636336358087040629 (Демографические особенности формирования трудового потенциала Дальнего Востока России)

Уважаемый пользователь! Обращаем ваше внимание, что система «Антиплагиат» отвечает на вопрос, является ли тот или иной фрагмент текстазаимствованным или нет. Ответ на вопрос, является ли заимствованный фрагмент именно плагиатом, а не законной цитатой, система оставляет на вашеусмотрение.Отчет о проверке № 1дата выгрузки: 20.06.2017 17:12:06пользователь: alinchik_93@mail.ru / ID: 3770433отчет предоставлен сервисом «Антиплагиат»на сайте http://www.antiplagiat.ruИнформация о документе№ документа: 17Имя исходного файла: Демографические особенности формирования ТП ДВ России антиплагиат.docxРазмер текста: 534 кБТип документа: Не указаноСимволов в тексте: 397546Слов в тексте: 44150Число предложений: 1691Информация об отчетеДата: Отчет от 20.06.2017 17:12:06 - Последний готовый отчет (ред.)Комментарии: не указаноОценка оригинальности: 80.26%Заимствования: 19.74%Цитирование: 0%Оригинальность: 80.26%Заимствования: 19.74%Цитирование: 0%ИсточникиДоля втекстеИсточникСсылкаДатаНайдено в6.16%[1] Формирование трудового потенциала на Дальнем ВостокеРоссии - тема научной работы, скачать автореферат диссертациипо экономике бесплатно, 08.00.05 - специальность ВАК РФhttp://economy-lib.comраньше 2011 годаМодуль поискаИнтернет5.32%[2] Демографические проблемы трудового потенциала (1/2)http://diplomba.ru01.01.2016Модуль поискаИнтернет4.55%[3] Формирование трудового потенциала на Дальнем ВостокеРоссии - тема научной работы, скачать автореферат диссертациипо экономике бесплатно, 08.00.05 - специальность ВАК РФhttp://economy-lib.comраньше 2011 годаМодуль поискаИнтернет3.11%[4] Демографические проблемы трудового потенциалаhttp://reftrend.ru08.02.2017Модуль поискаИнтернет2.4%[5] не указаноhttp://bibl.dfranepa.ruраньше 2011 годаМодуль поискаИнтернет2.4%[6] Учебник: Демография - Глава: 2. демографические факторысоциально-экономического развития онлайнhttp://bugabooks.com05.03.2015Модуль поискаИнтернет1.84%[7] не указаноhttp://vak.ed.gov.ruраньше 2011 годаМодуль поискаИнтернет1.17%[8] Полный текст статьиhttps://e-koncept.ru25.03.2016Модуль поискаИнтернет1.12%[9] Потенциальная демографияhttp://ru.wikipedia.orgраньше 2011 годаМодуль поискаИнтернет1.12%[10] Модернизация Дальнего Востока: первоочередные задачиhttp://federalbook.ru17.07.2013Модуль поискаИнтернет1.08%[11] № 1 в формате PDF (3/18)http://journal.socio.msu.ru17.10.2014Модуль поискаИнтернет0.91%[12] архиве/VSF_NEW200809181204_000.dochttp://budgetrf.ruраньше 2011 годаМодуль поискаИнтернет0.91%[13] МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИМосковский государственный университет экономики, статистики иинформатики Московский международный институт эконометрики,(1/2)http://netess.ru25.11.2014Модуль поискаИнтернет0.89%[14] Обеспечение экономического развитияhttp://center-yf.ru23.08.2016Модуль поискаИнтернет0.84%[15] РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНОЙ СТРАТЕГИИ ПО УПРАВЛЕНИЮЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ НА ООО «БК «ЦУНАМИ» - VСтуденческий научный форум (15 февраля - 31 марта 2013 года)http://scienceforum.ruраньше 2011 годаМодуль поискаИнтернет0.82%[16] не указаноhttp://garant.ruраньше 2011 годаМодуль поискаИнтернет0.77%[17] О программе Хабаровского края по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за ... (1/2)http://7law.info25.05.2016Модуль поискаИнтернет0.71%[18] Национальная и миграционная политика: зарубежный иотечественный опытhttp://budgetrf.ruраньше 2011 годаМодуль поискаИнтернет0.57%[19] Диссертацияhttp://rguts.ru24.11.2016Модуль поискаИнтернет[20] Полный текст статьиhttps://e-koncept.ru25.03.2016Модуль поискаИнтернет0.5%Текст отчетаМинистерство транспорта Российской ФедерацииФедеральное агентство железнодорожного транспортаФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«[2] ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»Кафедра «Экономика»К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬЗаведующий кафедрой_______ А.Н. Кобылицкий«___»___________ 2017 г.ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА[1] НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ[1]Пояснительная записка к магистерской диссертацииМД 38.04.01ПЗ – ЭК2Студент гр. ЭК2_. А.В. НестеренкоРуководитель(доцент, к.э.н., доцент) О.В. МироненкоНормоконтроль(ст. преподаватель) А.Ф. ПоличевскаяХабаровск – 2017Министерство транспорта Российской ФедерацииФедеральное агентство железнодорожного транспортафедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«[2] Дальневосточный государственный университет путей сообщения»(ДВГУПС)_______________________________ Кафедра _________________________________(наименование УСП) (название кафедры)Направление (специальность) _____________________________________________(код, наименование направления или специальности)УТВЕРЖДАЮЗав. кафедрой_________________________«____» __________ 20___г.ЗАДАНИЕна выпускную квалификационную работу студента(фамилия, имя, отчество)1. Тема ВКРутверждена приказом по университету от «___»___________ 20___г. №2. Срок сдачи студентом законченной ВКР «_____»__________ 20___г.3. Исходные данные к работе4. Содержание расчетно-пояснительной записки (перечень подлежащих разработке вопросов)5. Перечень графического материала (с точным указанием обязательных чертежей)6. Консультанты по ВКР (с указанием относящихся к ним разделов ВКР)НаименованиеразделаКонсультантПодпись, датазадание выдалзадание принял7. Дата выдачи задания_____________________________________________ОТЗЫВна выпускную квалификационную работустудента ДВГУПС.(фамилия, инициалы)(наименование УСП)ВКР содержит пояснительную записку на _______ страницах, _______ графиков, ______чертежей, _______ приложений_________Руководитель ВКР /Фамилия, инициалы/ «____» ____ 20___(подпись)ЗАКЛЮЧЕНИЕ КАФЕДРЫ О ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЕВыпускная квалификационная работа просмотрена и студент(фамилия, инициалы)может быть допущен к защите ВКР в Государственной аттестационной комиссии.Заведующий кафедрой __________________________(наименование кафедры) (Фамилия, инициалы)(подпись)«______» _____________________ 20____Наименование и реквизиты организацииРЕЦЕНЗИЯна выпускную квалификационную работуСтудента ________________________________________________________(ф.и.