Принципы сильной социальной политики и справедливости в период строительства гражданского общества
Тема 13: Принципы сильной социальной политики и справедливости в период строительства гражданского общества.
План:
1. Сущность и содержание понятия принципа сильной социальной защиты и социальной справедливости.
2. Социальная справедливость и рыночные отношения.
3. Значение принципа сильной социальной политики в обеспечении стабильного развития и гармонизации интересов различных слоев общества.
1. Конечной целью всех реформ - экономических, демократических, политических является создание достойных человека условий жизни и деятельности. Переход к рыночной экономике сопряжен с целым комплексом проблем: дифференциацией общества, инфляцией, безработицей, снижением жизненного уровня, обострением социальных противоречий. В каждом обществе существуют сферы, продукция которых весьма условно может быть названа «товаром» - наука, искусство, образование, здравоохранение. Представители этих сфер оказываются наименее защищенными в условиях рыночного развития. В тяжелом положении оказываются также пенсионеры, дети, студенты, инвалиды. Рынок не способен решить эти проблемы. Необходима государственная социально-ориентированная политика.
Социальная инфраструктура существует в любом государстве, при любой экономической модели. В социальной программе Узбекистана при учете мирового опыта учтены национальные нравственные ценности - уважение к престарелым, забота о детях, высокое чувство коллективизма.
Рекомендуемые материалы
Социальная политика, осуществляемая в Республике призвана с одной стороны ориентировать людей на повышение своего жизненного уровня, опираясь на экономические стимулы к труду, а с другой стороны не допускать чрезмерной дифференциации общества по жизненному уровню (это ослабляет мотивацию труда, вызывает нестабильность).
В высоко экономически развитых странах действует модель «постклассического капитализма и общества двух третей» - т. е. 2/3 общества воспринимают сложившуюся экономическую систему как справедливую, что обеспечивается высоким уровнем государственного перераспределения национального дохода. Но в таких странах проживает всего 20% всего человечества. Идеальной экономической системы для всех слоев населения нет.
Одним из ведущих принципов, на которых основывается собственный путь обновления и прогресса Узбекистана, является проведение на всех этапах рыночных преобразований сильной упреждающей социальной политики. Все остальные принципы соподчинены решению социальных задач, созданию твердых гарантий в области социальной защиты населения.
Построение рыночной экономики — не самоцель. Конечная цель всех реформ — экономических, демократических, политических — создание достойных человека условий жизнедеятельности, обеспечивающих раскрытие его трудового, творческого и духовного потенциала. Поэтому неприемлем такой переход к качественно новому состоянию общества, при котором вся тяжесть переходного периода ложится на плечи населения, когда в ходе реформ резко ухудшается материальное положение людей, разрушаются духовные ценности, нравственные устои. Концентрация внимания на первоочередном решении проблем оздоровления экономики, соблюдение законности и правопорядка, эволюционное трансформирование консервативных экономических отношений в рыночные при активной реформаторской роли государства создают прочную основу социальной стабильности.
В свою очередь, своевременное поддержание наиболее незащищенных и нуждающихся слоев населения, обеспечение гражданского мира и межнационального согласия служат гарантом успешного проведения реформ, той социальной опорой, которая не позволит начавшийся процесс очищения повернуть вспять, к тоталитарному режиму, административному и идеологическому порабощению людей. Поэтому внедрению рыночных механизмов объективно должны предшествовать сильные упреждающие, точнее опережающие, меры по социальной защите людей.
Опыт ряда развитых зарубежных стран, таких как Швеция, Германия, Австрия и других, показывает, что только при сильном, действенном механизме социальной защиты и гарантий людей можно обеспечить динамичное продвижение к рыночной экономике, осуществить структурную перестройку, коренным образом реформировать производственные отношения, сохраняя общественно-политическую стабильность.
Защита социально уязвимых слоев населения была и останется самой неотложной, самой приоритетной задачей, ведущим принципом практических действий. Выдвижение активной социальной политики в разряд неотложных задач в период формирования рыночных отношений обусловлено рядом факторов.
