Социально-экономическое планирование за рубежом

Лекция 6. Социально-экономическое планирование за рубежом

1. Становление макропланирования за рубежом

2. Опыт планирования в США

3. Опыт социально-экономического планирования во Франции

Разработки в области экономического планирования в зарубежных странах возникли в последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов на основе анализа «поведения» находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования в то время были экспертные оценки на основе качественного анализа рядов и простая экстраполяция, т.е. перенесение прошлых тенденций на будущее.

В начале XX в. были сделаны первые попытки выявления экономических индикаторов. В частности, Дж. Брук-майер уже в 1911 г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е гг. в исследованиях Гарвардского университета, где использовались так называемые "гарвардские кривые А, В, С". Кривая А представляла собой индекс стоимости ценных бумаг на бирже, кривая В — величину депозитов в банках, кривая С — норму процента. В основе выбора именно этих показателей в качестве индикаторов лежали представления, согласно которым в окрестностях поворотных точек цикла данные показатели должны были фиксировать, прежде всего, изменение экономической конъюнктуры в указанной последовательности.

Мощным толчком в развитии планирования за рубежом явился кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него.

В 30-е гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. Планы становятся необходимым элементом системы регулирования экономики. Прогнозы составлялись с помощью модели "затраты—выпуск", линейного программирования, моделей системного анализа и на основе экспертных оценок.

Рекомендуемые материалы

Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную политику и выражались в составлении национальных бюджетов. Они отличались от государственных бюджетов тем, что учитывали доходы не только государства, но и в целом по стране.

В послевоенные годы планирование на макроуровне становится предметом широких дискуссий с целью не только избежания кризисов, но и регулирования процессов распределения товаров. Национализация ряда отраслей, рост доли государственного сектора в экономике дали возможность правительствам осуществлять прямой контроль за внешней торговлей, ценами, финансами.

В 50-е гг. во многих странах произошел отход от составления национальных планов в форме бюджетов. Сформировались два новых направления. Первое связано с усложнением административного аппарата, используемого для разработки планов, второе — с расширением сферы планирования. Если на первом этапе национальные экономические планы составлялись в Министерстве финансов, то в начале 60-х гг. создаются специальные плановые органы: во Франции — Генеральный комиссариат по планированию; в Японии — Экономический консультативный совет, Управление экономического планирования; в Нидерландах — Центральное плановое бюро; в Канаде — Экономический совет.

Необходимость макроэкономического планирования была обусловлена макроэкономической неустойчивостью, усилением степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, ростом доли правительства в использовании ВНП, загрязнением окружающей среды.

До 70-х гг. страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Так, модель ЛИНК включает 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использова­ла макроэкономическую модель В. Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики использует определенные подходы к прогнозированию и планированию экономических и социальных процессов, постоянно совершенствуя их применительно к изменяющимся условиям.

2. Рыночная экономика, в частности экономика США, динамично развиваясь, постоянно требует разработки и внедрения различных форм управления на всех уровнях экономики. Это возможно только при наличии достаточно разработанных инструментов и рычагов, таких как планирование, которое является необходимым элементом любой системы управления.

Осознание необходимости государственного управление СЭС потребовало нескольких десятилетий, прежде чем оно было официально провозглашено в качестве постоянно осуществляемой деятельности правительства США.

Необходимость повышения роли и влияния государства на экономику была зафиксирована в Акте о занятости, принятом 20 февраля 1946 г. Принятие этого документа на многие годы предопределило развитие государственной экономической политики. В нем отмечалось, что правительство обязано постоянно проводить экономическую политику, привлекая все имеющиеся возможности, для достижения благоприятного развития свободного предпринимательства, общего благосостояния и «максимального уровня занятости, производства и покупательной способности».

Для выработки экономической политики правительства Акт о занятости предусматривал создание специального правительственного органа — Совета экономических консультантов. Обязанности Совета экономических консультантов при Президенте заключались в следующем:

1) помощь и консультации Президенту при составлении экономического отчета;

2) сбор и анализ информации об экономических процессах с точки зрения задач правительства;

3) оценка различных экономических программ и выработка рекомендаций;

4) проведение специальных исследований по заказу Президента.

Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих Федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ).

Можно выделить три уровня специалистов, входящих в их состав.

Первый, высший уровень «тройки» включает руководителей названных подразделений, т. е. председателя Совета экономических консультантов, директора Административно-бюджетного управления, министра финансов. На этом уровне основное внимание уделяется вопросам политического характера: рассматривается необходимость изменений социально-экономической политики в связи с выработанными представлениями о будущем.

Второй уровень «тройки» объединяет специалистов, специализирующихся в области прогнозирования и представляющих подразделения «тройки»: ответственный член Совета экономических консультантов, заместитель министра финансов по экономической политике и главный экономист Административно-бюджетного управления. Как правило, все они являются крупными специалистами в области экономики.

Третий уровень включает, прежде всего, специалистов по разработке социально-экономических прогнозов, перед которыми ставятся конкретные задачи и закрепляются определенные участки этой работы. Важной особенностью является также привлечение на договорной основе на определенное время ведущих специалистов в этой области из университетов и научно-исследовательских институтов.

Совет управляющих ФРС — второе крупное подразделение федерального правительства, ведущее серьезные прогнозные исследования. Следует отметить, что большинство обсуждений вариантов социально-экономической политики на высшем уровне «тройки» проводится с участием председателя Совета управляющих ФРС. Совет имеет достаточно большой штат экономистов, которым вменяется в обязанность выработка социально-экономических планов и анализ текущей социально-экономической ситуации.

Для США характерно стратегическое планирование, суть которого состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики. Ведущую роль в их реализации играет государство. В рамках стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решаются и другие важные вопросы: на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры опираться. Оно обеспечивает основу для принятия всех управленческих решений.

Стратегическое планирование охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, уровне штатов и организаций (фирм). Разработчики стратегического плана контролируют внешние по отношению к организации, к стране факторы, чтобы определить возможные угрозы для фирмы. Перечень факторов внешней среды приведен на рис.

Рис.3.1. Факторы внешней среды

Особое значение придается технологическим, экономическим, конкурентным, международным, рыночным и политическим факторам. Технологические факторы учитывают изменение технологий во внешней среде, что очень важно для технологического обновления; экономические — включают оценку уровня занятости, инфляции, налоговых ставок, стабильности доллара США за рубежом и др.; конкурентные — предполагают выявление действий конкурента: что движет конкурентом, что он делает, что может сделать; политические — учет руководством организации нормативных документов местных органов, властей штата и федерального правительства, кредитов федерального правительства и штатов для финансирования долгосрочных вложений, ограничений по найму рабочей силы и возможности получения ссуд, соглашений по тарифам торговли, направленным против других стран или заключенным с другими странами, и т.д. Международные факторы учитывают изменение валютного курса, политических решений в странах, рыночные факторы — изменчивость рыночной внешней среды, представляющей собой область постоянного беспокойства как в целом для страны, так и для организаций (конкуренция, доходы страны, населения и др.).

3. Французская система планирования — своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла три крупных этапа планирования. Первый этап относится к послевоенному периоду. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планирование, перенятое в бывшем СССР. Так, первый план, принятый в 1945 г., определял объем производства стали (в тоннах), электроэнергии (в киловаттах), устанавливал цены на все изделия и систему контроля за ними, обменный курс франка и т.п. В конце 60-х гг. был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. В начале 90-х гг. во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран.

Идея стратегического планирования получила свое воплощение уже в 10-м плане 1989 — 1992 гг.

Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры при этом следует опираться.

Исходя из складывающейся ситуации внутри страны и в мировом хозяйстве в десятом плане были установлены шесть главных направлений развития Франции:

· укрепление национальной валюты

· обеспечение занятости;

· образование; научные исследования;

· социальная защита населения;

· обустройство территории;

· обновление государственных служб.

Важно отметить, что каждое из перечисленных направлений приобретает статус целевой государственной программы.

Формирование стратегических планов (а также текущих прогнозов) осуществляется во Франции Генеральным комиссариатом по плану, который подчиняется непосредственно премьер-министру. Его работа строится на глубоком многоаспектном анализе хозяйственных процессов как внутри страны, так и за рубежом. Для этого Комиссариат получает необходимую информацию от всех интересующих его отечественных предприятий и организаций.