о. студента)института (факультета) ___________________________________ДВГУПС(наименование УСП)На тему __________________________________________________________(полное наименование темы)ВКР содержит пояснительную записку на _____ страницах, _____ графиков,______чертежей, ______ приложений.(ТЕКСТ РЕЦЕНЗИИ)Рецензент Надворная Наталья Николаевна__________________Должность и место работы,ученая степень, звание,Подпись И. О. ФамилияУдостоверяю ПодписьПечать И. О. Фамилия подписьИ. О. Фамилия лица,(удостоверяющего подпись)СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ 101 ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, МЕТОДЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ 141.1 Понятие и сущность трудового потенциала населения 141.2 Методологические подходы оценки трудового потенциала населения 181.3 Потенциальная демография и её влияние на экономический рост региона. 232 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА[1] ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ 312.1[1] Демографическая характеристика населения[1] Дальнего Востока России 312.2[1] Влияние демографических процессов на воспроизводство рабочей силы Дальнего востока России 423 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА 623.1[3] Формирование трудового потенциала Дальнего Востока[3] России в[1] рамках целевых программ развития[3] округа 623.2 Приоритетные направления политики повышения эффективности формирования трудового потенциала 78[3]ЗАКЛЮЧЕНИЕ 96СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 101ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.Формирование рыночных отношений, коренные преобразования в формах собственности и хозяйствования,обусловленные этими и другими факторами изменения в российском обществе, создали новую ситуацию в формировании и использовании трудовогопотенциала на региональном уровне. Мировой опыт показывает, что трудовой потенциал является главным фактором модернизации и повышенияконкурентоспособности страны, позволяющей ей выходить на лидерские позиции и избегать перемещения на периферию международного разделениятруда.Дальневосточный федеральный округ (ДФО) имеет ярко выраженную специфику социально-экономического развития и характеризуетсянеблагоприятными условиями для жизнедеятельности населения на большинстве территории. Несмотря на сложные природные и социальноэкономические условия роль дальневосточных регионов в развитии страны постоянно возрастает.В настоящее время предложение труда в ДФО происходит в условиях замедления темпов роста населения в трудоспособном возрасте приодновременном увеличении доли старших возрастных групп и общим[3] оттоком населения. Первоочередной задачей развития регионов ДальнегоВостока является сохранение населения, особенно того, которое уже адаптировано к специфическим природным условиям округа и по своейпрофессиональной подготовке,[3] способно поддерживать и развивать его экономику. Для решения этой задачи необходимо осуществление целогокомплекса мероприятий как экономического, так и социального характера.Игнорирование реформ по интенсификации формирования и использования трудового потенциала обусловили кризис основных отраслейнациональной экономики. Его преодоление возможно при переориентации организационно-экономического механизма хозяйствования, созданииблагоприятных условий для воспроизводства человеческого капитала на основе развития реального сектора экономики и повышения занятостинаселения.Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью исследования путей улучшения условий формирования ииспользования трудового потенциала в современных условиях хозяйствования, недостаточной исследованностью значений его теоретических ипрактических аспектов для устойчивого развития экономики России в целом и Дальнего Востока в частности.Степень научной разработанности проблемы.Человеческая способность к труду, рассматриваемая во множестве ракурсов и на разных уровняхизучения, с которыми связано ее терминологическое разнообразие (рабочая сила, трудовые ресурсы, трудовой потенциал) является объектомдолговременных отечественных и зарубежных исследований, что обусловлено ролью человека как главной производительной силы.На сегодняшний день опубликовано достаточно большое количество трудов, имеющих то или иное отношений к теме диссертационного исследования,среди их авторов многие ведущие российские ученые: А.Н Аверин, B.C. Буланов, Н.А. Волгин, А.Б. Докторович, Г.В. Жукевич, Г.М. Зущина, А.В. Кашепов,Р.П.[1] Колосова, В.Г. Костаков, Л.А. Костин, М.М. Магомедов, И.С. Маслова, Т. Малева, А.И. Роффе, Л.Л.[3] Рыбаковский, Е.Л. Мотрич, Е.Н. Сагиндиков,Ю.Г. Одегов, Т.С. Сулимова, М.Л.[3] Титаренко, А.И. Щербаков и др.Целью[1] диссертацииявляется исследование условий формирования трудового потенциала на региональном уровне на примере Дальневосточногофедерального округа и выработка предложений по совершенствованию политики повышения эффективности этого процесса.Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:- изучить и обобщить концептуальные подходы к определению трудового потенциала;-исследовать состояние государственного регулирования формирования и совершенствования трудового потенциала на региональных рынках труда;-проанализировать и охарактеризовать основные факторы, влияющие на формирование трудового потенциала на современном этапе развитияРоссии;-показать роль целевых программ федерального и регионального уровней на формирование трудового потенциала регионов ДФО;-[1] определить основные тенденции развития экономического, в том числе трудового, потенциала Дальнего Востока;-проанализировать демографические и миграционные факторы трансформации трудового потенциала Дальневосточного федерального округа;-выявить приоритетные направления государственной политики в целях эффективного формирования трудового потенциала;-разработать рекомендации по развитию и совершенствованию трудового потенциала дальневосточных субъектов Российской Федерации.Объектом[3] исследованияявляется трудовой потенциал субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке.Предмет исследования— социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и совершенствования трудовогопотенциала в Дальневосточном федеральном округе.Теоретико-методологическую[3] основуисследования составили теоретические и методологические разработки российских и зарубежных ученых поэкономике, социальному и демографическому развитию, специалистов в области воспроизводства и занятости населения, формирования ииспользования трудового потенциала на региональном рынке труда.