Во-первых, процесс перехода к рыночной экономике в республике начался при крайне неблагоприятных стартовых социальных условиях. В отличие от других суверенных республик, Узбекистан вынужден проводить радикальные экономические реформы при самых низких показателях уровня жизни населения. По величине реальных доходов на душу населения, размеру среднемесячной заработной платы и пенсий, по уровню обеспеченности продуктами питания, непродовольственными товарами, платными услугами, жилой площадью, сетью социально-культурных учреждений республика была в ряду последних. Основная масса населения проживала за чертой бедности. Демографическая структура населения предопределяет и высокий процент иждивенцев. Почти три четверти населения республики были не в состоянии обеспечить самих себя в самых элементарных потребностях и нуждались в поддержке государства. В совокупности все это требовало четкого соизмерения шагов продвижения по пути реформ с их социальной восприимчивостью со стороны населения, принятия в необходимых случаях упреждающих эффективных мер по защите социально уязвимых слоев населения и лиц с фиксированными доходами. Без сильных социальных гарантий осуществление экономических реформ в таких условиях заранее было бы обречено на провал.
Во-вторых, настоятельно необходимо искоренение пороков прежней системы распределительных отношений, сложившейся уравнительской психологии людей. Сложность реформ в бывших республиках в том, что в течение нескольких поколений у людей воспитывалось отношение к труду, сформировался определенный склад мышления, продиктованные теми догмами, которые в свое время упорно вкладывались в сознание людей, и поломать это очень трудно.
Главное наследство прошлых лет — это деформированное понимание человеком своего места в обществе, ущербное представление, что он является маленьким винтиком, и все проблемы за него решает государство. У нас так воспитаны люди, и не вина, а беда их, что они считают, что есть государство и правительство, предприятия и хозяйства, которые все продумают и не оставят их в беде. В конечном итоге при таком отношении теряется правильная мотивация труда, заложенный в человеке огромный потенциал. Главное — атрофировалось понимание целесообразности своей деятельности, возможности создания нормальных условий жизни для себя за счет собственного эффективного и результативного труда. Такое положение создает условия для того, чтобы человек уже не вырабатывал свой потенциал, а старался найти не очень приемлемые методы обеспечения своего достатка за счет рвачества, присвоения незаработанного дохода, паразитируя на общественных выплатах. В условиях уравниловки, когда труд не оценивается по достоинству, человек начинает комплексовать, изменяется его мышление.
Ущербность наследия и в том, что считалось — будет богато государство, будет богатой и семья, каждый человек, а не наоборот. Трудно надеяться, что при таком отношении можно достичь эффективности производства и труда. Пагубность такого мировоззрения заключается в тезисе, который прочно вошел в жизнь: государство богато — оно нас прокормит.
В-третьих, усиление социальной направленности экономических реформ предопределено самой природой современных рыночных отношений, нацеленных на удовлетворение индивидуальных и общественных потребностей через насыщение рынка товарами и услугами.
Создание собственной модели социально ориентированной рыночной экономики требует и формирования адекватной целостной системы социальной защиты, включающей экономические и социальные гарантии свобод и прав граждан.
По мере продвижения к рынку меняются и приоритеты социальной политики, меры социальной поддержки и защиты населения. Различным этапам реформирования соответствует и своя концепция социальной политики.
Так, начальному этапу формирования рыночных отношений, когда многие оптовые и розничные цены становятся свободными, усиливается инфляционный пресс, нестабильно функционирует экономика, отвечает социальная политика, главной задачей которой является сохранение и поддержание действующих систем жизнеобеспечения всего населения, недопущение резкого ухудшения его материального положения, массового обнищания, обвальной безработицы.
Меры социальной защиты на этом этапе, как правило, выполняли компенсационную функцию. Основной упор делался на предотвращение снижения уровня потребления жизненно важных продуктов питания, непродовольственных товаров первой необходимости, создание возможностей для их гарантированного приобретения, недопущение разрушения внутреннего рынка в результате валютной интервенции, обеспечение поэтапного выравнивания уровня цен и доходов населения по отношению к другим суверенным республикам.
Во всей системе социальной защиты приоритетным направлением являлось оказание действенной помощи наиболее уязвимым слоям населения — инвалидам, пенсионерам, многодетным и малообеспеченным семьям, учащейся молодежи, то есть тем, кто оказался в наиболее трудном положении. В этих целях для данной категории населения были введены дополнительные льготы на приобретение товаров первой необходимости, оплату коммунальных и транспортных услуг. Значительно были повышены размеры пенсий, пособий и стипендий.
