Тема № 2. Источники трудового права

1. Понятие источников трудового права.

Источниками трудового права являются законы, иные норма­тивно-правовые акты, содержащие нормы этой отрасли, международные договоры, социально-партнерские соглашения и коллективные договоры, локальные нормативные акты, принимаемые работодателем. Источник представляет собой форму выражения норм трудового права и эта форма может быть различной в зависимости от того, о каком нормативном правовом акте в данном случае идет речь.

Таким образом‚ источник трудового права – это нормативный правовой акт‚ содержащий нормы трудового права‚ регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.

При этом источник трудового права, являющийся нормативным правовым актом, следует отличать от актов правоприменительного характера, которые могут издавать как органы власти и управления (напри­мер‚ указы Президента РФ о персональных награждениях), так и работодатели (приказы о применении мер дисциплинарной ответственности, приеме на работу, переводах, увольнениях и т. д.), а также суд, своим решением, например, восстанавливающий работника на прежнем месте работы. Нормативный правовой акт как источник трудового права является результатом нормотворческой деятельности уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления и социальных партнеров. В то же время он служит основой для правоприменительной деятельности в сфере труда.

Система источников трудового права включает все источники трудового права: законы, подзаконные акты, вплоть до нормативных частей коллективных договоров, соглашений, классифицированных не только по предмету, но и по подчиненности, субординации актов. Все источники в их системе находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.

2. Особенности системы источников трудового пpaвa.

Для системы источников трудового права России характерны следующие особенности:

1. В создании актов трудового законодательства активно уча­ствуют сами работники через свои представительные органы (чаще всего профсоюзы), а также работодатели.

Рекомендуемые материалы

2. В систему источников трудового права России, обуслов­ленную федеральным характером нашего государства, входят нормативные акты не только федерального ранга, но и акты субъектов РФ, а также социально-партнерские соглашения и коллективные договоры, международные правовые акты по труду, ратифицированные на­шей страной (Всеобщая декларация прав человека, др. акты ООН, конвенции и декларации МОТ, региональные договоры в рамках СНГ и др.).

Вся система источников трудового права РФ состоит из фе­дерального законодательства (к примеру, Федеральный закон от 22 августа 2004 г.             № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)  регионального (субъектов Федера­ции), локальных актов (на уровне организации) и международ­ных актов, которые имеют преимущество перед национальными актами (кроме Конституции) в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

3. В этой системе – не только федеральные централизован­ные акты (законы, указы Президента РФ, постановления Прави­тельства РФ и др.), определяющие минимальный уровень гаран­тий трудовых прав, как общих для всех работников, так и спе­циальных для некоторых категорий, но и конституции, законы и иные акты о труде субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права и расширяющие указанные гарантии, повышающие их уровень. Все они должны соответствовать по содержанию их норм ТК            (ст. 5 ТК) и не сни­жать, а лишь повышать уровень его гарантий.

4. Эта система состоит из общего трудового законодательст­ва, относящегося ко всем работникам всей территории России‚ и специального, отражающего дифференциацию его норм, рас­пространяющегося на определенные категории работников. В общих актах (ТК и др.) могут быть и специальные нормы (о труде на вредных, опасных работах, труде женщин, подро­стков и т. д.). Конституция РФ, Трудовой кодекс и федеральные законы о труде имеют верховенство на всей территории России.

5. Вся система делится на законы и подзаконные акты. За­коны делятся на основные (Конституция), конституционные (например, Федеральным Конституционным законом «О военном положении» от 30 января 2002 г.      №1-ФКЗ, на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, в числе прочего, устанавливается запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций) и текущие (например, Закон «О занятости населения в РФ»).

