Экономическое и социально-политическое положение Казахстана
Экономическое и социально-политическое положение Казахстана после окончания гражданской войны. Особенности проведения НЭПа в Казахстане.
Черная полоса войн, первой мировой и гражданской, принесла народам Казахстана разорение, подорвала экономику края.
Территория КАССР в 1920 году представляла собой около 2 млн. кв. км. В административно-территориальном отношении республика делилась на губернии: Уральскую, Оренбургскую, Кустанайскую, Актюбинскую ( последние три были созданы на базе Оренбургско-Тургайской губернии), Букеевскую, Акмолинскую, Семипалатинскую (Акмолинская и Семипалатинская вошли в состав КАССР весной 1921 года) и Адаевский район; казахские районы Семиреченской и Сырдарьинской областей входили в состав Туркестанской АССР.
В КАССР был 31 городов и 14 поселков городского типа. Общее число населенных пунктов превышало 10 тыс., из них более тысячи административных аулов.
К концу 1920 года в республике проживало 4 млн. 781 тыс. 263 человека. Из них казахи -50.3 %, русские - 31.2, украинцы -14.4. В сельской местности проживало 4 млн. 359 тыс. 817 человек, в городах более 402 тыс . человек, остальные- в поселках городского типа. Плотность населения достигала всего 2.5 чел. на 1 кв. км. Подавляющее число населения трудилось в сельской местности и в городах часть населения занималась земледелием.
Военные действия, неурожаи и джуты, особенно 1920 года, разрушение ирригационных сооружений, ослабление заинтересованности крестьянства в росте посевов и поголовья скота, а отсюда и значительное падение производительности труда - все это отрицательно влияло на состояние сельского хозяйства Казахстана.
Так, посевные площади сократились в крае с 3.6 млн. десятин в 1917 году до 1.6 млн. десятин в 1922 году. Урожайность упала соответственно с 38.7 пудов с десятины до 18.7 в 1921 году. Валовой сбор зерна уменьшился за этот период более чем в три раза. С 1914 года по 1922 год численность крупного рогатого скота уменьшилась на 2.1 млн., лошадей - на 2 млн., мелкого рогатого скота на 6.5 млн., верблюдов на 0.3 млн. голов.
Разрушен был сельхозинвентарь. Почти одна пятая общего числа хозяйств крестьян-землевладельцев не имела инвентаря. В Семиречье, например, один плуг и одна, обычно деревянная борона приходилась на три хозяйства, 1 жнейка - на 133 хозяйства, сеялка - на 900 хозяйств.
Рекомендуемые материалы
В необычайно трудном положении находилась промышленность Казахстана. Из 307 национализированных предприятий Казахстана 205 бездействовали. По сравнению с 1913 годом добыча нефти сократилась в 4 раза, угля в 5 раз, добыча медной руды прекратилась совсем.. Были разграблены нефтепромыслы и выпущено в море более 400 тыс. пудов нефти, полностью выведены из строя Риддерские рудники, Экибастузские угольные копи и Спасская обогатительная фабрика. Доля промышленности в валовой продукции края составила в 1920 году 6.3 %. Производились главным образом средства потребления и только менее одной пятой части промышленных предприятий изготовляли средства производства.
Промышленных заведений, как их тогда называли, насчитывалось более 10 тыс., но в подавляющем большинстве это были мелкие, кустарные и полукустарные предприятия, расположенные в сельской местности. Промышленность не могла удовлетворить запросы населения. Производительность была очень низкой, постоянно ощущалось нехватка сырья и топлива. В Казахстане существовали те же экономические уклады, что и России, но их соотношение удельный вес в экономике были иные. В переселенческой деревне преобладал мелкотоварный уклад, в кочевом и полукочевом ауле господствовало патриархально-феодальное и натуральное хозяйство, баи пользовались традиционным влиянием.
Понадобился политический кризис весны 1921года, угроза потери власти, чтобы руководство страны сознало неизбежность поворота в политике. Нежелание крестьян терпеть продразверстку стало очевидным. Так же как и в губерниях России, в крае распространялись крестьянские восстания в Кустанайской, Акмолинской, Уральской, Семипалатинской губерниях. Так, в феврале 1921 года 25 тысячный отряд восставших крестьян под командованием полковника царской армии Николаева и есаула Токарева разгромил здания органов советской власти в Петропавловске. «Первая армия правды» Сапожкова, действовавшая в Поволжье и в Уральской губернии Казахстана, насчитывала 1800 штыков, 900 сабель, 10 пулеметов, 4 орудия.
Переход к НЭПу в Казахстане был сопряжен с немалыми трудностями. Значительную часть республики летом 1921 года поразила засуха. Ей предшествовал сильный джут, что привело местами к гибели до 80% скота. Число голодающих составило треть населения республики, около 2 млн. 300 тыс. человек.