Сегодня в республике действует система выплаты пособий детям до шестнадцати лет, организовано бесплатное питание детей в возрасте до двух лет и беременных женщин, страдающих анемией, в общеобразовательных школах введены бесплатные завтраки учащимся начальных классов и установлены 50-процентные скидки со стоимости обедов для школьников и студентов.
К мерам социальной защиты населения необходимо отнести и регулярный пересмотр уровня заработной платы в связи с ростом цен. Начиная с 1991 года было принято семь документов о повышении заработной платы. На эти цели было затрачено более чем полтриллиона рублей. С января 1993 года в республике введена для всех работников Единая тарифная сетка, которая не только позволила упорядочить всю систему оплаты труда, установить объективные соотношения в заработках работников различных профессий и категорий, но и строго увязать их с размерами минимальной заработной платы. В зависимости от изменения уровня инфляции пересмотр минимальной ставки обеспечивает автоматическое индексирование оплаты труда всех категорий работников предприятий всех форм собственности. С введением Единой тарифной сетки укрепились социальные гарантии населения, и, прежде всего, гарантированный уровень оплаты труда.
Важное значение имело введение нормированного отпуска по фиксированным ценам важнейших видов продуктов питания, закупаемых республикой на стороне и дотируемых из бюджета, а также введение порядка реализации других товаров по купонам, чекам, ограничивающего возможность утечки сравнительно дешевых товаров за пределы республики.
Большое внимание было уделено социальной поддержке лиц, временно нетрудоустроенных. В соответствии с Законом о занятости безработным выплачивались специальные пособия, организовано их переобучение и перепрофилирование. Сегодня, в основном, завершено формирование республиканской системы регулирования рынка труда. Организована Государственная служба занятости, создан Фонд содействия занятости и социальной защиты населения. В городах и районах развернули работу 220 бирж труда.
Несмотря на бюджетный дефицит, принимаются меры по поддержанию и укреплению материальной базы важнейших отраслей социальной сферы — здравоохранения, образования, физического воспитания, культуры.
2. Выработанная и проведенная на начальном этапе экономических реформ социальная политика полностью реализовала стоявшие перед ней задачи. В республике практически завершен переход на свободные цены и этот переход, в отличие от варианта “шоковой терапии”, прошел с меньшими социальными потрясениями для населения. В настоящее время население республики надежно социально защищено, по размерам доходов, уровню потребления основных потребительских благ и услуг значительно выравнялось по отношению к другим республикам, а где-то даже и превосходит. В Узбекистане один из самых высоких размеров минимальной заработной платы и пенсий.
Объективно назрела необходимость качественно нового этапа в осуществлении социальной политики, углублении механизма социальной защиты. Надо сделать его адекватным меняющимся условиям. Меры социальной защиты должны быть сориентированы не на все население, а только по отношению к тем, кто в них действительно нуждается. Вся система должна быть направлена на ликвидацию уравнительной и иждивенческой психологии. Это требует коренным образом изменить существующие методы социальной защиты, источники их финансирования. Нужен механизм, при котором уровень жизни населения будет надежно защищен, гарантирован от влияния различных катаклизмов и потрясений.
Социальная политика и меры по ее осуществлению должны не просто сочетаться с экономическими реформами в целом, а выступать их органической составной частью. Социальная защита населения республики, учитывая реальные возможности и стратегические цели, должна быть направлена на формирование единой системы социально-политических и экономических отношений, присущих социально ориентированной рыночной экономике.
Прежде всего необходимо коренным образом переориентироваться в источниках, за счет которых в дальнейшем будут осуществляться меры по социальной защите населения, да и в целом обеспечиваться благосостояние людей. Требуется принципиально изменить роль основных субъектов, участвующих в социальной защите. По существу, до последнего времени основным субъектом социальной защиты являлось государство, которое в централизованном порядке перераспределяло часть доходов на социальные нужды. По мере перехода к рыночным отношениям, предоставления больших экономических свобод самим трудящимся и хозяйствующим субъектам, государство должно передать полномочия по социальной защите альтернативным структурам.
