Организация социально-экономического планирования

Лекция 5. Организация социально-экономического планирования

1. Система плановых органов. Отраслевые и региональные органы управления

2. МЭиБП – основной государственный орган планирования национальной экономики

3. Этапы и последовательность разработки и утверждения государственного плана

Органы государственного планирования и управления призваны создавать условия для эффективной деятельности всех предприятий и организаций независимо от формы собственности, оказывать поддержку экспортерам и другим предприятиям приоритетных отраслей экономики.

На всех уровнях управления и планирования особое значение должно придаваться аналитической работе с целью выявления тенденций, условий и факторов, оказывающих влияние на экономическое и социальное развитие. Структура органов планирования, их функции должны быть адекватными существующим условиям социально-экономического развития.

На макроуровне государственные органы планирования занимаются анализом текущей экономической ситуации, прогнозированием темпов и важнейших пропорций развития экономики, обоснованием приоритетов, формированием структуры экономики, обеспечением материальной и финансовой сбалансированности. Особое внимание должно уделяться разработке стратегии и тактики экономического и социального развития страны, определению для конкретных плановых горизонтов количественных значений основных регуляторов экономики (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых и других резервов и т.д.).

Рекомендуемые материалы

Органы планирования на мезоуровне должны проводят комплексное исследование рынка, осуществлять прогнозирование спроса и предложения, разрабатывать прогнозы и планы по развитию соответствующих отраслей и регионов во временном аспекте, целевые программы по решению важнейших проблем, разрабатывать методические рекомендации для подведомственных предприятий, принимать участие в формировании параметров экономических регуляторов и решать другие задачи.

На микроуровне плановые органы совместно с другими органами управления определяют цели, разрабатывать прогнозы и планы (бизнес-планы) для их достижения, организовывают выполнение планов.

Руководство по организации разработки государственных планов-прогнозов экономического и социального развития и контроль за их исполнением осуществляет Совет Министров.

Процесс непосредственного планирования на макроуровне, на уровне отраслей, регионов, предприятий и организаций осуществляется специализированными органами в составе центральных органов управления, аппарата соответствующих министерств, ведомств, исполнительных комитетов, органов управления предприятий и организаций.

К центральным экономическим органам относятся: Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по статистике и др.

Важным центральным экономическим органом является Министерство финансов. Его основная задача заключается в мобилизации денежных средств и планировании направлений их эффективного использования. Министерство финансов рассматривает проекты финансовых планов, смет министерств, государственных комитетов и ведомств, устанавливает правила ведения бухгалтерского учета и отчетности, разрабатывает методические рекомендации по расчету финансовых показателей.

Министерство финансов имеет право вносить в соответствующие компетентные органы предложения о ликвидации или реорганизации нерентабельных предприятий, которые не выполняют своих обязательств перед бюджетом и банком, осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины, участвует в разработке механизма государственного регулирования экономики. В его функции входят формирование налогов и целевых сборов, организация республиканского финансового рынка.

Министерство труда и социальной защиты населения формирует тарифную систему (тарифно-квалификационные справочники, тарифную сетку, ставку 1-го разряда), разрабатывает и утверждает минимальный потребительский бюджет для различных социально-демографических групп населения, решает проблемы обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения с учетом профессионально-квалификационной подготовки кадров, разрабатывает рекомендации по совершенствованию форм организации труда, применению Единой тарифной сетки, прогнозирует и регулирует заработную плату, рынок труда и выполняет ряд других функций.

Агентство РК по статистике обеспечивает плановые и другие органы управления необходимой статистической информацией, осуществляет анализ, дает оценку развития социально-экономических процессов, конъюнктуры рынка, уровня жизни народа и т.д. Его главной задачей является повышение степени достоверности информации, комплексности и оперативности ее представления.

Важное место в системе органов управления и планирования отводится Министерству иностранных дел. Оно производит прогнозные расчеты экспорта и импорта, разрабатывает торговый баланс, совместно с Министерством экономики и бюджетного планирования осуществляет прогнозирование платежного баланса, который характеризует эффективность внешнеэкономических связей, решает вопросы квотирования, лицензирования и валютного регулирования, содействует развитию прямых производственных и научно-технических связей с зарубежными организациями и фирмами.

Отраслевое планирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами. К ним относятся: Министерство здравоохранения, Министерство индустрии и торговли, Министерство культуры и информации, Министерство обороны, Министерство образования и науки, Министерство охраны окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство туризма и спорта, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство по чрезвычайным ситуациям и Министерство юстиции. В составе каждого министерства функционируют планово-экономические управления.

