Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.

Регулирование — ст. 3 и ст. 130 Конституции, 131-ФЗ — устанавливает территорию местного референдума, назначение, инициативу назначения, участников референдума, юр сила решения. ФЗ «Об основных гарантиях…». Устав Вологодской области. Закон Вологодской области 6 июля 2006 года №1468 — ОЗ «О местном референдуме» Устав муниципального образования.

Цель — решение населением вопросов местного значения.

Вопросы, выносимые на местный референдум — только вопросы местного значения.

• об изменении границ

• планы и программы развития территории

• вопросы градостроительства

• вопросы структуры органов местного самоуправления

Не могут быть вынесены:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ОМС, приостановлении осуществления ими своих полномочий, проведении досрочных выборов в органах местного самоуправления либо отсрочки указанных выборов

• о персональном составе органов местного самоуправления

• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении и о назначении на должность, об освобождении от должности, дача согласия на их назначение или освобождение от должности

• о принятии или изменении местного бюджета. Исполнение, изменение финансовых обязательств муниципального образования

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

Территория референдума — вся территория муниципального образования.

Принципы:

• всеобщее равное прямое свободное волеизъявление граждан при тайном голосовании

• участие в референдуме независимуниципального образования от пола, расы, национальности…

• участие непосредственно

• принцип законности

• принцип гуманизма

• принцип невмешательства в деятельность избирательных комиссий со стороны органов гос власти и органов местного самоуправления.

Участник — гражданин РФ, проживающий на территории муниципального образования, 18 лет, дееспособный.

Обстоятельства, исключающие проведение референдума:

в условиях военного либо чрезвычайного положения, в течение 3 месяцев после отмены

Стадии:

• инициатива. Граждане, избирательные объединения и иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах, и зарегистрированы не позднее, чем за 1 год до дня образования инициативной группы. Представительный орган и глава местной администрации — совместно.

• назначение референдума

если инициатива граждан или общественных объединений — необходимуниципального образования собрать подписи. Граждане — инициативная группа не менее 10 человек. Не более 5% подписей.

если инициатива представительного органа и главы местной администрации — правовым актом.

Принятие решения о назначении осуществляется представительным органом в течение 30 дней со дня поступления всех необходимых документов.

Сколько времени, чтобы назначить референдум. Схема и сроки.

Назначается только на воскресенье, подлежит опубликованию в течение 5 дней со дня принятия решения. Если отсутствует решение представительного органа о назначении референдума, то он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, избирательной комиссии, прокурора

• подготовка референдума — техническое и материальное обеспечивание, создание избиркомов, округов референдума

• агитация по вопросу референдума

• голосование — не менее 10 часов

• итоги голосования

Принятое на референдуме решение не нуждается в утверждении.

Есть право обжалования в течение года.

2. Муниципальные выборы

форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования в целях формирования выборных органов местного самоуправления и наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления.

Виды выборов:

основные — делятся на очередные и досрочные.

повторные — если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными

дополнительные — назначаются по одномандатному округу в случае досрочного прекращения полномочий депутатом, избранным по данному избирательному округу.

Регулирование — Конституция, Европейская хартия, ФЗ об основных гарантиях, ФЗ от 27 ноября 1996 № 142-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан…», ФЗ №131

В субъектах:

• отдельный закон о выборах депутатов представительного органа, отдельный закон о выборах главы муниципального образования

• единый закон о муниципальных выборах

• избирательный кодекс

Закон Вологодской области от 30.04.2003 №897-ОЗ (ред. 2 мая 2011 года) «О выборах…»

от 17.02.2003 №869-ОЗ «О выборах главы муниципального образования…»

Устав муниципального образования

Принципы — прямое равное всеобщее избирательное право при тайном голосовании, свободное и добровольное участие, открытость и гласность муниципальных выборов

Вид избирательной системы устанавливается субъектом. В основном субъектами устанавливается мажоритарная система для выборов на местном уровне. После 2006 года стала активно внедряться пропорциональная система.

