, судно, дизельная электростанция, самолет и т.д. При этом с окружающей природной средой, на всех этапах хозяйственной деятельности, происходит обмен энергетический, вещественный и информационный. В окружающую природную среду рассеивается энергия, осуществляются выбросы отходов (газообразных, жидких, твердых, аэрозолей); изменяются структуры физических полей (акустических, электромагнитных, тепловых), радиоактивного фона и т.д. Из естественного окружающая среда переходит в деформированное (трансформированное) состояние по физическим, химическим и биологическим (изменяется видовой состав, как по разнообразию, так и по составу) параметрам. Для того, чтобы свести к минимуму отрицательное воздействие, необходимо экологизировать производство по всей технологической цепочке взаимодействия производства с окружающей природной средой.
4. Концепция экологически устойчивого развития региона на основе многоуровневого подхода управления природопользованием и охраной окружающей среды, а также учет специфических особенностей экологической обстановки Ростовской области позволит обеспечить сбалансированность темпов экономического развития в рамках конкретных территорий с темпами восстановления качества окружающей среды на основе соблюдения экологических стандартов и учета процессов саморегуляции экологических систем на допустимом уровне давления на окружающую среду, а также обозначить стратегию и наметить программу действий природоохранным органам различного уровня в субъектах Российской Федерации. При этом экономический механизм стимулирования экологически допустимого развития характеризуется системой показателей налогообложения, льготного кредитования, финансирования региональных природоохранных программ. В основе решения проблемы финансирования природоохранной деятельности в регионе лежат экономические основы финансовой стабилизации для обеспечения этой деятельности и эффективные стратегии расходования средств на охрану окружающей среды и природопользования. Важнейшая роль принадлежит местным экологическим фондам, поскольку в федеральный экологический фонд идет лишь 10% всех поступлений. Основными источниками средств экологических фондов являются: амортизационные отчисления на природоохранные сооружения; платежи за загрязнение в пределах норм; штрафы за превышение норм; рентные платежи за использование природных ресурсов.
Однако именно местному экологическому фонду приходится осуществлять:
• отчисление в фонд верхнего уровня;
• компенсации другим региональным фондам;
• финансирование межрегиональных программ;
• отчисления на нужды рекреации, здравоохранения, в специальные экологические фонды;
• субвенции и кредиты производителям, снижающим воздействие на окружающую среду;
• компенсации организациям и частным лицам за нанесенный ущерб;
• премии производителям за наилучшие экологические результаты;
• финансирование местных территориальных природоохранных проектов;
• субсидии (дотации) определенным категориям потребителей;
• финансирование службы экологического контроля, научных исследований.
Существующая в настоящее время пропорция распределения средств предприятий и организаций на охрану окружающей природной среды составляет: 10% в федеральный бюджет, 30% — в республиканский, краевой, областной фонд; 60% — в местный (городской, районный) фонд.
Если рассмотреть потоки инвестиций на региональную программу, то окажется, что они весьма разнообразны как по способу образования, так в по источникам получения.
В концентрированном виде составляющие инвестиций региональной программы представлены на схеме.
Составляющие инвестиций на программу:
1 — дотации, субсидии, субвенции;
2 — целевое финансирование;
3— льготный кредит;
4— средства на превентивные мероприятия;
5— подоходный налог;
6 — налог на прибыль;
7— налог на землю;
8 — налог на добавленную стоимость;
9 — налог на имущество предприятий;
10 — платежи за землепользование;
11 — освобождение от НДС природоохранного назначения
Стоит заметить, что потоки б — 9 могут быть реализованы в виде 100%-ного или частичного поступления в период реализации программы, либо в виде налогового кредита.
Анализ действующих правовых документов, в той или иной мере отражающим проблему финансирования природоохранной деятельности, показал, что в формировании бюджетной системы РФ активную роль начинает играть сфера природопользования и охраны природы. В доходную часть бюджета всех уровней зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и .загрязнение окружающей среды. Аккумулированные в доходной части средства согласно законодательным актам РФ предполагается целевым назначением использовать на финансирование природоохранной деятельности. В 1995 г., например, на воспроизводство минерально-сырьевой базы были выделены бюджетные ассигнования в размере 337,5 млрд. руб., на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий — 71,4 млрд. руб.; программ и инвестиций эколого-ресурсного комплекса — 42,6 млрд. руб., что составляет соответственно 1,8%, 0,38% и 0,22% в общих расходах республиканского бюджета.
