Эволюция государственно-правовой и политической системы

1.  Эволюция государственно-правовой и политической системы России

в первой четверти XIX в. Александр I

В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в России совершился последний дворцовый переворот. Павел I оставил после себя четверых сыновей: Александра, Константина, Николая и Михаила. Старший из них, Александр, вступил на престол. Молодой император был сложной и противоречивой натурой. Это объяснялось врожденными чертами его характера и теми условиями, в которых он воспитывался. В раннем детстве Екатерина II оторвала цесаревича от семьи отца, лично следила за его образованием и воспитанием. Александру приходилось лавировать между отцом и бабкой, лукавить и скрывать свои истинные чувства.

Он был любимым внуком Екатерины II и заботами ее получил тщательное воспитание и блестящее для того времени образование. Его учителями были выдающиеся писатели и ученые России. Наставником будущего императора был швейцарский политический деятель Ф. Лагарп, республиканец, противник рабства, приверженец идей французского просветительства, которые он пытался привить своему ученику.

Пообещав править по заветам своей бабки Екатерины II, он гораздо глубже ее понимал идеи французских просветителей и пытался претворить в жизнь некоторые их положения. Однако его политическое сознание с возрастом значительно изменилось. Либерал в первые годы царствования, он постепенно превращался в консервативного и даже в последние годы жизни реакционного политика. А.С. Пушкин дал ему весьма образную характеристику: "Властитель слабый и лукавый, плешивый щеголь, враг труда, нечаянно пригретый славой..." Другие отмечали приветливость, умение очаровывать, притягивать к себе людей.

Личностный фактор по-прежнему оставался важнейшим в становлении российской государственности. В начале XIX в. инициатором преобразований в сфере государственного устройства и социальных отношений выступил император Александр I (1801-1825). Характерной чертой александровского царствования становится борьба двух течений – либерального и консервативно-охранительного, лавирование императора между ними.

Исследователи выделяют в царствовании Александра I два периода:

1) 1801-1812 гг. – период подготовки реформ и стремление провести широкомасштабные преобразования либеральной направленности;

Рекомендуемые материалы

2) 1814-1825 гг. – во внутренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции.

Большое влияние на реформирование страны оказала деятельность Негласного комитета (1801-1810), неофициального органа при Александре I, в который вошли друзья императора П.А. Строганов, Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей, А.А. Чарторыйский. Особенно важную роль в выработке проекта реформ, направленных на общую демократизацию государственного строя в России, сыграл М.М. Сперанский (1772-1839), являвшийся одним из ближайших советников императора. Планы комитета были обширны: от полной реорганизации государственного управления, постепенной отмены крепостного права до введения Конституции в России. За полтора года работы Комитет наметил основные направления будущих перемен, сосредоточившись на двух главных проблемах: ограничении крепостного права и изменении формы правления. Однако практические результаты деятельности «молодых друзей» оказались незначительными. С течением времени, по мнению С.Ф. Платонова, «...государь, по-видимому, убедился в том, что его друзья, отличаясь благородством стремлений и чувств, мало подготовлены к практической государственной деятельности, не знают России и не в силах осуществить коренное преобразование государственного и общественного порядка».

Реформы в области государственного управления:

1) В 1802 г. устаревшие коллегии, которые еще с Петровских времен являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министерств перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. Следует отметить, что это наиболее важное, если не единственно реальное преобразовательное мероприятие, осуществленное Александром в первые годы царствования.

2) В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Постепенно шел процесс сужения компетенции Сената, который в 20-е гг. XIX в. превратился в высший судебный орган.

Реформы в социальной сфере:

1) восстановлены Жалованные грамоты дворянству и городам;

2) купцам, мещанам и казенным крестьянам разрешили покупать у помещиков незаселенные земли, что разрушило монополию дворянства на владение землей;

3) улучшилось положение крепостных крестьян – помещики уже не могли, как раньше, ссылать своих крепостных в Сибирь без суда и следствия и получили указание освобождать своих крепостных обязательно с землей на условиях, определенных свободным соглашением (то есть за выкуп) (Указ «О вольных хлебопашцах»);

4) указы 1804-1805 гг. в определенной степени ограничивали крепостное право в Лифляндской и Эстляндской губерниях. В 1816 г. по инициативе эстляндских дворян Александр подписал указ об освобождении крестьян губернии от крепостной зависимости. Крестьяне получили личную свободу, но лишились права на землю и тем самым оказались в полной зависимости от помещиков. По такому же сценарию крепостное право было отменено в Курляндии (1817) и Лифляндии (1819). Таким образом, в 1816-1819 гг. на территории Прибалтики впервые в истории Российской империи было отменено крепостное право;

5) для поправления финансов увеличивались прямые налоги (подушная подать с крестьян и мещан была повышена с рубля до двух, введен налог на дворянские имения).

