6. Экономическая безопасность национальной экономики

1. Сущность и содержание экономической безопасности

2. Показатели национальной экономической безопасности

3. Продовольственная безопасность национальной экономики

1. Сущность и содержание экономической безопасности

Экономическая безопасность – часть общей системы национальной безопасности страны.

Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства защищать интересы субъектов экономики при соблюдении и уважении национальных традиций и ценностей.

Экономическая безопасность — это состояние национальной эконо­мики, обеспечивающее удовлетворение жизненно важных потребно­стей страны в материальных благах независимо от возникновения в мировой экономической системе или внутри страны форс-ма­жорных обстоятельств социально-политического, экономического или экологического характера.

Подобные обстоятельства могут возникнуть в результате обост­рения межгосударственных отношений; возникновения военных конфликтов и террористических актов; дестабилизации внутрипо­литической ситуации, усиления социальной напряженности, рез­ких изменений демографической ситуации; усиления дискрими­национного влияния тех или иных доминирующих экономических группировок или политических союзов и обострения конкурент­ной борьбы как вне, так и внутри страны; истощения жизненно важных ресурсов; возникновения стихийных бедствий и экологи­ческих катастроф в стране и за рубежом и т. п.

        Экономическая безопасность может быть достигнута тогда, когда степень зависимости страны от доминирующей экономики (или доминирующей в экономическом, военном или политическом от­ношении группы стран), а также степень обострения внутрипо­литической, социально-экономической и экологической ситуаций не превышают предела, грозящего утратой национального сувере­нитета, существенным ослаблением экономической мощи, значительным снижением уровня и качества жизни нации либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

Уровень экономической безопасности предопределяется следу­ющими факторами:

• геополитическим и экономико-географическим положением стра­ны и связанным с этим размещением производительных сил на территории страны, доступом к отечественным и зарубеж­ным стратегическим ресурсам;

• экономической и военно-политической мощью страны и ее кон­курентными позициями в мировой экономической системе по стратегически важным видам экономической деятельности;

Рекомендуемые материалы

• ориентацией институциональной системы страны на поддерж­ку отраслей национальной экономики, от которых зависит уровень экономической безопасности;

• приоритетами экономической политики государства в отно­шении детерминант обеспечивающими конкурентные преимущества отраслей и предприятий национальной экономики;

• приоритетами экономической политики государства в отноше­нии социально-экономической и экологической сферы, обеспе­чивающими достижение международных стандартов качества жизни населения страны;

• параметрами отраслевой и региональной структур ВВП, учи­тывающими стратегическую значимость отраслей националь­ной экономики и регионов страны для обеспечения экономи­ческой безопасности;

Перечисленные факторы, по существу, отражают спектр внеш­них и внутренних угроз экономической безопасности.  Каждая из угроз представляет определенную сте­пень опасности для страны, что, в свою очередь, предопределяет приоритеты противодействия этим угрозам.

Внешние угрозы:

· Угрозы, обусловленные геополитическим положе­нием страны (агрессия, военно-политические конфликты, терроризм и т. п.)

· Угрозы, обусловленные экономической экспансией доминирующих экономик и доминирующих военно-политических союзов

· Угрозы, обусловленные импортной интервенцией на внутренние рынки стратегически важных товаров и услуг

Внутренние угрозы

· Угрозы, обусловленные нерациональной эконо­мической политикой государства в отношении социальной сферы, вызы­вающей высокий уровень бедности, криминализации и социальной напряжен­ности в обществе

· Угрозы, обусловленные нерациональной отрасле­вой и региональной структурой ВВП

· Угрозы, обусловленные несовершенством институцио­нальной среды в отношении экологии и нерациональной экономической политикой в отношении экстерналий, воз­никающих в процессе эконо­мической деятельности.

В сфере экономик угрозы носят комплексный характер и обусловлены:

- сокращением ВВП;

- снижением инвестиционной, инновационной активности;

- снижением научно-технического потенциала;

- стагнацией аграрного сектора;

- разбалансированием банковской системы;

- ростом внешнего и внутреннего долга;

- преобладанием в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих;

- преобладанием в импортных поставках продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медикаменты.

