Права профсоюзов в сфере трудовых отношений

Тема № 5. Права профсоюзов в сфере трудовых отношений

Статья 30 Конституции РФ предусматривает право созда­вать профсоюзы для защиты своих интересов. Свобода деятель­ности объединений работников и работодателей предусматривается ратифицированной РФ Конвенцией МОТ    № 87 (1948 г.) «О свободе ассоциаций и защите права на организацию». В соответствии с этой Конвенцией‚ трудя­щиеся и предприниматели имеют право создавать по своему выбору организации, вступать в такие организации для выражения и защиты своих интересов.

Права профсоюзов и России впервые были признаны зако­нодательно и закреплены в первом КЗоТ 1918 г. Правовой статус профсоюзов теперь определяется ТК и Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ред. ФЗ от 29 июня 2004 г. Данный Закон устанавливает правовые основы организации и деятельности профсоюзов, содержит нормы, обя­зывающие органы государственной власти и управления, рабо­тодателей, должностных лиц администрации производства со­действовать деятельности профсоюзов. В ст. 1 Закона даются оп­ределения ряда понятий. Закон предоставил профсоюзам ряд социально-трудовых прав на всех уровнях их деятельности, на­чиная с производства и кончая федеральным уровнем, и закреп­ляет гарантии этих прав.

Профсоюз — это добровольное общественное объединение граж­дан, связанных общими производственными, профессиональны­ми интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и зашиты их социально-трудовых прав и инте­ресов (ст. 2 Закона). Его основными функциями (направлениями деятельности) являются представительская (на всех уровнях орга­низации) и защитная — по защите и повышению социально-тру­довых прав и интересов трудящихся. Профсоюзы возникли впер­вые в мире в конце  XVIII в. в Англии, как наиболее тогда промышленно развитой стране.

Статья 11 Закона РФ о профсоюзах закрепляет их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, а также на участие в нормотворчестве, при котором они проявляют обе свои функции. Все проекты законодательных актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматрива­ются федеральными органами вместе с общероссийскими профсою­зами и их объединениями (ассоциациями), а проекты нормативных правовых актов рассматриваются и принимаются органами законо­дательной власти, органами местного самоуправления с учетом мне­ния соответствующих профсоюзов. Профсоюзы вправе выступать с соответствующими предложениями о принятии законов и иных нормативных пра­вовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Защитная функция профсоюзов — это целенаправленная пра­вовая деятельность (на правовой основе) по защите социально-трудовых прав работника на всех этапах правового регулирования труда: при создании норм трудового права, применении их администрацией, профилактике трудовых правонарушений, профсоюзном контроле за соблюдением трудового законодательства, восстановлении нарушенных трудовых прав, привлечении к ответственности нарушителей.

Федеральный закон о профсоюзах состоит из 32 статей, объединенных в  6 глав. Он устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности. Он действует в части, не противоречащей ТК РФ.

Данный Закон регулирует отношения профсоюзов с органа­ми государственной власти, местного самоуправления, работода­телями, их объединениями, другими общественными объедине­ниями, юридическими лицами и гражданами.

Глава I «Общие положения» (ст. 1–10) определяет цели и за­дачи, сферу действия данного Закона, предмет его регулирова­нии, конкретизирует право на объединение в профсоюзы, поря­док создания их уставов и положений о первичных профсоюз­ных организациях, их регистрации, запрет дискриминации по признаку принадлежности или не принадлежности к профсоюзу, а также порядок прекращении деятельности профсоюзов.

Рекомендуемые материалы

Глава II «Основные права профсоюзов» (ст. 11–23) предусматривает следующие права профессиональных союзов:

− на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11);

− на содействие занятости (ст. 12);

− на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (от. 13);

− на участие в урегулировании коллективных трудовых спо­ров (ст. 14);

− отношения профсоюзов с работодателями, их объединяю­щими (союзами, ассоциациями), органами государственной вла­сти и местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных догово­ров, соглашений, а отношения профсоюзов, их первичных орга­низаций и органов с другими представительными органами ра­ботников в организации — на основе сотрудничества (ст. 15 и 16);

− на бесплатную информацию (ст. 17);

− на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст. 18);

− на профсоюзный контроль за соблюдением законодатель­ства о труде (ст. 19);

− в области охраны труда и окружающей среды (ст. 20);

− на участие профсоюзов в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21);

− права на социальную защиту работников (ст. 22);

− на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23).

