Право в системе нормативного регулирования
Тема 11. Право в системе нормативного регулирования
Вопросы к учебному занятию:
- Система регулирования в обществе: индивидуальный и нормативный уровень.
а) Индивидуальное регулирование.
б) Нормативное регулирование. Норма как мера сущего и должного.
- Социальные и технические нормы как элементы нормативного регулирования.
а) Классификация социальных норм.
б) Технико-юридические нормы.
- Соотношение права и иных социальных норм (право и мораль).
Актуальность темы:
В повседневной жизни каждого человека нередко возникает вопрос, как правильно поступить в различных ситуациях на работе, в общественных местах, дома, в семье, или, иначе говоря, как согласовать свои поступки с интересами общества, государства, других людей. Ответ на вопрос о допустимом, желательном и должном поведении в подавляющем большинстве случаев мы получаем из сложившихся в обществе социальных норм, в которых аккумулируется опыт многих поколений.
Поведение, деятельность людей, отношения, в которые они вступают, являются объектом регулирования различных норм. Так, права и обязанности садоводческого общества закреплены в уставе данного общества, относящегося к так называемым корпоративным нормам. Взаимоотношения между студентами учебной группы подлежат моральной оценке. Отправление религиозных культов осуществляется в соответствии с религиозными нормами. Участникам свадебного торжества надлежит вести себя соответственно существующим обычаям и обрядам. Действия человека, управляющего автомобилем, также находятся под «юрисдикцией» правовых норм. Соответственно вся совокупность норм, посредством которых осуществляется регулирование поведения и деятельности людей, представляет собой систему нормативного регулирования общественных отношений, что, собственно и является предметом рассмотрения в данной лекции.
- Система регулирования в обществе: индивидуальный и нормативный уровень
Рекомендуемые материалы
Регулировать (в социальной жизни) – значит определять поведение людей и их коллективов, давать ему направление функционирования и развития, вводить его в рамки, целенаправленно его упорядочивать. Социальное регулирование, таким образом, - это процесс, определяющий порядок в обществе. Определяется тремя факторами:
Остановимся на двух следующих видах социального регулирования:
а) Индивидуальное регулирование
Индивидуальное (казуальное) регулирование – это упорядочение поведения людей при помощи разовых персональных регулирующих акций, решений данного вопроса, относящихся только к строго определенному случаю, к конкретным лицам.
Индивидуальное – это простейшее социальное регулирование. Оно имеет известные достоинства (позволяет решить жизненные проблемы с учетом особенностей данной ситуации, персональных качеств лиц, характера (возникающих отношений)). Но очевидны и его значительные недостатки: каждый раз проблему нужно решать заново, отсутствует единый общий порядок, а главное, существуют довольно широкие возможности для субъективистских решений. Основное юридическое средство индивидуального регулирования - индивидуальный акт (например, юридический прецедент и т.п.)
б) Нормативное регулирование. Норма как мера сущего и должного
Нормативное регулирование – упорядочение поведения людей при помощи общих правил, т.е. известных моделей, образцов, эталонов поведения (норм), которые распространяются на все случаи данного рода и которым должны подчиняться все лица, попавшие в нормативно регламентированную ситуацию. Основное средство урегулирования - юридические нормы.
Появление нормативного регулирования – это первый и один из наиболее значительных поворотных пунктов в становлении социального регулирования, знаменующий своего рода качественный скачок в его развитии[1].
Норма (от лат. – norma) – мера, правило, образец. Нормы могут иметь отношение к самым различным объектам и процессам: естественным (природным), техническим, социальным. Норма указывает на границы, пределы, в которых тот или иной объект сохраняет свое качество, способность к функционированию, остается сами собой.
- Социальные и технические нормы как элементы нормативного регулирования
а) Классификация социальных норм
Нормативное регулирование осуществляется при помощи социальных норм, т.е. общих вариантов, моделей поведения.
Признаки социальных норм:
- социальные нормы являются общими правилами (устанавливают правила поведения в обществе, т.е. определяют, каким может или должно быть поведение субъектов с точки зрения интересов общества)
- социальные нормы действуют непрерывно во времени, обладают многократностью действия и обращены к неопределенному кругу лиц (не имеют конкретного адресата)
- социальные нормы возникают в связи с волевой, сознательной деятельностью людей
- социальные нормы направлены на регулирование общественных отношений, поведения в обществе
- социальные нормы возникают в процессе исторического развития и функционирования общества
Таким образом, социальные нормы – это связанные с волей и сознанием людей общие правила регламентации формы их социального взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития и функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его организации.