Впервые принципы индикативного планирования были раскрыты в 1944 г. К. Ландауэром в работе «Теория национального экономического планирования». В ней дается следующее определение государственному планированию: «Планирование основывается на сознательной координации деятельности, а не на автоматическом согласовании, как при рыночном типе хозяйства. Эта сознательная деятельность должна осуществляться какой-либо организацией общества. Таким образом, планирование представляет собой некоторую совместную деятельность и регулирование обществом процессов функционирования индивидуальных агентов. Даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения, в нем проявляется приоритет решений, принятых в общих интересах, а не решений отдельных агентов ...

Для достижения основной цели плана будущие производственные процессы должны быть выбраны и определены таким образом, чтобы обеспечивалось полное использование имеющихся ресурсов и исключались противоречивые требования. Выполнение этих условий создает возможность поддержания устойчивых темпов роста».

Само название плана — «индикативный» — имеет два различных толкования. Поскольку английское «indicate» означает «указывать», то считается, что ИП, в отличие от директивного плана, выполняет указательные функции, т.е. указывает, в каком направлении следует продвигаться, действовать всем экономическим агентам и стране в целом. Другими словами, он носит рекомендательный, советующий характер.

Довольно распространено в литературе второе толкование: план называется индикативным, так как в процессе его разработки формируется комплекс важнейших показателей — индикаторов, характеризующих развитие СЭС страны.

Основные признаки индикативного плана, отмеченные еще в 1944 г. К. Ландауэром, следующие:

— план формируется в результате сознательной, координирующей деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сторонами (агентами);

— в нем должен быть соблюден принцип приоритета решений, принятых в интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб общегосударственным интересам, даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения;

— цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффективность использования ресурсов;

— план должен быть сбалансирован по всем ресурсам.

В индикативный план включаются следующие решения, зависящие от государственных органов:

1) планы «казенных» предприятий;

2) государственные заказы, включаемые в планы предприятий, особенно в целевые федеральные или региональные программы;

3) бюджетные расходы по статьям, в том числе государственные инвестиции и субвенции;

4)  иностранные инвестиции на основе заключенных с другими странами межправительственных договоров;

5) данные планов государственных внебюджетных фондов;

6) данные по развитию социальной сферы.

С целью усиления действенности индикативного плана во Франции применялись так называемые «квазиконтракты» и «плановые контракты» между центром и корпорациями. Они не связывают стороны в строго юридическом смысле, а представляют собой форму обмена заявлениями о намерениях и целях между центральными органами управления и крупными предприятиями или представителями той или иной отрасли экономики.

Целью индикативного планирования является воздействие на социально-экономическое развитие с помощью следующих средств:

• наличия сбалансированного по всем ресурсам план-прогноза, согласованного со всеми заинтересованными агентами;

"Неумение точно воспринимать и оценивать социальные роли людей" - тут тоже много полезного для Вас.

• обеспечения Центром всех заинтересованных агентов различной информацией, включая разнообразные типы прогнозов (демографический, научно-технический, природных ресурсов, экологический и т. п.);

• организации центром условий, способствующих обмену информацией между всеми заинтересованными агентами и обеспечивающих процесс согласования всех принимаемых решений;

• прямых переговоров и заключения соглашений между Центром и другими агентами.

Направления стратегического развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются комплексом различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции. Конкуренция оказывает влияние на качество продукции, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, издержки производства и цены. Для развития конкуренции государство поощряет создание малых предприятий — индивидуальных, семейных, групповых. Эти предприятия обеспечивают при относительно небольших инвестициях решение таких острых проблем, как занятость, повышение эффективности производства, ускоренное освоение технических нововведений. Им оказывается содействие в получении долго- и краткосрочных кредитов, повышении квалификации управленческого персонала. Предоставляются налоговые льготы, коммерческая информация. Создаются законодательные гарантии по предотвращению банкротства.

Воздействие государства на производство осуществляется через систему госзаказа не только в государственном секторе, но и в рыночном. Система госзаказа именуется во Франции системой государственных рынков. В зависимости от различных условий контракт госзаказа может заключаться через торги или переговоры.