ТЕМА 1: общая характеристика государственных финансов

План

1.1. Содержание государственных финансов.

1.2. Государственные доходы и методы их мобилизации

1.3. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение.

Государственные финансы являются важной сферой финансовой системы государства, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми для выполнения экономических, социальных и политических функции.

По экономической функции государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства. Это денежные отношения, связанные:

1) с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий;

2) с использованием государственных средств на затраты по расширению производства;

3) с удовлетворением растущих социально-культурных потребностей, нужд обороны государства, управления;

Рекомендуемые материалы

В состав государственных финансов включается:

- бюджеты разных уровней государственного управления;

- внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

- финансы государственных предприятий;

Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные взаимосвязи, которые складываются на федеративном, республиканском и местном уровнях.

Рис.1 Структура государственных финансов Украины

Бюджеты разных уровней, (федеральные, республиканские, местные) являются финансовой базой деятельности соответственно для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления.

Для выполнения общих функций в Украине формируется государственный бюджет, благодаря которому обеспечивается:

1) осуществление общегосударственных мер по стабилизации экономики;

2) развитие социальной сферы;

3) охрана внешних границ;

4) содержание вооружённых сил;

5) содержание органов управления;

6) выполнение международных экономических и политических соглашений.

Республиканский (областной) бюджет распределяется в целях:

- обеспечения прогрессивной структуры общественного производства;

- усиления социальной направленности развития экономики;

- поддержания единого уровня социальной защищенности граждан данной области;

Местный бюджет:

- используется для регулирования экономических процессов;

- влияет на размещение производительных сил;

- способствует повышению конкурентоспособности продукции, выпускаемой местными предприятиями, созданию территориальной инфраструктуры, финансированию затрат по воспроизводству трудовых ресурсов;

 Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные фонды. Они. хотя и управляются федеральными, республиканскими и местными властями, тем не менее, организационно отделены от бюджетов и имеют определённую самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся:

1) фонд социального страхования;

2)пенсионный фонд;

3) целевые фонды (инновационный, регионального развития,

природоохранный)

Главное назначение внебюджетных фондов любого уровня - финансирование отдельных целевых мероприятий за счёт целевых отчислений.

Автономный статус внебюджетных фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование социальных мероприятий, так как использование внебюджетных фондов не нуждается в законодательном оформлении и происходит без участия парламента, поэтому и расходуется в более оперативном режиме.

Внебюджетные фонды выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают органы власти в случаях финансовых затруднений. Благодаря внебюджетным фондам повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой финансовой системы государства.

В настоящее время формирование бюджетных и внебюджетных фондов находится в распоряжении местных органов власти.

Характерна определенная специфика, если на их территории создаётся СЭЗ (свободная экономическая зона), т.е. специальная территория с особым правовым режимом, помогающим привлечь иностранных инвесторов и использовать передовую зарубежную технологию и опыт для эффективного развития экономической и социальной инфраструктуры зоны. Для управления СЭЗ создаётся административный Совет, которому местные исполнительные власти отдают часть своих полномочий.

Административный Совет СЭЗ определяет механизм формирования и использования финансовых ресурсов и устанавливает порядок их регулирования, например, для иностранных и совместных предприятий на территории СЭЗ действует льготный режим налогообложения - полностью или частично в течение некоторого времени может не облагаться налогом:

а) прибыль предприятия;

б) прибыль, инвестируемая на территорию СЭЗ в производство товаров народного потребления, медикаментов и наукоемкой продукции;

в) часть прибыли, направляемая на развитие социальной и экономической инфраструктуры.

Специфической частью государственных финансов выступают денежные отношения, составляющие содержание государственного кредита. Государственные кредитные отношения возникают в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств предприятия, организации, населения и их передачи во времени органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных расходов.

Основные формы государственного кредита - займы и казначейские ссуды.

Финансы государственных предприятий мы рассмотрели в курсе «Финансы».

1.2. Государственные доходы и методы их мобилизации.

При функционировании государственных финансов возникают два тесно связанных процесса:

1) мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур (находит своё выражение в понятии государственных доходов);

2) использование средств на различные государственные потребности (находит свое выражение в понятии государственных расходов).

Государственные доходы представлены той частью финансовых отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом финансовые ресурсы подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Централизованные государственные доходы формируются за счёт:

- налоговых поступлений;

- доходов от внешнеэкономической деятельности;

- платежей населения.

Децентрализованные государственные доходы образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

В составе централизованных государственных доходов основное место занимают доходы бюджета, за счет которых обеспечивается решение экономических и социальных задач в государстве.