Наряду с государственными источниками в решении задач социальной защиты населения, улучшения материального положения людей должны активно быть задействованы средства трудовых коллективов, общественных и благотворительных организаций (благотворительных фондов Навруз, Махалля, Милосердие и др.). Социальная защита должна являться основной задачей как государства, так и общественных организаций, различных благотворительных фондов.
Это означает, что в системе пенсионного обеспечения, оплаты студентов, многодетных и малоимущих семей должно быть закреплено, что их уровень жизни будет поддерживаться как через бюджетный механизм и гарантии государства, так и через различные благотворительные фонды, через фонды предприятий, организаций и хозяйств.
Принципиально важным является изменение психологии самого трудоспособного населения. Труженик должен превратиться из пассивного объекта социальной защиты, пользователя прямых и косвенных государственных субвенций в активного хозяина своей судьбы, ответственного за свое социальное благополучие. Должны быть полностью включены средства индивидуальной самозащиты населения за счет активизации их трудовой деятельности.
Основными направлениями социальной политики на новом этапе формирования рыночных отношений являются следующие.
Во-первых, обеспечение гарантированных конституционных прав граждан на свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, свободный выбор профессии и сферы приложения своего труда. Сам трудоспособный человек, реализуя право свободного выбора форм трудовой деятельности, должен обеспечивать себя и свою семью необходимым материальным достатком, нести ответственность за благополучие семьи, за формирование здорового поколения. Социальная политика, механизмы ее реализации должны быть направлены на создание условий для повышения трудовой активности и предприимчивости людей.
Во-вторых, социальная защита должна носить целевой и адресный характер. Отличительной особенностью новой системы социальной защиты должен явиться строго дифференцированный подход к различным слоям населения.
В этом направлении прежде всего требуется отказаться от дотирования цен на основные продукты питания. При такой системе огромные средства, выделяемые государством из бюджета, попадают не только и не столько к тем, кто в них больше всего нуждается, а расходятся среди всего населения. При этом социальный эффект такой меры социальной защиты становится незначительным.
Дотации к ценам доступны всем, они не носят адресный характер, не связаны с результатами труда, носят всеобщий благотворительный характер. Они ложатся на бюджет тяжелым грузом. Учитывая, что дотации к ценам не стимулируют деятельность экономически активного населения, средства на эти цели надо переключать на адресную социальную помощь тем слоям населения, которые в ней действительно нуждаются.
Социальная защита некоторых слоев населения в цивилизованных странах осуществляется по другому пути. Там цены в основном не сдерживаются, не контролируются, а являются свободными. Нуждающиеся же получают помощь. Поэтому в виде адресной помощи нуждающимся и должны направляться средства, которые выделяются сегодня на дотации.
В будущем мы постепенно перейдем к свободным ценам. При этом каждой малообеспеченной семье будет выдаваться дотация для оплаты коммунальных услуг, приобретения товаров.
В-третьих, приоритетным направлением социальной политики по-прежнему останется поддержка наиболее социально уязвимых слоев и групп населения, однако и она должна приобрести ярко выраженную целевую направленность. Это требует унифицировать существующие виды и формы пособий и выплат на детей. За счет средств бюджета следует проводить социальную защиту только малоимущих слоев населения.
В-четвертых, что касается экономически активного населения, то для него государство должно создать условия для наиболее полной реализации его трудового и творческого потенциала путем введения сильного механизма мотивации труда. Работники должны вознаграждаться по труду, а не по канцелярскому принципу, порождающему уравниловку. Трудящийся должен получать заработок в соответствии со своей квалификацией, качеством работы. Необходимо стимулировать социально-экономическую активность граждан. В увязке с этим необходимо решать вопросы усиления трудовой мотивации, тесной связи оплаты труда, уровня ее дифференциации с ростом производительности и эффективности труда. До настоящего времени эта проблема была трудно разрешима из-за инфляции и падения курса рубля. Ее можно решить только при условии стабилизации финансового положения.
Настала пора давать не дотации, а свободу действий. Каждое предприятие должно найти возможности в результате самостоятельной хозяйственной деятельности выплачивать своим работникам по труду.
В-пятых, в системе мер по социальной защите населения одно из центральных мест занимает формирование реального рынка труда, создание условий, позволяющих каждому трудоспособному своим трудом улучшать уровень жизни своей семьи.