В современных условиях коренным образом изменились функции министерств. В условиях директивного планирования они составляли перспективные и текущие планы развития подведомственного им хозяйства, организовывали разработку планов на предприятиях, обеспечивали контроль за их выполнением. В переходный к рыночным отношениям период их главными функциями являются:

• комплексное исследование рынка;

• разработка планов-прогнозов развития отраслей, определение приоритетов и мер по их реализации;

• регулирование производства;

• разработка методических рекомендаций, целевых программ;

• формирование заказа на поставку продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления для государственных нужд, его размещение на предприятиях и обеспечение выполнения;

• разработка мер по демонополизации производства, развитию конкуренции, разгосударствлению и приватизации собственности, развитию предпринимательства;

• реализация инвестиционной и научно-технической политики, направленной на повышение качества и конкурентоспособности продукции, расширение номенклатуры товаров народного потребления, снижение ресурсо- и энергоемкости производства.

Планирование развития науки и техники, определение приоритетов инновационной деятельности, разработку научно-технических программ и мер по их реализации осуществляет Министерство образования и науки.

С целью рационального использования природных ресурсов и сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду создано Министерство охраны окружающей среды. Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологически чистых и безотходных технологий, устанавливает нормативы выбросов вредных веществ в окружающую среду, осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, экспертизу проектов, разрабатывает программы по рациональному использованию ресурсов и охране окружающей среды.

Региональные органы планирования и управления решают проблемы социально-экономического развития регионов. Плановые органы областей, районов, городов разрабатывают планы-прогнозы их развития с учетом региональных особенностей, что дает возможность лучше использовать потенциал регионов и создавать благоприятные условия жизнедеятельности населения.

Их основными задачами являются:

• максимальное использование внутреннего потенциала каждого региона;

• удержание безработицы в крупных городах в социально безопасных рамках;

• создание условий для работы основных систем жизнеобеспечения .

К важнейшим функциям региональных органов управления и планирования относятся:

• разработка прогнозов и планов экономического и социального развития регионов различного временного аспекта;

• формирование межотраслевых региональных комплексов, обеспечивающих решение проблем продовольствия, жилья и развитие экспортного потенциала;

• развитие различных форм собственности и хозяйствования;

• формирование оптимальной структуры экономики регионов;

• разработка мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и по развитию рыночной инфраструктуры в регионах.

Плановые органы хозяйствующих субъектов определяют стратегию, разрабатывают планы их производственно-хозяйственной деятельности. Особое значение в современных условиях предприятия должны придавать изучению рынка и прогнозированию спроса на продукцию и услуги. Производственная программа предприятий формируется с учетом спроса на продукцию и заказа на ее поставку для государственных нужд. Главными задачами планирования являются определение наиболее эффективных направлений деятельности предприятия, повышение конкурентоспособности продукции и достижение высоких конечных результатов.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, которое имеет следующую структуру: администрация, куда входят министр экономики и бюджетного планирования, 3 вице - министра и руководитель аппарата; департамент бюджетной политики и планирования, департамент внутренней администрации, департамент международных отношений, департамент методологии бюджетного процесса и функционального анализа, департамент налоговой политики и прогнозов, департамент стратегического анализа и планирования, департамент расходов и социальной сферы, департамент расходов госаппарата, правовой системы и безопасности, департамент расходов отраслевых органов, департамент региональной политики и межбюджетных отношений, департамент инвестиционной политики и планирования, департамент экономической политики и прогнозирования, департамент политики управления государственными активами и юридическое управление.

Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан подчиняется Совету Министров и в своей деятельности руководствуется законодательством страны и Положением «о Министерстве экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан», утвержденным постановлением Правительства РК от 28 октября 2004 г. N 1116, в котором определены его задачи и функции.

Основными задачами Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан являются:

1) формирование стратегических целей и приоритетов, основных направлений социально-экономического развития Республики Казахстан;

2) формирование государственной фискальной, таможенной и бюджетной инвестиционной политики во взаимодействии с приоритетами социально-экономического развития и денежно-кредитной политикой государства, а также политики в сфере международных экономических и финансовых отношений;

3) формирование государственной политики в сфере управления государственными активами в секторах экономики.

