Имплементация права прав человека в национальном законодательстве

ТЕМА 6: имплементация права прав человека в национальном законодательстве.

Сейчас в РБ снова, как и в 1996г. встал вопрос о создании уполномоченного по правам человека. По итогам УПО РБ особо рекомендовали создать должность уполномоченного по правам человека (это может быть комиссия). Следующий периодический обзор РБ – 2015г.

1.Понятие и основные способы имплементации права прав человека в национальном ЗД государств.

2.Внутригосударственный механизм имплементации международных стандартов в области прав человека.

3.Национальные учреждения по правам человека.

1.Понятие и основные способы имплементации права прав человека в национальном ЗД государств.

Процесс имплементации – не только соблюдение обязательств, но и реализация в правоприменительной деятельности государства.

Рекомендуемые материалы

Наличие эффективного механизма имплементации международного права в национальной правовой системе обеспечивает гражданам защиту прав и свобод, гарантированных международным правом.

Термин «имплементация» означает практическое осуществление, реализацию нормативных предписаний международного права (англ. «implementаtion» - осуществление, выполнение, проведение в жизнь).

Под имплементацией права прав человека понимается организационно-правовая деятельность государств, предпринимаемая ими:

1) самостоятельно на внутригосударственном уровне;

2) совместно с другими государствами-участниками международных договоров по защите прав человека, как в рамках международных организаций, так и путем создания специальных механизмов в целях всестороннего, своевременного и полного осуществления принятых на себя обязательств.

Контрольные органы, которые рассматривали выше, тоже можно назвать имплементацией.

- Международные меры, предпринимаемые государствами в целях имплементации международных обязательств по правам человека, были рассмотрены выше.

- Имплементация международного права государством на своей территории и в отношении лиц, находящихся под его юрисдикцией (на внутригосударственном уровне), называется национальной (внутригосударственной).

Национальный механизм имплементации

Структура:

1) правовые средства обеспечения выполнения международных обязательств на внутригосударственном уровне (т.е. правообеспечительная деятельность, в РБ – Закон о МД (там правообеспечительные меры));

2) система государственных органов, уполномоченных на реализацию международных обязательств;

3) организационные средства, применяемые внутри государства для обеспечения имплементации МП (создание структур, органов, отделений – например, Комиссия по имплементации международного гуманитарного права при Совете министров; Национальная комиссия по устойчивому развитию и т.д.).

Способы национально-правовой имплементации (2):

1) отсылка национального ЗД к МП, в силу которой положения МП (либо договорных, либо обычных норм, редко и те и другие) могут действовать внутри страны в сфере действия национального права – непосредственное применение.

Нормы договора действует непосредственно и решения могут выноситься на их основании. При отсылке содержание нормы МП не меняется и в таком виде она и применяется.

Различные формы отсылки:

- ко всему МП (либо к МД, либо к международным обычаям либо к общепризнанным нормам МП (в ФРГ - ст. 25 Конституции: имеют приоритет и прямое действие в отношении всего населения на территории)) – обычно содержится в конституционном ЗД государств = генеральная отсылка;

Конституция РФ (ст. 15), Греции, Молдовы – признают любые нормы МП частью своей правовой системы.

Нормы МП не могут быть частью ЗД, а только частью правовой системы.

- к определенной части норм МП = частичная отсылка: распространяется на тот законодательный акт, в котором она содержится

Формула: «Если международным договором предусмотрено иное, то применяются правила МД».

2)Издание новых, изменение или отмена существующих норм национального права с целью выполнения международных обязательств (для государств-приверженцев дуалистической концепции). Нормы МП не действуют напрямую, судья применяет нормы национального акта.

Имплементация может осуществляться посредством:

- инкорпорации,

- трансформации

- рецепции.

Родоначальницей теории инкорпорации является Великобритания: норма МП может действовать во внутреннем праве после издания закона. В государстве принимается не норма МП, а национальный закон или прецедент (в Великобритании).

При рецепции имплементирующий закон тоже издается, однако это текстуальное заимствование (все как есть без каких-либо добавлений).

Трансформация – закон, применяемый в целях имплементации,  может уточнять, конкретизировать положения соответствующего МД. Может отменять старые законы.

Даже будучи инкорпорированными в национальное право, нормы МП применяются в соответствии с целями и принципами государства, а также в соответствии с установленным государством процессуальным порядком.