Средства в региональный и местный бюджет поступают за счет платежей в сфере природопользования и охраны природы. Законодательством РФ также установлено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности. Например, в соответствии с Законом РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, Москве и Санкт-Петербургу» на реализацию инвестиционных экологических программ может предоставляться финансовая помощь в виде субвенций из Федерального бюджета и внебюджетных фондов. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются указанным законодательным актом. За период 1987—1992 гг. доля централизованных капиталовложений из бюджетов всей уровней имеет тенденцию к снижению. Так, если в 1987—1988 гг. они составляли 100% в общем объеме инвестиции, то с 1989 г. из доля снизилась в целом по территории России до 65,7%, в 1991 г. — до 38,5%. По отдельным субъектам Российской Федерации эта доля колебалась от 13% (в Ивановской области) до 83% (в Пензенской).
Другим источником финансирования природоохранной деятельности стали внебюджетные целевые фонды, создаваемые для исключения остаточного принципа выделения средств на выполнение природоохранных мероприятий, перехода к экономическим методам управления природопользованием и охраной природы. В настоящее время формируются следующие государственные внебюджетные фонды:
— воспроизводства минерально-сырьевой базы;
— воспроизводства, охраны и защиты лесов;
— восстановления и охраны водных объектов. Новым элементом современного экономического механизма природопользования являются и внебюджетные экологические фонды. Последние созданы для финансирования неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и др. Федеральный, республиканские, краевые, областные и местные экологические фонды образуют единую систему внебюджетных фондов, формирующихся за счет средств предприятий-при-родопользователей (платежи за загрязнение окружающей природной среды, штрафы и возмещение по искам за ущерб вследствие нарушения природоохранного законодательства).
В период, характеризуемый экономической нестабильностью, сокращением централизованных инвестиций из бюджета, экологические фонды превращаются в важный источник финансирования природоохранной деятельности. Анализ формирования и использования средств этих фондов в 1992 г. показал, что большинство регионов использует средства по целевому назначению в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» и нормативно-правовыми документами. Однако, нередки и случаи не целевого использования средств экологических фондов. Так в упомянутом году из средств экологического фонда было израсходовано; в Балахнинском районе Нижегородской области на строительство дорог, гаражей, выдачу беспроцентных ссуд коммерческим структурам — 3,5 млн. руб. (46% средств фонда); Чукотском АО на оплату коммунальных услуг — 1 млн.. Омской области на строительство мостовых переездов — 1,7 млн. руб. и т.д. Это обусловливает необходимость четкого контроля со стороны государственных органов власти и территориальных органов Минприроды РФ за поступлением и целевым использованием средств экологических фондов. Кроме того, следует укрепить механизм управления экологическими фондами, придав им, статус юридического лица с обязательным утверждением дирекции и правления фонда (сегодня на правах юридического лица действует лишь 24% территориальных фондов).
Наблюдается тенденция возрастания доли инвестиций за счет средств экологических фондов. Объем капиталовложений, используемых на строительство природоохранных объектов, составил в 1993 г. примерно 1,4% общего объема инвестиций за счет всех форм собственности, в 1992г.— 1%. Сокращение объема финансирования природоохранных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней повышает роль экологических фондов. Однако сложное экономическое положение предприятий, снижающее их платежеспособность, стремительный рост цен на работы и услуги, значительно опережающий темпы накопления средств в фондах, их девальвация вследствие длительного промежутка времени между начислением платежей, их поступлением и использованием, низкая финансовая дисциплина приводят к малой эффективности использования этих средств. Наибольшая доля капиталовложений на строительство природоохранных объектов за счет средств экологических фондов в общем, объеме финансирования природоохранных мероприятий составила в 1993 г. в Саратовской области 32,5%, Иркутской — 22,6%, Брянской — 16%.
