Организация МЧС, история, этапы развития

Организация МЧС, история, этапы развития

ВВЕДЕНИЕ

За последние годы в России произошли радикальные изменения не только в геополитической и военно-стратегической обстановке, но и во взглядах на природу и характер чрезвычайных ситуаций, которые продол­жают усложнять нормальную жизнь нашей страны. Дестабилизируют обста­новку военные конфликты на территории бывшего СССР и России. Мировой и отечественный опыт показывают, что на современном этапе ЧС стали более частыми.

Только в 1995 году на территории России зарегистрировано около 1,5 тысяч чрезвычайных ситуаций достаточно крупного масштаба, в том числе 433 природного, 1025 техногенного и 16 другого характера, при этом серьезно пострадало 50 тысяч человек, 4400 из них погибло. Затра­ты на возмещение материального ущерба и ликвидацию последствий стихий­ных бедствий составили свыше 1 триллиона рублей. Вооруженный конфликт в Чечне и катастрофическое землетрясение в Нефтегорске, трагедия с са­молетом Ту-154 в Хабаровском крае, сильнейшее наводнение в Свердловс­кой области и разрушительный ураган на Дальнем Востоке, Югославия и Танзания, вот далеко не полный перечень участия сил и средств МЧС за 1995 год. Нынешний год не принес утешения в этой области. События пос­ледних месяцев показывают, что показатели 1996 года будут не на много меньше прошедших лет.

Деятельность, связанная с техногенным, экологическим и природным рисками, стала рассматриваться не изолированно, а как неотъемлемая функция безопасности государства. Все это представляет объективную не­обходимость усиления внимания к решению проблем, связанных с чрезвы­чайными ситуациями, причем, как показал опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, землетрясения в Армении, других чрезвы­чайных ситуаций - на самом высоком государственном уровне.

В решении трудных задач, стоящих перед страной, определенная роль отводится РСЧС. Эта роль тем более важна, что последствия аварий, ка­тастроф, стихийных бедствий, всевозможных конфликтов заметно усугубля­ют и так непростое социально-экономическое положение, не говоря уже о тех потерях и ущербе, которые ложатся бременем на бюджет страны.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ГО-РСЧС, ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

Началом пути Гражданской обороны в нашей стране считается март 1918 года. Изданное Комитетом революционной обороны воззвание "К насе­лению Петрограда и его окрестностей" устанавливало правила поведения населения в условиях воздушного нападения и явилось первым документом, определяющим мероприятия гражданской обороны.

Историки определили март 1918 года изначальным этапом (первым) развития ГО в нашей стране, содержанием которого явились революционные перемены не только в социально-политическом строе страны, но и в пос­ледовательной индустриализации и связанным с с ней техническим перевооружением системы МПВО, а также с появлением первых признаков военной опасности со стороны Германии.

Рекомендуемые материалы

На этом этапе все мероприятия ПВО и ПХО были объединены в общего­сударственную систему под общим руководством Наркомата по военным и морским делам.

Содержанием второго этапа (ноябрь 1932 г.- июль 1941 г.) является комплекс военно-политических и организационных мероприятий по защите населения и народного хозяйства страны.

МПВО выделяется в самостоятельную систему оборонно-массового ха­рактера для решения широкого круга оборонных задач под общим руководс­твом СНК в центре и Органов Советской власти на местах.

Третий этап (июнь 1941-1945 г.г.) охватывает годы Великой Оте­чественной войны.

Опыт войны показал, что от успешного решения задач по организации МПВО-ГО в значительной степени зависела не только бесперебойная работа промышленности и транспорта, но и высокое морально политическое состо­яние войск.

Гражданская оборона страны из местной перерастает в стратегичес­кую задачу страны.

Четвертый этап (июнь 1945 - июль 1961 г.г.) этап совершенствова­ния МПВО, связанный с поиском наиболее эффективных путей защиты насе­ления и народного хозяйства от применения ОМП в условиях начавшейся "холодной войны".

На этом этапе руководство МПВО-ГО было возложено на исполнитель­ные органы Советов депутатов трудящихся краев, областей, городов и ра­йонов.

Пятый этап (июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.) характеризуется глу­бокими структурными изменениями МПВО.