Законы о труде могут быть кодифицированными, например‚ ТК РФ и текущими по отдельным институтам трудового права, как указанный Закон «О занятости населения в РФ». Следует отметить, что текущие российские законы появились лишь с 1990 г., а до того на территории России действовали в основном союзные законы о труде (кроме КЗоТ РСФСР). В настоящее время их действие продолжается лишь но тем во­просам, которые не урегулированы еще российскими законами. К подзаконным актам относится все, кроме законов, норматив­ные акты трудового законодательства (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и приказы нормативного характера министерств, ведомств как России, так и ее субъектов, нормативная часть социально-партнерских со­глашений и коллективных договоров).

6. В системе источников трудового права есть и норматив­ные акты по труду, охране труда специализированных органов (Министерства здравоохранения и социального развития РФ), а также приказы, правила, инструкции специализированных государственных и профсоюзных инспекций, осуществляющих надзор и контроль за трудовым законодательством.

3. Классификация источников трудового права, их виды.

Все источники трудового законодательства классифицируют­ся на законы и подзаконные акты по степени их важности и су­бординации. Но их можно классифицировать и по другим осно­ваниям.

По системе отрасли трудового права: акты, относящиеся к Общей части (Конституция РФ, гл. 1 ТК РФ), и акты, относя­щиеся только к отдельным институтам трудового права (обеспе­чению занятости, трудовому договору, рабочему времени и вре­мени отдыха, оплате труда, охране труда, трудовым спорам и др.); при этом такой кодифицированный акт, как Трудовой ко­декс РФ, регулирует все институты трудового права, а текущие зако­ны регулируют определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам трудового права.

По органам, их принимающим: акты Государственной Думы РФ, указы и рас­поряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, Положения, правила, приказы, решения, приня­тые министерствами и ведомствами по вопросам труда, его оп­латы и охраны, а также рекомендации, разъяснения и др.

По сфере действия: общефедеральные (Конституция РФ, ТК РФ), республиканские, областные и другие субъектов Федерации, от­раслевые (ведомственные), действующие только в данной отрас­ли народного хозяйства (например, отраслевое тарифное соглашение), уставы, положения, межотраслевые акты (стандарты по технике безопас­ности, охране труда), муниципальные (местные, районные, го­родские), и локальные, действующие только для работников, работающих у данного работодателя.

Трудовой кодекс РФ источникам трудового права посвящает статьи 5-13. В ст. 5 они кратко перечислены и указана субордина­ция перечисленных источников. В ст. 6 подробно разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Российской Федерации по принятию актов, содержащих нормы трудового права (в КЗоТе это был про­бел). В ТК РФ также предусмотрен порядок принятии работодателем актов о труде и указано, что акты, ухудшающие положение ра­ботников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействительными (ст. 8).

Статьей 11 ТК установлено, что нормативные акты о труде обязательны на всей территории России для всех организаций, применяющих труд на основании трудового договора. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (п. 8) обращает внимание на то‚ что нормы ТК РФ распространяются на всех работников‚ заключивших трудовой договор с работодателем‚ и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Трудовой кодекс РФ не распространяется на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной служб‚ членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц‚ заключивших с данной организацией трудовой договор)‚ лиц‚ работающих по договорам гражданско-правового характера‚ других лиц‚ если это установлено федеральным законом‚ кроме случаев‚ когда указанные лица в установленном Кодексом порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей.

Если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера‚ однако в ходе судебного разбирательства будет установлено‚ что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем‚ к таким отношениям в силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ должны применяться положения Трудового кодекса РФ.

 Статья 12 ТК РФ предусматривает действие актов трудового законодательства во времени, а ст. 13 – действие их в пространстве.