К централизованным государственным доходам помимо бюджетных относятся ресурсы государственных внебюджетных фондов - пенсионного, социального страхования, фонда занятости и др.

Объектом денежных отношений, составляющих содержание понятия государственных доходов, выступает стоимость общественного продукта, которая на разных этапах и стадиях распределения представлена в разных финансовых формах.

Объектом распределения на государственном предприятии выступает выручка от реализации продукции и такие её составные элементы, как прибыль, отчисления на социальное страхование, амортизационные отчисления.

В качестве объекта бюджетных отношений рассматриваются: прибыль, зарплата, налоговые платежи, которые являются источником формирования бюджетных доходов.

Объектом госкредитных отношений являются:

- временно свободные финансовые ресурсы предприятия;

- сбережения населения.

Все источники государственных доходов делят на 2 группы:

1. Внутренние (относят национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри государства и используемые государством для выполнения присущих ему функций;

2- Внешние (относят национальный доход и национальное богатство другого государства, если они заимствуются в форме государственных займов).

В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации государственного дохода являются:

- налоги;

- займы;

- эмиссии.

Совокупность всех видов доходов, формируемых разными методами, и их взаимосвязанное применение составляет систему государственных доходов.

Налоги являются главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивают мобилизацию преобладающей части финансовых ресурсов при формировании бюджета и внебюджетных фондов.

Налоги имеют фискальное, экономическое и социальное значение.

Вторым по фискальному значению доходов являются государственные займы. Они используются:

1) для покрытия бюджетного дефицита,

2) для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор;

3) в периоды кризисного состояния экономики, когда усиливается финансовая напряженность разных звеньев финансовой системы (высокий уровень военных расходов, крупные платежи по ранее взятым государственным займам, увеличение государственных расходов, обусловленных растущей социальной программой);

4) для покрытия бюджетного дефицита (на федеральном, областном, местном уровнях);

5) для покрытия расходов государственных предприятий (финансирование капитальных вложений, направленное на модернизацию предприятий, обновление и расширение материально-технических благ (путём реализации общественного займа).

Между налогами и государственными займами существует тесная связь, определяемая тем, что финансовой базой погашения займов выступают налоги. Растущие расходы государства, связаны с погашением займов и выплатой процентов по ним, обуславливают необходимость повышения налогов или выпуск все новых и новых займов.

Третьим методом мобилизации государственных доходов является эмиссия, причём не только бумажно-денежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих государственных расходов, а на финансовом рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. И бумажная и кредитная эмиссия, если они не связаны с потреблением хозяйственного оборота, а обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике.

- Охарактеризованные выше методы мобилизации государственных доходов позволяют формировать бюджетные фонды на разных уровнях государственного управления.

1.3. Государственные расходы, их экономическое и социальное значение.

Государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных расходов государства.

Специфика государственных расходов состоит в обеспечении потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства -экономической, социальной, управленческой, военной (оборонной).

Государственные расходы состоят из:

- прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетного и внебюджетного финансирования;

- расходов государственных предприятий, органов, учреждений.

Специфическим видом государственных расходов являются:

- затраты на инвестиции в действующих или вновь созданных предприятиях (нередко осуществляются на долевых началах);

- расходы, обусловленные выполнением социальной функции государства.

Важную экономическую и социальную роль играют::

- децентрализованные государственные расходы, осуществляемые непосредственно государственным предприятием, объединением;

- затраты, связанные с хозяйственной деятельностью предприятий (текущие и инвестиционные);

- затраты, обусловленные запросами трудового коллектива и отдельных работников (жилищные проблемы).

Выполняя разнообразные функции, государство несет расходы не только по финансированию народного хозяйства и  социально-культурных мероприятий, но и на  содержание управленческих структур, военные расходы, обусловленные выполнением оборонной функции государства.

Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов и организованное построение этой системы базируется на следующих принципах:

- целевое направление средств (означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в государственных планах);

- безвозвратное расходование государственных ресурсов (средства, использующиеся на финансирование народного хозяйства, не нуждаются в обязательном их возмещении);

- соблюдение режима экономии (этот принцип может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата).

Финансирование государственных расходов осуществляется в разных формах:

Вам также может быть полезна лекция "Государственная молодежная политика в системе социальной работы с молодежью".

- самофинансирование (использование для покрытия расходов государственного предприятия за счёт их собственных ресурсов);

- бюджетное финансирование (применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение);

- кредитное обеспечение (банковские ссуды для покрытия своих, текущих и инвестиционных затрат);

- заимствование денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита.

Рациональное соотношение между названными формами финансового обеспечения государственных расходов позволяет найти разумный баланс экономический интересов, добиться высокой результативности от применения каждой из форм.