Угрозу экономической безопасности России  представляют:

1. Массовое выбытие физически и морально изношенного основного капитала.

2. Падение научно-технического и интеллектуального потенциала страны вследствие недоинвестирования НИОКР и образования.

3. Быстрое ослабление человеческого потенциала, ускоренное сокращение численности и ухудшение демографической структуры населения РФ.

4. Дестабилизация и кризис финансовой системы под влиянием возникновения новых финансовых «пирамид», притока и оттока спекулятивного капитала.

5. Углубление социальной дифференциации общества, регионов, девальвация духовных ценностей.

6. Криминализация общественных отношений.

В связи с этим на первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения.

Виды экономической безопасности

Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности, соответствующих рынков.

В реальном секторе экономики выделяют

· производственно-технологическую, промышленную безопасность;

· энергетическую  безопасность;

· финансовую безопасность;

· внешнеэкономическую безопасность;

· интеллектуальную  безопасность;

· информационную  безопасность;

· социальную безопасность.

· продовольственную безопасность

Промышленная безопасность показывает объемы и темпы промышленного производства, уровень развития отраслей и производств, имеющих значение для функционирования государства в нормальной и экстремальной ситуации, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий. Это, прежде всего, отрасли обрабатывающей промышленности, машиностроение.

Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано с ограниченностью и дороговизной источников энергии, с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами, глобализацией рынка энергоносителей. Безопасное состояние непосредственно российской экономики во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей, которые производят по данным за 2003 г, 35,5% всей промышленной продукции, создают более 30% всех доходов федерального бюджета и более 56,4% всего экспорта.

Финансовая безопасность связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Частными ее проявлениями  выступают инфляционная и валютная безопасность, а так же другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынком ценных бумаг. Финансовая безопасность определяется уровнем дефицита государственного бюджета, объемом внешнего и внутреннего долга, темпами инфляции, стабильностью национальной валюты, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обусловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних факторов. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показателях внешней торговли в структуре ВВП, в результатах годовых платежных и торговых балансов, динамике и структуре внешнеторгового оборота.

Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования, сохранения ведущих научных школ. Важными показателями здесь выступают расходы на научные исследования, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции.

Информационная безопасность связана с особой ролью информации и информационных технологий в организации современных рынков и бизнеса.

Социальная безопасность отражает качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения, продолжительность жизни), уровень безработицы и дифференциацию доходов, уровень преступности.

Продовольственная безопасность — ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни.

2. Показатели национальной экономической безопасности

Состояние экономической безопасности оценивается перечнем критериев и показателей, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, падает конкурентоспособность экономики, усиливается коррупция и криминалитет, снижается уровень жизни нации.

Так, нормальным режимом экономического роста для стран с развитой рыночной экономикой считается темп прироста ВВП в 2-4% в год. В периоды радикальных экономических реформ допустимым считается прирост реального ВВП на уровне 0,5 - 1,5% или непродолжительный спад, не превышающий 2-3 года. Спад в 50% ВВП считается пороговым, за которым разрушения приобретают необратимый характер, начинается деиндустриализация страны.

При расчете показателей естественного уровня занятости пороговое значение колеблется по странам и отдельным периодам. В 90-е годы в США оно составляло примерно 6,5-7%. В периоды кардинальных экономических сдвигов безработица может достигать 15-20%, но такой уровень может держаться не более 2-3 лет.

Инфляционная безопасность страны оценивается по-разному. Например, в благополучных странах годовые темпы инфляции в 5-10% считаются внушающими беспокойство. Устойчивое превышение темпов инфляции 50% в годовом исчислении приводит к серьезным воспроизводственным нарушениям и требует регулярной антиинфляционной политики. За пределами 500% в год имеет место гиперинфляция. В ХХ в. Прецеденты гиперинфляции в 1000% имели место в Германии в конце 20-х – начале 30-х гг., Боливии – в середине 80-х гг., России – в 1992-1993 гг.