Методология исследования базируется на принципах системного, структурно-функционального и сравнительного анализов.[3]Информационной основойисследования послужили данные российской государственной статистики федерального и регионального уровней, материалынаучных конференций и совещаний, периодических изданий, сети «Интернет».Научная новизна диссертационного[3] исследованиязаключается в следующем:- на основе анализа многоаспектности применения категории «трудовой потенциал» уточнено понятие «трудовой потенциал региона» в части егокачественных характеристик, определяемых в первую очередь, отраслевой специализацией региона, а также уровнем жизни населения, развитиемсистемы здравоохранения и социальной защиты, образования и подготовки кадров, условиями повышения квалификации и реализациипредприимчивости и трудовой активности;[1]- доказано, что формирование трудового потенциала региона прямо зависит от состояния регионального рынка труда, который в современныхусловиях определяется совокупностью факторов: финансовых, экономических, социальных и демографических.[1] Кроме того, выявлено, что к числуосновных факторов, влияющих на формирование и развитие трудового потенциала регионов Дальнего Востока, относятся их недостаточноесоциально-экономическое развитие, неразвитость социальной сферы, низкое качество спроса на труд, географическая отдаленность территории;-[3] предложены приоритетные направления эффективной политики формирования, развития и совершенствования трудового потенциала на ДальнемВостоке такие как:[3] организация и регулирование сферы ЖКХ на Дальнем Востоке России,[14] разработка[3] особых условий ипотечногокредитования населения на Дальнем Востоке России,[14] закрепление молодых специалистов на предприятиях,стимулирование негосударственныхинвестиций и создание механизмов их эффективного использования при реализации целевых программ.Научно-практическая значимость работы заключается в том, что на основе полученных[3] теоретических результатов, разработаны рекомендации поразвитию приоритетных направлений политики эффективности формирования и использования трудового потенциала Дальнего Востока.[3]По[3] проблематике диссертации опубликовано 2 статьи в научных журналах.Структура работыопределена ее целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения,[3] трех глав, содержащих по 2параграфа, заключения, библиографического списка использованных законодательных, нормативных документов и литературы.1 [3] ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, МЕТОДЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ1.1 Понятие и сущность трудового потенциала населения[2]Перед изучением экономической демографии, для лучшего ее понимания, необходимо ввести и рассмотреть такое понятие, как трудовой потенциалнаселения.Понятие "трудовой потенциал" в отечественной научной литературе вошло в обиход относительно недавно — в 80-х гг.Трудовой потенциал — это развитая в данном обществе совокупность демографических, социальных и духовных характеристик и качествтрудоактивного населения, которые воплощены или могут быть воплощены в рамках и посредством существующей в обществе системы отношений поучастию в процессе труда и общественной деятельности [65].Трудовой потенциал является формой воплощения человеческого фактора производства,[2] экономики, т.е. в трудовом потенциале учитываютсятолько занятые.В состав трудового потенциала населения входят три взаимосвязанные[4] между собой подсистемы.[13]Демографическая подсистема.В ее состав входят:- демографическое воспроизводство, обеспечивающее непрерывное возобновление поколений людей как физических носителей всех социальныхкачеств и отношений;- оценка здоровья различных категорий и возрастных групп населения;- миграционные перемещения как один из источников общих границ численности возрастных групп трудоактивного населения.Эта подсистема составляет основу количественного элемента трудового потенциала. Скорость и направление оборота количественного элементаследующие. В условиях расширенного воспроизводства населения из поколения в поколение происходит непрерывное увеличение и омоложениетрудового потенциала населения, а при простом или суженном - количественное его уменьшение и старение.Социально-экономическая подсистемаСоциально-экономическая подсистема, или качественный элемент трудового потенциала населения. Центральное место в ней занимает проблематрудовой активности населения, обуславливаемая формами хозяйствования, занятости, мотивацией экономического поведения, системойматериального стимулирования. Например, всеобщая занятость в недавнем прошлом на практике не стимулировала трудовую активность и являласьтормозом на пути повышения эффективности труда. Рыночная же экономика должна создать эффективную систему социальных гарантий и поддержкинаселения для возмещения издержек при потере или перемене места работы и переквалификации.Социально-психологическая подсистемаСоциально-психологическая подсистема предполагает решение проблем, возникающих при формировании личности как субъекта трудовойдеятельности. Эта подсистема необходима для формирования потенциала трудоспособности, который создается по мере становления личности, еевоспитания, обучения, профессиональной подготовки [63].Понятие трудового потенциала населения надо отличать от понятия трудового потенциала поколения — частного случая трудового потенциаланаселения.Трудовой потенциал поколения - это сводная экономико-демографическая характеристика трудовой активности населения.Данный показатель представляет собой среднее число человеко - лет предстоящей трудовой жизни, которые данному поколению предстоит прожить всоставе экономически активного (или занятого) населения при определенном уровне смертности и уровне трудовой активности (или занятости) [64].Необходимо различать понятие рабочей силы и трудового потенциала населения. Отличие заключается в том, что понятие рабочей силы применимотолько для действующего производства, тогда как трудовой потенциал населения характеризует не только постоянно используемые, но инесостоявшиеся, скрытые возможности населения.Исходя из этого, трудовой потенциал населения кратко можно определить как совокупность используемого труда работников и неиспользуемыхзапасов труда.