В нынешних условиях значительно возрастает роль предприятии, которые являются основными исполнителями природоохранных мероприятий в регионе и обладают для этого собственными средствами. Например, по данным территориальных комитетов по охране природы, финансовое обеспечение реализации экологических программ в г. Фокино Брянской области, в городах Шахты, Белая Калитва и Таганрог Ростовской области полностью осуществляется за счет собственных средств местных предприятий.
Доля средств предприятий и организаций в общем объеме капиталовложений, направляемых в природоохранную деятельность имеет тенденцию к увеличению. В 1989 г. она составляла 34,3%, а в 1991г.— 56,3%. Наибольшая их доля наблюдалась в Архангельской области (88%), Самарской (82,5%), Тюменской и Челябинской (79,2%). Для сравнения: в США частный сектор финансирует около половины ассигнований на природоохранные мероприятия.
Конечно, на практике спектр привлекаемых средств из различных каналов разнообразнее. Источниками ресурсов финансирования природоохранной деятельности также могут быть различные сочетания средств бюджетов всех уровней, собственные средства предприятий, внебюджетные экологические фонды, кредиты банков, займы в инвалюте, средства населения. Однако действия территориальных органов в регионах по инвестированию природоохранных мероприятий из различных источников финансирования не всегда должным образом координируются, и это ведет к дублированию, распылению материальных, трудовых и денежных средств. Вот почему должны быть четко разграничены функции, выполняемые соответствующими органами управления при осуществлении природоохранной деятельности на территории.
По данным Госкомстата Российской Федерации, в 1993 г. объем капиталовложений на природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования составил 592,8 млрд. руб., примерно столько же в 1992 г. Против 1990 г. эти объемы сократились на 20%. На уменьшение объема этих вложений повлияла дестабилизация бюджетно-финансовой системы РФ, неплатежеспособность предприятий, рост инфляции, сокращение производства, а также процесс становления и упорядочения деятельности территориальных экологических внебюджетных фондов.
Тенденцию изменения источников финансирования природоохранной деятельности в среднем по территории России при сохранении существующей инвестиционной политики можно охарактеризовать следующим образом. В ближайшие годы не следует ориентироваться на выделение средств из бюджетов всех уровней. Строить политику инвестирования природоохранной деятельности нужно, используя собственные средства предприятий и организаций, средства экологических фондов, а также привлекая различных инвесторов.
Защита окружающей среды — проблема общегосударственная. Но конкретные практические меры по ее решению ложатся главным образом на регионы. Ведь они непосредственно страдают от нарушения нормального состояния среды обитания и, к тому же, обладают необходимой информацией для отслеживания обстановки и принятия мер. За «центром» остаются научное обоснование предельно допустимых уровней загрязнения окружающей среды с учетом особенностей отдельных климатических зон и освоенности территорий, экологическая оценка и согласование проектов строительства крупных объектов межрегионального значения, а также разработка экологически чистых технологий для малых предприятий.
Поэтому, говоря о единой системе экологической защиты, нужно, прежде всего, иметь в виду региональную организацию экологической службы. Основными направлениями ее деятельности являются:
— контроль за соблюдением природопользова-телями (предприятиями, организациями, физическими лицами) экологических требований в соответствии с действующими нормативами;
— обязательная экологическая оценка новых объектов строительства и в случае недостаточной экологической надежности запрет на их строительство;
— содействие развитию предпринимательства, способствующего оздоровлению окружающей среды.
В то же время реализация программ и мероприятий по нормализации обстановки в зонах экологического бедствия требует объединенных усилий центра, республик и территориальных образований, поэтому статус, условия, размеры и источники финансирования и ресурсообеспечения по данным зонам нуждаются в урегулировании верхнего уровня управления.
