Министерство юстиции и его органы
Тема 4. Министерство юстиции и его органы
1) Основные задачи и полномочия органов юстиции
2) Система органов юстиции
3) Коллегия Министерства юстиции, состав, компетенция
1) Основные задачи и полномочия органов юстиции
Деятельность органов юстиции играет немаловажную роль в системе государственных мероприятий по охране права. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РК, законами и подзаконными нормативными правовыми актами Правительства РК. «Министерство юстиции РК осуществляет руководство территориальными учреждениями юстиции, нотариальными конторами, органами записи актов гражданского состояния, учебными заведениями, научными учреждениями, которые составляют единую систему органов юстиции РК» (п. 3 Положения о Министерстве юстиции PК утвержденного Постановлением Правительства от 11 марта 1999г. № 223). Центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции РК.
Миссия органов юстиции заключается в служении народу и Президенту Республики Казахстан во имя обеспечения справедливости и законности.
Приоритетами их деятельности являются:
- формирование нового положения национального законодательства, обеспечивающего приоритет прав и свобод человека и гражданина, суверенитета РК, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства;
Рекомендуемые материалы
- правовое обеспечение деятельности Казахстана на международной арене в целях его национальных интересов и укрепления авторитета республики в мировом сообществе, в том числе путем подготовки и заключения международных договоров РК;
- формирование независимого судейского корпуса страны на основе подбора кадров из числа высокопрофессиональных, патриотически настроенных граждан с безупречной репутацией;
- формирование доступного цивилизованного рынка юридических услуг;
- повышение уровня правовой культуры граждан страны.
На органы юстиции, помимо участия в разработке и реализации общенациональной государственной стратегии развития, возложены задачи, как:
- ведение законопроектной работы, анализ, совершенствование, систематизация законодательства;
- правовая экспертиза нормативных правовых актов;
- обеспечение исполнительного производства по гражданским спорам, а также по уголовным делам в части возмещения материального ущерба;
- организация судебно-экспертной деятельности;
- правовое обеспечение подготовки и заключения международных договоров РК, координация мероприятий, связанных с предоставлением иностранной правовой помощи;
- осуществление государственной регистрации: юридических лиц; прав на недвижимое имущество и сделок с ним; эмиссии ценных бумаг; нормативных правовых актов;
- организация правовой помощи и оказание юридических услуг;
- организационно-методологическое обеспечение правовой пропаганды и правового всеобуча;
- осуществление иных задач, возложенных законодательством.
Органы юстиции, как часть правоохранительной системы, имеют широкие полномочия в различных областях правоприменения. Так, в сфере нормотворческой деятельности они:
- по поручению Президента, Правительства, Премьер-министра Республики и по своей инициативе самостоятельно, а также с привлечением специалистов и экспертов со стороны занимаются разработкой проектов законов и иных нормативных правовых актов;
- осуществляют правовую экспертизу проектов, подготовленных администрацией Президента, канцелярией Премьер-министра, центральными исполнительными и другими государственными органами, непосредственно подчиненными Президенту (например, Генеральной прокуратурой, КНБ, Национальным банком и др.);
- проводят дополнительную экспертизу проектов законов, находящихся на рассмотрении Парламента (по обращениям председателей палат Парламента);
- дают официальное разъяснение нормативных правовых актов Правительства;
- создают единую компьютеризованную систему учета и анализа правовой информации, осуществляют систематизацию законодательства и ведение эталонного банка нормативных правовых актов;
- координируют научно-исследовательскую работу в сфере законодательства.
В сфере организации судебно-экспертной деятельности органа юстиции осуществляют:
- материально-техническое обеспечение судебно-экспертных организаций;
- организацию и лицензирование судебно-экспертной деятельности, выдачу лицензий судебным экспертам;
- координацию научно-исследовательской работы в сфере судебной экспертизы.
В сфере правового обеспечения международных договоров органы юстиции осуществляют:
- подготовку и организацию исполнения договоров по правовой помощи и правовому сотрудничеству с иностранными государствам»
- исполнение судебных поручений, просьб и ходатайств иностранных государств в соответствии с этими договорами;
- юридическую оценку (Legal opinion) по займам, заключаемым под гарантию Республики Казахстан;
- правовую экспертизу проектов международных договоров.