[2]Трудовые ресурсы это часть активного населения страны, имеющие интеллектуальные и физические способности к трудовой деятельности,необходимые для участия в трудовой деятельности. Не все население занято в общественном производстве по ряду факторов. Часть из них не могутпринимать участие в общественном производстве в силу своего возраста. Трудовым законодательством Российской Федерации четко регламентированвозраст. Некоторые из них не могут работать по состоянию здоровья, по семейным обстоятельствам и просто по нежеланию осуществлять трудовуюдеятельность. Так же есть определенные категории людей временно не работающие. К ним можно отнести безработных, студентов, военнослужащих.Тем не менее, в[15] настоящее время отмечается большое количество работающих пенсионеров и молодежи на рынке труда [66].В настоящее время в соответствии с Трудовым законодательством Российской Федерации границы трудоспособного возраста составляют от 16 до 54для женщин и[15] от 16 до 59[15] для мужчин. Но это[15] не означает, что лица не достигши нижней границы и превышающие верхнюю границутрудоспособного возраста, утрачивают свое право на труд. Верхняя граница лишь определяет срок наступления права на получение государственнойпенсии. Так же, существуют некоторые виды профессиональной деятельности связанные с тяжелыми психологическими и физическими нагрузками, длякоторых пороговый возраст значительно ниже. Граждане, прекратившие работу с наступлением пенсионного возраста, исключаются из составатрудовых ресурсов [27]. Во многих развитых странах верхняя граница трудоспособного возраста намного выше.По структуре трудовые ресурсы делятся на экономически активное и экономически не активное население.Экономически активное население это все работающие или активно ищущие работу граждане. Экономически не активное население это граждане,находящиеся в трудоспособном возрасте, но не занятые в производстве по причинам того, что они являются безработными, студентами,военнослужащими [27].Таким образом, трудовой потенциал представляет собой обобщающую характеристику меры и качества совокупной способности к труду трудовыхресурсов, их динамизм как непрерывный, развивающийся, многоплановый процесс, характеризующий скрытые, не проявившие еще себя возможностиили способности[2] её соответствующих сферах жизнедеятельности.Трудовой потенциал отдельного работника (личный трудовой потенциал) образует основу формирования трудовых потенциалов более высокихструктурных уровней — организации, всего общества.Трудовой потенциал общества это совокупная общественная способность к труду, потенциальная дееспособность общества. Трудовой потенциалобщества выступает в форме кадрового потенциала общества (кадры являются носителем трудовой функции), который имеет количественные икачественные характеристики: численность трудоспособного населения — трудовые ресурсы; количество рабочего времени, отрабатываемоетрудоспособным населением; развитие и физическая дееспособность трудоспособных членов общества; степень состояния здоровья образовательныйи квалификационный уровень; уровень нравственного состояния трудоспособного населения [64]. Таким образом, кадровый потенциал являетсяизмерителем трудового потенциала общества. Если первый является категорией субъективной, так как зависит от степени точности измеренияхарактеристик и применяемых методов, то второй — существует объективно. Трудовой потенциал общества является органической составной частьюэкономического потенциала общества.1.2[2] Методологические подходы оценки трудового потенциала[19] населенияНа основе проведенного анализа существующих методологий оценок трудового[19] потенциалаАлександр Чаленко, старший научный сотрудникИнститута экономико-правовых исследований НАН Украины, получил систему оценочных показателей и алгоритм расчета [68]. Матрица[19] известныхметодов оценки трудового потенциала[19] региона представлена в таблице 1.1.Таблица 1.1Матрица методов оценки трудового потенциала регионаМетодологические подходыПоказателиНатуральныйСтоимостнойОтносительныйРесурсныйВременнойЗатратныйРезультатныйБальныйКомбинированныйКоличественные:Численность трудовых ресурсовФонд рабочего времениЗаработная платаДобавленная стоимость[19]Количественные градацииЭффективность трудовых ресурсовКачественные:[19]Квалификация численностиКачество фонда рабочего времениСтоимость повышения квалификацииИнновационность продукцииКачественные градацииУсилители эффективностиМиграционные:Трудовые ресурсы мигрантовФонд рабочего времени мигрантовСтоимость привлечения мигрантовДобавленная стоимость мигрантовЗамещение трудовых ресурсовЭффективность миграционных ресурсовИнтегральные:Общая численностьОбщий фонд рабочего времениОбщие затраты[19]Общая добавленная стоимостьОбщий балл оценкиОбщая эффективность[19]Обобщенные:Расчет интегрального трудового потенциала регионаПодходы к расчету трудового потенциала подразделяются на три взаимосвязанные группы:- натуральный подход, при котором трудовой потенциал определяется как ресурс, выраженный в натуральных единицах измерения (человеко-дни,человеко-месяцы, человеко-годы);- стоимостной подход, учитывающий стоимость трудового потенциала, выраженную в денежных показателях ([19] руб.);- относительный подход, основанный на учете синергетических характеристик трудового потенциала и востребованности труда в данной ситуации.Среди показателей оценки трудового потенциала необходимо выделить следующие группы: количественные, качественные,[19] миграционные,интегральные. Анализ представленной матрицы показывает, что такие показатели как количественные и[19] миграционные целесообразнорассчитывать с использованием натурального и стоимостного подходов. Качественные и интегральные показатели наиболее релевантно отражаетсистема индексов как основа относительного подхода. Обобщенные показатели трудового потенциала определяются рациональной комбинациейинтегральных показателей с учетом внешних и внутренних факторов. Следует отметить, что большинство известных методик оценки трудовогопотенциала относятся к предприятию, и[19] при этом существует очень мало методологических наработок оценки потенциала региона, страны,группы стран, относительных оценок.Натуральный подход к оценке трудового потенциала.Натуральный подход, основан на учете реального состояния наличного количества трудовых ресурсов региона и динамики их развития. Анализпроизводится по статистическим данным с учетом объемов трудовых ресурсов населения региона в режиме номинальной занятости. По этому подходутакже определяется влияние замещения и миграции трудовых ресурсов в[1] кризисный период. Трудовой потенциал региона в[1] натуральномвыражении. Рассчитывается как произведение количества носителей трудовых ресурсов (людей) на время трудового процесса (натуральный подход).