Планировочная организация градостроительных систем
1. Планировочная организация градостроительных систем
1.1. Расселение. Типы и формы расселения
Расселение — исторически складывающаяся пространственная форма организации жизни общества. Это понятие включает в себя систему размещения населения и производительных сил на территории страны, ее экономических районов, городских и сельских поселений.
Расселение, а, следовательно, и развитие сети населенных мест на территории страны, основано на прогнозах размещения и развития производительных сил.
Одной из форм прогнозирования является градостроительство, связанное с решением широкого круга различных проблем. Основная задача градостроительства направлена на организацию обширных пространств, включающих группы населенных мест, а также отдельные поселения — как городские, так и сельские.
В зависимости от характера производства, величины населенных мест, развития межселенных связей различают два основных типа расселения — городское и сельское.
Особенности взаимного расположения населенных мест в пределах определенной территории, уровень развития функциональных связей между ними определяют принадлежность к той или иной форме расселения. В настоящее время различают две основные формы расселения — автономную и групповую.
Автономная форма расселения складывается в районах с низкой плотностью населения при значительной удаленности населенных пунктов друг от друга и слабом развитии транспортных коммуникаций. Функциональные связи между ними редки и неустойчивы.
Групповая — наиболее распространенная форма расселения. В этом случае населенные пункты образуют группы поселений, объединенных сетью коммуникаций, с устойчивыми функциональными связями. Основное содержание таких связей обусловлено организацией производства, управления, культурно-бытового обслуживания, отдыха населения и других функций, общих для всей группы населенных мест.
Задачи градостроительного освоения территории решаются в проектных работах различного уровня.
Рекомендуемые материалы
Генеральная схема расселения Российской Федерации (или единая схема) решает эти задачи на уровне страны, она включает республиканские, краевые, областные, районные, сельские системы расселения.
Для крупных экономических регионов разрабатываются региональные схемы расселения. На этом этапе проектирования решаются общие направления экономического развития и размещения производительных сил, а также основные направления планирования развития территорий.
Более детально и подробно эти вопросы рассматриваются на стадии разработки градостроительной документации для территорий городских, сельских поселений и других муниципальных образований.
1.2. Задачи территориального планирования
и градостроительного развития территорий
Задачи градостроительного освоения территорий решаются в проектных работах различного уровня. Градостроительная документация федерального уровня включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации (схемы территориального планирования).
Для территорий субъектов Российской Федерации и частей этих территорий разрабатывается градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации (схемы территориального планирования и градостроительного развития территорий).*
Для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований разрабатывается градостроительная документация о территориальном планировании и градостроительном развитии этих территорий.*
В Генеральной схеме расселения на территории Российской Федерации определяются цели федеральной политики в области градостроительства и меры государственной поддержки её реализации, разрабатываются основные положения развития системы расселения, природопользования и производства. В соответствии с программой социально-экономического развития территории Российской Федерации на проектируемой территории выявляют:
¾ территории, благоприятные для развития систем расселения;
¾ особо охраняемые природные территории;
¾ прибрежные территории;
¾ территории сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения;
¾ территории с экстремальными природно-климатическими условиями;
¾ территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
¾ территории залегания полезных ископаемых;
¾ иные территории, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяются виды градостроительного использования и ограничения на использование данных территорий для осуществления градостроительной деятельности.*
Генеральная схема расселения Российской Федерации решает эти задачи на уровне страны. Для территории экономических и крупных географических районов, оздоровительных, курортных, рекреационных и иных территорий разрабатывают схемы территориального планирования.
В этих схемах определяются меры по развитию региональных систем расселения, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межрегионального и регионального значения, а также по рациональному природопользованию и зонированию территорий.*
Более детально и подробно эти вопросы рассматриваются на уровне схем территориального планирования и градостроительного развития территорий субъектов РФ и частей территорий субъектов РФ, которые включают территории республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных и иных территорий.
В градостроительной документации о территориальном планировании и градостроительном развитии территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий этих субъектов, ранее называвшейся схемами и проектами районной планировки, решаются задачи рациональной территориально-хозяйственной организации проектируемой территории, функционального зонирования и формирования архитектурно-планировочной структуры, обеспечивающей оптимальные условия для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, системы расселения градостроительного планирования развития территорий городских и сельских поселений, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.
В указанных схемах территориального планирования содержатся предложения об установлении границ поселений и природных зон городов, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территории субъекта Российской Федерации или части этой территории.