Ратифицировав тот или иной договор в области прав человека, государства включают его положения непосредственно в свое внутреннее законодательство или обязуются выполнять содержащиеся в нем обязательства иным путем (например, путем инкорпорации – принятия, изменения, отмены внутригосударственных нормативных актов с целью выполнения своих международных обязательств).

Сегодня общепризнанные стандарты и нормы в области прав человека находят свое отражение во внутреннем законодательстве большинства стран. Однако наличие закона о защите конкретных прав далеко не всегда оказывается достаточным, если он не обеспечивает также наличия всех правовых полномочий и институтов, необходимых для того, чтобы гарантировать эффективную реализацию этих прав.

2.Внутригосударственный механизм имплементации международных стандартов в области прав человека.

Первостепенное значение для реализации международных стандартов прав человека имело включение в Конституцию Республики Беларусь положения о приоритете общепризнанных принципов международного права (в числе которых принцип уважения прав человека и его основных свобод) и необходимости обеспечения соответствия им законодательства (ст.8 п.1). Ст. 21 Конституции также гарантирует обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь, закрепленных как в национальном законодательстве, так и предусмотренных международными обязательствами государства. Республика Беларусь является участницей большинства универсальных международных договоров в области прав человека, часть из которых она заключила, будучи в составе СССР.

Внутригосударственный механизм имплементации норм международного права в Республике Беларусь нашел отражение:

- в Конституции Республики Беларусь,

- в Законе «О международных договорах Республики Беларусь» 2008 г.,

- Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 2000 г.,

- в отраслевом законодательстве.

Согласно ст. 33 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» от 23.07.2008 г. нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора. Аналогичная норма содержится в ст.20 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 2000 года, ст. 6 Гражданского кодекса 1998 года.

Из вышеуказанных нормативных положений следует, что в настоящее время положение заключенных Республикой Беларусь международных договоров в ее правовой системе зависит от статуса нормативного правового акта, которым признается его обязательность.

Подход к соотношению внутреннего законодательства и международного права, закрепленный в ст. 33 Закона «О международных договорах Республики Беларусь», ст.20 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», ст. 6 Гражданского кодекса Республики Беларусь не является единственным.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь 1999 года (ст. 543), регламентируя правила международного гражданского процесса, предусматривает принцип приоритета международных договоров.

Данный принцип закрепляется и в Уголовном кодексе Республики Беларусь 1999 года в отношении экстрадиции белорусских граждан и иностранцев, совершивших преступление (ст. 7).

В Трудовом кодексе Республики Беларусь 1999 года (ст.8) признается примат норм ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, в которых она участвует.

В Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь 2000 года установлен принцип приоритета самоисполнимых норм международных договоров (ст.3).

Указания о приоритете норм международных договоров над соответствующими нормами законодательства РБ в случае коллизий в отдельных отраслях права содержатся также в ст. 237 Кодекса о браке и семье 1999 года, п.3 ст. 6 Инвестиционного кодекса 2001 года, ст.5 Налогового кодекса 2002 года, ст. 4 Воздушного кодекса 2006 года и др.

Частичная отсылка к международным договорам нашла отражение и в ряде законов Республики Беларусь (Закон об охране окружающей среды 1992 года с изм. и доп.), Закон о правах ребенка 1993 года (с изм. И доп.), Закон о беженцах 1995 года (с изм. и доп.), Закон о питьевом обеспечении 1999 года (с изм. и доп.), Закон о гражданстве 2002 года (с изм. и доп.) и др.).

Иногда в целях имплементации международных обязательств принимаются специальные нормативные акты (например, принятый в 1993 году Закон «О правах ребенка» основывается на Конвенции о правах ребенка 1989 года). Такая форма имплементации называется инкорпорацией.

Если принятый нормативный акт текстуально повторяет положения договора, то такая форма имплементации носит название рецепции.

Механизм инкорпорации норм права прав человека особенно очевиден на примере Конституции Республики Беларусь. В ней содержится специальный раздел: «Личность, общество, государство», где закрепляются права и свободы граждан в трактовке Пакта о правах человека 1966 г.

Важными элементами национального механизма имплементации международного права являются система государственных органов, уполномоченных на реализацию международно-правовых обязательств, и национальная правоприменительная практика.

Согласно ст. 34 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» Президент, Национальное собрание, Совет Министров, руководители государственных органов в пределах своей компетенции принимают меры для обеспечения исполнения международных договоров Республики Беларусь путем принятии соответствующих решений. Такие решения могут содержать: определение государственных органов (должностных лиц), ответственных за исполнение или координацию исполнения международных соглашений, а также за приведение национального законодательства в соответствие со вступившим в силу международным договором.