Министерство в сфере формирования государственной политики в установленном законодательством порядке осуществляет следующие стратегические функции:

1) осуществление межотраслевой и межрегиональной координации разработки основных направлений государственной социально-экономической политики; 2) совершенствование системы стратегического, среднесрочного экономического, бюджетного планирования и разрешительной системы в Республике Казахстан, регламентирующей осуществление видов экономической деятельности; 3) методологическое руководство бюджетным процессом; 4) формирование с участием центральных и местных исполнительных органов Программы Правительства Республики Казахстан и Плана мероприятий по ее реализации, осуществление мониторинга их исполнения; 5) формирование перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ); 6) формирование перечня приоритетных заявок на привлечение грантов и внесение его на утверждение в Правительство Республики Казахстан; 7) осуществление планирования и анализа государственного и гарантированного государством заимствования и долга, бюджетного кредитования; 8) подготовка совместно с Национальным Банком Республики Казахстан с участием центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета ежегодной оценки состояния и прогноза на предстоящий среднесрочный период государственного и гарантированного государством заимствования и долга на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики, объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга; 9) разработка проекта Среднесрочного плана социально-экономического развития Республики Казахстан; 10) разработка проекта Среднесрочной фискальной политики Правительства Республики Казахстан; 11) разработка проектов законов о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, внесении изменений и дополнении в бюджет; 12) разработка проекта постановления Правительства Республики Казахстан о реализации закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год; 13) разработка чрезвычайного государственного бюджета; 14) разработка проекта Закона Республики Казахстан об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на трехлетний период; 15) разработка проекта единой бюджетной классификации; 16) разработка и утверждение годового плана финансирования; 17) методологическое обеспечение разработки и реализации среднесрочных планов социально-экономического развития, бюджетного планирования и программирования, государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ; 18) методологическое обеспечение, организация разработки и мониторинг осуществления бюджетных инвестиций; 19) разработка мер по улучшению инвестиционного климата, содействие привлечению иностранных инвестиций для реализации государственных программ и приоритетных инвестиционных проектов; 20) разработка основных направлений и проведение единой государственной политики в области мобилизационной подготовки и мобилизации; 21) определение целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственной собственностью Республики Казахстан и приватизации; 22) составление и предоставление в Правительство Республики Казахстан сводной информации о ходе реализации бюджетных инвестиций, осуществляемых за счет средств республиканского и местных бюджетов; 23) формирование предложений по совершенствованию системы государственного управления; 24) осуществление методологического обеспечения административной реформы; 25) формирование политики в области государственного предпринимательства и выработка предложений по расширению или сокращению участия государства в отдельных секторах экономики; 26) осуществление анализа функций центральных и местных государственных органов; 27) рассмотрение и согласование планов развития национальных компаний, с учетом среднесрочных приоритетов развития страны; 28) выработка дивидендной политики в сфере формирования доходов государства по принадлежащим ему акциям и долям участия в организациях; 29) определение приоритетных направлений и координация привлечения и использования финансовой и технической помощи от международных финансовых и экономических организаций и стран-доноров; 30) разработка предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников, содержащихся за счет государственного бюджета; 31) анализ практики применения налогового и таможенного законодательств в Республике Казахстан и зарубежных государствах; 32) разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; 33) разработка государственных и отраслевых (секторальных) программ по направлениям, входящим в компетенцию Министерства; 34) ведение переговоров и заключение договоров с организациями Республики Казахстан и других стран в пределах своей компетенции; 35) осуществление экспертизы проектов нормативных правовых актов.

 Министерство в сфере реализации государственной политики осуществляет следующие функции:

1) осуществление анализа и координации деятельности государственных органов по реализации стратегических планов; 2) проведение мониторинга социально-экономического развития страны, регионов и отраслей Республики Казахстан, анализа состояния и развития мировой экономики; 3) проведение экономического анализа и макроэкономического прогнозирования; 4) мониторинг вопросов экономической безопасности; 5) прогнозирование поступлений в республиканский и местные бюджеты; 6) проведение оценки эффективности (результативности) реализации государственных и отраслевых (секторальных) программ, бюджетных программ, бюджетных инвестиций и грантов; 7) осуществление анализа и оценки эффективности деятельности национальных компаний; 8) осуществление анализа и оценки управления объектами государственной собственности; 9) разработка с участием центральных и местных исполнительных органов Мобилизационного плана Республики Казахстан и координация его реализации; 10) осуществление анализа штатных расписаний государственных органов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета; 11) формирование и дальнейшее ведение перечня действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ в Республике Казахстан; 12) осуществление общего контроля за исполнением государственных, отраслевых (секторальных) программ; 13) координация деятельности государственных органов по вопросам разрешительной системы, регламентирующей осуществление видов экономической деятельности, в том числе лицензирования; 14) координация работы государственных органов по международному экономическому сотрудничеству, взаимодействие с международными финансовыми и экономическими организациями, странами-донорами, рейтинговыми агентствами; 15) осуществление анализа применения законодательства в сфере своей деятельности.