Рынок труда призван выполнять функции механизма целевого распределения и перераспределения трудовых ресурсов по сферам и отраслям хозяйствования, видам и формам занятости, на основе формирования спроса и предложения рабочей силы. Пора избавиться от неправильного представления, что если часть людей останется без работы, то и у нас будет много нищих. Без рынка труда, без превращения рабочей силы в товар разговоры о рыночных отношениях так и останутся словами.
Необходимо часть людей освободить от работы в отраслях материального производства, особенно в сельском хозяйстве, где существует скрытая безработица, не дающая возможности проявиться трудовой активности. У нас практически не развита сфера обслуживания, которая может поглотить все свободные трудовые ресурсы.
В-шестых, в период перехода к рынку в наиболее трудном положении оказывается социальная сфера — здравоохранение, образование, культура и искусство, а также наука. Для нас духовные, исторические и культурные ценности, моральное, нравственное состояние населения, воспитание подрастающего поколения должно явиться главной приоритетной задачей, и мы не можем экономить средства в ущерб духовности народа. В этот сложный период требуется надежно поддержать эти отрасли, по достоинству оценивать труд работающих в них людей, обеспечить их сильной социальной защитой, создать условия для раскрытия их творческого потенциала.
Когда мы говорим, что не построив нового нельзя разрушать старый дом, то имеется в виду необходимость сохранения для строящегося нового общества полезных сторон старой системы. В частности, это относится к нашей социальной сфере. В здравоохранении, культуре, просвещении у нас накоплен огромный положительный опыт, есть достижения, которые могут служить примером для других стран. И отказываться от них, слепо копировать привнесенные извне социальные модели совершенно ни к чему. Безусловно необходимо коренным образом реформировать всю социальную сферу, укрепить ее материально-техническую базу, оснастить современным оборудованием, создать мощные экономические стимулы повышения профессионального мастерства и отдачи труда работников социальной инфраструктуры и на этой основе поднять на качественно иной уровень обеспечение населения социальными услугами.
Необходимо осуществить переход к принятой во всем мире двухзвенной системе организации социальных услуг, которая базируется на смешанном финансировании. При этой системе государство гарантирует каждому человеку обеспечение квалифицированного социального обслуживания в пределах установленного минимума, а получение дополнительных услуг должно производиться за счет средств граждан — собственных доходов, сбережений, страховых платежей и целевых ссуд.
Основные направления реформирования в системе здравоохранения должны быть связаны с введением медицинского страхования граждан и переходом к бюджетно-страховому принципу функционирования медицинских учреждений при сохранении гарантированного минимума государственного бесплатного медицинского обслуживания и оказания экстренной помощи.
В сфере образования в переходный период на первый план выдвигаются задачи обеспечения государственного стандарта качества общего и профессионального образования, эффективного использования финансовых ресурсов в области образования, усиление их адресности, развитие негосударственных структур образования.
С целью сохранения, возрождения и приумножения научного и культурного потенциала и впредь будут выделяться необходимые государственные ассигнования на развитие и укрепление материально-технической базы фундаментальной науки, учреждений культуры и искусства, повышение престижа работников интеллектуального и творческого труда.
От реализации программ сильной социальной защиты населения всецело зависит и реализация других принципов перехода к рынку. Только проводя в жизнь действенную социальную политику в сочетании с мерами стабилизации экономики, структурными преобразованиями, поэтапным внедрением рыночных отношений, можно осуществить построение социально ориентированной рыночной экономики. Конечной же целью является создание достойной жизни миллионам семей, проживающих в Узбекистане. Именно это в конечном итоге обеспечит мощь и богатство государства, его политическую и экономическую независимость.
3. Социальная защита общества в Узбекистане обеспечивается системой следующих мер:
1 Создание службы занятости.
2 Обеспечение служебных мест в системе государственных предприятий и организаций.
3 Оказание адресной помощи наименее обеспеченным слоям населения.
4 Перераспределение национального дохода.
5 Деинфляционные меры.
6 Сохранение бесплатной медицинской помощи.
7 Сохранение бесплатного образования.
Первый этап. 1991-94 гг.
Социальная программа, как и экономические реформы, делится на 2 этапа.