Так, например, в законе о ратификации международного договора указывается орган, уполномоченный принимать необходимые меры по реализации данного договора.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь координирует и контролирует исполнение международных договоров государственными органами Республики Беларусь, а также в пределах своей компетенции оказывает содействие государственным органам Республики Беларусь в исполнении международных договоров (ст.35 Закона «О международных договорах Республики Беларусь»).

Основная направленность нормотворческого процесса в Республике Беларусь в области прав человека – приведение его в соответствие с международными обязательствами.

3.Национальные учреждения по правам человека.

Под термином «национальное учреждение » понимается орган, который создается правительством в соответствии с конституцией или с законом или декретом, и функции которого конкретно определены как поощрение и защита прав человека.

На практике учреждения, охватываемые вышеперечисленным определением, без исключения имеют административный характер, в узком смысле этого слова они не являются ни судебными, ни нормотворческими. Как правило, им передаются повседневные, консультативные полномочия в отношении прав человека на национальном и/или международном уровнях. Эти цели достигаются либо общими средствами, через суждения и рекомендации, или путем рассмотрения и урегулирования жалоб, подаваемых отдельными лицами или группами.

В некоторых странах создание национального учреждения по правам человека предусматривается конституцией, но чаще такие учреждения создаются в соответствии с законодательством или декретом.

В настоящее время большинство национальных учреждений классифицируются по принадлежности к одной из двух широких категорий:

- комиссии по правам человека или

- институты омбудсмена.

Комиссии по правам человека обычно выполняют одну или несколько конкретных функций, непосредственно связанных с 1. поощрением и защитой прав человека, включая 2. консультативную функцию (в отношении права и правительственной политики в области прав человека), 3. просветительскую функцию, ориентированную на общественность, и 4.функцию беспристрастного расследования.

Основное направление деятельности комиссии может охватывать широкий спектр прав или может ограничиваться защитой конкретной уязвимой группы.

Главная функция большинства омбудсменов заключается в том, чтобы обеспечить справедливость и законность в сфере государственной администрации.

Комиссии в отличие от омбудсмена обычно в большей степени занимаются вопросами нарушений прав человека, особенно проблемой дискриминации. Одной из наиболее важных для всех комиссий функций является получение и расследование жалоб отдельных лиц на предполагаемые злоупотребления в области прав человека, совершаемые в нарушение существующего национального законодательства. В комиссии по правам человека нередко предпринимают расследование действий юридических и физических лиц, а также правительства.

В целом основное направление деятельности омбудсмена состоит в рассмотрении жалоб отдельных граждан на государственные органы или должностных лиц. Во многих странах отдельные граждане могут подавать жалобы непосредственно в канцелярию омбудсмена. В других странах жалобы могут представляться через посредника, например, через местного члена парламента.

В мировой практике известны три модели института омбудсмена, которые отличаются его местом в государственно-правовой системе, порядком его назначения, подчиненностью той или иной ветви власти или отсутствием таковой, объемом полномочий и др.

1. Исполнительный омбудсмен, который является органом исполнительной власти, назначаемый правительством (Франция) или Президентом (Намибия), ему подконтролен и подотчетен. Данная модель встречается довольно редко.

2. Независимый омбудсмен, представляющий собой особую и самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует уровню законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом он может быть назначен президентом или парламентом, но после создания не подчиняется назначившему его органу. Такая модель существует в Португалии, Нидерландах.

3. Парламентский омбудсмен, который находится в системе законодательной власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен ему. Он выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, что придает ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента.

"Содержание" - тут тоже много полезного для Вас.

Основой задачей парламентского омбудсмена является контроль за деятельностью администрации и ее должностных лиц, в отличие от двух других моделей, в которых контроль распространяется как на исполнительную, так и на законодательную власть. В большинстве стран, где существует институт омбудсмена, он относится именно к парламентской модели.

Предложения о создании подобного института продолжают высказываться в странах, которые уже имеют значительный опыт в сфере защиты прав человека, и в государствах, делающих первые шаги в этой области.

В Российской Федерации институт Уполномоченного по правам человека введен в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г.

Вопрос о необходимости создания подобного института в Республике Беларусь обсуждается, начиная с середины 1990-х годов.

Включение в план законопроектной деятельности проекта закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь» соответствовало бы современным потребностям и интересам белорусского государства и гражданского общества.