Варианты:

1. мажоритарная система относительного большинства по одномандатным или многомандатным округам. Республика Алтай, Бурятия, Якутия, Приморский край, Мурманская область, СПб и др.

2. мажоритарная система относительного большинства и одномандатный избирательный округ. Башкортостан, Мордовия, Чувашия и др.

3. мажоритарная система абсолютного большинства или относительного большинства. Магаданская, Омская область.

4. мажоритарная или пропорциональная. Татарстан, Дагестан, Архангельская область, Саратовская область и др.

5. пропорциональная, мажоритарная, смешанная. Пропорциональная система зависит от вида муниципального образования. Рязанская область: для городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов численностью менее 100 тысяч человек устанавливается либо смешанная, либо мажоритарная система относительного большинства. Для городских округов и муниципальных районов численностью выше 100 тысяч применяется либо пропорциональная, либо смешанная.

Стадии:

1) назначение выборов. Представительный орган муниципального образования. Второе воскресенье марта или октября.

2) выдвижение и регистрация кандидатов. Могут участвовать непартийные общественные объединения. Должны быть зарегистрированы не позднее, чем за один год до дня голосования, а в случае досрочных выборов не позднее чем за 6 месяцев. В уставе должно быть закреплено право на участие в выборах и референдумах.

3) подготовка

4) агитация

5) проведение голосования

6) подведение итогов голосования

7) обжалование

Мажоритарная система относительного большинства по одномандатным округов. 30 округов, каждый 1 депутата.

Возможно многомандатные округа. Тогда кумулятивный вотум. На практике одномандатные.

Явка на местном уровне отменена.

3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица

Институт непосредственной демократии, который представляет собой форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий депутата, выборного должностного лица органа местного самоуправления по воле избирателей. Императивный мандат — депутат несет ответственность перед избирателями, может быть отозван.

Цель — отзыв лица, утратившего доверие.

Правовое регулирование — 131-ФЗ (ст. 24), ФЗ «Об основных гарантиях…», Постановление КС от 2 апреля 2002 года (проверка положений закона Красноярского края).

Инициатива — население, инициативная группа граждан не менее 10 человек. В течение 20 дней собирают подписи, направляют их в избирком.

Основания отзыва — конкретное противоправное решение, действие (бездействие) депутата выборного депутата, подтвержденное в судебном порядке.

Голосование по отзыву — в порядке, как для проведения референдума

Результаты — считается отозванным, если проголосовало не менее половины избирателей.

Вся процедура отзыва депутата, выборного должностного лица должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Особую роль имеет постановление КС:

· муниципальное образование самостоятельно регулирует институт отзыва, что подразумевает:

o непосредственное регулирование в уставе, включая дополнительные гарантии прав его участников;

o сделать отсылку к закону субъекта, подлежащему применению в муниципальном образовании.

· Законы субъектов не могут препятствовать муниципальному образованию самостоятельно решать, какие основания и порядок отзыва должны быть предусмотрены в уставе. Также должны исключать возможность вмешательства госорганов в процесс отзыва.

· основания и порядок отзыва не должны приводить к искажению смысла муниципальных выборов. В частности недопустимо, чтобы отзыв мог быть осуществлен голосами граждан, оставшихся на соответствующих выборах в меньшинстве. Поэтому за отзыв должно проголосовать, по крайней мере, не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо было избрано.

· основание отзыва — действие (бездействие) данного лица, которое ставит под сомнение доверие к нему населения. Это действие (бездействие) может стать известным избирателям без его предварительного юрисдикционного подтверждения. Но большое значение имеет судебная защита, чтобы установить все обстоятельства.

4. Сход граждан.

Правовое регулирование — Конституция, 131-ФЗ, Устав муниципального района и сельского поселения.

История сходов:

1. дореволюционный этап — самая массовая форма решения местных вопросов. Состоял из домохозяев или лиц, их заменяющих, и сельского старосты.

2. советский период — регулирования не было до 1985 года. 1985 — принято положение от 27 августа 1985 года «Положение об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства».