Шестой этап (октябрь 1971 - июль 1987 г.г.) связан с новыми структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружения и достижением СССР стратегического паритета.

Руководство ГО было возложено на МО СССР.

Была повышена эффективность руководства деятельностью ГО со сто­роны советских и военных органов управления министерств и ведомств.

Подтверждение тому вы увидите в ходе дальнейших занятий на УЭК нашей Академии.

Седьмой этап (август 1987 -декабрь 1991 г.г.) является этапом по­зитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания "холодной"

войны и переключения значительной части сил ГО на решение экологичес­ких и хозяйственных проблем.

На ГО возложены задачи по защите населения и территорий от сти­хийных бедствий, аварий, катастроф, в мирное время.

Восьмой этап (с декабря 1991 г. по настоящее время) начался с уп­разднения гос.структур СССР, образованием СНГ и созданием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), в которую органически вошло ГО РФ.

Более детально остановимся на современном положении дел в РСЧС.

2. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.

В целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управ­ления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях в 1990 году был создан Российский корпус спасателей на правах Государс­твенного комитета. В последующем преобразованный в Государственный ко­митет РСФСР по чрезвычайным ситуациям при Президенте РФ, а с 1991 года в Государственный комитет по делам гражданской обороны, ЧС и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (Указ N 305 декабрь 1991 г.). В систему ГКЧС вошли штаб ГО РСФСР, вся сеть штабов ГО, войск ГО и дру­гие структурные подразделения. Положение о ГКЧС утверждено постановле­нием Совета Министров от 25.11.92 г. N 912.

Основными задачами комитета были:

- создание и обеспечение функционирования РСЧС;

- руководство ГО работами по ликвидации крупных ЧС;

- создание и обеспечение готовности необходимых сил и средств.

 ГКЧС за короткое время своего существования принял ряд мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, но из-за сложности и масштабности решаемых задач возникла необходимость повышения эффек­тивности федеральных органов управления. В связи с этим, 10 января 1994 г. Указом Президента РФ N 66 - ГКЧС был преобразован в Министерс­тво по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий (МЧС России), которому переданы функции Государствен­ного комитета Чернобыля России, Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ и Российской Федеральной авиа­ционно-космической службы поиска и спасения. На МЧС возложена также задача по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны.

В августе 1994 года Постановлением Правительства РФ N 909 в МЧС, вместо Главных управлений, образованы следующие структурные подразде­ления:

- Департаменты Управления, мероприятий защиты населения и терри­торий, войск и сил, предупреждение чрезвычайных ситуаций и другие (всего 10 департаментов), что позволило упростить структуру управления.

Деятельность МЧС определена "Положением о МЧС", принятым поста­новлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 457, где закреплено, что МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликви­дации ЧС.

М Ч С:

- осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуп­равления;

- руководит гражданской обороной, войсками ГО, поисково-спаса­тельными службами МЧС России.

Одной из основных задач Министерства является обеспечение функци­онирования и дальнейшего развития Российской системы предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Постановлением правительства Российской Федера­ции от 06.05.94 г. N 457 МЧС является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, вызванных авариями, катастрофами, в т.ч. радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого наз­начения, а также координацию работ по мобилизационной подготовке на­родного хозяйства страны.

На основании возложенных на него задач, министерство в установ­ленном порядке осуществляет международное сотрудничество по вопросам, входящим в его компетенцию.

Во исполнение Федерального закона "О защите населения и террито­рий от ЧС природного и техногенного характера" РСЧС (создания в соот­ветствии с постановлением 261 от 18.04.1992 года) преобразована в еди­ную государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (постановлением правительства 1113 от 5.11.1995 года).

На РСЧС возложены следующие основные задачи:

- разработка и реализация правовых и экономических норм, связан­ных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направлен­ных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организацион­но-правовых форм, а также подведомственных им объектов производствен­ного и социального назначения в ЧС;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты на­селения и территорий от ЧС;

- подготовка населения к действиям при ЧС;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликви­дации ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

- ликвидация ЧС;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пост­радавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и тер­риторий от ЧС;

МЧС России сотрудничает:

С Департаментом ООН по гуманитарным вопросам (ДГВ ООН);

Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН);

Организацией ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО);

Международной организацией Гражданской обороны (МОГО);

Международным комитетом Красного Креста.

