Финансы государства и финансовая система
ЛЕКЦИЯ № 11 финансы государства и финансовая система
11.1 Финансы современного общества: сущность и роль в процессе общественного воспроизводства.
Важнейшим элементом хозяйственного механизма современного общества являются финансы.
Финансы - это система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода.
Финансы - историческая категория. Они возникли в условиях товарно-денежных отношений под влиянием развития функций и потребностей государства. Термин «финансы» происходит от латинского «financia», что значит «доход», «платеж». Впервые со значением (денежный платеж» он начал использоваться в XIII-XV веках в Италии ряд городов которой - Флоренции, Венеция, Генуя - являлись в то время крупнейшими европейскими центрами торговли и банковского дела. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов, мобилизуемых государством для выполнения своих политических и -экономических функций.
В докапиталистических формациях государственные доходы имели преимущественно натуральный характер. Большая часть потребностей государства удовлетворялась за счет различного рода поступлений от натуральных сборов. С разложением феодального строя и развитием в его недрах капиталистических отношений все большее значение приобретают денежные доходы и расходы государства. Этот процесс усиливается с расширением сферы товарно-денежных отношений, ростом и усложнением функций государства. С отделением государственной казны отличной кассы и собственности монарха возникают понятия «государственные финансы» и «государственный бюджет».
Таким образом, финансовые отношения - это важнейшая составная часть общих ЭКОНОМИЧССКИХ отношений, которые присущи любой экономической системе. Это, образно говоря, кровеносная система экономики.
В общем виде различают финансы хозяйствующих субъектов (предприятий и отраслей), региональные финансы (территориальные фонды, используемые для развития регионов), финансы населения и государственные финансы.
Рекомендуемые материалы
Государственные финансы формируют центральную часть всей
финансовой системы. Основными звеньями государственных финансов являются:
- государственный бюджет;
- государственное социальное страхование (пенсионный фонд);
- государственное имущественное и личное страхование;
- государственные внебюджетные фонды.
Финансы частных предприятии и корпорации выражают денежные отношения, которые возникают в ходе их экономической деятельности и обеспечивают процесс производства и получения прибыли. Они материализуются в виде денежного капитала, различных денежных фондов предприятий.
Характерными чертами современных финансов являются следующие:
- денежная форма в отличие от натуральных отношений.
- распределительный характер отношений, т.е. отсутствие эквивалентного обмена,
- распределение совокупного общественного продукта и национального дохода через реальные денежные фонды (например, в отличие от ценового распределения).
Финансы по своему происхождению - денежные отношения. Но не все денежные отношения относятся к финансовым. Они становятся таковыми тогда, когда в процессе производства и реализации товаров формируются денежные доходы участников процесса воспроизводства и происходит использование этих доходов, т.е. когда движение денег приобретает определенную самостоятельность.
Сущность, экономическая природа и назначение финансов наиболее полно проявляются в их функциях. К числу важнейших функций относятся: функция обеспечения существования государства, распределительная и контрольная функции.
Функция обеспечения существования государства имеет задачу создания материальной основы функционирования государства. Благодаря привлечению средств через систему финансов, в руках государства сосредотачиваются огромные капиталы, которые служат материальной основой для выполнения государством своих экономических функций: воздействия на различные стороны общественного воспроизводства, регулирования темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности и т.п.
Распределительная функция. Государство, концентрируя в своих руках значительную часть общественного продукта, осуществляет с помощью финансов его распределение и потребление. Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных фондов, на фонды накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление капитала, сферу потребления и т.д.
Контрольная функция проявляется в процессе формирования и использования денежных фондов. При их образовании финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания налогов, мобилизуемых других источников доходов, за соблюдением установленных между ними пропорций, определением налоговой базы, сроками поступления доходов и т.д. При расходовании фондов контролируется эффективность используемых средств, соответствие их целевому назначению.