Министерство в сфере государственного регулирования экономической деятельности осуществляет следующие функции:

1) проведение экономической экспертизы республиканских бюджетных инвестиционных проектов (программ); 2) осуществление экономической экспертизы и проведение заключительного этапа налоговой экспертизы контрактов на недропользование, включая соглашения о разделе продукции.

Разработка планов-прогнозов представляет собой сложный процесс, в котором взаимосвязаны элементы научного предвидения тех или иных экономических явлений и принятия плановых решений. Порядок и сроки разработки планов-прогнозов экономического и социального развития определяются правительством.

В процессе работы по составлению плана-прогноза можно выделить четыре этапа.

На первом этапе осуществляется аналитическая работа, предполагающая проведение комплексного анализа экономических и социальных процессов и явлений, оценку сложившейся социально-экономической ситуации, определение уровня развития и результатов реформирования экономики. Проводится научно-исследовательская и организационно-методическая работа, которая сводится к поиску прогрессивных методов прогнозирования, разработке исследовательских вариантов макроэкономического прогноза, формированию методологических подходов и методических рекомендаций по прогнозированию важнейших показателей и пропорций национальной экономики, разработке нормативов и макетов форм.

На втором этапе Министерством экономики и бюджетного планирования при взаимодействии с другими органами управления разрабатывается Концепция прогноза социально-экономического развития. В ней даются оценка социально-экономической ситуации, определение основных целей, представляются сценарии развития экономики и предложения по корректировке экономической политики и системы государственных регуляторов. Расчеты к Концепции прогноза носят ориентирующий характер и осуществляются в нескольких вариантах по узкому кругу важнейших макроэкономических показателей. При проведении расчетов выделяется несколько блоков взаимоувязанных показателей: цены и обменные курсы; показатели совокупного спроса и предложения; платежный баланс; финансовые и денежно-кредит­ные показатели.

Третий этап связан с разработкой проекта плана-прогноза на соответствующий год. План-прогноз разрабатывается Министерством экономики и бюджетного планирования исходя из основных положений Концепции прогноза, нормативов, задающих и ориентирующих показателей, а также предложений министерств и региональных органов управления. На этом этапе основное внимание уделяется сбалансированности показателей. Существенно увеличивается количество разделов плана-прогноза и прорабатываемых показателей. В самом начале осуществляются расчеты прогнозных индексов цен (сводных и по основным группам товаров), обменного курса, макроэкономических показателей и важнейших пропорций, уточняются социальные и экологические нормативы.

"1.1 Потребительские свойства обуви" - тут тоже много полезного для Вас.

Министерством экономики и бюджетного планирования определяются такие задающие показатели, как ВВП и его структура, прогнозные индексы цен, ряд других показателей, которые являются основой разработки Государственного бюджета и Основных направлений кредитно-денежной политики.

К оценке и обоснованию экономических показателей возможны два подхода. При первом подходе используются прогнозно-аналитические расчеты и только корректировка показателей осуществляется с учетом намерений субъектов хозяйствования. Такой подход обеспечивает производителям возможность определения своего социально-экономического развития с учетом заранее заданных экономических условий, требует наиболее глубокого анализа и достоверного прогноза развития национальной экономики. Второй подход базируется на показателях намерений субъектов хозяйствования. Первый подход используется преимущественно на этапе подготовки Концепции годового прогноза, а второй — при формировании развернутого варианта плана-прогноза.

Правовой основой разработки планов-прогнозов являются законодательные и нормативные акты. В них содержатся принципиальная схема и порядок разработки системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития страны.

На четвертом этапе подготовленный Министерством экономики и бюджетного планирования план-прогноз социально-экономического развития представляется в Совет Министров для рассмотрения, затем после обсуждения и уточнения отдельных параметров направляется на рассмотрение Президенту. Одновременно рассматриваются Государственный бюджет и Основные направления кредитно-денежной политики. При необходимости документы дорабатываются. В процессе доработки, осуществляемой посредством ряда итераций, участвуют Министерство экономики, Министерство финансов, Национальный банк и другие органы управления.

После уточнения отдельных показателей принимается (утверждается) Государственный бюджет, одобряется план-прогноз экономического и социального развития страны на соответствующий год, Президентом утверждаются важнейшие параметры развития экономики. До исполнителей доводятся целевые ориентиры социально-экономического развития, заказ на поставку продукции для государственных нужд, лимиты ресурсов и нормативы.

С целью обеспечения выполнения плана-прогноза и бюджета Совет Министров и другие органы управления осуществляют контроль и принимают соответствующие меры.