Обычно используются известные формулы количественных оценок.ТПн = Ч × Т, (1.1)где Ч – численность занятого населения в процессе труда;Т – время работы (день, месяц, год).Измеряется данный показатель в человеко-днях, человеко-месяцах, человеко-годах [28].Стоимостной подход к оценке трудового потенциала.Стоимостной подход содержит оценку показателей заработной платы, прибыли, валового регионального продукта. Трудовой потенциал региона встоимостном выражении рассчитывается по группам работников с нормированным уровнем заработной платы.ТПс = i=1nЧiЗiTi, (1.2)где Чi – численность трудящихся в группе;Зi – заработная плата трудящихся в группе;Тi– время работы группы; n – число групп в системе.Относительный подход к оценке трудового потенциала.Относительный подход предусматривает использование интегральных оценок с учетом коэффициентов "усилителей эффективности" труда, связанныхс демографическими тенденциями, повышением квалификации работников и с влиянием научно-технического прогресса на производственную сферу, синновационными и миграционными процессами. Относительные оценки трудового потенциала позволяют устанавливать корреляционные зависимостимежду отдельными составляющими в безотносительных единицах, что позволяет получать достоверные оценки экономической системы [28].Относительный трудовой потенциал по данной методике определяется индексным методом. Предложена система составляющих индексов,позволяющая описать наиболее характерные признаки трудового потенциала. В качестве признаков, воплощенных в соответствующих частныхиндексах, приняты: демографическая производительность; доля реального сектора экономики; составляющая образования в трудовых ресурсах;уровень профессиональной подготовки трудовых ресурсов; наукоемкость труда; миграция населения; эффективность использования трудовыхресурсов; конъюнктура рынка труда.Интегральные оценки трудового потенциала.[19]Интегральные оценки трудового потенциала[19] должны включать натуральные, стоимостные и относительные показатели. При этом целесообразнонатуральные и стоимостные представить как базовые, а относительные показатели – как усилители эффективности трудового потенциала. Тогдаотносительная оценка в сочетании с натуральной сформирует условную (интегральную) натуральную оценку трудового потенциала. Относительнаяоценка в сочетании со стоимостной даст условную (интегральную) стоимостную оценку трудового потенциала. В результате получен базовый подход кпроцессу оценки трудового потенциала на региональном уровне [22].Методология статистических измерений трудового потенциала.Основой методологического подхода к измерению трудового потенциала является уточнение понятия потенциала как усредненного показателяисследуемого параметра, что наиболее релевантно отражает возможности экономической системы. Существующее мнение о потенциале как омаксимально возможном значении параметра для рыночной экономики неприемлемо, так как в экономике потенциал всегда можеттрансформироваться и сохранение его максимального значения, как правило, снижает эффективность хозяйственной системы. В методикепредлагается использовать нормированное значение потенциала, основанное на усреднении параметра динамического ряда значений по формуле:PN = i=1nPin, (1.3)где РN – нормативное значение потенциала;Рi – текущее значение потенциала;i – количество значений динамического ряда, i=1÷n.Индекс трудового потенциала,[19] частные индексы[19] трудового потенциала, определяются[19] как отношение текущего значения потенциала кего нормативному значению и вычисляется по формуле:Ii= PiPn, (1.4)В результате мы получили возможность оценки трудового потенциала и его составляющих по каждому году исследуемого динамического ряда. Этопозволяет не только рассчитать текущее значение потенциала, но и производить прогнозирование потенциальных параметров в экономическойсистеме.Интегральные оценки трудового потенциала.Интегральный трудовой потенциал региона (условный) может быть выражен, как в натуральном, так и в стоимостном выражении по формулам:ИТПН = ИТП × ТПН, (1.5)ИТПВ = ИТП × ТПВ, (1.6.)Особенностью расчета интегрального ТП является использование относительного трудового потенциала, выраженного в индексе ИТП, в сочетании снатуральным ТПН или стоимостным ТПС показателем трудового потенциалов. Таким образом, имеем комбинацию натурального, стоимостного иотносительного подходов в интегральной оценке трудового потенциала региона. В результате получаем методологию оценок, близкую к известнойкапитализации предприятий, при которой для определения рыночной стоимости используют балансовую стоимость, умноженную на коэффициенткапитализации (эффективности производства).Методические рекомендации по оценке трудового потенциала.Известные методологические подходы к оценке трудового потенциала уделяют большое внимание взаимодействию факторов труда, расчетам ихколичественных и качественных составляющих. При разработке настоящей методики были рассмотрены основные научные работы, выполненныеисследователями для оценки трудового потенциала и близких по своей сути потенциалов из смежных сфер деятельности. Необходимо отметить, чтобольшинство исследователей рассматривают трудовой потенциал как ресурс экономики. Данная точка зрения преобладает и в предлагаемойметодике. Однако, учитывая, что трудовой процесс включает организационные и управленческие функции, предложено дополнить ее показателямикачества смежных экономических процессов. В настоящей методике[28]принято решение использовать индексный (относительный) метод оценок всочетании с оценками натуральных и стоимостных показателей. Такой подход позволяет учитывать рациональные элементы оценок потенциала визвестных методологиях. При этом в интегральных оценках предусмотрено сопряжение индексов и значений показателей. Исследование актуальностипроблемы оценки трудового потенциала позволило уточнить понятие потенциальной функции. Особенностью подхода является представлениепотенциала как усредненного параметра, что дает возможность оценивать экономическую систему в условиях мирового экономического кризиса.Комплексное использование показателей трудового потенциала позволяет изменять в широких пределах масштабы оценки.1.3 Потенциальная демография и её влияние на экономический рост[2] региона.