Роль государственных финансов в современных условиях заключается прежде всего в том, что они выступают важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического роста, развития ключевых отраслей хозяйства, структурной перестройки экономики, ускорения НТП. Так, расширяя объем государственных инвестиций, государство вызывает повышение спроса на оборудование, рабочую силу, что в свою очередь дает импульс росту промышленного производства, занятости, оживлению хозяйственной конъюнктуры. За счет государственного бюджета осуществляется поддержание спроса, финансирование социальных мероприятий и программ и т.п. Воздействие на экономику, хотя и противоречивое, оказывают и военные расходы. Военные затраты дают определенный толчок развитию промышленности, но в то же время длительная гонка вооружений приводит к истощению экономики, внутрихозяйственным диспропорциям, изменению структуры производства и другим негативным последствиям. В настоящее время государственные финансы стали активно использоваться для достижения результатов долговременного характера: повышения конкурентоспособности национальной экономики, ускорения НТП и усиления научно-технического потенциала страны, преодоления неравномерности размещения производительных сил.
Однако диалектика любой системы хозяйства такова, что государственные финансы, оказывая серьезное влияние на экономическую конъюнктуру, темпы роста, жизненный уровень населения и т.п., порождают в то же время новые трудности и проблемы в экономической и социальной сферах. Эффективность решения этих проблем во многом зависит от правильно выработанной финансовой политики государства. Финансовая политика - это совокупность финансовых мероприятий, осуществляемых правительственными органами через звенья и элементы финансовой системы. В ее основе лежат господствующие в данный период теоретические концепции, под влиянием которых формируется экономический курс государства.
Эволюция финансовой политики ведущих западных государств.
В основе данной эволюции лежат принципиальные изменения в экономическом развитии этих стран. До конца 1920-х годов в основе финансовой политики буржуазных государств лежали концепции неоклассической школы. Суть данных концепций заключалась в невмешательстве государства в экономику, в сохранении свободной конкуренции, использовании рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Экономическая действительность конца 20-х - начала 30-х годов заставила пересмотреть этот курс как переставший отвечать реальным требованиям жизни.
В эти годы в основу финансовой политики были положены кейн-сианская и неокейнсианске доктрины. Финансовая концепция Дж. М. Кейнса исходит из следующих основных положений:
1. Все важнейшие проблемы расширенного воспроизводства сле
дует решать не с позиций изучения предложения ресурсов, как это де
лали его предшественники, а с позиций спроса, обеспечивающего
реализацию ресурсов.
2. Капиталистическая экономика не может саморегулироваться. В
условиях огромного обобществления труда и капитала вмеша
тельство государства неизбежно. Государственное регулирование
должно существенно дополнить механизм автоматического регули
рования экономики с помощью цен.
3. Кризисы перепроизводства выступают на поверхности явлений
как недостаток спроса, поэтому проблему равновесия в экономике
следует решать с точки зрения спроса. Для этого Кейнс вводит тер
мин «эффективный спрос», который выражает равновесие между
потреблением и производством, доходом и занятостью.
4. Главным инструментом регулирования экономики является бюджетная политика. На государственный бюджет и финансовую политику в целом возлагались задачи обеспечения занятости рабочей силы и производственного оборудования.
На основе идеи об «эффективном спросе» была пересмотрена вся финансовая концепция. Основным инструментом правительственного вмешательства в циклическое развитие и преодоления кризисов были признаны государственные расходы. Их формирование, структуру и рост Кейнс считал весьма важным фактором достижения «эффективного спроса». Правительственный спрос, обеспеченный налогами и займами, должен был оживить предпринимательскую деятельность и привести к росту национального дохода и занятости. Вместе с тем Кейнс включил в систему макропоказагелей и налоги, считая, что изменения в налоговой политике существенно влияют на основные компоненты спроса: личное и инвестиционное потребление. Новым стало и введенное Кейнсом в теорию государственных финансов положение о необходимости роста государственных расходов, финансируемых с помощью займов. Последователи Дж. Кейнса назвали его «принципом дефицитного финансирования». По мнению Дж. Кейнса, государственные инвестиции и текущие расходы можно финансировать в долг. Правительственные инвестиции, финансируемые посредством займов, приведут к расширению «склонности к инвестированию», а финансирование текущих расходов приведет к увеличению «склонности к потреблению». Со времени Кейнса обязательное соответствие бюджетных расходов и доходов стало считаться анахронизмом, с концепцией «здоровых финансов» было покончено. Рынок ссудных капиталов становится одним из инструментов достижения «эффективного спроса», а дефицит государственного бюджета превращается в один из способов государственного регулирования.