Активно участвует в осуществлении долгосрочных международных программ и проектов:

Военные ресурсы и средства гражданской обороны (ВРСГО);

ДГВ ООН; "Чернобыль" с ЮНЕСКО и КЕС (Комитет Европейского сообщества);       

Междуна­родное десятилетие уменьшения опасности стихийных бедствий (МДУОСБ) с ДГВ ООН; подводная лодка "Комсомолец" (Фонд "Комсомолец");

В частично открытом соглашении Совета Европы по прогнозированию и оказанию помощи в случаях стихийных бедствий и технологических катаст­роф (ЧОС) с ФОРМ.ОСЕ (Программа подготовки кадров в области предотвра­щения и ликвидации ЧС) и многих других, направленных на подготовку специалистов по работе в экстремальных условиях.

В ноябре 1993 г. между МЧС России и УВКБ ООН подписано Соглашение "О поддержке операций по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи", в феврале - марте 1996 г. подписаны меморандумы о намерениях с НАТО, ВПП (Всемирная продовольственная программа) и ОАЕ (Организация африканско­го единства).

На повестке дня - меморандум с БЕСГ (Бюро Европейского Сообщества по гуманитарным вопросам).

Структура РСЧС представлена на слайде.

На настоящее время РСЧС объединяет:

- органы управления;

- силы и средства: федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления;

организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защи­ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и име­ет пять уровней:

- федеральный;

- региональный;

- территориальный;

- местный;

- объектовый.

Территориальные подсистемы  РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пре­делах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих администра­тивно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирова­ния определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соот­ветствующими органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и поручен­ных им отраслях экономики.

Так, в соответствии с функциями, определенными федеральным орга­нам исполнительной власти и Федеральному управлению специального стро­ительства при Правительстве Российской Федерации по защите населения и территорий от ЧС, на них возложено руководство созданием и деятель­ностью следующих функциональных подсистем:

Сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергети­ки (Министерство РФ по атомной энергии);

Сил и средств предупреждения и ликвидации последствий аварий на объектах топливно-энергетического комплекса (Министерство топлива и энергетики РФ);

Предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав от­расли (Гос.комитет РФ по оборонным отраслям промышленности, Комитет РФ по химической и нефтехимической промышленности).

На Министерство внутренних дел РФ: противопожарные и аварийно-спасательные работы; охраны общественного порядка.

Резерва медицинских ресурсов - на Министерство здравоохранения и медицинской промышленности.

На министерство обороны РФ - авиационно-космической службы поиска и спасения.

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов будет руководить созданием и деятельностью функциональных подсистем:

экологической безопасности и экологического мониторинга, совмест­но с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу ок­ружающей среды.Которая в свою очередь руководит подсистемами наблюдения и конт­роля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими явления­ми и загрязнением окружающей природной среды и предупреждения цунами.

На Министерство связи возложено руководство подсистемой связи и оповещения.

На Министерство сельского хозяйства и продовольствия подсистем: защита сельскохозяйственных животных и растений; резервы продовольственных и кормовых ресурсов; предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав от­расли.

Министерство социальной защиты населения РФ и Министерство труда РФ руководят созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС социальной защиты от ЧС.

Министерство строительства РФ и Федеральное управление специаль­ного строительства при Правительстве РФ отвечает за:

руководство созда­нием и деятельностью подсистем РСЧС:

защита городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихий­ных бедствий;

предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав от­расли.

Министерство транспорта и Министерство путей сообщений РФ за:

транспортное обеспечение ликвидации ЧС;

силы и средства поиска и спасения людей на море;

поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов гражданской авиации;

силы и средства ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте.

 Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ, Гос.комитет РФ по промышленной политике, Комитет РФ по государственным резервам и Комитет РФ по торговле за:

целевые виды страхования;

финансовые резервы;

резервы материальных ресурсов.

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ за подсистему надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.

За руководство подсистемой противопаводковых мероприятий отвечает Комитет РФ по водному хозяйству.

Деятельностью функциональной подсистемы наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного загрязнения подземных вод возложена на Комитет РФ по геологии и использованию недр.

На Комитет РФ по рыболовству возложено руководство подсистемой РСЧС предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав от­расли.