Анализ вопроса экологической безопасности в регионах показывает, что к основным проявлениям ее нарушений следует отнести ухудшение качества среды обитания человека и живых организмов, состояния воздушного и водного бассейнов, увеличение пространств и площадей радиоактивного и химического загрязнения, деградация возобновимых и истощение невозобновимых природных ресурсов, рост заболеваемости и как следствие этого смертности, сокращение продолжительности жизни людей. Сложность взаимоотношения человека с окружающей средой заключается в таком уровне развития, когда темпы экономического роста и использования природных ресурсов должны будут компенсироваться уровнем восстановления качества биосферы в целом. Следует отметить, что создание благоприятных условий для проживания людей на территории региона требует эффективного функционирования системы экологической безопасности, охраны окружающей природной среды от воздействий промышленности, строительства, транспорта, энергетических и прочих объектов.
Следовательно, экологически устойчивое развитие региона подразумевает предупреждение предельных нагрузок на окружающую среду, приводящих к разрушению ее воспроизводственных механизмов, а также рациональное использование природных ресурсов и согласованное с хозяйственной емкостью экологической системы осуществление деятельности в различных сферах производства товаров и услуг на основе экологически чистых технологий. Стратегия природоохранной программы должна включать действия, направленные на сокращение экологического риска и обеспечение экологической безопасности.
Фундаментом для формирования системы норм, предотвращающих возникновение и развитие ситуаций, имеющих опасные экологические последствия, должны служить основные статьи и положения природоресурсного и природоохранного законодательства в России.
В Конституцию Российской Федерации включен ряд статей по охране окружающей природной среды:
Ст. 9. «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Рекомендация для Вас - Столовые приборы.
Ст. 42. «Каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
Ст. 58. «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду бережно относиться к природным богатствам».
Эти и другие статьи Российской Конституции придают действиям всех организаций и частных лиц, направленных на выполнение природоохранных мер, законный характер и обеспечивают судебную защиту.
Природоохранительное законодательство РФ подразделяется на горизонтальную и вертикальную системы. Горизонтальная система — это Конституция, Федеральные Законы, Указы Президента, Постановления Правительства. Вертикальная система — это нормативные акты, принятые на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации. Природоресурсное законодательство включает законы по охране и рациональному использованию природных ресурсов такие, как: «Основы земельного законодательства», «О недрах», «Основы лесного законодательства РФ» и т.д. Природоохранительное законодательство представлено комплексным законом РФ «Об охране окружающей природной среды», на базе которого принимается ряд природоохранительных законов: «Об особо охраняемых природных территориях», «О государственной экологической экспертизе».
В законе «Об охране окружающей природной среды» заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических и экономических интересов населения и хозяйственных объектов, их заинтересованности в охране окружающей среды, предусмотрены механизмы контроля, административные и экономические меры воздействия для нарушителей. В законе четко разграничены функции законодательной и исполнительной власти, компетенции органов субъектов Федерации и местного самоуправления в области охраны природы. Принятие данного закона значительно расширило и круг экологических прав граждан России (например, землепользование наряду с традиционным значением становится формой отдыха на природе), в отличие от прежнего законодательства, которое в основном удовлетворяло экономические, потребности общество в процессе использования материальных ценностей конкретного объекта природы, т.е. новое законодательство приобрело социальный аспект. В ст. 11 Закона «Об охране окружающей природной среды» говорится: «Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванной хозяйственной или иной деятельностью». Право на охрану здоровья является показателем демократизации общества. Эта статья по своей сути соответствует международным стандартам по правам человека. Приоритетность охраны здоровья человека подкрепляется и ст. 25 — о нормировании качества окружающей природной - среды; ст. 17, 21—24 — о страховании граждан, об образовании государственных и общественных фондов помощи; ст. 18—20 — о возмещении в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате вредного экологического и других воздействий на него;
ст. 30 — о государственном контроле за состоянием окружающей среды и соблюдении природоохранительного законодательства; ст. 14, 81—85 — о привлечении к ответственности лиц виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения. Ответственность за нарушение природоохранного законодательства заложена в механизм исполнения его предписаний, т.е. не только методы административно-правового воздействия, но и экономическое стимулирование предприятий и организаций в охране окружающей среды, экологическая экспертиза, экологический контроль, ограничение, приостановление и прекращение деятельности экологически грязных предприятий, уголовная ответственность, возмещение ущерба, причиненного нарушением закона.