Темпы роста денежной массы влияет на инфляцию только в том случае, когда они исключительно велики, т.е. превышают 30% в год. При этом на норму инфляции влияет не прирост номинальной денежной массы вообще, а лишь прирост денежной массы за вычетом реального спроса на деньги (реальные денежные остатки).

Нелинейной является связь между инфляцией и дефицитом. Так стабильный  высокий дефицит может сочетаться с низкой инфляцией, если он не финансируется за счет эмиссии. Главная опасность дефицита состоит в эффекте вытеснения частных инвестиций за счет роста отвлечения средств на финансирование правительственных расходов, роста процентных ставок, последующего сокращения инвестиционного спроса.

В целом стандартные макроэкономические зависимости дают ключ к пониманию того, почему в России попытки сократить дефицит и ограничить денежную массу автоматически не уменьшили общего инвестиционного потенциала, а породили  спад производства, инвестиций, кризис неплатежей, периодические валютные и банковские кризисы.

Показатели оценки экономической безопасности по критериям

 С. Глазьева и фактические данные по России (2008 г)

Таблица  показывает, что пороговые значения индикаторов достаточно точно сигнализируют о состоянии экономической безопасности России. Ситуацию нельзя характеризовать как однозначную, с оценкой “хорошо” или “плохо”. Часть индикаторов в 2008 году была ниже пороговых значений. Это уровень расходы на науку, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, уровень бедности, коэффициент дифференциации населения по доходам, доля наукоемкой продукции в экспорте, доля импорта в устанавливаемом оборудовании, доля импорта во внутреннем потреблении, денежная масса (М2) в процентах к ВВП, дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму.

Если бы уровень монетизации (денежная масса (М2) в процентах к ВВП), соответствовал предельному значению индикатора, можно сделать однозначный вывод об улучшении финансового положения. Однако он ниже, что свидетельствует о неразвитости банковского сектора, о недоверии инвесторов к банкам, недостаточной склонности населения к организованным формам сбережения. Экономические и политические риски в инвестировании по-прежнему очень высоки. Увеличение финансово-банковских резервов происходит за счет ущемления финансовых возможностей развития реального сектора экономики, инновационной и социальной сфер.

Доля продовольствия, поступающего по импорту в общем объеме продовольственных ресурсов, намного (15 процентных пунктов) превышает величину порогового значения, что делает экономику уязвимой при неблагоприятном развитии ситуации на валютном рынке.

Реальную угрозу национальным интересам России в области экономики представляет тенденция разрушения научно технического потенциала страны, свертывания научных исследований и разработок новой техники, резкого падения инновационной активности. Об этом свидетельствует фактическое состояние таких показателей, как уровень расходов на науку, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, доля импорта в устанавливаемом оборудовании, значения которых значительно отстает от пороговых показателей.   Поскольку научно-технический прогресс является главным источником современного экономического роста (на его долю приходится от 70 до 90% прироста валового внутреннего продукта в развитых странах), то сохранение этой тенденции будет означать исчезновение основы самостоятельного и устойчивого развития страны.

3. Продовольственная безопасность национальной экономики

Продовольственная безопасность – способность государства гарантировать удовлетворение потребностей населения в продуктах питания на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность.

Продовольственная безопасность - является составной частью национальной безопасности страны, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики и системы жизнеобеспечения, а также необходимым условием сохранения здоровья, обеспечения физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения страны.

Продовольственная безопасность является одной из главной целей аграрной и экономической политики государства.

Продовольственная безопасность предполагает:

· экономическую доступность продуктов питания (финансовые возможности);

· физическую доступность продуктов питания (наличие продовольствия повсеместно);

· самообеспечение с учетом природно-климатических условий страны;

· надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны

· дополнительный импорт дефицитных продуктов.