Федеральная служба лесного хозяйства России руководит созданием и деятельностью следующих подсистем РСЧС:

защита лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной раститель­ности;

предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав от­расли.

Федеральный горный и промышленный надзор отвечает за подсистему контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функцио­нальных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликви­дации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации ут­верждается Правительством Российской Федерации.

Каждый уровень РСЧС имеет:

- координирующие органы;

- постоянно действующие органы управления, специально уполномо­ченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);

- органы повседневного управления;

- резервы финансовых и материальных ресурсов;

- системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:

- на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреж­дению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных ор­ганах исполнительной власти;

- на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий МЧС;

- на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- на местном уровне, охватывающем территорию района, города (ра­йона в городе),- комиссию по ЧС органов местного самоуправления;

- на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта,- объектовые комиссии по ЧС.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликви­дации ЧС и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения о комиссиях по ЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также об объектовых комиссиях по ЧС и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей соответс­твующих федеральных органов исполнительной власти, органов государс­твенной власти субъектов Российской Федерации органами самоуправления и организаций.

Органами управления по делам ГО и ЧС являются:

- на федеральном уровне - МЧС России;

- на региональном уровне - региональные центры;

- на территориальном и местных уровнях - органы управления по де­лам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначен­ные лица по делам ГО и ЧС).

Органами повседневного управления РСЧС являются:

- пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативные дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС всех уровней;

-дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляются на пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами оповеще­ния, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоя­нии постоянной готовности к использованию.

В состав сил и средств РСЧС входят:

- силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

-силы и средства органов исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации;

-силы и средства органов местного самоуправления и организаций, участвующие в соответствии с возложенными на них обязанностями в наб­людении и контроле за состоянием окружающей среды, потенциально опас­ных объектов и ликвидации ЧС.

В состав этих сил входят:

- аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (силы постоянной готов­ности).

Силы постоянной готовности могут привлекаться МЧС России и други­ми органами управления по делам ГО и ЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъек­тов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстрен­ного реагирования в случае возникновения ЧС.

- специально подготовленные силы и средства ВС РФ, другие войска и воинские формирования привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, опре­деленном Президентом РФ.

- силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решением руководителей организаций и объектов на базе существую­щих специализированных организаций, служб и подразделений (строитель­ных, медицинских, ремонтных и других) могут создаваться нештатные ава­рийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения АС и ДНР при ЧС.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

- центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

- информационные центры федеральных органов исполнительной влас­ти;

- региональные информационно-управляющие центры;

- информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов Российской Федерации;

- абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;

-информационные центры организаций;

-средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС определяется Правительством Рос­сийской Федерации.

Для ликвидации ЧС создаются:

- резервный фонд Правительства РФ на ликвидацию ЧС и запасы мате­риальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС, накапливаемые в составе государственного материального резерва, за счет средств федерального бюджета;

- ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет средств федерального органа исполнительной власти;

- резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта Российской Федерации - за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа мест­ного самоуправления - за счет средств местного бюджета;

-объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет собственных средств организации.

Номенклатура и объем резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, ор­ганов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС, под непосредственным руко­водством соответствующей комиссии по ЧС.

Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами лока­лизовать ее невозможно, указанные комиссии обращаются к вышестоящей комиссии по ЧС. Вышестоящая комиссия по ЧС может взять на себя коорди­нацию, руководство ликвидацией этой ЧС и оказать необходимую помощь.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном по­рядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.

В случае недостаточности ресурсов для ликвидации возникшей ЧС они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства администрации организации, органа местного самоуправления, администра­ции субъекта РФ,руководства федерального органа исполнительной власти.

Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответс­твующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соот­ветствующего бюджета и средств организаций.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивого функционирования организаций осу­ществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Финансирования мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, средств федеральных орга­нов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства РФ.

3.Задачи и структура Гражданской Обороны.

В настоящее время Гражданская оборона Российской Федерации явля­ется составной частью системы общегосударственных оборонных мероприя­тий, осуществляемых в мирное время в целях защиты населения и народно­го хозяйства страны от современных средств поражения противника, а также для проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций.

