ВКР: Опека и попечительства над детьми, оставшимся без попечения родителей по законодательству рф

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Президентом РФ в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики определена забота о повышении благосостояния населения нашей страны, стимулирование воспроизводства населения. Без здорового нового поколения все административные и экономические реформы в России теряют всякий смысл. В условиях совершенствования правового государства уже произошли коренные изменения системы российского права, изменениям подвергся и правовой институт опеки и попечительства, направленный на восполнение недостающей или отсутствующей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов. Тем не менее, институт опеки и попечительства не претерпел того качественно нового уровня нововведений, который необходим в современных условиях.
При формировании гражданского законодательства в 90-х годах прошлого века произошло перемещение основных положений об опеке и попечительстве из семейного в гражданское законодательство, появились новые нормы о доверительном управлении имуществом подопечных, опеке над имуществом. В настоящее время опека и попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав.
Институт опеки и попечительства является одним из тех, которым уделяется недостаточно внимания в отечественной юридической науке. К сожалению, в юридической литературе современное состояние института опеки и попечительства не исследуется. В течение многих десятилетий законодательство об опеке и попечительстве практически не менялось.
Необходимость оказания содействия в осуществлении и защите прав и законных интересов лиц, не обладающих дееспособностью или обладающих ею не в полном объеме, была осознана достаточно давно: так, множество источников свидетельствуют о подробной регламентации соответствующих отношений в римском частном праве. Не оставляли без внимания эту проблему как отечественные, так и зарубежные законодатели более поздних периодов, причем на всех этапах развития соответствующих институтов весьма важное значение придавалось определению оснований установления и прекращения опеки и попечительства.
Этот вопрос вызывает большой научный и практический интерес, тем более что и в российском, и в зарубежном законодательстве он решался и решается по-разному. В настоящее время законодатель определяет два диаметрально противоположных подхода к его решению: с одной стороны, он предусматривает необходимость предварительного получения согласия предполагаемого опекуна или попечителя, а с другой — закрепляет выполнение этих функций в качестве возлагаемой на лицо юридической обязанности, освобождение от которой возможно лишь при наличии указанных в Гражданском Кодексе РФ обстоятельств, рассматриваемых в качестве уважительных причин (болезнь, тяжелое материальное положение, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.). Такое несоответствие обусловливает необходимость более подробного анализа соответствующих положений действующего законодательства.
Степень научной разработанности проблемы. Развитию опеки и попечительства над детьми, юридической мысли научная общественность уделяла большое значение. Среди российских и зарубежных ученых можно отметить работы таких авторов, как Е.Г. Азарова, А.В. Барков, Ю.В Белянинова, А.В. Вишнякова, С.П. Гришаев, Б.М. Гонгало, В.А. Ершов, П.В. Крашенинников, А.Н. Левушкин, Л.Ю. Михеева, А.М. Нечаева.
В то же время необходимо отметить, что вопросы, связанные с опекой над детьми, оставшимися без попечения родителей, остаются открытыми и поработаны недостаточно. Анализ литературных источников свидетельствует о том, что проблема, сформулированная в настоящей работе, остается недостаточно разработанной, требует дополнительного изучения и совершенствования существующего юридического инструментария.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка теоретического и методического подхода, а также рекомендаций по совершенствованию и обобщению института опеки, над несовершеннолетними в гражданском праве.
Для того, чтобы достигнуть поставленной цели, необходимо решить следующие основные задачи:

1. рассмотреть понятие и сущность понятия опеки;
2. изучить становление и развитие института опеки в российском и зарубежном законодательстве;
3. проанализировать правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки;
4. рассмотреть правовые проблемы установления, осуществления и прекращения опеки, согласно российскому законодательству;
5. предложить рекомендации и определить пути совершенствования отечественного законодательства в области опеки несовершеннолетних.

Объектом исследования выступают общественные отношения по вопросам опеки над несовершеннолетними.
Предметом исследованияявляется механизм работы института опеки в российском праве: становление и развитие; понятие и сущность; порядок обеспечения правового режима опеки и попечительства; правовой статус субъектов института опеки и попечительства; проблемы реализации практики опеки и попечительства в РФ.
Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы послужили диалектический и историко-правовой методы познания науки гражданского права, семейного, гражданского, административного законодательства, а также практики применения опеки как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе исследования использовались общенаучные (анализ, синтез, историко-правовой) и частно-научные методы: сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический анализ.
Нормативная база исследования: в качестве источников исследования в настоящей работе использовались нормативно-правовые акты, такие как Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Семейный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», а также научная литература, материалы периодической печати отечественных цивилистов, занимающихся проблемами правового регулирования опеки и попечительства.
Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.
Во введении отражена актуальность темы исследования, сформулирована цель, задачи исследования, указан объект и предмет исследования, а также теоретическая база и методы исследования.
В первой главе рассмотрены вопросы понятия и сущности опеки, исторические предпосылки становления и развития законодательных норм в области опеки и попечительства.
Во второй главе анализируются правовые нормы порядка установления и прекращения опеки, рассмотрены функции и задачи органов опеки.
В третьей главе рассмотрены основные проблемы и перспективы развития отечественных норм права в вопросах установления, осуществления и прекращения опеки.
В заключении подведены итоги исследования, сделаны необходимые выводы.