Государственное управление природопользования
Государственное управление природопользования и ООС. Виды управления
Государственное управление природопользования и ООС – составная часть социального управления, одна из важных функций РФ. Оно в основном выражается в организационной деятельности государства, его органов, а также муниципальных образований, хозяйствующих субъектов по разработке и исполнению правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и ООС.
Государственное управление в экологической сфере (в общем виде) – это организующая деятельность комплексных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с ООС природопользования и обеспечения экологической безопасности.
Задачи управления:
1. Установление правовых основ регулирования природопользования ООС и обеспечение экологической безопасности;
2. Определение основных направлений в политике в области природопользования ООС и обеспечение экологической безопасности на ближайшие годы и перспективу;
3. Учет природных ресурсов, ведение их кадастров, осуществление мониторинга ОС в целом и ее отдаленных объектов, оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния ОПС;
4. Организация нормирования качества ОС;
5. Установление лимитов использования природных ресурсов в целях недопущения их истощения, выдача лицензий на природопользование, разрешение на сбросы и выбросы ЗВ и размещение отходов.
Рекомендуемые материалы
В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:
- управление природными системами;
- управление природопользователями (управление ООС и рационального использования ресурсов).
Первый уровень должен опираться на изучение и использование естественных законов, в первую очередь экологических, и осуществляться через второй уровень, опирается на юридический и экономический законы, то есть социальные.
Управление природными системами может быть:
- “жестким”;
- “мягким”.
- А управление природопользователями:
- командно-админитративным;
- экономическим.
В последнее время входит ещё информационный и рыночный методы управления.
Жестокое управление – грубо нарушает естественные процессы с помощью технических средств. Примером может служить вырубка леса.
Мягкое – основано на воздействии через естественные механизмы саморегуляции, приводит к невмешательству в природные процессы. Примером может быть выборочная вырубка, сохраняемая лес как биоценоз.
В лекции "19 Дополнительная литература к курсу в целом" также много полезной информации.
Жестокое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции. Однако рано или поздно наступает расплата в виде нарастающих экономических и экологических ущербов.
Административно-командный механизм управления − основывается на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятием по ООС, а также наказаний от выговоров до снятия с работы или тюремного заключения с выплатой штрафа.
Такой метод управления был характерен для России до конца 80-х годов. Однако, он дорогостоящ и малоэффективен, так как требует большого количества проверяющих и постоянного контроля.
Гораздо эффективен путь экономического регулирования, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодно материально соблюдать природоохранное законодательство, чем нарушать его.
Следует помнить, что чистое администрирование не может заставить предприятие постоянно и эффективно заниматься охраной природы (без материального стимулирования).
Чисто экономические методы, не подкрепленные прямым принуждением в наиболее важных экологических вопросах тоже не всегда обеспечивают нужный качественный уровень и сроки проведения природоохранной деятельности, тем более что некоторые административные и экономические методы переплетаются друг с другом, например: штраф – это и экономическая, и административная мера, а установление лимитов использования и загрязнения природных ресурсов опирается на такую административную меру, как нормирование. Поэтому наилучшие результаты получаются при разумном сочетании экономической заинтересованности с достаточно жестким контролем и неэкономическим администрированием, вплоть до уголовного, принуждением (см. схему).
