Управление безопасностью и риском
Управление безопасностью и риском.
Оценка риска
Управление безопасностью и риском составляет важную сферу деятельности государственных органов управления федерального, регионального и местного управления, соответствующих структур, министерств и ведомств РФ, а также административного аппарата производственных и иных объектов, представляющих техногенную опасность для человека и ОС. Этот вид управленческой деятельности появился недавно, потому что к концу столетия научно-технический прогресс достиг колоссальных масштабов и затронул все сферы жизни.
Заботясь о своей безопасности, человек вынужден был создавать специальные виды деятельности, созданием которых является анализ сложившейся ситуации и разработка мер по управлению проблемными ситуациями. Именно такой опасностью является новая область знаний – анализ и оценка риска, на которых базируется управление безопасностью.
Понятие риска подразумевает возможность опасной ситуации, в том числе аварии и ее последствий, но не саму ситуацию.
Анализ риска – это научный метод составления опасности, разработки стратегии безопасного развития общества.
Оценка риска - это научный анализ его генезиса (возникновения и развития), включая его выявление и определение степени опасности в конкретной ситуации.
Управление риском – это анализ рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения, как правило, в виде нормативного акта и направленного на минимизацию риска и поиск путем сокращения риска.
Общее оценки и управления риском является то, что две стадии единого процесса принятия решений, основанного на характере риска. Эта общность обусловлена единой целью – определением приоритетов действий, направленных на минимизацию риска.
Рекомендуемые материалы
Для достижения этого приоритета необходимо знать необходимые источники и факторы риска (оценка риска) и наиболее эффективные пути его сокращения – управление риском.
Основные различия между оценкой и управлением риском состоит в том, что оценка строится на фундаментальном анализе (естественнонаучном и инженерном) источников и факторов риска.
Управление риском опирается на экономический и социальный анализ, а также на правовые регалии, которые не нужны и не используются при оценке риска.
Оценка риска должна характеризовать как вероятность наступления самого неблагоприятного события (н-р, аварии на АЭС, выбросы вредных веществ на нормально действующем предприятии), так и вероятность негативных последствий этого события (н-р, гибель людей).
Основные этапы оценки риска включают следующие процедуры:
1. Выявление опасности – установление источников и факторов риска, а также зон и объектов их потенциального воздействия и основные формы такого воздействия (н-р, определяют перечень предприятий или технологий, используемых энергонасыщенное оборудование, высокое давление, агрессивные или токсичные компоненты, потенциально опасную продукцию (хим. вещества, пестициды), затем определяют фактор риска, воздействующий на здоровье человека и на ОС при регламентированной эксплуатации инженерного объекта, а также высвобождаемые при залповых выбросах и авариях);
2. Выявление объектов и зон потенциального негативного воздействия (в первую очередь на население, а внутри его наиболее уязвимых социальных групп (групп риска));
3. Определение видов воздействия факторов риска на объекты и степень его опасности (н-р, степень токсичности хим. вещества). На этом этапе делается вывод о том, может или нет временное или постоянное присутствие определенного вещества вызвать заболевания (онкологические, нарушение репродуктивных функций и т.д.);
4. Анализ воздействия факторов риска на население и ОС (установление стандартов, нормативов качества). Это подразумевает определение безопасного для человека и экосистемы уровня воздействия, определение дестабилизационных факторов или их комбинаций. Именно на этом уровне определяют, существует ли порог воздействия. Чаще всего это выясняют опытным (эмпирическим) путем.
Существуют разногласия в представлениях о порогах воздействия для онкологов. Российские ученые полагают, что такого порога нет. Тем не менее, принято считать, что если лицо подверглось воздействию меньшему, чем стандартное, то это лицо находится в безопасности. Однако опыт Чернобыльской АЭС показал, что помимо прямого воздействия радиации на человека существуют и другие пути (загрязнение продуктов питания, материалов и т.д.). Т.о., полученные дозы облучения не имеют самодовлеющего развития для оценки риска. Риск все равно велик и люди должны покинуть зараженную зону.
5. Оценка подверженности, т.е. реального воздействия фактора риска на человека и ОС. На этом этапе проводят определение масштабов воздействия, его чистоты и продолжительности.
6. Полная характеристика риска с использованием с использованием качественных и количественных параметров, установленных на предыдущем этапе применительно к каждому виду риска.
Управление безопасностью риском на федеральном и региональном уровне должны быть направлены главным образом на решение перспективных долгосрочных задач. Формирование целевых установок и стратегий управления риском, а также необходимость законодательной и нормативной базы в интересах обеспечения высокого уровня жизни человека.
Под стратегиями управления риском понимают главные направления усилий по достижению приемлемого уровня безопасности во всех ее аспектах. Обычно рассматривают 3 стратегии управления в ЧС:
1) стратегия предотвращения причин возникновения техногенных аварий и катастроф и обеспечения нормального регламентированного функционирования опасных в техногенном отношении объектов;
2) стратегия локализации аварий (катастроф) и предотвращение формирования опасной техногенной обстановки. Когда причину возникновения той или иной аварии (катастрофы) по технологическим, экономическим, социальным или иным соображениям устранить невозможно и начинается цепная реакция событий, ведущих к аварии (катастрофе);
3) стратегия максимально возможного недопущения или ослабление воздействия техногенных факторов на людей и ОС и ликвидации последствия аварии в кратчайшие сроки.
Первая стратегия носит предупредительный характер.
Управление безопасностью риска осуществляется в плановом порядке и состоит из целого ряда мероприятий:
1. Установление опасных в техногенном отношении объектов;
2. Анализ и оценка уровня риска;
3. Выработка и установление законодательных и нормативно-правовых актов, регулирование управлением техногенным риском;
4. Выработка стратегий и принципов, размещение в регионах, опасных в техногенном отношении объектов;
5. Лицензирование проектов, строящихся в техногенном отношении объектах;
6. Подготовка сил и средств, предназначенных для контроля, нормализации обстановки, защита и обеспечение безопасности при техногенных воздействиях;
7. Информирование общественности, населения, общественных организаций о характере и степени токсичности строящихся предприятий, степени техногенной опасности, уровня риска в данном регионе и предполагаемых мерах по их снижению;
8. Выработка предположений в программу социально-экономического развития государства (региона, территории) и предложения по финансированию.
Политическая история Киевской Руси - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.
Две другие стратегии реализуются в порядке оперативного реагирования на:
1. возникновение и развитие аварий (катастроф). Они включают в себя выявление, оценку и прогнозирование развития аварийной обстановки;
2. организацию и осуществление аварийного технологического контроля за выбросами радиоактивных, хим. и биологических веществ;
3. выработку и принятие управленческих решений по локализации аварий, недопущения и максимально возможному ослаблению воздействия опасных факторов на человека и ОС, а также ликвидации последствий и возмещение нанесенного ущерба»
4. информирование всех служб и структур, а также населения об аварийной обстановке.
Все рассмотренные 3 стратегии не исключают друг друга, а наоборот, предполагают совместную разработку и существование.