Потенциальная демография, отрасль демографического анализа, рассматривающая население как совокупность носителей определенного жизненногопотенциала, измеряемого в человеко-годах. В основе показателей потенциальной демографии лежит время, которое в среднем предстоит прожитьпредставителю совокупности каждого возраста в соответствии с уровнем смертности, существующим в данный период в изучаемой группе населения.Например, жизненный потенциал человека в возрасте х исполнившихся лет (Vx) составляет [16]:Vx = ex+1/2 = (ex + ex+1)/2, (1.7)[9]трудовой потенциал экономика демографическийгде ех — средняя продолжительность предстоящей жизни.Основные принципы потенциальной демографии сформулированы швейцарским демографом Л. Хершем, который дал систематическое изложениеметодов потенциальной демографии в серии статей, публиковавшихся начиная с 1940 г. Наиболее полное описание этих методов содержится вработах[2] польского демографа Э. Фильрозе.Развитие потенциальной демографии стимулировалось необходимостью преодоления трудностей, с которыми встречается традиционнаядемографическая статистика. Эти трудности связаны с тем, что, поскольку единицей демостатистического наблюдения является человек, преодолениевлияния на уровень различных статистических показателей структурных изменений, происходящих в совокупности людей, требует специальных усилий.Методы потенциальной демографии позволяют учесть тот факт, что не все люди равнозначны с точки зрения их участия в воспроизводстве населения,в трудовой деятельности и т. д. Каждый человек имеет 'вес', соответствующий его возрасту, длительности пребывания в браке, продолжительностиучастия в трудовой деятельности и т. д. Этим 'весом' является величина[2] средней[2] пр[2]одолжительности жизни — полная или неполная — в зависимости от задачи исследования. Человеку в молодом возрасте предстоит прожить дольше идольше заниматься трудовой деятельностью, чем старику, поэтому жизненный и трудовой потенциал молодого населения больше, чем нас с высокимуровнем постарения [21].Развитие потенциальной демографии даёт аналитические средства, позволяющие не ограничиваться фиксацией демографических факторов,относящихся только к началу и концу жизни человека, а измерять среднюю длительность состояний на протяжении всей жизни человека и на основевычисления групповых потенциалов на различные периоды жизни давать им сопоставимую объёмную характеристику. В связи с этим потенциальнаядемография более приспособлена к изучению 'коллективной биографии' населения, чем традиционная демографическая статистика.Методы потенциальной демографии дают возможность повысить точность сопоставления различных явлений демографических, выражая их объём вчеловеко-годах, что является адекватным измерителем длящегося существования народонаселения.Статистической базой для применения методов потенциальной демографии является текущая демографическая статистика и данные переписейнаселения. Большие перспективы для развития потенциальной демографии открывают регистры населения, которые создают возможностьнепрерывного наблюдения за изменениями в различных жизненных потенциалах на основе широкого использования ЭВМ [27].Потенциальная демография расширяет возможности демографического анализа. Её методы являются важными дополнительными средствами познаниядемографической действительности. Однако они не находили достаточно широкого распространения в практике демографического анализа в связи сосложностью и трудоёмкостью расчётов. Большой вклад в упрощение методики расчётов, имеющих практическое значение, внесли французскийдемограф Ж. Буржуа-Пиша и Фильрозе. В основе этого упрощения лежат, в частности, выводы Буржуа-Пиша о том, что средний жизненный потенциалнаселения приблизительно равен средней продолжительности жизни для среднего возраста изучаемого населения и что ежегодное уменьшениежизненного потенциала населения, вызванное смертями и старением, приблизительно равно числу этого населения.Упрощение формул Херша открыло возможности для широкого использования методов потенциальной демографии не только в научных разработках,но и в практике планово-статистических расчётов. Перспективными направлениями применения этих методов является анализ динамики и структурыжизненного потенциала всего населения и отдельных его социально-профессиональных групп, изучение эффективности использования трудовыхресурсов, исследование демографических потерь в войнах, оценка потерь, вызванных отдельными причинами смерти, демографическоепрогнозирование [21].Основные демографические тенденции в смертности, рождаемости и миграции, общие показатели роста населения влияют на экономический ростразными путями. Их нельзя понять, не принимая во внимание следующее: множество взаимно противоречивых демографических факторов,действующих как стимулы и как ограничители экономического роста; их воздействие в разных странах и в разное время преломляется через разныесистемы социальных и политических институтов, поэтому конечные результаты как по направленности, так и по интенсивности могут несоответствовать первоначальным воздействиям и ожиданиям.Рассмотрим влияние роста населения, вызванное снижением показателей смертности и увеличением в связи с этим темпа роста всего населения, натемп прироста продукта на душу населения. Большое население, оказавшееся результатом снижения смертности в сочетании с таким же или болеемедленным снижением рождаемости, может привести к большему количеству продукта на душу населения несколькими путями [15].Во-первых, происходит приращение внутреннего рынка и внутренних людских ресурсов, что дает больше возможностей для экономии от расширениямасштабов производства и связанного с ним разделения труда. Но это утверждение предполагает, что любое уменьшение материальных или трудовыхзатрат на душу населения (при его росте) или любое давление на природные ресурсы или занятость, связанные с большей численностью населения итрудоспособного населения, не вызовет достаточно сильного снижения продукта на душу населения.Рост населения ведет к расширению внутреннего рынка, значение которого возрастает в условиях межстрановой конкуренции, что означает болеенадежную основу для расширения масштабов национального производства и повышения его производительности. Расширение внутреннего рынкадает особенно большой эффект в малонаселенных и развивающихся странах, где запасы природных ресурсов на душу населения велики, а плотностьего еще небольшая.