Для территорий муниципальных районов и городских округов разрабатывают схемы территориального градостроительного планирования и развития этих территорий, в которых определяются основные направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного значения. С учетом особенностей социально-экономического развития и природно-климатических условий на территории проектируемого муниципального района или городского округа выделяют зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий этих зон.
С учетом основных направлений развития производства на данной территории определяют перспективы развития сети городских и сельских поселений, выявляют территориальные резервы для развития поселений, строительства дач, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, мест массового отдыха населения, намечают меры по защите территорий районов и сельских округов от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охране природы и улучшению ландшафта.
1.3. Основы определения экономической эффективности
капитальных вложений в градостроительстве
Экономическое обоснование градостроительных проектов направлено на выработку оптимальных решений в системе «затраты — результаты». Основой этой системы является определение экономической эффективности капитальных вложений, которая характеризуется соотношением результатов производства и затрат на него.
Экономическая эффективность тесно связана с социальной, которая в наиболее общем виде выражает эффективность затрат на достижение определенного социального результата.
При планировании и проектировании различают два вида экономической эффективности — общую (абсолютную) и сравнительную.
Показателем общей (абсолютной) экономической эффективности по хозяйству страны в целом, по отдельным республикам и отраслям является отношение прироста годового объема произведенного национального дохода (чистой продукции) в сопоставимых ценах (DД) к вызвавшим этот прирост произведенным капитальным вложениям (К).
Ээф = DД / К, (1)
где Ээф — коэффициент абсолютной экономической эффективности капитальных вложений по приросту национального дохода.
Величина Ээф должна сопоставляться с нормативом общей (абсолютной) эффективности Еа, и если Ээф > Еа, то рассматриваемые капитальные вложения считаются эффективными.
По отраслям промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи, по комплексным программам капитального строительства, абсолютной экономической эффективности (ЭЧ.П) определяется соотношением прироста годового объема чистой продукции (DЧП) и капитальных вложений, вызвавших этот прирост, (К):
ЭЧ.П = DЧП / К. (2)
По отдельным отраслям и предприятиям, где применяется показатель снижения себестоимости (ЭС), показателем абсолютной экономической эффективности капитальных вложений служит отношение экономии от снижения себестоимости продукции к вызвавшим эту экономию капитальным вложениям:
ЭС = (С1—С2) / К, (3)
где С1 и С2 — себестоимость продукции до и после осуществления капитальных вложений.
Понятие «экономический эффект», по существу, содержит в себе элемент сравнения, т. к. при оценке любого варианта капитальных вложений необходимо выяснить, по сравнению с чем эффективно данное решение. Поэтому любой метод определения экономической эффективности — это, прежде всего, сравнительный метод, когда эффективность устанавливается по отношению к определенному исходному уровню — эталону.
При определении абсолютной экономической эффективности в качестве такого исходного уровня принимаются нормативные коэффициенты, устанавливаемые по отдельным отраслям. Капитальные вложения признаются экономически эффективными, если полученные для них показатели общей эффективности не ниже установленных нормативов.
В практике проектирования более широкое распространение получил метод сравнительной экономической эффективности.
Расчеты сравнительной экономической эффективности капитальных вложений производятся при сопоставлении вариантов хозяйственных или технических решений, размещении предприятий и их комплексов, выборе взаимозаменяемой продукции, внедрении новых видов техники, строительстве новых или реконструкции действующих предприятий и т. п.
От определения абсолютной эффективности капитальных вложений данный метод отличается тем, что определяется эффективность не всей суммы планируемых капитальных вложений, а только дополнительной, по сравнению с имеющимся вариантом или эталоном. Например, сравниваются два варианта достижения некоторой цели, характеризующихся показателями капитальных вложений К1 и К2 (руб.) и годовых эксплуатационных затрат (или себестоимости годовой продукции) С1 и С2 (руб./год). При этом, если в первом варианте требуется больше капитальных вложений и меньше эксплуатационных затрат (вариант № 1), то в другом предусматривается меньше капитальных вложений, но больше годовых эксплуатационных затрат (вариант № 2). Сравнивая показатели по вариантам, получим следующее соотношение:
(4)
Требуется сравнить оба варианта и выбрать наилучший с точки зрения экономической эффективности.
Вариант, требующий больших капитальных вложений, должен быть более технически совершенен и поэтому должен обеспечивать производство продукции с меньшей себестоимостью (эксплуатационными расходами), иначе технические преимущества этого варианта окажутся бессмысленными.