В отличие от КЗоТ, в ТК РФ четко указаны виды источников трудового права, их со­подчинение (субординация), действие их во времени и про­странстве, а ст. 6 разграничивает полномочия Федерации и ее субъектов по созданию трудового законодательства (помимо ст. 72 Конституции РФ). В ТК РФ преду­сматривается, что к ведению федеральных органов государствен­ной власти относится принятие обязательных для применения но всей территории РФ законов и иных нор­мативных правовых актов, устанавливающих:

− основные направления государственной политики в сфере трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, основ их правового регулирования;

− обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, сво­бод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

− порядок заключения, изменении и расторжения трудовых договоров;

− основы социального партнерства, порядок ведения кол­лективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

− порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

− принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и систему федеральных органов, осуществляющих этот надзор и контроль;

− порядок расследования несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний;

− систему и порядок проведения государственной экспер­тизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

− порядок и ус­ловия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе возмещение вреда работнику по трудовому увечью;

− виды дисциплинарных взысканий и порядок их примене­ния;

− систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

− особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Субъекты Федерации принимают нормативные правовые акты по другим вопросам труда, не отнесенным к компетенции Федерации. Если они устанавлива­ют более высокий уровень трудовых прав и гарантий работни­кам по сравнению с установленными федеральными актами, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьше­нию бюджетных доходов, то это обеспечивается за счет бюджета данного субъекта Федерации.

Статья 6 ТК РФ предусмотрела в третьей и четвертой ее частях субординацию актов Федерации и ее субъектов. Локальные акты трудового законодательства принимает работодатель в соответст­вии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями и с учетом мнении представительного органа ра­ботников (ст. 8 ТК РФ). Коллективный договор, соглашение могут предусмотреть их принятие не с учетом мнения, а по согласова­нию с этими органами.

Локальные нормативные акты, принятые с нарушением ука­занного порядка или ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, являются недействи­тельными. В этих случаях применяются соответствующие нормы трудового законодательства.

4. Общая характеристика важнейших источников трудового права.

Важнейшим источником трудового права является Основной Закон РФ – Конституция 1993 г. Конституция РФ закрепляет ос­новные трудовые права всех граждан, основные принципы право­вого регулирования труда, предопределяет содержание основных институтов Особенной части трудового права, которые направле­ны в свою очередь на обеспечение юридических гарантий кон­ституционных трудовых прав. Конституция РФ закрепляет прин­цип законности в сфере труда (ст. 15), ее высшую юридическую силу, равноправие перед законом и судом (ст. 19) и устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного право­вого регулирования труда являются составной частью системы трудового права    (ст. 15). Прямо относится к трудовому праву ст. 37 Конституции РФ, закрепляющая основные трудовые права граждан, а также ее ст. 32, 34, 41, 43, 44. Основные трудовые обя­занности в Конституции РФ 1993 г. не указаны, но они предусмотрены ТК РФ и другими российскими законами. Статья 76 Конституции РФ разграничивает компетенцию Федерации и ее субъектов по принятию норм трудового законодательства и устанавливает су­бординацию актов трудового права.

Другим важнейшим источником трудового права является ТК РФ. Кодекс вступил в силу с 1 февраля 2002 г. Существенные изменения в действующий Трудовой кодекс РФ были внесены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.

Следует отметить, что ст. 12 и 424 ТК РФ, касающиеся вступления в силу нового законодательства, весьма неудачно сформулированы. В этих статьях указывается, что к правоотношениям, возникшим до вступления нового акта в силу, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после. При этом нигде не разъясняется, что понимать под моментом возникновения того или иного права и обязанности (сложности на практике возникают, к примеру, с определением продолжительности отпуска).

Новый ТК РФ – четвертый по счету. Первый был принят в 1918 г. Вто­рой КЗоТ ( 1922 г), действовавший почти 50 лет‚ в отличие от пер­вого‚ предусматривал нормы всех институтов трудового права, кроме норм об обеспечении занятости. Этот КЗоТ РСФСР сыграл большую роль в развитии трудового права не только России, но и других республик бывшего СССР, оказал определенное влияние и на международно-правовое регулирование труда, на зарубежное трудовое право (особенно в социалистических странах).

Третий КЗоТ РФ, принятый в декабре 1971 г. и вступивший в силу с         1 апреля 1972 г., за 30 лет его действия много раз изменял­ся. Но наиболее кардинальные изменения были внесены Зако­ном от 25 сентября 1992 г.