Во-вторых, экономия от расширения масштабов производства, и особенно рост разделения труда, предполагают также минимум необходимыхвложений в образование и профессиональную подготовку в расчете на душу населения. Они могут быть особенно важны и могут служитьпредпосылкой создания запаса новых полезных знаний. И если больше людей будет занято в создании запаса этих знаний, производительность на душунаселения увеличится, особенно на ранних фазах экономического роста, когда исходная численность населения, и в нем — образованных людей, ещемала.В-третьих, в условиях высоких темпов роста рыночной экономики более высокий темп роста численности населения может стимулироватьпредпринимательские нововведения и экспансию капитала, поскольку это обеспечивает минимальный экстенсивный рост спроса из-за роста занятости.Чрезмерная экспансия распространяется из-за быстро растущего спроса в этих условиях скорее, чем при медленном росте населения, когда приходитсяприлагать больше усилий к увеличению спроса на душу населения, т.е. к росту уровня жизни основной его массы (а это мешает при прочих равныхусловиях росту прибыли и инвестиций). Капиталовложения, в основном в производственные фонды, а не в рабочую силу, как правило, соответствуютбыстро растущему населению, поскольку рост спроса в этих условиях обеспечивается автоматически из-за роста численности населения.В-четвертых, высокий темп роста населения в результате снижения коэффициента смертности, особенно детской, обычно означает более высокийтемп роста рабочей силы и, следовательно, более высокую долю в рабочей силе впервые вступающих в нее лиц молодых возрастов. Именно вновьвступающие и молодые наиболее чувствительны к экономическому прогрессу и всегда могут быть привлечены во многие новые развивающиеся секторыэкономики. Высокий темп роста населения вышеупомянутого происхождения означает также большую долю населения, проходящего обучение иполучающего квалификацию и, таким образом, большую долю носителей новых знаний и ценностей.В-пятых, если вызванное приростом населения увеличение числа производителей и потребителей означает больший продукт на душу населения, тоснижение коэффициента смертности представляет собой дополнительные огромные экономические сбережения. Дожитие большей доли детей дорабочего возраста означает исключение затрат, связанных с вынашиванием, вскармливанием и воспитанием детей, не доживающих допроизводительного возраста. Аналогичная экономия возникает и от сокращения числа смертей в производительном возрасте, даже если говоритьтолько об экономических аспектах[43].Наконец, что немаловажно, возрастающий контроль человека над смертностью с большей стабильностью прироста населения, не зависящей отэпидемий или других катастроф, типичных для прошлого, обладает дополнительным влиянием. Он позволяет человеку больше чувствовать себяхозяином своей судьбы и меньше — жертвой неподвластных ему обстоятельств, разрабатывать и осуществлять далеко идущие планы, что в свое времясоставило часть процесса секуляризации, освобождения от религиозного давления, лежащего в основе взглядов, соответствующих развивающемусякапитализму. Стабильность роста населения в то время дала возможность улучшить экономическое планирование, позволила дальше заглядыватьвперед, что благоприятствует капиталовложениям и непрерывному экономическому росту [21].Противоречие между воспроизводством населения, особенно рождаемости, смертности и естественного прироста, и возможностями экономическогороста на определенной территории являются фактором внутренней миграции. Она может в значительной степени способствовать роступроизводительности, свойственному модернизации производства. Переезд с места рождения и места жительства родителей в место активного участияв производстве приводит к тому, что соображения социального порядка, связанного с семейным положением и происхождением, отступают передэкономическими стимулами. Это делает мигранта гораздо легче приспосабливающимся к новому экономическому порядку, способствует процессуурбанизации, неразрывно связанному с индустриализацией. Нужно обратить внимание на важность миграции как эффективного в современнойэкономике механизма распределения и перераспределения рабочей силы.Медленное или умеренное снижение рождаемости может оказывать воздействие и само по себе, если оно предполагает расширение дифференциациипоказателей рождаемости и естественного прироста в группах с различными возможностями будущего роста и тем самым стимулирует миграцию изрегионов с высокой рождаемостью и низкими темпами экономического роста в экономически процветающие регионы. Увеличение демографическихразличий между городом и селом, физическим и умственным, низко- и высококвалифицированным трудом может приводить к росту миграции,увеличению доли мигрантов в рабочей силе и соответственно усилению того влияния миграции, о котором говорилось выше. С другой стороны,быстрое снижение рождаемости, сопровождающееся меньшими различиями на разных территориях и в разных социальных группах, может означатьменьшую миграционную подвижность и меньшие возможности для повышения дохода мигрантов, их участия в новых, прогрессивных видахпроизводства [21].[2]До сих пор[2] подчеркивалось положительное значение демографического фактора для экономического роста. В то же время нужно учитывать иотрицательное влияние роста населения на природные ресурсы (усиление демографического давления) и ограниченности капиталовложений на душунаселения [41].Таким образом, тенденции движения населения влияют на экономический рост по крайней мере на четырех уровнях: непосредственно на размер иструктуру населения как производителя и потребителя; на другие экономически значимые стороны поведения людей (трудовое поведение, характерпотребления); на технику и социальные отношения, включая ряд институтов, воздействующих на население; на отношения и взгляды людей напрогресс человеческого общества.Направления и масштабы влияния одной и той же тенденции воспроизводства населения не обязательно должны быть одинаковыми на всех четырехуровнях. Так, снижение показателей смертности в стране, где при данном уровне техники население уже оказывает давление на ограниченныематериальные ресурсы, оказало бы неблагоприятное влияние на экономику. Однако, если это снижение представляет собой следствие более полногоиспользования возможностей современной техники, то оно может быть необходимым для роста образования, изменения отношения к труду,расширения человеческих возможностей (а это является одним из главных следствий применения современной техники), того, что ведет кдальнейшему экономическому развитию.