Классификация социальных норм:
Количество социальных норм огромно.
| В зависимости от сферы применения | Политические нормы – правила, регулирующие отношения по поводу осуществления политической власти, управления обществом |
| Экономические нормы – правила, регулирующие отношения по поводу производства и распределения социальных благ | |
| Культурные нормы – правила, регулирующие поведение людей в непроизводственной сфере общества (творческая, спортивная и иная деятельность по реализации интересов человека) | |
| Эстетические нормы – правила, связанные с представлениями о красоте человеческих поступков, а также о внешних проявлениях красивого и безобразного | |
| Религиозные нормы – правила, регулирующие отношения верующих друг с другом, с религиозными организациями, религиозные обряды и т.п. | |
| Иные социальные нормы | |
| По механизму действия | Социально-автономные – правила, основанные на внутреннем убеждении личности (моральные нормы) |
| Социально-гетерономные – правила поведения, внешние по отношению к личности человека, навязанные извне, их выполнение строго регламентировано и обеспечено принуждением извне (юридические нормы) | |
| По способу формирования и обеспечения социальных норм (основная классификация с точки зрения юридической науки) | Правовые нормы – связаны с государством (и по способу формирования, и по способу обеспечения). Устанавливаются и санкционируются государственной властью. Обеспечиваются силой государственного принуждения |
| Иные социальные нормы – обеспечиваются иными негосударственными мерами воздействия | Обычаи – исторически сложившиеся правила поведения общего характера, вошедшие в привычку людей в результате многократного повторения и являющиеся регулятором общественных отношений. Обычаи складываются исторически, естественным путем как устоявшиеся и наиболее приемлемые варианты поведения. Формируются обществом независимо от государства. Обеспечиваются силой общественного мнения |
| Нормы морали (нравственности) – общие правила поведения, основанные на представлениях людей о добре, зле, чести, долге, справедливости. Внедряются в сознание путем воспитания. Поддерживаются силой общественного мнения | |
| Корпоративные нормы – правила поведения, установленные тем или иным объединением людей, регулирующие отношения между членами этого объединения и поддерживаемые мерами воздействия самих этих общественных объединений (клубы по интересам (любителей кошек, филателистов, домовых комитетов). Нормы устанавливаются объединениями самостоятельно. Граждане сами вводят меры воздействия на членов объединений (нарушителей) – например, исключение из общества) | |
| Религиозные нормы – правила поведения, устанавливаемые различными вероисповеданиями и имеющие обязательное значение для исповедующих ту или иную веру. Внешне обладают сходством с юридическими нормами: формализованы и содержательно определены, институционализированы, документально зафиксированы (Библия, Коран, Веды и пр.) |
б) Технико-юридические нормы
Технические нормы – это правила поведения, регулирующие необходимое целесообразное поведение людей по отношению к предметам природы, орудиям труда и техническим средствам.
Особенность технических норм:
- не регулируют отношения между людьми, а характеризуют отношение людей к природе, технике, орудиям и средствам производства
- в основе технических норм лежат естественные законы природы, которые одинаковы для любого общества (физики, химии, аэродинамики и т.д.)
- технические нормы не требуют специальных средств для своего обеспечения (например, у правовых норм – средство обеспечения – юридическая норма), потому что они действуют автоматически и не зависят от человека (носят объективный характер)
- технические нормы исполняются потому, что они целесообразны, а не потому, что стараются избежать каких-либо мер воздействия (как правовые нормы)
К техническим нормам в широком смысле слова относят:
- биологические
- санитарно-гигиенические
- санитарно-эпидемиологические
- технологические
- научно-технические
- экологические и др.
В силу своей значимости часть этих норм находит закрепление и в законодательстве, получив название технико-юридических (т.е. юридических норм с техническим содержанием). Это:
- технические условия
- различные ГОСТы (правила техники безопасности, эксплуатации водного железнодорожного транспорта)
- санитарные (гигиенические)
- ветеринарные и др.
- СНИПы (строительные нормы и правила – нормы расхода сырья, топлива, электроэнергии и т.д.