В новейших российских федеральных законах по-новому урегулированы многие вопросы труда. Поэтому из КЗоТа был исключен ряд статей и сделаны отсылки к соответствующим законам.

Существен­ное значение имеют такие федеральные законы, как «О занятости населения в Российской Федерации», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.

Новый ТК РФ сохранил на 70% содержание норм КЗоТ. Он значительно восполнил пробелы КЗоТ и создал ряд новых норм, лучше отвечающих ны­нешним реалиям в сфере труда, хотя многие пробелы остались. Кодекс повысил значение соци­ально-партнерских отношений в сфере труда, особенно на уров­не организации, как индивидуальных, так и коллективных, рас­ширил круг вопросов, регулируемых договорный порядком, развил механизмы обеспечения выполнения договоров о груде. Как уже отмечалось, это было сделано за счет законодательной защиты работника. В Кодексе усовершенствованы регулятивная и защитная функ­ции трудового права. Он, с одной стороны, увеличил гарантии трудовых прав работников, о правовых последствиях задержки выплаты начисленной работнику оплаты. С другой стороны, как указывалось, в Кодексе есть и существенные недостатки, которые, хотелось бы надеяться, будут сокращены в процессе его прак­тического применения.

В Кодексе, как указывалось, 14 разделов со следующими их названиями:

Раздел I. «Общие положения».

Раздел II. «Социальное партнерство в сфере труда».

Раздел III. «Трудовой договор».

Раздел IV. «Рабочее время».

Раздел V. «Время отдыха».

Раздел VI. «Оплата и нормирование труда».

Раздел VII. «Гарантии и компенсации».

Раздел VIII. «Трудовой распорядок. Дисциплина труда».

Раздел IX. «Подготовка и переподготовка кадров». I

Раздел X. «Охрана труда».

Раздел XI. «Материальная ответственность сторон трудового договора».

Раздел XII. «Особенности регулирования труда отдельных Категорий работников».

Раздел XIII. «Защита прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение законодательства о труде

Раздел XIV. «Заключительные положения», который не имеет глав.

Разделы ТК отражают, как правило, самостоятельные институты трудового права (в КЗоТ это было по главам).

Все другие акты трудового законодательства, как федераль­ные, так и субъектов Федерации, органов местного самоуправле­ния и локальные, принятые в организации, должны соответство­вать Кодексу, не противоречить ему. Нормативные указы Прези­дента Российской Федерации по вопросам трудовых и непосредственно связанных с ними отношений не должны противоречить Кодексу и иным федеральным законам (ст. 5 ТК).

В случае противоречия между Кодексом и иным федераль­ным законом применяется Кодекс. А если вновь принятый фе­деральный закон противоречит Кодексу, то этот закон будет применяться лишь при условии внесения в Кодекс соответст­вующих изменений.

Кроме Кодекса, в РФ действует целая система федеральных законов по вопросам труда, и как источники трудового права они подлежат изучению и учебном курсе данной отрасли, действующих в части, не противоречащей ТК К ним относятся:

− Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г.‚ определивший государственную по­литику по обеспечению занятости и гарантии безработным;

"Специфические черты услуг как товара и их структура с позиций маркетинга" - тут тоже много полезного для Вас.

− Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

− Федеральный закон от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»;

− Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей»;

− Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»‚ который внес изменения в ТК РФ‚ Закон РФ «О занятости населения в РФ» и др.

Индивидуальные трудовые договоры не являются источниками трудового права, но они представляют договорную часть механизма правового регулирования труда, которая при переходе к рыночным отношения расширяется. Не все акты регулирования труда являются источниками трудового права. Индивидуальный трудовой договор можно назвать актом индивидуально-правового регулирования.

Значение постановлений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам.

Постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ не являются ис­точником права. В отличие от этих актов‚ постановления судебных органов государств системы континентального права (в т.ч. нашей страны), не могут содержать какой-либо нормы права. Примеры: постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г.‚ в соответствии с которым оплата вынужденного прогула стала производиться за все время такого прогула без ограничения каким-либо сроком; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».