Таким образом, Дж. Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов, направленную на регулирование экономики в новых условиях. Разработка финансовой политики и ее осуществление на практике была осуществлена последователями Дж. Кейнса. В США - Р. Харродом, А. Оукеном, У. Хеллером, в Великобритании -Дж. Вайсманом, во Франции - Ф. Перру, в Японии - К. Эми, X. Ито и другими. В 40-30-е годы она имела успех и определенные положительные результаты. Экстенсивному типу экономического развития соответствовал кейнсианский постулат с необходимостью роста государственных расходов. В ряде стран Западной Европы были внедрены социал-реформистские формы государственного регулирования.
На этой основе происходил рост расходов на образование, здравоохранение, сформировалась эффективная система социального обеспечения. И до 70-х годов в основе финансовой теории и практики большинства ведущих западных государств лежали исходные положения теории Дж. Кейнса.
Дальнейшее развитие экономики, переход к интенсивному типу экономического роста в условиях НТР и интернационализация хозяйственной жизни показали несостоятельность модели функционирования государственных финансов Кейнса в новых условиях. Потребовались иные теории государственного регулирования.
Под влиянием изменения условий расширенного воспроизводства формируется концепция «неоклассического синтеза» - теория равновесия в условиях неполной занятости, в которую включен денежный фактор. Эта новая версия кейнсианской теории получила развитие в работах лауреатов Нобелевской премии английского экономиста Дж. Хикса и американца П. Самуэльсона. Кейнсианские идеи фискализма соединились с концепцией неоклассиков, которая предусматривала регулирование экономики с помощью денежно-кредитной политики (изменение учетной ставки, проведение операций на открытом рынке и т.п.). П. Самуэльсон вводит в оборот термин «общественный товар», под которым понимает товары и услуги, доставляемые членам общества государством. «Общественный товар» сочетает три свойства: неделимость среди членов общества, всеобщую доступность и предоставление государством (т.е. минуя рынок) (например информация). В идее «общественного товара» ставился вопрос о распределении ресурсов между государственным и частным секторами, при этом на государственный сектор возлагалось финансирование экономической и социальной инфраструктуры, которые в конечном счете максимизируют прибыль. По мнению П. Самуэльсона, задача финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечивать регулирующие меры для сферы предложения «общественного товара». Основная цель вмешательства государства в микромир -достижение оптимальности в правительственных расходах, эффективного распределения и перераспределения ресурсов между государством, предприятиями и отдельными членами общества.
С конца 70-х годов в основу финансовой политики Великобритании, США, ФРГ и ряда других государств была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она нашла выражение в теории предложения, одним из главных положений которой является ограничение экономической роли государства, его вмешательства в хозяйственную жизнь и особенно в социальную область. В числе мероприятий этой концепции - реприватизация части государственной собственности, усиление рыночного механизма конкуренции, перенесение центра тяжести в экономике на проблему повышения предложения, стимулирования производства, его эффективности. Главное место отводится предпринимателю, в интересах которого должны вырабатываться стимулы, повышающие его активность и производительность. При этом должно осуществляться вмешательство государства в экономику в интересах индивидуального производителя.
В финансовом отношении неоконсервативное направление исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения размеров социальных расходов, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам: ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности. Выдвигается необходимость борьбы с бюджетным дефицитом и порождаемой им инфляцией.
Теоретики из неоклассической школы рассматривают категорию государственных расходов с точки зрения соотношения факторов производства. Они предлагают сократить общий объем государственных инвестиций и изменить их структуру: увеличить удельный вес затрат, связанных с поощрением НТП, развитием образования, науки, особое место должны занять «инвестиции в человека».
Особое место в теории неоконсервативной школы занимают налоги, причем приоритет отдан налогам как средству воздействия на формирование сбережений, определяющих размер капитальных вложений и, в конечном итоге, предложение, т.е. производство товаров. Налоговая политика должна быть «нейтральной» по отношению к экономике, предоставлять простор для развития рыночных сил.
Неоконсерваторы восстанавливают принцип «здоровых» финансов, т.е. обязательного ежегодного равновесия между бюджетными доходами и расходами, поскольку дефицитность государственного бюджета - серьезное препятствие для устойчивого развития экономики, причина роста государственных долгов и инфляции.