Реформы в области образования:

1) расширялась сеть высших учебных заведений: в 1803 г. было издано новое Положение «Об устройстве учебных заведений» на основе которого открылись университеты (Харьковский, Казанский, Петербургский), институты (Педагогический Лесной, технологический), лицеи  с университетским уровнем знаний (Царскосельский, Демидовский). Так как, по признанию властей, дворянство «менее других приемлет участие» в университетском образовании, предпочитая ему военную службу и учение в привилегированных училищах (кадетские корпуса, военные училища, академии), в среде профессуры и студентов высшей школы значительно возросла прослойка разночинцев;

2) издан ряд законодательных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений. Например, Университетский устав 1804 г. предоставил широкую самостоятельность Совету профессоров, разрешив выбирать ректора и деканов. Активно шла работа по подготовке собственных научных кадров, чтобы не ограничиваться приглашением иностранной профессуры. В 1803 г. Академии наук было предоставлено право содержать до 20 воспитанников из студентов, «имеющих постоянную склонность и отменную способность» к наукам, для подготовки их в течение трех лет к научно-педагогической деятельности по разным специальностям;

3) созданы органы управления просвещением и образованием;

4) в основных чертах сложилась система народного образования, принявшая следующий вид: церковно-приходские одноклассные школы и двухклассные уездные училища – начальная ступень; гимназии – средняя ступень; университеты – высшая ступень.

4) все чиновники должны были иметь соответствующее образование – знать право, историю, географию, иностранный язык, статистику, математику и даже физику, и в том случае, если образование было домашним, надо было сдать определенные экзамены «на чин».

Война с Францией нарушила реформаторские планы Александра I и повлияла на его взгляды. Одержав победу над Наполеоном, Россия превратилась в основного гаранта Венской международной системы, поддерживавшей статус-кво на континенте. Новое международное положение не благоприятствовало внутренним реформам.

В 1810 г. Негласный совет был упразднен, и высшим законосовещательным органом стал Государственный совет. С 1815 г. руководство Государственным советом, Кабинетом министров и Собственной его императорского величества кан­целярией  сосредоточил в своих руках А. А. Аракчеев, который был единственным докладчиком царю по большинству ведомств. Период царствования Александра с 1816 по 1825 г. в отечественной исто­рической науке получил название аракчеевщина.

А. А. Аракчеев проводил политику грубой военной дисциплины. С его именем связаны военные поселения – особая организация войск в России в 1810-1857 гг., при которой государственные крестьяне, зачисленные в военные поселенцы, совмещали службу с занятиями сельским хозяйством (375 тыс. чел.). Военные поселения были введены Александром I в целях формирования особой военной касты, оторванной от народа, способной вести борьбу с освободительным движением, а также в целях создания (без увеличения расходов на армию) резерва обучен­ных войск. Прикрепленных к земле крестьян одели в военную форму, поставили под ежечасный мелочный надзор началь­ников. За минимальные проступки жес­токо наказывали. Фактически поселенцы дважды закрепощались – как крестьяне и как солдаты.

С другой стороны А.А. Аракчеев никогда не был и не мог быть «злым гением» императора, человеком, имевшим голос при принятии того или иного реше­ния. Он оставался при любых обстоятельствах нерассуждающим исполните­лем замыслов Александра I, его пунктуальным и незаменимым помощником. Граф был честен (не присвоил ни одного рубля из огромных средств, отпу­щенных на организацию военных поселений) и скромен (не раз отказывался от наград, считая главной наградой, миниа­тюрный портрет императора, который он всегда носил на шее).В 1816-1819 гг. по поручению императора канцелярия Аракчеева и Министерство финансов втайне подготавливали проект освобождения всех крепостных крестьян посредством выкупа их у помещика с последующим наделением землей за счет средств казны, который был радикальнее многих предложений либеральных реформаторов.

По личному распоряжению Александра тайно велась работа над конституционными проектами. 27 ноября 1815 г. Александр даровал Конституцию Царству Польскому, одну из самых либеральных конституций того времени. Конституция декларировала неприкосновенность личности, свободу печати, независимость суда, признание польского языка официальным.

В 1818 г., выступая на открытии первого польского сейма, он ясно заявил, что Польша – это только начало, и что конституционное устройство является ближайшим будущим всей России. Такой проект для России был разработан Н.Н. Новосильцевым. Хотя вопрос о крепостном праве в проекте не ставился, даже в усеченном виде Александр не решился принять его.

Наступление периода аракчеевщины, вероятно, следует связывать не только с периодом организации военных поселений, но и с периодом 1821-1822 гг., когда Александр I, окончательно разочарованный во всех своих на­чинаниях, отдалился от государственных дел.