Правительство приняло меры помощи. Декретом ВЦИК население неурожайных районов республики было освобождено от продналога. Около 60% посевной площади в 1922 году было засеяно семенами, отпущенными из государственных резервов. Тогда же Совнарком РСФСР издал декрет «О натуральном мясном налоге», по которому кочевое и полукочевое крестьянство освобождалось от мясного налога. В августе 1922 года вышло постановление, по которому КАССР выделялось 25 млн. рублей для закупки сельскохозяйственных машин. Руку помощи протянул Туркестан, около 3 млн. пудов хлеба передали трудящиеся Туркестана голодающим Казахстана, приняли 20 тыс. голодающих на жительство в край.
Несмотря на эти меры, в результате голода 1921-1922 гг. демографическая ситуация в кочевых и полукочевых районах республики, сильно ухудшившаяся в период 1916-1920 гг., еще более осложнилась. Более 700 тыс. человек покинули пределы республики. Неурожай и джут 1921 года отбросили назад и без того отсталое и разрушенное хозяйство. Аул и деревня сильно обнищали, значительно выросло число бедняцких и батрацких хозяйств.
Руководствуясь постановлениями 10 съезда РКП(б) и декретами ВЦИК о замене разверстки налогом, ЦИК КАССР принял решение о переходе к продналогу. Крестьянство Казахстана получило налоговые льготы. Неурожайные в 1921 году губернии облагались в размере 50-70% обычной нормы. Как в земледельческих, так и в скотоводческих районах налог имел классовую направленность. В скотоводческих хозяйствах он начислялся по количеству скота.
Снижению социальной напряженности способствовало и введение в ноябре 1922 года второго Кодекса законов о труде, была восстановлена существовавшая в России с 1912 года система социального страхования для работающих по найму во всех видах экономики ( напомним, что с введением НЭПа прежде всего была отменена всеобщая национализация мелкой и кустарной промышленности). Одновременно были сняты запреты на торговлю.
Широкое развитие в Казахстане получили Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи - союзы «Кошчи» ( с 1923 года «Кедей»). Общество помогало крестьянам в обработке полей, приобретении и сбыте сельхозпродуктов, приобретении в собственность сельхозмашин, а также мелких предприятий - мельниц, пекарен, столовых, маслобоек, кирпичных заводов и т.д. Государство оказывало помощь крестьянству в форме кредита на приобретение сельхозмашин. В 1924 году в республику было завезено 415 тракторов, которые приобрели кооперативы и коммуны.
В результате всех этих мер посевная площадь в КАССР возросла с 2.4 млн. га в 1924 году до 4 млн. га в 1928 году и почти достигла уровня 1913 года. Еще более высокими темпами развивалось животноводство. Поголовье скота возросло в 1924-28 гг. с 24.8 млн. голов до 41 млн. голов.
Значительное развитие получила кооперация. К середине 20-х годов на территории Казахстана насчитывалось 900 потребительских обществ, в том числе 832 аульно-сельских.
Широкий размах приобрела торговля. К 1926 году на территории республики действовало 128 ярмарок. Наиболее известными были ежегодные Уильская, Куяндинская, Темирская, Атбасарская и др.
На базе экономического подъема происходило дальнейшее расслоение крестьян: в два раза сократился процент батрацко-бедняцких хозяйств. Три четверых аула и деревни составляли середняки. Более чем в два раза выросло число зажиточных хозяйств.
Существенные сдвиги произошли и в промышленности. В республике были созданы тресты союзного значения -«Эмбанефть», «Алтайполиметалл», «Атбасцветмет».
Большую помощь в восстановлении промышленности оказывало правительство РСФСР. Из центральных районов был переведен в Казахстан ряд промышленных предприятий. Так, в Оренбурге стала работать переведенная из Центральной России текстильная фабрика, в Кустанае - суконная фабрика. Налаживалась работа кожевенных заводов, рыбных промыслов. Досрочно был сдан в эксплуатацию Ридерский свинцовый завод, который в 1923 году стал давать 40% общесоюзной добычи свинца.
В.Ленин и его партия выдвинули программу прогресса отсталых народов Востока, в том числе и казахского, к социализму, «минуя мучительную капиталистическую стадия развития». Эта линия была выработана в документах 10 и 12 съездов РКП(б). Съезды подчеркнули, что преодоление фактического неравенства советских республик Востока возможно лишь на основе «действительной и длительной помощи русского пролетариата». Эта всесторонняя помощь (экономическая, политическая, культурная) должна развиваться одновременно с борьбой трудящихся масс против усилившихся в связи с нэпом «байско-кулацких элементов».
Перевод казахского, как и других - ранее отсталых в своем развитии народов, к социализму , совпал по времени и по содержанию с переходом к новой экономической политике, которая по своей сути была призвана обеспечить постепенный, планомерный в известной мере ускоренный переход казахского народа к социализму, сократить его разрыв в экономическом и культурном развитии по сравнению с ушедшими вперед народами.
