Нормативно-правовая база энергосбережения

   Глава 2. Нормативно-правовая база энергосбережения. 

Важной составляющей комплекса антикризисных мер является энергосберегающая политика. Альтернативы энерго- и ресурсосбережению нет.

         Энергосбережение – начальный этап структурной перестройки  всех отраслей хозяйства страны. Необходимо создать такие условия , которые бы определяли бы интерес к энергосбережению всех участников  процесса – органов власти, энергоснабжающих организаций, потребителей, финансовых структур и т.д.

         Для этого требуется нормативно-законодательная основа деятельности, имеющей следующий иерархический вид:

· Конституция Российской Федерации;

· Гражданский кодекс Российской Федерации;

· Кодекс РФ об административных нарушениях;

· Федеральные законы, принимаемые Государственной Думой РФ;

· Указы Президента РФ;

Рекомендуемые материалы

· Постановления и решения Правительства РФ;

· Региональные законы, постановления и решения администрации регионов;

· Постановления и решения муниципальных образований;

· Приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.

Конституция РФ (12 декабря 1993г) разделила полномочия между федеральными и иными органами власти. Субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Вопросы регулирования в области электроэнергетики  на уровне АО-энергетики  и ниже переданы в ведение субъектов Федерации.

Гражданский Кодекс РФ (§6 Энергоснабжение, ст. 539-548) рассматривает:

· правила заключения договоров энергоснабжения и в том числе с населением;

· правила изменения и расторжения такого договора;

· методы учёта качества поданной потребителю энергию;

· необходимость поддержания стандарта качества электрической энергии;

· обязанность покупателя по содержанию эксплуатации сетей, приборов и оборудования;

· ответственность по договору энергоснабжения.

Гражданский Кодекс:

· отражает экономическую ответственность энергоснабжающей организации  за нанесённый ущерб потребителю при перерыве энергоснабжения;

· устанавливает ответственность руководителей предприятий, организаций, учреждений за расточительное расходование электрической и тепловой энергии.

На федеральном уровне приняты два закона:

· о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, №41-ФЗ от 14.04.95г;

· об энергосбережении №28-ФЗ от 03.04.96г.

Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» определил:

· сущность государственного регулирования тарифов (государственное установление тарифов  на электрическую и тепловую энергию для всех поставщиков независимо от их организационно-правовых форм);

· цели государственного регулирования тарифов: защита потребителей, согласование интересов поставщиков и потребителей энергии, стимулирование энергосбережения, обеспечение права выхода на оптовый рынок всем производителям электрической энергии, усиление конкурентных начал в электроэнергетике;

· принципы государственного регулирования тарифов, в том числе экономическую обоснованность затрат и прибыли поставщиков энергии, открытость экономической информации в области производства и транспорта энергии, создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций;

· полномочия Правительства России и органов исполнительной власти субъектов федерации в области регулирования тарифов (за федеральными органами закрепляется нормативно-методическая база деятельности органов, регулирующих тарифы, регулирование тарифов на оптовым рынке, а за региональными органами – регулирование тарифов на розничном рынке, т.е. непосредственно для потребителей);

В законе его целей провозглашены:

· создание механизма соблюдения интересов производителей и потребителей электрической и тепловой  энергии;

· создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

· прописана нормативно-методическая основа деятельности органов государственного регулирования;

· вопросы формирования ФЗК и РЭК и их полномочия;

· правовой статус ФЭК, как самостоятельного юридического лица;

· порядок разрешения разногласий и споров, возникающих при государственном регулировании тарифов и др.

Недостатки:

· не рассмотрены дифференцированные тарифы, как мощный рычаг энергосбережения; 

· не рассмотрены принципы формирования тарифов с учётом энергосбережения.

Федеральный закон «Об энергосбережении» провозглашает основные принципы энергосберегающей политики государства и рыночно-ориентированные механизмы её осуществления:

· экономические и финансовые механизмы энергосбережения;

· стандартизацию и сертификацию оборудования;

· требования к энергетическим обследованиям и к учёту потребляемых энергоресурсов;

· льготы, связанные с осуществлением энергосберегающих мероприятий.

Недостаток: закон «об энергосбережении» носит в основном декларативный характер и не имеет прямого действии.

В Указе Президента РФ «О необходимых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» №220 от 28.02.95 устанавливается необходимость образования федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий и в том числе в сфере производства и передачи тепловой энергии.

В Указе №472 от 07 мая 1995г «Основные направления в энергетической политики Российской Федерации на период до 2010г» правительству поручено одобрить энергетическую стратегию России, разработать и утвердить федеральную целевую программу «Топливо и энергия» на 1996-2000г и предусмотреть меры структурной перестройки ТЭК в целях:

· обеспечения надёжного и эффективного энергоснабжения страны;

· развития сырьевой базы ТЭК РФ;

· реализации энергосберегающей политики;

· обеспечения энергетической независимости и безопасности РФ;

· поддержание экспортного энергетического потенциала;

В указе Президента РФ «О федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» №1194 от 29.11.95г установлен новый статус ФЭК и представлены ряд прав Минтопэнерго:

· участие в разработке и проведении энергетической политики Правительства;

· формирование и утверждение балансов мощности и энергии по регионам России;

· разработка экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.

За последние годы вышел ряд Постановлений Правительства, связанных с энергетикой и энергосбережением:

1. Постановление «О неотложных мерах по энергосбережению» №1087 от 02.11.95г предусмотрено:

· Пересмотрены правила учёта электрической и тепловой энергии;

· Утверждено положение о регулярном проведении энергетических обследований с объёмом потребления 6 тыс. т. у. т. в год;

· Создание банка данных о новейших разработках, повышающих эффективность использования энергоресурсов;

·  Разработка и пересмотр государственных стандартов с включением в них показателей эффективности использования, соответствующих мировому уровню.

· Политика в области энергосбережения возложена  на Минтопэнерго России;

Рекомендация для Вас - 5 Процессы размножения и гибели.

2. Постановление « О государственной поддержке создания в РФ энергоэффективных демонстрационных зон» № 998 от 02.10. 1995г.

3. Постановление « О федеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности) № 793 от 12.07.96г.

Утверждены основные принципы  функционирования и развития федерального оптового рынка  электрической энергии (мощности) и предназначены для органов исполнительной власти и коммерческих организаций.

4. Постановление «Об основах ценообразования  и порядке государственного регулирования  и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию № 121 от 04.02.97г.

         Этот законодательный акт определил субъектов оптового и розничного рынка и их обязанности.

         Для реализации энергосберегающей политики в регионах создаётся  региональная нормативно-правовой базы по энергосбережению.