Основные черты технико-юридических норм:
- имеют нормативный характер (признаются национальной правовой системой)
- источник технико-юридических норм – технико-юридические нормативно-правовые акты (перечень таких актов предусмотрен ФЗ РФ от 27.12.02 г. «О техническом регулировании». Сюда входят:
1) технические регламенты (ст. 6), которые принимаются исключительно в целях:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей
Правовая форма технических регламентов – федеральный закон, указ президента, постановление Правительства РФ
2) стандарты организаций, правила и рекомендации в области стандартизации, национальные стандарты (ст. 13)
Для характеристики общего (нормативного) регулирования посредством технических норм законодателем введено специальное понятие «техническое регулирование» - это правовое регулирование отношений в области управления, применения и исполнения обязательных и необязательных требований к соответствующим объектам технического регулирования (ФЗ «О техническом регулировании»).
Технико-юридические нормы включены в экологическое право, в жилищное законодательство, законодательство о здравоохранении. Технико-юридические нормы имеют широкое распространение в международном (частном и публичном) праве:
- международные стандарты, принимаемые Международной организацией по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссией (МЭК) и др.
- Соотношение права и иных социальных норм.
Соотношение права с другими социальными нормами определяется тремя моментами: их единством, различием и взаимодействием.
Единство:
1) Право, обычаи, мораль, корпоративные нормы – все они относятся к социальным нормам.
2) Признаки иных социальных норм в полной мере относятся и к признакам права
3) Право и иные социальные нормы – это социальные регуляторы поведения в обществе
4) Право и социальные нормы выполняются в большей мере добровольно, под влиянием сознательности и убежденности людей в их полезности
Различие:
| Правовые нормы (право) | Иные социальные нормы |
| 1) По форме выражения | |
| Фиксируются в официальных нормативных актах, издаваемых органами государства | Существуют в сознании людей, в различных знаковых системах, не имеющих официального характера |
| 2) По сфере действия | |
| Регулируют общественные отношения, поддающиеся правовому регулированию и нуждающиеся в нем. Это наиболее значимые общественные отношения. | Могут регулировать как те же сферы, что и правовые нормы, так и отношения, безразличные с точки зрения права |
| 3) По действию во времени, пространстве и по кругу лиц | |
| Распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории государства | Имеют локальный характер |
| 4) По тенденциям развития | |
| Появляются лишь на отдельной стадии развития общества (с появлением государства). Динамичны | Появились раньше правовых норм (на стадии первобытнообщинного строя). Более консервативны, медленно формируются и медленнее исчезают |
| 5) По способу обеспечения | |
| Силой государства | Силой привычки, силой общественного мнения |
Взаимодействие:
Влияние права на иные социальные нормы:
1) нормы права могут поддерживать действие иных социальных норм
2) нормы права могут учитывать в своем составе другие социальные нормы (например, уголовная ответственность за ношение оружия не распространяется на те случаи, когда оружие является традиционным элементом национального костюма; общенародные, наиболее распространенные праздники фиксируются в трудовом законодательстве в качестве выходных дней и т.д.
4 Особенности философского осмысления истории - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.
3) Нормы права могут вытеснять некоторые социальные нормы (например, законодательно запрещаются обычаи кровной мести, похищения невесты, многоженства
Влияние иных социальных норм на право:
1) некоторые социальные нормы могут поддерживать право
2) некоторые социальные нормы используются в процессе реализации и применения права (закон может ссылаться на обычаи как источники права)
3) некоторые социальные нормы помогают уяснить содержание норм права (например, такие оценочные понятия законодательства как «аморальный» поступок, соблюдение профессиональной этики и т.п., могут быть понятны только с учетом содержания других социальных норм.
[1] Одни и те же жизненные проблемы могут в принципе решаться и регулироваться как в индивидуальном, так и в нормативном порядках. Допустим, нужно установить, кто из данных лиц должен привлекаться к общественным работам и каково содержание таких работ. Тут возможны два варианта: либо в каждом конкретном случае в индивидуальном порядке разово определяется, что такие-то и такие-то лица должны выполнить такие-то и такие-то работы, либо вводятся общие правила, нормативы, регламентирующие порядок и очередность привлечения лиц к работам, точное содержание их деятельности. Конечный результат и там и здесь в общем один: обеспечивается осуществление общественных работ, т.е. поведение людей упорядочивается, направляется, а порядок решения проблемы разный: индивидуальный или нормативный.