В целом финансовая политика неоконсерваторов, по их замыслам, преследует цель создания долгосрочных стимуляторов экономического роста, достижения долговременной эффективности общественного развития.
Финансовая система - это совокупность финансовых звеньев, призванных обеспечить государству выполнение его политических и экономических функций.
Она состоит из 4-х основных звеньев: государственного бюджета, местных финансов, финансов государственных предприятий и специальных правительственных фондов. Каждое звено представляет собой совокупность финансовых элементов, органически увязанных между собой и направленных на осуществление финансовой политики государства.
Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет - крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства.
Вторым по своему значению финансовым звеном является система местных финансов. Под влиянием развития производительных сил, НТП происходит повышение роли и влияния местных органов власти. Растут масштабы местного хозяйства, расширяются и усложняются функции местных властей. Все это усиливает значение местных финансов, повышает их удельный вес в финансовой системе. Местные финансы охватывают широкую группу налогов, систему местного кредита, специальных фондов. Структура местных финансов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением государства. В США, например, в состав местных финансов входят бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов. На долю местных финансов в федеративных государствах (США, ФРГ, Канаде) приходится от 40 % до 50 % всех ресурсов общегосударственной финансовой системы, в унитарных государствах – около 30 %.
Самостоятельное финансовое звено образуют финансы государственных предприятий. Государственные предприятия имеют закрепленные за ними основные и оборотные фонды, находятся на самостоятельной смете, осуществляют регламентированные законом взаимоотношения с госбюджетом. В зависимости от типа предприятия они обладают различной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности.
Особое финансовое звено образуют специальные правительственные фонды, которые имеют определенную самостоятельность, отделены от госбюджета и управляются непосредственно центральными властями. К ним относятся фонды социального страхования, различные целевые фонды, а также государственные и полугосударственные финансово-кредитные учреждения. Первоначальной задачей этих фондов являлось финансирование отдельных целевых мероприятий, но затем функции специальных фондов расширились, они приобретали значение резервов, к которым правительство прибегает в случаях финансовых затруднений, т.е. они используются для повышения маневренности финансовой системы в целом.
11.2 Государственный бюджет
Государственный (федеральный) бюджет - центральное звено финансовой системы. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.
Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает правительство страны. Это своеобразный баланс (план) доходов и расходов государства на определенный период (как правило, на один календарный год), утвержденный в законодательном порядке.
Именно с его помощью государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта (ВНП).
Сущность и значение бюджета проявляется в его функциях, важнейшими из которых являются:
- перераспределение национального дохода;
- вмешательство в процесс общественного воспроизводства;
- осуществление государственной социальной политики.
Политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности государства неразрывно связаны с перераспределением национального дохода. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40 %, а в отдельных странах и более, вновь созданной i 1ОИМОСТИ. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают ши-1*жие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.
В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и г.п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них можно выделить: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Государственный бюджет служит катализатором развития НТП в условиях резкого обострения конкуренции на мировых рынках. В конце 80-х годов доля государства в финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) составляла в западных странах от 40 до 60 %.
Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая дополнительный спрос через государственные закупки товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок наряду с перераспределением совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением.
Социальная функция бюджета. В условиях современной НТР резко возросла роль человеческого фактора, что требует нового подхода к главному элементу производительных сил - человеку. Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Все это ведет к росту объема средств, направляемых на развитие социальной сферы: просвещение (главным образом, начальное и среднее, а также профессиональную переподготовку кадров), здравоохранение, социальное обеспечение. Причем, значительная часть социальных расходов проходит по местным бюджетам. В развитых странах на социальные цели расходуется до 30 % бюджетных средств.
Основные принципы построения бюджета.
Принцип единства бюджета означает сосредоточение в нем всех производимых расходов и собираемых доходов. Государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все доходы и расходы. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации.
Принцип полноты бюджета означает учет всех затрат и поступлений по каждой статье. Он облегчает установление контроля за государственными финансами.
Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов.
Принцип гласности обязывает правительство публиковать бюджет, т.е. придавать гласности основные статьи бюджета.