До 1987 года усилия Гражданской обороны, в основном, были направле­ны на осуществление оборонных, экономических и социальных мероприятий в целях защиты населения и национального достояния от последствий при­менения возможным противником современных средств поражения. Это пони­мание Гражданской обороны полностью соответствовало международному праву, которое определяет ее как выполнение гуманитарных задач по за­щите гражданского населения от последствий военных действий и стихий­ных бедствий, аварий, катастроф, а также созданию условий для его вы­живания. Статус Гражданской обороны был установлен Дополнительным про­токолом № 1 к Женевским конвенциям о защите жертв войн, ратифицированным Верховным Советом СССР в августе 1989 года.

Структура Гражданской обороны была достаточно совершенной, о чем свидетельствует ее оценка многочисленными зарубежными экспертами, по­сетившими нашу страну в последние годы (США, Канады, Швеции, Финлян­дии,Германии, Италии, Швейцарии и др.)

В то же время, действия Гражданской обороны в крупномасштабных ситуациях мирного времени (Чернобыль, Армения и др.) показали ее не­достаточную эффективность. Поэтому с 1987 года на ГО возложены задачи ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.

Таким образом, на современном этапе на ГО возложены следующие за­дачи:

1. Защита населения и национального достояния страны от опаснос­тей, возникающих при военных действиях.

2. Оповещение населения об угрозе жизни и здоровью людей и о по­рядке действий в сложившейся обстановке.

3. Защита водоисточников и систем хозяйственно-питьевого водос­набжения, продовольствия, пищевого сырья, животных и растений при чрезвычайных ситуациях.

4. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

5. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

6. Участие в разработке и осуществлении мер, направленных на по­вышение устойчивости функционирования отраслей народного хозяйства, предприятий, учреждений и организаций в военное время.

7. Создание и поддержание в готовности систем управления, сил и средств Гражданской обороны.

8. Мобилизационная подготовка Гражданской обороны.

9. Подготовка руководящего состава, органов управления и сил Гражданской обороны, обучение населения по вопросам Гражданской оборо­ны.

Указом Президента  РФ  "О  Гражданской обороне" (8 мая 1993 г.  № 643) общее руководство ГО возложено на Председателя правительства На­чальника ГО ( в настоящее время Черномырдин В.С.) и Министра РФ по де­лам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий - первого за­местителя Начальника ГО (в настоящее время Шойгу С.К.)

Гражданской обороной на местах руководят главы исполнительных ор­ганов власти республик в составе Российской Федерации, краев, облас­тей, городов, городских и сельских районов, являющиеся начальниками гражданской обороны территорий.

Руководство Гражданской обороной в министерствах, ведомствах, ас­социациях, концернах, объединениях и на объектах экономики осуществля­ют непосредственно их руководители, которые одновременно являются на­чальниками Гражданской обороны министерства, ведомств, ассоциаций, концернов, объединений и объектов экономики.

Ведение ГО относится к компетенции федеральных органов. Такое по­ложение существует во всех развитых странах.  Оно объясняется тем, что в военное время вступают в силу другие правовые нормы и законы, усили­вается централизация власти.

Мероприятия ГО, как элемент обороноспособности,осуществляются по единому плану, по единому замыслу, по единой воле.

Однако это совершенно не означает, что местные органы остаются в стороне от участия в оборонной работе. На них ложится ответственная обязанность по заблаговременной подготовке и своевременной реализации мер, определенных центром.

Органом управления Гражданской обороной на Федеральном уровне яв­ляется Министерство по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В целях эффективного и оперативного управления Гражданской обороной вся территория Российс­кой Федерации разделена на девять регионов: Северо-Западный, Централь­ный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Забайкальский и Дальневосточный, каждый из которых включает несколько субъектов Федерации.

Для координации деятельности территориальных органов государс­твенного управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций создано 9 региональных центров, размещенных соответственно в горо­дах Санкт-Петербург, Москва, Ростов, Самара, Свердловск, Красноярск, Новосибирск, Чита, Хабаровск, которые являются полномочными органами управления МЧС. Структура РЦ представлена на слайде N 5б.

В республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, городах, городских и сельских районах и на объектах экономики созданы штабы по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий. Структура штаба представлена на слайде N 5в.