На первом этапе (начиная с 1991 г.) социальная политика осуществлялась в отношении всего населения. Регулярно просматривались размеры заработной платы (минимальная зарплата с 92 по 94 г. Выросла в 428 раз). В 1993 году была введена Единая тарифная сетка, которая позволяла, повышая минимальную зарплату, автоматически поднимать уровень средней заработной платы.
Было установлено, что минимальная зарплата и минимальная пенсия не подлежат налогообложению. Затраты предприятий по оказанию помощи своим работникам частично покрывались за счет бюджетных средств.
Еще одним важным направлением социальной защиты населения на первом этапе реформ было принятие мер по защите потребительского рынка республики: высокие таможенные пошлины на экспорт жизненно важных продуктов (мука, сахар, масло), введение разовых и многоразовых купонов на приобретение потребительских товаров, сохранение до 1994 г. дотаций на хлеб, мясо, молоко, сахар, растительное масло и т.д.
Социальная поддержка малоимущих слоев населения: школьным учителям, воспитателям детских садов, профессорско-преподавательскому составу и научным работникам предоставлялись льготы по квартплате, первоочередное выделение земельных участков.
Одинокие пенсионеры были освобождены от платы за жилье и коммунальные услуги.
Студентам вузов, учащимся техникумов и аспирантам повышались размеры стипендии, был установлен льготный проезд в общественном транспорте, выдавались талоны на питание.
Глубокий анализ существовавшей до 94 г. системы социальной защиты обнаружил ее расточительность при недостаточной отдаче, кроме того социальной помощью пользовались те, кто в ней меньше всего нуждается. Такая форма социальной поддержки не носила адресный характер.
В связи с этим в 1994 году система социальной защиты населения была коренным образом изменена. Новая система социальной помощи ориентированна в основном на детей и малообеспеченные семьи. Наряду с сохранением единовременных выплат при рождении ребенка новая система социальной поддержки включает в себя следующие виды пособий и льгот:
1 Выплата в течении 2-х лет пособия по уходу за ребенком в размере 150% от минимальной заработной платы (с 1 апреля 1996 г.).
2 Введено единое пособие семьям с детьми в возрасте до 16 лет (с 1 апреля оно составляет ежемесячно для семьи с 1 ребенком - 40%, с 2 - 80%, с 3 - 120%, с 4 - 150% от минимальной заработной платы). Эти пособия выплачиваются независимо от размера родителей и семьи в целом.
3 23 августа 1994 года был принят закон «О мерах по усилению социальной защиты малообеспеченных семей за счет средств республиканского и местного бюджетов». Решение о назначении ежемесячной помощи и установление ее размера принимается органами самоуправления граждан (махаллинскими комитетами). Это связано с тем, что большинство семей в Узбекистане - сложные. Эти семьи получают от 1,5 до 3 минимальных зарплат. Декларирование доходов - малоэффективно.
4 Многодетная семья получает квартиру с соответствующей жилплощадью вне очереди. Помимо денежного пособия на детей, родители получают для них льготные путевки в летние оздоровительные лагеря, дети обеспечиваются в школе бесплатным питанием.
Вопросами социальной защиты детей и молодежи призваны решать также общественные неправительственные организации и фонды: «Соглом авлод учун», Детский фонд, Республиканское общество инвалидов, фонд «Камолот» и т.д.
Узбекистан, став членом ООН, присоединился к таким международным конвенциям как «О ликвидации всех форм дискриминации женщин», «Об отпуске по уходу за ребенком», «Об оплачиваемом трудовом отпуске» и т.д.
Социальные выплаты малообеспеченным - результат налогообложения имущих, в то же время налогообложение не должно уничтожать стимулов к труду.
Большую эффективность социального обеспечения, его адресность, способен обеспечить фонд социального страхования.
Источниками его формирования являются:
1 Страховые взносы предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
2 Страховые взносы лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (в том числе фермеры, дехкане, торговцы).
3 Обязательные страховые взносы граждан.
4 Добровольные взносы граждан Узбекистана, иностранных граждан, предприятий и организаций.
За счет средств государственного социального страхования предоставляются такие виды обеспечения как:
1 Пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца.
2 Пособия по временной нетрудоспособности, а женщинам, кроме того, пособия по беременности и родам.
3 Пособия по случаю рождения ребенка.
4 Пособия на погребение.
5 Санаторно-курортное лечение, диетическое питание, оздоровительные детские лагеря.