Вместе с тем, утверждение идеологической нетерпимости, ущемление прав человека, имевшее место в массовом порядке в процессе установления советской власти, стремление к унификации культур народов, сложившееся негативное отношение к культурному наследию прошлого, постепенное сползание на тоталитарные методы руководства приводило к деформации первоначального замысла.
Как известно, функции государства в стране взяла на себя партия. Образование КАССР, задачи социалистического строительства требовали создания единой партийной организации. В июне 1921 года состоялась 1-я Казахстанская конференция РКП(б), которая завершила объединение партийных организаций республики. Одним из первых мероприятий в социально-экономической области новой власти стало решение земельного вопроса.
В конце 1920 года при ЦИК КАССР была создана земельная комиссия. В начале 1921 года было опубликовано временное положение о землепользовании в КАССР , согласно которому вся земля была объявлена государственной, была запрещены захваты, покупка и сдача земли в аренду.
В феврале 1921 года ЦИК КАССР принял декрет о возвращении казахским трудящимся участков, отмежеванных переселенческим управлением, но незанятых к февралю 1917 года, а также участков, «принадлежащих помещикам и капиталистам и незаконно захваченных кулаками сверх трудовой нормы». За безземельными крестьянами, осевшими на землях, изъятых переселенческим управлением, сохранялось право на наделы
В апреле 1921 года ЦИК КазССР издал декрет о передаче казахским трудящимся земель, отчужденных царским правительством в собственность Уральского (левобережье реки Урал) и Сибирского (девятиверстная полоса по реке Иртыш) казачьих войск. Все казачьи и крестьянские хозяйства, находившиеся на этой территории к моменту выхода декрета, сохраняли право на полевые наделы в пределах норм, обычных для этого района.
По этому декрету казахские крестьяне получили в Прииртышской полосе более 177 тыс. десятин земли и по левому берегу Урала свыше 208 тыс десятин земли.
В этом же году была проведена земельная реформа в Семиречье, которая возвратила казахским, киргизским и уйгурским трудящимся более 460 тыс. десятин земли, отобранной при подавлении восстания 1916 года.
В июне 1922 года чрезвычайные работы по наделению бедноты землей были закончены. В августе 1922 года ВЦИК утвердил закон о трудовом землепользовании в Туркестанской республики. Такой же закон был принят в КАССР.
Непросто шло включение в состав Казахстан Акмолинской и Семипалатинской губерний, входивших в Западную Сибирь. Против выступили некоторый члены Сибревкома. Начиная с 1919 по 1922 год вопрос о северных границах Казахстана неоднократно рассматривался ЦК. В конечном итоге было решено передать Акмолинскую и Семипалатинскую области из подчинения Сибревкома под юрисдикцию КАССР.
Большая работа была проведена и по размежеванию Средней Азии и Казахстана. Существовавшие до размежевания советские республики в Средней Азии в свое время были созданы в дореволюционных административных границах Туркестанского генерал-губернаторства, Бухарского эмирата и Хивинского ханства. Они не совпадали с этническими границами расселения основных народов Средней Азии.
Обратите внимание на лекцию "Диагностика острого панкреатита".
В сентябре 1924 года 3 Чрезвычайная сессия ТуркЦИКа приняла постановление о национально-государственном размежевании Туркестанской ССР. Казахские районы Туркестана присоединились к КазССР. В итоге территории КАССР увеличилась почти на 700 тыс кв. км., то есть на одну треть, а население возросло на 1 млн. 468 тыс. человек. По переписи населения 1926 года казахи составляли более 61% населения республики.
В связи территориальными изменениями был рассмотрен вопрос о новом районировании республики. В его ходе возник вопрос о переводе столицы республики из Оренбурга в другой город. В феврале 1925 года ЦИК КАССР постановил перенести столицу из Оренбурга в Ак-Мечеть.
В этом же году 5 Всеказахстанский Съезд Советов восстановил историческое название народа - казахи и переименовал Киргизскую АССР в КазАССР. Одновременно съезд изменил название новой столицы республики: город Ак-Мечеть был переименован в Кзыл-Орду.
В рамках социальной политики важное решение имело решение языковой проблемы. В 1921 году Совнарком КАССР принял декрет о порядке употребления казахского и русского языка в государственных учреждениях, обязывающий их все свои решения издавать на двух языках, а в районах, где преобладало казахское население, вести делопроизводство и переписку на родном языке. В ноябре 1923 года ЦИК КАССР издал новый декрет о ведении делопроизводства на казахском языке. Советский государственный аппарат пополнялся представителями трудового казахского народа.
В 1928 году было осуществлено новое административно-территориальное районирование. Место 6 губерний, 2 округов, 32 уездов и 400 волостей в республике было образовано 13 округов и 193 района.
В 1929 году, после того, как новое административно-территориальное деление было завершено, а также в связи с приближением к концу строительства Турксиба, правительство КазАССР переехало из Кзыл-Орды в Алма-Ату, ставшую столицей советского Казахстана (переименование г. Верного в город Алма-Ата было осуществлено постановлением ЦИК ТуркАССР в марте 1921 года).