Неурядицы и тупики в общественной жизни соединялись с личными по­трясениями и драмами Александра I (смерть любимых – сестры Екатерины и единственной оставшейся в живых дочери Софьи; страшный пожар в Царскосельском дворце и печально знаменитое наводнение в Петербурге ноября 1824 г., принесшее много жертв). Начинается поворот Александра к религиозности, а позднее – к мистицизму.

Почему же Александр I не осуществил своих планов?

1. Говоря о преобразованиях в России, Александр хотел оставить неизменной собственную власть.

2. Момент для преобразований был выбран неудачно. В первой четверти столетия страна переживала экономический подъем. Победа над Наполео­ном вознесла ее к вершинам европейской славы. Для подавляющей части «верхов», для дворянства было абсолютно непонятно, почему освободитель­ница Европы должна резко менять социально-экономические и политиче­ские порядки, «подстраиваясь» под побежденных ею противников.

3. Император не нашел в России никакой серьезной поддержки своим за­мыслам. Даже в семье звучали голоса протеста (матери, братьев) против пре­образований, а то и грозные напоминания о печальной судьбе императора Павла I, погибшего потому, что не хотел прислушаться к высшим бюрократи­ческим и военным кругам. Не встретившие поддержки в господствующем сословии, проекты реформ оказались нежизнеспособными. В проведении реформ Александр I мог опереться только на очень уз­кий круг высших сановников и отдельных представителей дворянства.

В целом в основе консервативной политики Александра I лежал целый комплекс причин как общественного, так и личностного характера.

Противоречивая внутренняя политика Александра I ускорила процесс формирования политической оппозиции в лице определенной части дворянства. В 1816-1825 гг. в дворянской среде возникли тайные организации, поставившие своей целью провести социально-экономические и политические преобразования. Декабристы – принятое в исторической и мемуарной литературе название участников тайных обществ 1-й половины 1820-х гг., организовавших 14 декабря 1825 г. (отсюда — декабристы) первое вооруженное выступление против самодержавия.

Политической школой для декабристов стали Отечественная война 1812 г. и заграничные походы русской армии 1813-1815 гг., во время которых они познакомились с социально-политическими изменениями, происходившими в Европе в результате француз­ской революции конца XVIII в. и последующих войн.

Большое влияние на идеологию и тактику декабристов оказали масонство (все лидеры движения и многие рядовые декабристы были участниками ма­сонских лож), а также опыт тайных обществ, созданных в европейских стра­нах для борьбы с наполеоновской оккупацией.

Декабристы были убеждены, что главным препятствием дальнейшему развитию страны являются самодержавие и крепостничество, ликвидация их – насущная задача движения. Способы достижения цели выдвигались различные: часть его участников выступала сторонниками мирного, реформаторского пути преобразования общества, другая – пропо­ведовала необходимость «решительных мер» в борьбе за реализацию своих идей и планов.

В марте 1821 г. оформляется Южное общество на Украине (руководитель П. Пестель). Позже в Петербурге оформилось Северное общество (во главе с М. Муравьевым).

Внезапная смерть императора Александра I в Таганроге в ноябре 1825 г. и возникшее междуцарствие 1825 г. создали обстановку, которой декабрис­ты решили воспользоваться для немедленного выступления (кроме того, в июле-ноябре 1825 г. правительство получило серию доносов о деятельности декабристов, и на Юге начались аресты).

Члены Северного общества решили поднять восстание в Петербурге (в день присяги императору Николаю I). В этот день декабристы сумели вывести на Сенатскую площадь свыше 3 тыс. солдат и матросов. Однако пассивная тактика восставших позволила властям стянуть к площади верные правительству войска (до 12 тыс. человек, с артиллерией) и блокировать восставших; с наступлением сумерек их каре было рассеяно артиллерийским огнем.

Причины поражения восставших.

1. Главную опору декабристы видели не в народе, а в армии, прежде всего в гвардии, имевшей опыт успешных дворцовых переворотов XVIII-начала XIX в.

2. Малочисленность движения.

3. Отсутствие единства в рядах восставших и в их программных документах.

Люди также интересуются этой лекцией: 6. Регистрация документов.

4. Пассивная тактика в период восстания.

5. Ставка на заговор и военный переворот.

6. Слабость пропагандистской деятельности.

7. Недостаточная подготовленность общества к преобразованиям.

Однако движение декабристов стало значительным событием в русской ис­тории. Они разработали первые революционные программы и план будущего переустройства общества. Впервые была совершена попытка изменить со­циально-политическую систему России. Идеи и деятельность декабристов оказали существенное влияние на дальнейшее развитие общественной мысли.