Глава III «Гарантии прав профсоюзов» (ст. 24–28) предусмат­ривает ряд гарантий как профсоюзам, так и профсоюзным вы­борным активистам.

Глава IV «Защита прав профсоюзов» (ст. 29, 30) предусматри­вает судебную защиту прав профсоюзов и ответственность за на­рушение этих прав.

Глава V «Ответственность профсоюзов (ст. 31).

Глава VI «Заключительные положения» (ст. 32).

Основные права профсоюзов предусмотрены и в других зако­нах.

Надо отметить, что хотя Закон о профсоюзах вступил в силу и 20 января 1996 г, но гл. XV КЗоТ РФ не была приведена в со­ответствие с ним вплоть до 2002 г, (когда КЗоТ утратил силу). Так, в ст. 226 КЗоТ говорилось о правах профсоюзов, которые у них давно отобраны (о праве на законодательную инициативу, на управление государственным социальным страхованием и на надзор за трудовым законодательством).

Новый ТК РФ также не предоставляет эти пра­ва профсоюзам. Представительская функция профсоюзов отра­жена в разделе 11 о социальном партнерстве во всех его главах. При этом профсоюз осуществляет также и защитную функ­цию – в настоящее время главную функцию российских проф­союзов.

Защитная функция профсоюзов отражена также в гл. 58 ТК РФ «Защита трудовых прав работников профессио­нальными союзами», состоящей из           9 статей. В ней предусмотре­ны и гарантии профсоюзным активистам, а в           ст. 378 – ответст­венность за нарушение прав профсоюзов. В ряде статей ТК РФ предусмотрены права профсоюзов на участие в применении соответствующих норм.

Профсоюзы строятся по производственно-территориаль­ному принципу, могут создавать свои объединении по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему профес­сиональную специфику (шахтер, химик и т.д.). Их объединения и органы делятся на общероссийские объединения (ассоциации), межрегиональные объединения (ассоциации), региональные (рес­публик, краев, областей, городов) объединения (ассоциации).

Все профсоюзы пользуются равными правами и равно осуществля­ют свою представительскую и защитную функции.

Как массовая общественная организация профсоюзы входят в политическую систему российского общества. В советское вре­мя они были единой общесоюзной членской организацией, неразрывно связанной с государством. С точки зрения стандартов МОТ в области свободы объединения, независимость профсоюзов от государства является их важнейшим качеством. Ныне существует несколько десятков общероссийских профсоюзов, каждый со своим Уставом, в котором закреплены задачи и функции профсоюза. Наиболее крупные из них— это федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР), Соцпроф и Единение.

В послед­ние годы упала роль профессиональных союзов как законных представителей работников и защитников их трудовых прав. Следует отметить, что эта тенденция является общемировой, хотя в нашей стране и в странах с развитой рыночной экономикой причины уменьшения роли профсоюзов различны.

Все права профсоюзов можно классифицировать по сфере их деятельности и по объему компетенции в правах.

По объему компетенции в правах различают:

а) права самостоятельного характера:

б) права совместного характера:

в) согласительные права профкома по применению администрацией ряда норм трудового законодательства. Таких прав в соответствии с ТК РФ у профсоюзов почти не осталось (кроме норм, касающихся увольнения должностных лиц профсоюза).

По сфере деятельности различают следующие права:

а) представительства работников для осуществлении своей защитной функции;

б) на участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности;

в) на защиту права на труд, в том числе по обеспечению за­нятости, защите от необоснованных отказов в приеме на работу, незаконных переводе и увольнений;

г) на социальную защиту трудящихся (обеспечение высоко­го уровня условий труда, охрана труда и т. д.);

д) профсоюзного контроля за охраной труда, соблюдением трудового законодательства и жилищно-бытового обслуживания работников;

е) на участие в социально-партнерских отношениях и рас­смотрении коллективных трудовых споров, включая объявление забастовки;

ж) на участие в управлении государственным социальным страхованием, санаторно-курортными учреждениями.