За счет прямых ассигнований государственного бюджета обеспечивается:
1 Пособия семьям, имеющим детей.
2 Содержание и обслуживание в домах для престарелых и инвалидов.
3 Подготовка инвалидов к труду и их трудоустройство, протезирование.
Все эти выплаты осуществляются органами государственного управления социального обеспечения. В их систему входят:
Министерство социального обеспечения республики, отделы социального обеспечения хокимиятов, а также органы врачебно-трудовой экспертизы - ВТЭК. В отношении военнослужащих и сотрудников милиции эти функции осуществляет Министерство обороны и Министерство внутренних дел Республики Узбекистан.
Виды социального обеспечения.
Пенсии. Право граждан на социальное обеспечение в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца закреплены в 39 ст. Конституции Республики Узбекистан. В сентябре 1993 года принят Закон Республики «О государственном обеспечении граждан». Он предусматривает 3 вида пенсий: по возрасту, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также определяет механизм индексации их размеров.
Важнейший принцип пенсионного законодательства: право на пенсию имеют только те, кто работал. Не работавшие не имеют право на государственные пенсии. Основными условиями, определяющими права на пенсию по возрасту являются: достижение возраста 55 (у женщин) и 60 (у мужчин) лет и наличие стажа работы соответственно 20 и 25 лет. Льготы имеют: люди занятые на вредном производстве (летчики, металлурги); учителя, работники медицинских учреждений; женщины, родившие 5 и более детей (если они дожили до 8 лет); матери детей-инвалидов.
Предусмотрена выплата пенсии одновременно по возрасту и по инвалидности, если человек работал.
Пособия. Ежемесячно выплачиваются детям-инвалидам, престарелым и нетрудоспособным гражданам не имеющим стажа работы, необходимого для начисления пенсии.
Пособие инвалиду с детства выплачивается независимо от его заработка, стипендии, алиментов и других доходов.
Пособие престарелым и нетрудоспособным гражданам выплачивается лицам старше 60-65 лет, если нет родственников, обязанных их содержать или если родственники несостоятельны.
Пособие по инвалидности выплачивается только одиноким инвалидам 1 и 2 группы.
Выплаты по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% от зарплаты после 8 лет стажа работы, 80% - 5-8 лет, 60% - до 5 лет.
Социальная помощь в виде льгот и услуг. Содержание нетрудоспособных в государственных домах-интернатах, и социальная помощь на дому (покупки, уборка, готовка).
Особыми льготами пользуются участники ВОВ, участники трудового фронта, воины-интернационалисты, блокадники, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС (медицинское обслуживание, лекарства, санатории, проезд, налогообложение и т.п.).
Особо значительные льготы: бесплатный или 50% проезд раз в год на железнодорожном транспорте или самолетом с 12 марта 1993 года и для тех же лиц, а еще для одиноких пенсионеров и инвалидов, семей погибших военных. С 20 ноября 1995 г. дополнительные льготы на коммунальные услуги: 100% оплаты за эксплуатационные расходы и 50% оплаты за коммунальные услуги снимаются.
К государственной программе социальной защиты относится и адресная приватизация.
Защита прав работающих и безработных граждан осуществляется в соответствии с 37 статьей Конституции, где за каждым закрепляется право на труд, свободный выбор работы, справедливые условия труда, защиту от безработицы. Кроме того права работающих граждан и обеспечение социальной защиты отдельных категорий работников осуществляет Трудовой Кодекс Республики Узбекистан, принятый в 1996 г. , а также Закон о Занятости населения, новая редакция которого была принята 1 мая 1998 года.
Например, согласно 78 статье Трудового Кодекса работодатель обязан заключить договор и не имеет права отказать в приеме на работу инвалидам, лицам, моложе 18 лет, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей до 3-х лет (если их подготовка соответствует должности и работа не вредная). Запрещено эти категории граждан увольнять по инициативе администрации. Запрещается принудительный труд, запрещается оплата труда ниже установленной минимальной зарплаты.
О женщинах и молодежи.
Особое внимание уделяется охране труда женщин и молодежи.
Например, запрещено применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда.
Запрещено привлекать женщин к работе в ночное время, на сверхурочную работу, отправлять в командировки без их согласия если женщина беременна или имеет ребенка до 12 лет.