И в сфере осуществления государственной регистрации на органы юстиции возложены:
- регистрация и ведение реестра юридических лиц;
- регистрация эмиссии ценных бумаг акционерных обществ с заявленным уставным фондом до 200000 минимальных расчетных показателей;
- регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение Правового кадастра прав на недвижимое имущество;
- регистрация и ведение Государственного реестра нормативно-правовых актов всех государственных органов;
- публикация для всеобщего сведения перечня зарегистрированных нормативных правовых актов.
В сфере организации правовой помощи и оказания юридических услуг органы юстиции осуществляют:
- руководство деятельностью государственных нотариальных тир, содействие развитию частного нотариуса; т лицензирование нотариальной и адвокатской деятельности, деятельности по оказанию платных юридических услуг;
- нормативно-правовое, организационное, кадровое и финансовое обеспечение деятельности органов ЗАГСа;
- методическое руководство адвокатурой;
- координацию деятельности юридических служб центральных исполнительных органов;
контроль за качеством юридических услуг, оказываемых нотариальными конторами, органами ЗАГСа и адвокатурой.
В сфере правовой пропаганды и правового всеобуча на органы юстиции возложены:
- межведомственная координация по организации правовой пропаганды и всеобуча;
- предоставление на договорной основе эталонных законодательных актов, юридических информационных и справочно-методических материалов, в том числе с использованием автоматизированной системы правовой информации;
- осуществление издательской деятельности, функций заказчика юридической литературы;
- издание юридических газет и журналов. Органы юстиции выполняют также иные функции, например:
- организационное, методическое и материально-техническое обеспечение деятельности Квалификационной коллегии юстиции; подготовку и переподготовку кадров системы органов юстиции и судов;
- организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение территориальных органов юстиции, подведомственных организаций;
- обеспечение защиты интересов Правительства по правовым вопросам.
С учетом главных задач Министерства юстиции Республики Казахстан строится в основном система органов юстиции и структура ее отдельных звеньев. В составе Министерства юстиции имеются подразделения (управления и отделы):
- организационно-контрольное;
- регистрации юридических лиц;
- международного правового обеспечения;
- юридической службы и правового воспитания;
- систематизации правовых актов;
- нотариата, ЗАГСов и адвокатуры;
- исполнительного производства и рассмотрения жалоб и др.
Деятельность органов юстиции строится на принципах:
-законности;
- обеспечения права на защиту, равенства всех перед законом, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гласности, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, иными организациями и должностными лицами;
- независимости от деятельности политических партий и иных общественных объединений;
- гуманизма, демократии, дифференциации и индивидуализации исполнения уголовных наказаний, соединения уголовного наказания с исправительным воздействием;
- единства системы органов юстиции.
Таким образом, органы юстиции РК являются органами исполнительной власти, в пределах своей компетенции осуществляющими правовое обеспечение деятельности государства, поддерживающими режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивающими защиту прав и законных интересов граждан и организаций.
2) Система органов юстиции
К органам юстиции относятся Министерство юстиции, его структурные образования и подведомственные организации. Министерство юстиции является центральным исполнительным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан. Его деятельность финансируется за счет ассигнований республиканского бюджета и других не запрещенных законодательством источников.
Министерство возглавляет Министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Он имеет двух заместителей - вице-министров, а также секретаря по связям с Парламентом в ранге вице-министра. Все они являются номенклатурой Правительства. Министр организует и руководит работой Министерства, за которую несет персональную ответственность. При Министре образуется консультативно-совещательный орган - коллегия в составе Министра, вице-министров, секретаря по связям с Парламентом, руководителей департаментов и иных структурных подразделений Министерства (всего 9 человек). Коллегия на своих заседаниях рассматривает основные вопросы деятельности Министерства, его органов и подведомственных организаций, заслушивает отчеты их руководителей, информации председателей областных и районных (городских судов).
Решения Министерства юстиции по вопросам, относящимся к его компетенции, обязательны для выполнения центральными и местными исполнительными органами. Они оформляются соответствующими приказами Министра.
Центральный аппарат Министерства юстиции состоит из департаментов, агентств и других структур, обеспечивающих выполнение основных задач. К ним относятся, например: департамент законодательства международного права; организации деятельности судов, судебной экспертизы и исполнительного производства; организации юридических услуг, финансового и ресурсного обеспечения, внутренние администрации и агентство по регистрации недвижимости и юридических лиц. Деятельность этих структур регулируется соответствующими положениями о них.
К организациям, находящимся в ведении Министерства юстиции относятся:
- государственное учреждение «Центр судебной экспертизы»;
- РГП «Институт законодательства Министерства юстиции РК»;
- РГП «Республиканский центр правовой информации»;
- РГКП «Институт повышения квалификации»;
- ЗАО «Национальная юридическая служба»;
- ЗАО «Жети Жаргы»;
- ОАО «Акционерная компания ЗАН»;
- уголовно-исполнительная система РК.