Профсоюзы управляют находящимися в их ведении санато­риями, пансионатами, домами отдыха, профилакториями, клу­бами, спортивными базами и другими оздоровительными и культурно-массовыми учреждениями, имеют свою профсоюз­ную собственность.

Профсоюзы вправе самостоятельно вступать в международные объединения и организации, сотрудничать с профсоюзами других стран.

Трудовое законодательство предусматривает не только права профсоюзов, но и различные материальные и юридические га­рантии этих прав и иx деятельности и дополнительные специ­альные гарантии защиты права на труд выборных профсоюзных работников. Эти гарантии предусмотрены в      гл. III Закона о профсоюзах (ст. 24–28), ст. 374, 375 и 376 Кодекса, а также я ряде других законов (ФЗ об основах охраны труда, о занятости насе­ления и др.). Гарантии основных прав профсоюзов тоже входят в их правовой статус.

Гарантии прав и деятельности профсоюзов заключаются в сле­дующем:

− гарантируются признание, неприкосновенность и защита права собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами;

− не допускается ограничение их независимой финансовой деятельности;

− право учреждать банки, фонды солидарности, страховые и другие в соответствии с их уставами (ст. 24 Закона о профсоюзах);

− все работодатели обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности (ст. 377 ТК РФ);

−организации обязаны отчислять денежные средства профсоюзным органам на культурно-массовую и физ­культурную работу;

Бесплатная лекция: "Физиология и гигиена системы пищеварения" также доступна.

− организации с численностью выше 100 работников обязаны предоставлять соответствующему выборному профсоюзному органу бесплатно необходимые помещении со всем оборудованием, отоплением, освещением, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие (луч­шие) условия могут быть предусмотрены коллективным до­говором (ч. 1 ст. 377 ТК РФ);

− здания, помещения, сооружения, сады и парки для веде­ния культурной, оздоровительной и спортивной работы, детские базы, лагеря, находящиеся на балансе организации‚ могут передать‚ согласно коллективному договору‚ профкому данной организации в бесплатное пользование, а хо­зяйственное их содержание (ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана и оборудование) производится за счет организации, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Гарантии нрава на труд и профсоюзной деятельности для вы­борных профсоюзных работников, предусмотренные Кодексом и Законом о профсоюзах, будут рассмотрены далее в соответст­вующих темах.

В связи с изменениями в обществе правовой статус россий­ских профсоюзов также меняется. Так, государство вернуло себе от профсоюзов право управлять государственным социальным страхованием (оставив им право на участие в этом), а также пра­во надзора, сохранив за ними право общественного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. В то же время профсоюзы получили и ряд новых прав. Например, на уча­стие в разрешении коллективных трудовых споров, в коллектив­ных переговорах и на заключение социально-партнерских согла­шений, право на участие в проведении мер по обеспечению заня­тости и др. Конституция РСФСР 1978 г. предусматривала право профсоюзов на законодательную инициативу. Ныне действующая Конституция РФ 1993 г.‚ к сожалению, его не предусматривает. Но конституции и уставы ряда субъектов РФ сохранили это право профсоюзов и закрепили его в своих зако­нах о профсоюзах. На практике правовой статус профсоюзов всегда проявляется не вообще, а в качестве конкретного правового ста­туса определенного профсоюзного органа. Права профсоюзов яв­ляются одновременно и их обязанностями перед членами этого проф­союза.

Профсоюзы как субъекты трудового права не подлежат регист­рации. Однако не будучи зарегистрированными в качестве юридических лиц, они фактически не могут осуществлять какой-либо финансовой деятельности.

Весьма серьезным пробелом отечественного трудового законодательства является отсутствие правового регулирование отношений между членами профсоюза и самими профсоюзами. Сейчас эти отношения могут регулироваться лишь уставами профсоюзов. На практике это приводит к бесконтрольности профсоюзов перед собственными членами, широким возможностям для злоупотреблений.