Согласно положению в ведение сходов входило:

· выдвижение кандидатов в депутаты поселковых и сельских советов и возбуждение вопроса об отзыве депутатов этих советов.

· избрание народных заседателей районных (городских) судов, вопрос об их отзыве

· решение вопроса о самообложении сельского населения

· избрание органов общественной самодеятельности

Закон РСФСР 1991 «О местном самоуправлении» — смешивал две формы — собрание и сход, связывал их деятельность с территориальным общественным самоуправлением.

Собрание и сход решали следующие вопросы:

· избрание территориального общественного самоуправления, принятие их уставов

· утверждение программ деятельности территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию

· решение других вопросов, относящихся к территориально-общественному самоуправлению

3. современный

УП 1993 года — в поселениях, численностью менее 5 тысяч человек представительный орган может не формироваться, а его полномочия осуществляет сход граждан

ФЗ 1995 — смешивал понятия собрание и сход. Собирались для решения вопросов местного значения. В отдельных поселениях уставом могла быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительным органом местного самоуправления.

131-ФЗ. Собрание и сход — разные формы.

Цель схода — осуществление полномочий представительного органа муниципального образования.

Условия проведения:

· численность жителей поселения, обладающих избирательным правом — не более 100 человек

· правомочность схода — при участии в нем более половины граждан

· созыв схода — либо главой муниципального образования, либо главой муниципального образования по инициативе жителей поселения численностью не менее 10 человек. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления обязательно.

Выбирается председательствующий — глава муниципального образования или иное лицо. Обсуждение вопросов. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников. Данные решения подлежат обнародованию и обязательны для исполнения.

5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)

Правовое регулирование — 131-ФЗ (ст. 29, 30), устав муниципального образования, муниципальные правовые акты.

Цель — обсуждение вопросов местного значения, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, орган территориально-общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Инициатива — население, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, территориально-общественного самоуправления, если предусмотрено в уставе. Представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования — назначается ими самими, если инициатива населения — представительным органом. Инициаторы обязаны обеспечить учет лиц, принимающих участие в собрании, ведение протокола собрания. Участники простым большинством избирают председателя.

Документы, которые могут приниматься на собрании:

· решения

· обращения

· протокол

Обращения, принятые на собрании, подлежат обязательному рассмотрению ОМС и должностными лицами с направлением письменного ответа.

Конференция граждан — собрание делегатов (представителей отдельных территорий), избранных на собраниях граждан. Проведение конференции обусловлено территорией, численностью населения, отсутствием пригодных для проведения собрания помещений. Конференция правомочна, если в ней приняло участи не менее двух третей избранных делегатов. Решение принимается простым большинством голосов. Итоги подлежат обнародованию.

Решения, принятые на собраниях и конференциях, носят рекомендательный характер.

6. Правотворческая инициатива.

Правовое регулирование — ст. 26 131-ФЗ, Устав муниципального образования, муниципальные правовые акты.

Это право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Инициатива — группа граждан, обладающих избирательным правом. Закон устанавливает, что данная группа не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования.

Нормативно-правовой акт подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта.

Срок рассмотрения — 3 месяца.

Гарантии участия в рассмотрении проекта:

представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Если проект вносится в коллегиальный орган, то обязательно открытое заседание.

Обязательно информирование граждан о принятом решении в письменной форме.

Характерен непрофессионализм.

7. Публичные слушания

ст. 28 131-ФЗ

Цель — обсуждение НПА по вопросам местного значения, выяснение мнения населения по вопросам местного значения, влияние на формирование общественного мнения по обсуждаемым вопросам, информирование граждан, если намечаемая деятельность затрагивает интересы граждан или воздействие на территорию их проживания, осуществление контроля за принятием и реализацией решений.

Инициатива: население или представительный орган — назначается представительным органом, глава муниципального образования — назначается актом главы.