Министерство юстиции также имеет территориальные управления и органы на местах, являющиеся юридическими лицами (учреждениями). В составе правоохранительной деятельности юстиции особо следует выделить деятельность нотариата, которая регулируется Законом РК «О нотариате» от 14 июля 1997 г. В соответствии со ст. 1 этого Закона нотариат - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных этим Законом. Например, нотариус совершает такие нотариальные действия, как:
- удостоверение сделки;
- удостоверение учредительных документов юридических лиц;
- принятие мер к охране наследственного имущества;
- свидетельство верности копии документов;
- свидетельство подлинности подписей на документах;
- свидетельство верности перевода;
- удостоверение фактов;
- принятие в депозит денег; обеспечение доказательств и др.
Правом совершения нотариальных действий обладают:
- государственные и частные нотариусы;
- должностные лица местных исполнительных органов, уполномоченные на совершение нотариальных действий;
- лица, исполняющие консульские функции от имени РК;
- иные уполномоченные лица.
Нотариальная деятельность строится в соответствии с принципами:
- независимости нотариусов и подчинения их только закону;
- гарантии тайны совершения нотариальных действий физическим и юридическим лицам;
- равенства в правах государственных и частных нотариусов.
Требования, предъявляемые к нотариусу:
- гражданство РК;
- высшее юридическое образование;
- стаж работы по юридической специальности не менее двух лет;
- стажировка у государственного и частного нотариуса;
- квалификационный экзамен в Квалификационной коллегии юстиции;
- лицензия на право заниматься нотариальной деятельностью (кроме государственных нотариусов).
Нотариус может иметь помощников и стажеров. Лицензия выдается частным нотариусам Министерством юстиции по представлению Квалификационной коллегии юстиции. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом Нотариальной Палаты. Последняя образуется на территории нотариального округа.
3) Коллегия Министерства юстиции, состав, компетенция
Квалификационная коллегия юстиции является автономным, независимым учреждением. Коллегия работает сезонно, собираясь не реже двух раз в год, и правомочна при наличии не менее двух третей ее членов.
В состав Квалификационной коллегии юстиции входят:
- заместитель министра юстиции (председатель коллегии);
- заместитель генерального прокурора;
- шесть судей (двое судей районного (городского) суда, двое судей областного суда, двое судей Верховного Суда);
- два депутата, делегированных Мажилисом Парламента;
- адвокат, делегированный сообществом нотариусов;
-нотариус, делегированный сообществом нотариусов;
-два ученых-правоведа, делегированных сообществом юристов
Квалификационная коллегия юстиции:
-принимает квалификационные экзамены, тестирует и при наличии альтернативных кандидатов на конкурсной основе рекомендует кандидатов в судьи, а также на должности председателя и судей районного (городского) суда;
-рассматривает вопросы об освобождении от должности председателей и судей районных (городских) судов;
- рассматривает жалобы на решения областных и приравненных к ним дисциплинарных коллегий;
- обеспечивает независимость судей, прекращает их отставку;
- принимает квалификационные экзамены и выдает патенты по заявлениям лиц, пожелавших заниматься нотариальной и адвокатской деятельностью.
Ещё посмотрите лекцию "22 Понятие и виды объектов гражданских прав" по этой теме.
По рассматриваемым вопросам Квалификационная коллегия юстиции простым большинством голосов принимает протокольное решение и рекомендации, подписываемые всеми членами, участвовавшими в заседании. При равенстве голосов голос председателя коллегии является решающим.
Решение и рекомендации Квалификационной коллегии юстиции могут быть обжалованы в Высший Судебный Совет Республики в течение 10 дней после их объявления.
Постановлением Правительства РК от 7 апреля 1998 г. № 2891 утверждено Положение о Департаменте расследований Министерства юстиции РК и его структурах.
Миссия департамента - осуществление уголовного преследования по делам о преступлениях против правосудия, а также по делам, связанным с нарушением порядка исполнения судебных решений.
Департамент расследований Министерства юстиции РК является ведомством, осуществляющим в установленном законом порядке и в пределах предоставленных полномочий уголовное преследование по делам о преступлениях, связанных с проявлением неисполнения судебных решений, а также специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции и межотраслевую координацию.
Департамент является юридическим лицом, имеет гербовую печать и свое наименование на государственном языке.