Продовольственная безопасность населения, в первую очередь, определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения. Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей.

Основные показатели продовольственной безопасности:

· уровень и динамика потребления основных продуктов питания;

· уровень самообеспеченности страны продовольствием;

· импорт продовольствия (критическое значение – не более 20 %).

Помимо этих основных показателей к показателям продовольственной безопасности относят

- долю расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения,

- территориальную доступность продуктов (измеряемую путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны),

- долю в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве,

- степень «натуральности» и доброкачественности продуктов,

- влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни.

Проблема продовольственной безопасности населения стала предметом активного рассмотрения мировым сообществом в связи с социально-экономическими процессами в развивающихся странах с середины 70-х годов ХХ века. Возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах сопровождается массовым голодом и недоеданием населения в ряде стран третьего мира.

         В современном мире около 800 млн чел. не получают питания, достаточного для нормальной жизни и работы. Эта проблема снята в богатых странах с населением 25–30 % планеты, но сохранилась в большинстве развивающихся стран, в некоторых странах СНГ, а также частично в России.

Самообеспеченность продовольствием: 100 % – в 7 странах; 70–80 % – в 75 странах; 50–60 % – в 50 странах с населением более 1 млрд чел.

Население планеты неуклонно растет, а мировые запасы зерна застыли на самой низкой отметке.

В развивающихся странах (LDC) производится питания в 16 раз меньше на одного жителя, чем в развитых странах. Голодают целые народы: Бангладеш, Сомали, Эфиопия, Мозамбик, Судан. Чтобы довести уровень питания в LDC до уровня развитых стран, надо мировое производство продовольствия увеличить в 7–8 раз. При существующих технологиях этого не выдержит земля и животный мир планеты. Продовольственная проблема по своему характеру не аграрно-производственная, а прежде всего социально-экономическая. Пока существует бедность и малообеспеченность, резкая дифференциация в доходах, нельзя одержать победу над голодом.

В мировой продовольственной проблеме появились новые аспекты, полярно противоположные традиционным формам ее проявления – недуги изобилия. Народы болеют: одни от истощения (60 %); другие от переедания (12 %).

Основные проблемы изобилия: излишний вес, тучность; пищевая аллергия; пищевая чувствительность и сверхчувствительность; инфекционные желудочные заболевания.

Продовольственная безопасность России также находится под угрозой. Импорт продовольствия в 2008 г. составил фактически 35 % его внутреннего потребления. Например, мясо – 36 %, птица – 63 %, масло – 52 %.

В крупных городах России импортные продовольственные товары составляют 40–70 %. Продовольственные ресурсы составляют 22–25 % всего импорта страны, на что ежегодно затрачивается 9–10 млрд долл.

По уровню потребления отечественных продуктов питания население России находилось:

· в 70-е гг. – в первой десятке стран мира;

· 2002 г. – 65–67 место.

Потребности российского населения в продовольствии никогда не удовлетворялись полностью. До рыночной реформы – невиданный дефицит. Номинальные денежные доходы существенно опережали производство.

С наступлением рынка производство сельскохозяйственной продукции сократилось: зерно – на 30 %, мясо и молоко – на 50 %. Падение производства частично компенсируется импортом.

Потребление основных продуктов питания

по РФ на душу населения в год, кг (по данным Росстата)

Вам также может быть полезна лекция "3 Аграрные правоотношения".

В структуре питания россиян низок удельный вес продуктов животноводства, фруктов и ягод, молочных продуктов и овощей

По данным западных экспертов, уровень питания в России:

· соответствует тропическому поясу;

· характеризуется как «неполное голодание».

Основу продовольственного рациона для россиян составляют хлеб, картофель, сахар.

Для решения проблем продовольственной безопасности населения России необходима государственная  поддержка и стимулирование развития национального аграрно-продовольственного сектора,  проведение мер по сокращению масштабов бедности законодательное закрепление механизма повышения доступности и качества продовольствия