Вопросы, выносящиеся в обязательном порядке:

· проект устава муниципального образования

· проект муниципального акта о внесении изменений, дополнений в устав

· проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования

· проекты правил землепользования и застройки

· проекты планировки территорий

· проект межевания территории

· вопросы предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

· вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства

· вопросы реконструкции объектов капитального строительства

· вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки

· вопросы о преобразовании муниципального образования

Органы местного самоуправления обязаны информировать население о проведении публичных слушаний (в Вологде за 15 дней).

Решение, принятое на публичных слушаниях, публикуется. Данная форма носит рекомендательный характер.

Классификации публичных слушаний:

1. по обязательности проведения

· обязательные

· инициативные

2. по целям

3. по предмету

· проект устава

· проект бюджета

· проекты планов и программ развития

4. по инициаторам

· граждане

· органы местного самоуправления и должностные лица

· общественные объединения

· органы ТОС

· предприятия, учреждения, организации всех форм собственности

5. по функциям

· форма непосредственного участия жителей в обсуждении вопросов местного значения

· форма непосредственного участия жителей в управлении территорией

· форма выявления мнения

· форма осуществления субъективного права на участие в управлении делами государства и общества

· форма осуществления субъективного права на информацию.

8. Опрос граждан

ст. 31 ФЗ №131, устав муниципального образования, муниципальные правовые акты.

Проводится на всей территории муниципального образования или его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, а также органами гос власти. В опросе имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Инициатива:

1. представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования по вопросам местного значения

2. органы гос власти субъекта для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Назначение и сроки определяются уставом муниципального образования. Назначать должен представительный орган. Специальные требования для акта о назначении опроса:

· дата и сроки проведения опроса

· формулировка вопроса

· методика проведения

· форма опросного листа

· минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе

Информирование граждан — не менее чем за 10 дней до проведения опроса.

Финансирование — за счет средств местного бюджета (инициатива — орган местного самоуправления), за счет средств бюджета субъекта.

Результаты носят рекомендательный характер.

Граждане не обладают инициативой опроса.

9. Обращение граждан в органы местного самоуправления

ст. 32 ФЗ №131, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Индивидуальные и коллективные обращения. Ответ — в течение 30 дней.

10. Территориально-общественное самоуправление

самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Ст. 27 ФЗ №131, Устав муниципального образования, акт муниципального образования, Устав территориально-общественного самоуправления

Территория, на которой осуществляется террительно-общественное самоуправление:

· подъезд многоквартирного жилого дома

· многоквартирный жилой дом или группа жилых домов

· жилой микрорайон

· сельский населенный пункт, не являющийся поселением

· иные территории

Формы осуществления территориально-общественного самоуправления:

1. непосредственно населением — через собрания и конференции

2. посредством создания органов территориально-общественного самоуправления

Учреждение территориально-общественного самоуправления — с момента регистрации устава. Может быть юр лицом. В Вологде устав регистрируется в Администрации города.

Требования к уставу:

1. территория, на которой он осуществляется

2. цели, формы, задачи, основные направления деятельности

3. порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориально-общественного самоуправления

4. порядок принятия решений

5. порядок приобретения имущества, а также порядок использования и распоряжения этим имуществом и финансовыми средствами

6. порядок прекращения осуществления территориально-общественного самоуправления

Главный орган — собрание или конференция граждан. Участвовать можно с 16 лет.

Есть исключительные полномочия собрания (конференции):

· установление структуры органов территориально-общественного самоуправления

· принятие устава территориально-общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений

· избрание органов территориально-общественного самоуправления

· определение основных направлений деятельности территориально-общественного самоуправления

· утверждение сметы доходов и расходов территориально-общественного самоуправления и отчета о ее исполнении

· рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориально-общественного самоуправления

Обратите внимание на лекцию "Заключение".

Органами могут быть председатель, ревизионная комиссия, совет

Органы:

· представляют интересы населения проживающего на соответствующей территории

· обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях)

· могут осуществлять хоз деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройство территории и иную хоз деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориально-общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета

· вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов

Поделитесь ссылкой:

Популярные услуги

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Рекомендуемые материалы

Рекомендуемые лекции