Три года, посвященные уходу за ребенком, засчитываются в общий непрерывный стаж работы. Матери имеют право на отпуск в удобное для них время, а также на дополнительный, неоплачиваемый отпуск и т.д.
Молодежь до 18 лет при сокращенном рабочем дне получает полную зарплату. Увольнение рабочих от 15 до 18 лет по инициативе администрации допустимо только с согласия комиссии по делам несовершеннолетних. Применение их труда на тяжелой и вредной работе запрещено.
Работникам, совмещающим работу с учебой предоставляется дополнительный отпуск без содержания на время сдачи вступительных экзаменов, оплачиваемые отпуска на период сдачи сессии от 30 до 20 календарных дней (50% зарплаты) и т.д.
О безработных.
Безработным признается трудоспособное лицо в возрасте от 16 и до приобретения права на пенсионное обеспечение, если не имеет работы, но зарегистрировано в местном органе по труду, готово трудиться, пройти профессиональную подготовку и переподготовку.
Безработным не признается тот, кто дважды отказался от предложенной работы в течении 10 дней, кто не явился в орган по труду без уважительной причины в течении 10 дней.
Но через 20 дней он может зарегистрироваться вновь.
Органы занятости предложить безработным подходящую работу (если нет профессии - ту, которая квалификации не требует, если есть, то в соответствии с квалификацией, не далеко от дома, со средней зарплатой).
Для безработных граждан местные органы государственной власти совместно с органами по труду организуют проведение общественных работ, которые оплачиваются по схеме: пособие по безработице + 15%.
Государство гарантирует безработным:
1 Выплату пособия по безработице.
2 Выплату стипендии в период профессиональной подготовки или переподготовки.
3 Оказание материальной помощи безработному с учетом наличия у него иждивенцев.
4 Возможность участия в оплачиваемых работах.
5 Компенсацию затрат в связи с добровольным переездом на работу в другую местность по предложению органов по труду.
За работником сохраняется на период поиска работы среднемесячная заработная плата, но не более чем на 2 месяца.
Пособие по безработице для ранее работавших составляет 50% от заработной платы, но не ниже минимальной и не выше средней зарплаты в республике (если есть иждивенцы - 75%).
Лицам, уволенные с военной службы, органов внутренних дел, СНБ пособие выплачивается в размере минимальной зарплаты.
Лица, впервые ищущие работу и не имеющие никакой квалификации получают пособие в размере 75% от минимальной заработной платы.
Выплата пособия может быть прекращена: если нашел работу, если дважды отказался, если молодой мужчина не участвует в общественных работах и т.п. Утратившим право на пособие оказывается материальная помощь.
Литература:
1. Конституция Республики Узбекистан. Т. «Узбекистан», 2003г.
2. Каримов И.А. «Основные принципы общественно- политического и экономического развития Узбекистана». Т.3. Т. «Узбекистан». стр. 3-19.
3. Каримов И.А. «Узбекистан по пути углубления экономических реформ». Т. «Узбекистан», 1996г.
4. Левитин Л., Карлайл Д, «Ислам Каримов – Президент нового Узбекистана». Т. Узбекистан, 1996г.
3.10 Утверждение в русском искусстве - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.
5. Каримов И.А. «Узбекистан – государство с великим будущим». Т.1. Т. «Узбекистан», 1996г. стр. 99-132.
6. Каримов И.А. «Узбекистан на пороге XXI века: угрозы безопасности, условия и гарантии прогресса». Т.«Узбекистан», 1997г. стр. 165-176.
7. Каримов И.А. «Основные направления дальнейшего углубления демократических преобразований и формирования основ гражданского общества в Узбекистане» Т.11. Т. «Узбекистан», 2002 г. стр. 3-43.
8. Дубков В.В. «Политология». Т. Мехнат, 2004г. стр. 210-219.
9. А.Т.Азизхонов, А.П.Ефимова. Теория и практика строительства демократического общества в Узбекистане. Т.Университет.2005 г.
10. Доклад Президента Ислама Каримова на совместном заседании Олий Мажлиса, Кабинета министров, аппарат Президента Республики Узбекистан, посвященном 16-й годовщине независимости Узбекистана «Узбекистан: 16 лет независимого развития». 30 августа 2007 года.