Величина (К1—К2) называется дополнительными капитальными вложениями — дополнительными по варианту № 1 по сравнению с вариантом № 2, это расходы на технический прогресс, т. к. вариант № 1 требует больших капитальных вложений из-за большего технического совершенства. Это означает, что в момент или период строительства (если сооружение осуществляется в течение некоторого времени) происходит перерасход капитальных вложений, но затем регулярно, из года в год, будет происходить экономия эксплуатационных расходов, т. е. первоначальный перерасход постепенно компенсируется. Эффект окупаемости этих затрат будет проявляться в снижении себестоимости продукции или эксплуатационных расходов (С2—С1). Соизмеряя затраты (К1—К2) с эффектом (С2—С1) следует определить, насколько эти затраты оправданы:
(К1—К2) / (С2—С1) (5)
Выражение (5) имеет размерность (лет), т. к. числитель измеряется в руб., знаменатель — в руб./год и показывает, за сколько лет дополнительные затраты компенсируются годовой экономией эксплуатационных расходов. Эта величина (5) называется сроком окупаемости дополнительных капитальных вложений.
Очевидно, чем быстрее возвращаются затраченные средства, тем эффективнее производство, т. е. чем короче срок окупаемости, тем быстрее происходит экономическое развитие.
Для выбора наиболее эффективного варианта сравнивают фактический срок окупаемости дополнительных капитальных вложений с нормативным сроком окупаемости Тн. В результате формула сравнения вариантов капитальных вложений приобретает вид:
(К1—К2) / (С2—С1) >< Тн. (6)
При сравнении вариантов и выборе наилучшего возникают следующие ситуации:
1) (К1—К2) / (С2—С1) < Тн — фактический срок окупаемости дополнительных капитальных вложений меньше нормативного. Тогда следует выбрать вариант № 1 — с большими капитальными вложениями и меньшими текущими (эксплуатационными) расходами;
2) (К1—К2) / (С2—С1) = Тн — оба варианта равноценны;
3) (К1—К2) / (С2—С1) > Тн — следует выбрать вариант № 2 — с меньшими капитальными вложениями и большими текущими (эксплуатационными) расходами.
С помощью формулы (6) удобно осуществлять попарное сравнение вариантов. Для сравнения большего количества вариантов пользуются показателем, обратным нормативному сроку окупаемости (Тн):
Ен = 1/Тн = (С2—С1) / (К1—К2), (7)
где Ен — нормативный коэффициент сравнительной эффективности капитальных вложений.
Условие эффективности при парном сравнении вариантов выражается следующей формулой:
(С2 — С1) / (К1—К2) і Ен
преобразуя это условие, получим:
С2 — С1 і Ен (К1 — К2) или С1 + Ен К1 Ј С2 + Ен К2. (8)
Таким образом, получено условие эффективности сравнения вариантов в виде формулы, в которой все показатели одного из вариантов записаны в одной части неравенства, а все показатели другого варианта — в другой. Эти части абсолютно подобны, и каждая часть состоит из суммы себестоимости годовой продукции (либо годовых эксплуатационных расходов) и капитальных вложений по данному варианту, умноженных на нормативный коэффициент сравнительной эффективности капитальных вложений.
При сравнении нескольких вариантов оптимальным следует, очевидно, признать тот, для которого величина (С+Ен К) принимает минимальное значение. Эта величина называется приведенными затратами (П).
Лучший из вариантов определяется, таким образом, минимальной величиной приведенных затрат:
П = С + Ен К ® min (9)
Коэффициент Ен должен выполнять функцию выравнивания технического уровня различных отраслей и производств при условии единого источника капитальных вложений. В методике определения экономической эффективности капитальных вложений единый коэффициент эффективности установлен на уровне Ен = 0,12, что соответствует нормативному сроку окупаемости капитальных вложений в размере 8,33 года.
Коэффициент Ен выполняет также функцию цены ограниченного ресурса капитальных вложений. Эта цена равна 12 коп. за 1 руб. капитальных вложений: чтобы достигнуть увеличения капитальных вложений, возможный объект (претендент на эти вложения) должен обеспечивать снижение себестоимости продукции не менее 12 коп. на каждый рубль дополнительно вкладываемых средств.