Должен отметить, что смена названия не пустая формальность, она включает в себя переориентацию деятельности штабов прежде всего на ре­шение задач мирного времени. Работа штабов осуществляется в соответствии с "Временным положением", введенным приказом Председателя ГКЧС от 4 ноября 1993 г., на правах самостоятельных управлений (отделов). Штабы, укомплектованные военнослужащими, являются воинскими  учреждениями.

В министерствах, ведомствах созданы специальные, самостоятельные подразделения - штабы Гражданской обороны.

Для ведения спасательных и других неотложных работ в ГО имеются силы Гражданской обороны, которые включают войска ГО и невоенизирован­ные формирования. Привлекаются также ведомственные формирования.

B cоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.5.96 года N 784 "Вопросы Гражданской обороны Российской Федерации" и "Положения о Войсках гражданской обороны Российской Федерации" войска ГО- являются составной частью сил обеспечения безопасности.

Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Войска ГО в соответствии с Законом Российской Федерации "Об обо­роне" могут привлекаться к обороне с применением средств вооруженной борьбы.

Детально задачи войск ГО в мирное и военное время, порядок приме­нения, организацию деятельности, их комплектование и порядок обеспече­ния будут рассмотрены на следующих лекциях.

Свои задачи они могут выполнять как самостоятельно, так и во вза­имодействии с войсками МО, МВД, ФСБ РФ, невоеннизированными формирова­ниями объектов народного хозяйства и подчиняются Начальнику Департа­мента войск и сил МЧС и начальникам региональных центров по месту их дислокации.

Только в 1995 году они привлекались более 100 раз на пожары, зем­летрясения, наводнения, авиакатастрофы и т.д. Концепция развития войск ГО рассматривалась на Совете Безопасности РФ.

Совершенствование их идет по следующим направлениям:

1. Организационно-штатная структура (бригадная структура).

2. Вооружение и техника.

3. Создание учебно-тренировочной базы.

4. Создание авиационных отрядов.

5. Введение десантных подразделений.

Численность соединений и частей Гражданской обороны устанавлива­ется Правительством Российской Федерации, организационная структура и предназначение - МЧС.  Комплектование их осуществляется в добровольном порядке на  контрактной  основе и по призыву граждан на военную службу по экстерриториальному принципу.

По положению на 1 января 1996 года группировки войск ГО насчиты­вали 43 соединения, в том числе:

- отдельных спасательных бригад - 8;

- отдельная учебная спасательная бригада - 1;

- отдельных механизированных полков - 17;

- отдельных мобильных и механизированных батальонов - 8;

- отдельных вертолетных отрядов - 4;

- отдельных рот специальной защиты - 4;

- отдельный автомобильный полк - 1.

В перспективе до 2000 года предусмотрено увеличение количества соединений ( осбр) к 1997 году до 16, к 1998 году до 21, к 1999 до 23 и к 2000 году до 25 соединений.

Численность войск в настоящее время составляет 28,9 тыс. чело­век (23,8-военнослужащих), к 2000 году планируется довести ее до 55 тыс. (50 - военнослужащих).

Невоенизированные формирования ГО являются составной, наибольшей по численности частью сил Гражданской обороны.

Создаются невоенизированные формирования по территориально-произ­водственному принципу независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. База создания - объекты экономики, их личный сос­тав и материальная база.

Основными задачами невоенизированных формирований являются:

- проведение спасательных и других работ в ходе ликвидации пос­ледствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Организационно невоеннизированные формирования состоят из отря­дов, команд, групп, бригад, дружин и звеньев различного назначения.

Формирования подразделяются по предназначению и подчиненности.

По предназначению невоеннизированные формирования подразделяются на формирования общего назначения и формирования служб ГО.

Первые предназначены для проведения спасательных и других неот­ложных работ в очагах поражения и зонах ЧС.

К ним относятся сводные отряды (команды, группы), сводные отряды (команды) механизированных работ, сводные мобильные отряды специаль­ной защиты, сводные мобильные отряды АЭС, спасательные отряды (коман­ды, группы).

Вторые предназначены для выполнения специальных мероприятий при проведении СДНР, усиления формирований общего назначения и всесторон­него обеспечения их действий при выполнении задач в очагах поражения и зонах ЧС.