Расходная часть государственного бюджета используется на общенациональные нужды. По своей структуре расходные статьи государственного бюджета включают следующие элементы:
- расходы на финансирование народного хозяйстве;
расходы на содержание аппарата государственного управления;
- государственные централизованные капитальные вложения;
- финансирование обороны, правоохранительных органов,
системы образования и здравоохранения;
- финансирование сферы научных исследований и разработок,
а также научно-технических программ;
- финансирование социально-культурных программ;
- расходы на обслуживание (погашение) государственного долга;
- финансирование целевых программ, кредиты и помощь другим государствам.
Структура государственного бюджета в нашей стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов. В США, например, федеральный бюджет построен но принципу «полного» бюджета и состоит из двух элементов: собственно правительственного бюджета и доверительных (траст) фондов.
Собственно правительственный бюджет финансирует общенациональные программы, связанные с политическими, экономическими и социальными функциями государства. В составе его расходов - военные, экономические, внешнеэкономические и внешнеполитические; выплата процентов по федеральному долгу, социальные, выплаты на содержание аппарата управления. Доходы формируются в основном за счет налогов (личный подоходный налог, налог на прибыль корпораций, акцизы, таможенные пошлины). Федеральные фонды составляют 70 % всего федерального бюджета, на них приходится вся сумма бюджетного дефицита.
Доверительные фонды носят целевой характер. Большинство из них связано с деятельностью отдельных видов государственной производственной инфраструктуры (содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций). Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования (различные виды пенсионного обеспечения, пособия по болезни, безработице).
Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации государственной собственности. Фонды социального страхования в частном секторе создаются за счет взносов работающих и предпринимателей.
а для государственных служащих - из взносов самих служащих и федерального правительства.
Бюджетный дефицит.
Проблеме дефицита государственного бюджета и государственного долга уделяется большое внимание по той причине, что это один из важнейших вопросов в сфере государственных финансов, это показатель, отражающий состояние экономики. Более того, о таком показателе, как дефицит государственного бюджета, экономисты иногда говорят, что это своеобразный термометр состояния экономики государства. Таким образом, различают два основных состояния государственного бюджета:
- нормальное, когда расходная часть госбюджета равна доходной;
- дефицитное, когда расходы превышают доходы.
Если обратиться к госбюджету России, принятому в 1997 году к исполнению, то следует отметить, что его расходная часть составляла 529,76 трлн. руб., а доходная - 434,36 трлн. руб. Отсюда нетрудно определить дефицит госбюджета, который равен 95,40 трлн.руб. Итак, дефицит госбюджета - это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы.
Вместе с тем необходимо отметить, что дефицит госбюджета не является опасным для экономики в целом, если он находится на уровне 2-3 % от ВНП. В случае же превышения данного уровня дефицит госбюджета самым негативным образом сказывается на функционировании экономики государства в целом.
В основе хронической дефицитности госбюджета лежит много причин, среди которых можно отметить следующие:
- спад общественного производства;
- увеличение затрат на финансирование военно-промышленного комплекса страны (ВПК);
- уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет;
- крупномасштабный оборот «теневого» капитала;
- непоследовательная финансово-экономическая политика государства;
- огромные непроизводственные расходы, приписки, хищения,
потери произведенной продукции.
Какие же основные мероприятия, направленные на снижение бюджетного дефицита, осуществляет государство в лице правительства? Отметим некоторые из них, в частности:
- активное проведение процесса конверсии ВПК, т.е. перевод
предприятий ВПК на изготовление преимущественно продукции гражданского назначения;
- прекращение оказания помощи в виде дотаций убыточным предприятиям;
- снижение расходов на содержание государственного административно-управленческого аппарата;
- изменение (реформирование) системы налогообложения.
Следует обратить внимание на то, что отсутствие дефицита бюджета еще не означает наличия здоровой экономики, отсутствия ее кризиса. Дело в том, что в условиях рыночной экономики бюджетный дефицит стоит в одном ряду с так называемыми «отрицательными» экономическими категориями типа инфляции, безработицы, банкротства, которые, в свою очередь, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Рост бюджетного дефицита в экономике влечет за собой появление и непременный рост государственного долга.
Государственный долг представляет собой сумму прошлых бюджетных дефицитов в стране за вполне определенный промежуток времени за вычетом имевшихся за это оке время бюджетных излишков.
Принято различать внешний и внутренний государственный долг.