В связи с определением эффективности капитальных вложений вообще и, особенно, в градостроительстве особое значение приобретает учет фактора времени. Это связано с решением таких долгосрочных задач, как разработка генерального плана города или региональной схемы расселения. Варианты проектных решений при этом могут отличаться не только соотношением между капитальными вложениями и эксплуатационными расходами, но и динамикой этих показателей по этапам реализации генерального плана или в зависимости от срока службы объектов (зданий, сооружений).
Различия в динамике затрат учитываются посредством приведения затрат, осуществляемых на различных этапах расчетного срока или за его пределами, к единому моменту времени.
Приведение разновременных затрат к текущему моменту осуществляется по формуле:
Кпр = К t /(1 + Енп)t, (10)
где Кпр — приведенные капитальные вложения;
К t — капитальные вложения в t-м году расчетного периода, руб.;
t — период времени приведения, в годах;
Енп — норматив для приведения разновременных затрат, в соответствии с методикой определения экономической эффективности капитальных вложений принимается равным 0,08.
1.4. Особенности определения социально-экономической
эффективности градостроительных решений
При разработке градостроительных проектов (генеральных планов городов, проектов детальной планировки и др.) преобладают социальные задачи. Поэтому их эффективность оценивается с учетом непроизводственного характера объектов проектирования путем сопоставления достигаемых социальных и социально-экономических результатов (эффектов) с затратами на их осуществление.
Социальная эффективность затрат в непроизводственную сферу помимо оценки в стоимостной форме (годовой объем реализации продукции или услуг) может выражаться:
— в натуральных показателях, определяющих количественную характеристику проектируемых объектов (единицах мощности, пропускной способности, вместимости объектов);
— в показателях обеспеченности теми или иными видами услуг (площадь жилья, число мест в зрительных залах, число учащихся в школе и т. д. в расчете на 1 000 человек);
— в относительных показателях (баллах), отражающих качественную оценку объектов непроизводственного назначения (балльная оценка качества объектов туризма, отдыха, качества жилья и т. п.).
Основным показателем эффективности затрат в непроизводственные отрасли и объекты является более полное удовлетворение потребностей населения в услугах. Для этого показатели общей (абсолютной) эффективности сравниваются с нормативными показателями и с аналогичными фактическими показателями за предыдущий период.
Если показатели эффективности планируемых (проектируемых) социальных мероприятиях и социально-экономических программ ниже нормативных или фактически достигнутых за предшествующий период, то необходим дополнительный анализ, вариантная проработка мероприятий и программ и выбор оптимальной из них на основе расчетов сравнительной эффективности.
Общая (абсолютная) эффективность капитальных вложений в непроизводственной сфере (ЭНП) определяется как отношение прироста социального эффекта (DЭС) к капитальным вложениям, необходимым для его достижения:
ЭНП = DЭС /(С + Ен К). (11)
Расчеты сравнительной эффективности в непроизводственной сфере позволяют выбрать вариант капитальных вложений на основе максимума достигнутого социального результата. Выбор лучшего варианта осуществляется по минимуму приведенных затрат с учетом сопутствующих экономического и социального эффектов.
Бесплатная лекция: "15 Государственное регулирование рынка ценных бумаг" также доступна.
Сравнение по минимуму приведенных затрат производят как в форме полной суммы текущих затрат и капитальных вложений, так и в виде удельных затрат на единицу расчетного социального показателя, например, на одно место в объектах здравоохранения, культуры, просвещения, детских учреждениях при условии полной сопоставимости результатов. При этом должна быть обеспечена равноценность сравниваемых вариантов по уровню комфорта, условиям проживания, эстетическим свойствам.
Такая сопоставимость достигается благодаря использованию при проектировании обязательных социально-культурных нормативов (стандартов жизненного уровня), к которым относятся: норма жилищной обеспеченности на одного человека; нормы освещенности, бытового потребления воды, электроэнергии, газа; число мест в школьных, детских учреждениях, больницах и т. п. по установленным в отраслевых инструкциях показателям.
Для градостроительных комплексов стандартами жизненного уровня являются: плотность населения, озелененная площадь, нормы чистоты воздушного бассейна и др.
При экономическом обосновании проектирования предприятий, связанных с обслуживанием населения (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь, отдых, управление и др.), в расчетах оцениваются затраты времени населением на пользование соответствующими услугами исходя из временного норматива, измеряемого в руб./час.
* Градостроительный кодекс Российской Федерации
* Градостроительный Кодекс Российской Федерации