Формирования служб создаются с учетом наличия базы для создания тех или иных служб.

В структуре ГО определенное место занимают службы ГО. Являясь структурным звеном системы ГО, они подразделяются на общероссийские, областные, краевые, районные, городские и службы объек­тов.

Предназначены для выполнения специализированных мероприятий ГО, а также для обеспечения действий невоеннизированных формирований при проведении спасательных и других неотложных работ, ликвидации последс­твий стихийных бедствий и крупных производственных аварий.

Основными службами ГО, создаваемыми в субъектах федерации и на объектах экономики являются:

оповещения и связи, противопожарная, защиты сельскохозяйственных животных и растений,  медицинская, охраны общественного порядка, инже­нерная, энергетики, светомаскировки,  убежищ и укрытий, автотранспорт­ная, техническая, материально-технического снабжения, торговли и пита­ния, снабжения  горючим,  санитарной обработки людей и обеззараживания одежды.

Кроме того, при наличии соответствующей базы могут создаваться и другие службы ГО: водоснабжения, газоснабжения, метрополитена, ирри­гационных сооружений, водного транспорта, обеззараживания территорий и сооружений.

Общими задачами всех служб ГО являются:

- планирование и осуществление мероприятий ГО при переводе ГО на военное положение, проведение рассредоточения и эвакуации населения, действиях сил ГО в очагах поражения;

- создание и подготовка невоеннизированных формирований служб ГО;

- организация управления подчиненными органами и силами ГО, их обеспечение необходимыми материальными средствами;

- организация и поддержание взаимодействия с соответствующими орга­нами управления и силами военного командования;

- руководство рассредоточением и эвакуацией подчиненных организаций и учреждений, обеспечение их жизнедеятельности в загородной зоне;

- подготовка предложений для принятия решения на ведение АСДНР;

- руководство подчиненными силами и средствами служб ГО при выполнении полученных задач.

В системе гражданской обороны развернута и действует широкая сеть образовательных учреждений, которая выполняет задачи по обучение руко­водящего состава Гражданской Обороны всех уровней, а также по подго­товке всего населения страны к защите от различного рода опасностей.

Ведущая роль в подготовке руководящего состава Федерального уров­ня принадлежит созданной 3 года назад Академии гражданской защиты МЧС, призванной кроме того осуществлять подготовку высококвалифицированных специалистов российской системы предупреждения и действий в чрезвычай­ных ситуациях и более низшего звена.

При территориальных штабах по делам Гражданской Обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий созданы и функционируют учебно-методические центры, которые осуществляют подго­товку и обучение руководящего состава на подведомственных территориях.

В городах и районах действуют курсы ГО.

Имеющаяся система подготовки кадров позволяет целенаправленно осуществлять обучение специалистов РСЧС, подготовку руководящего звена всех уровней и подсистем, переподготовку и повышение квалификации ра­ботников министерств, ведомств и объектов, планомерно проводить обуче­ние населения по вопросам ГО в мирное и военное время.

Таким образом созданная и развивающаяся на современном этапе сис­тема Гражданской Обороны имея органы управления, силы и средства ус­пешно решает возложенные задачи мирного и военного времени.

Созданная система подготовки кадров обеспечивает планомерную и целенаправленную их подготовку исходя из перспектив развития всей еди­ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Проблемы защиты жизни и здоровья человека от всех грозных чрезвы­чайных ситуаций превратилось ныне в одну из актуальнейших задач, стоя­щих перед человечеством.

Для ее решения создана и развивается Российская система по чрез­вычайным ситуациям. За время своего функционирования она доказала не­обходимость своего существования, так как проделана большая работа по предупреждению и ликвидации ЧС.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС при­родного и техногенного характера". 11.11.94 г.

Вместе с этой лекцией читают "1.4 Жесткие магнитные диски".

2. Указ Президента РФ "О гражданской обороне".

3. Постановление Правительства РФ N 1113 " О  создании  РСЧС"  от

5.11.95 года.

4. Указ  Президента  РФ  "  Положение  о  войсках ГО РФ" N 784 от 27.5.96 года.

5. Указ Президента "О гражданской обороне" N 643 от 8 мая 1993 года.

6. Положение о МЧС. Постановление правительства РФ от 6.5.94 г. N 457.