Внешний государственный долг - это задолженность иностранным государствам, фирмам, учреждениям и лицам. Этот долг ложится тяжелым бременем на страну в силу того, что страна должна отдавать различные ценные товары, оказывать определенный набор услуг с целью, во-первых, выплаты процентов по данному долгу и, во-вторых, собственно погашения долга на определенных кредиторам (т.е. тем, кто предоставляет финансовые и иные ресурсы) условиях. По некоторым данным, на начало 1997 года внешний долг России составлял 127^4 млрд. долларов США.
Таким образом, существование внешнего государственного долга, при котором мы должны «не сами себе», предполагает передачу части созданного внутри страны продукта за рубеж. Кроме того, рост внешнего государственного долга, безусловно, снижает авторитет государства на международной арене.
Внутренний государственный долг - это долг государства своему населению, который приводит прежде всего к Перераспределению доходов внутри страны. В этом случае утечки товаров и услуг, как правило, не происходит, однако возникают Определенные изменения в экономической жизни страны. В частности, повышение ставок налогов (как средства выплаты внутреннего государственного долга) может подорвать действие экономических стимулов развития производства, а также усилить социальную напряженность в обществе. Необходимо отметить, что внутренний и внешний до^г в середине 90-х годов составлял в общей сложности около 60 % от ВВП России.
В лекции "6 Денежная система, ее формы и элементы" также много полезной информации.
Государственный долг таит в себе, как минимум, цВе опасные тенденции: возможность банкротства нации и опасность переложения долгового бремени на будущие поколения, т.е. мы как бы постоянно должны сами себе, причем этот долг из года в год растет. Это обстоятельство в свою очередь, порождает чисто Психологический момент, т.е. рост государственного долга обусловливает нарастание чувства неуверенности населения страны в завтрашнем дне.
Правительства большинства западных стран перейти в настоящее время от политики дефицитного финансирования (финансового накачивания экономики за счет бюджетного дефицита) к бюджетной политике, основанной на неоклассической теории. Исходя из того, что государство использует национальный доход менее эффективно, чем частный сектор, масштабы его перераспределения через бюджет должны уменьшаться. При этом значительно сокращаются темпы роста доходов и расходов бюджетов. Новая бюджетная политика нашла выражение прежде всего в изменениях в Доходной части государственных бюджетов. Если кейнсианцы уделяли большое внимание стимулированию инвестиций за счет роста расходов как частных, так и государственных, то концепция предложения делает ставку на увеличение накопления, рост производства и расширение инвестиций. Поэтому особый акцент делается на сбережения, поиск стимулов для их роста. Один из путей - снижение прямых налогов, переход от прогрессивного налогообложения к пропорциональному или уменьшение степени прогрессивности налогового обложения. Именно в лом плане были проведены налоговые реформы во многих странах.
Одним из средств, стимулирующих рост сбережений, является и переход от подоходного налога к налогам на потребление, которые охватывают лишь часть дохода, идущего на потребление, а доход, используемый для сбережений, остается без обложения.
Новая бюджетная политика основательно затронула и расходную часть бюджета, значительно сократив государственные расходы. Это сокращение почти целиком проводилось за счет экономических и, прежде всего, социальных ассигнований.
В целом нынешняя бюджетная политика направлена на оздоровление финансовой системы, сокращение бюджетного дефицита. Так, в США в соответствии с «Законом о сбалансировании бюджета», принятом в 1985 году, предусматривалось ежегодное сокращение бюджетного дефицита с целью полной его ликвидации к 1993 финансовому году.
Чрезвычайно актуальной является проблема ликвидации бюджетного дефицита и для нашей страны. Так, превышение расходов над доходами государственного бюджета в 1990 году составило более 70 млрд. руб., т.е. свыше 15 % национального дохода, а государственный долг - 2/3 национального дохода. Продолжающий функционировать старый затратный механизм притормозил перестройку бюджетной системы. Преодоление бюджетного дефицита делает необходимым снижение производственных инвестиций, не связанных прямо с расширением производства товаров народного потребления, сокращение расходов на оборону и управление, прекращение выплаты дотаций и субсидий предприятиям, т.е. новая финансовая политика должна реально подкрепить курс на перераспределение бюджетных средств в сторону повышения благосостояния населения, на усиление борьбы с финансовым иждивенчеством.