Точно так же снижение рождаемости среди групп населения, занимающих более высокое социально-экономическое положение и более образованных,может иметь непосредственно неблагоприятный эффект — в новом поколении сократится число людей, которым семья и социальное положение могутобеспечить более высокий уровень образования и высокую квалификацию. Но если это сокращение — необходимое начало процессасоответствующего приспособления к экономической модернизации, внедрения образования в массы населения за счет общества, обеспечениягосударством минимальных социальных гарантий для всех членов общества, то это может положительно сказаться на экономическом росте [15]. Иначеговоря, когда существует множество возможных определяющих условий, количественные соотношения между демографическими тенденциями иотдельными аспектами экономического роста трудно установить однозначно, слишком много здесь существует прямых и обратных связей,специфических условий, кардинально меняющих направления воздействия.2 [5] ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА[1] ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ2.1[1] Демографическая характеристика населения Дальнего Востока[1] России[1]По данным 2016 года Дальневосточный федеральный округ (далее ДФО), занимает около 6 182,7 тыс. кв. км.или примерно 36,1% территорииРоссийской Федерации, в нём проживают 4,6% от общей численности населения страны. Среди всех федеральных округов, ДФО находится напоследнем месте как по численности, так и по средней плотности населения. Средняя плотность населения – 1,0 человек на 1 кв. км.против 8,3 – вцелом по[3] всей стране [67].Известно, что в состав ДФО входит 9 регионов – субъектов России: Республика Саха (Якутия), Камчатский, Хабаровский и Приморский края; Амурская,Сахалинская, Магаданская и Еврейская автономная области; Чукотский автономный округ. Регионы нашей страны достаточно различны по своимгабаритам и заселенности территории, природным условиям и внутреннему административно-территориальному устройству, особенно количествоммуниципальных образований – поселков городского типа, городов, районов, улусов, сельских администраций.Если рассматривать в целом регионы по всей России, можно заметить,что природные условия жизни населения являются неблагоприятными ималоблагоприятными (около 60%), т.е. являются дискомфортными для жизни. Учитывая медико-географические показатели, многие ученыеоптимальным сроком проживания пришлых контингентов населения в границах данных зон предполагают на севере 1-2 года – на равнине и до 1 года– в горных местностях, на юге – 2-3 и 1-2 года.Наибольшая зона со среднеблагоприятными критериями жизни населения в её северной и южной частях,[14] отличается значительнойдифференциацией природных условий ([14] около 35% территории). По действующему законодательству, данная часть среднеблагоприятной зоныотносится к районам Крайнего Севера.Природные условия являются дискомфортными, но позволяют создавать непрерывное население из пришлых контингентов и формироватьотносительно большие населенные пункты. Наиболее благоприятные условия в пределах южной части, в особенности на морском побережье иравнинных пространствах. Несмотря на это, в силу непростых климатических и других малоблагоприятных условий, большая часть южной зоныотносится к местностям, относящимся к районам Крайнего Севера. При[14] всем при этом, зона с[14] более благоприятными условиями жизнинаселения[14] заполняет примерно 5% территории округа. Условия жизни (исходя из показателей, характеризующие природно-климатическиефакторы проживания) определяются здесь российскими исследователями вполне комфортными. Условия для населения близки к средним условиямстраны.Исходя из этого, можно сделать вывод, что в ДФО большая часть территории малоблагоприятна или совсем неблагоприятна для жизни населения.Заселение данных пространств возможно лишь частично, посредством формирования небольших населенных пунктов, наиболее комфортных дляпроживания временного населения. Районы именно южной зоны наиболее благоприятны для дальнейшего заселения, также южная часть[3] зоны сосреднеблагоприятными условиями, где компенсации[3] наиболее сложных условий жизни необходимы[3] общегосударственные мероприятия.В южной части ДФО проживает примерно 3/4 часть населения, также более половины в Приморском и Хабаровском краях. Хабаровск и Владивостокявляются самыми крупными городами Дальнего Востока, с населением более 600 тыс. человек. Хабаровск стал не только центром ДФО, но и крупнейшимцентром высшего образования на Дальнем Востоке. В свою очередькак и Владивосток, где находится один из крупнейших высших заведений ДальнегоВостока - Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ) на острове Русский.ДВФУ является сегодня и одним из самых динамично развивающихсянаучно-образовательных центров Азиатско-Тихоокеанского региона. Здесь учатся свыше 40 тысяч человек по 370 направлениям подготовки испециальностям на всех уровнях образования: специалитет, бакалавриат, магистратура, аспирантура и докторантура.В целом Дальний Восток формировался как сырьевая периферия нашей страны, но основной проблемой большой территории является наличиеслаборазвитой инфраструктуры [20].Наиболее активное развитие экономики Дальнего Востока началось с конца XIX века, когда началось строительство Транссибирской магистрали. Этовремя можно считать первым этапом формирования экономического потенциала Дальнего Востока, хотя целью этого этапа было создание военнойбазы России на Тихом океане[32].[3] Согласно сведениям первой Всероссийской переписи населения в 1897[3] году, население Дальнего Востокасоставляло 367 тыс. человек. В самом начале ХХстолетия было начато переселение безземельных крестьян из внутренних губерний РФ надальневосточные земли России. Демографическое развитие данной территории стало постепенно отличаться повышенными темпами приростанаселения, и данной задачей было заселение пограничных территорий, но в то же время было демографическое давление со стороны Китая намалозаселенный дальневосточный край.Согласно сведениям Всесоюзной переписи населения в 1925 году на границах Дальнего Востока проживало 1,6 млн. человек, и это в четыре разабольше, чем в 1987 году. Второй этап хозяйственного заселения и освоения окраин Дальнего Востока эксперты считают начало 1926 года. На данномэтапе значительно развернулось хозяйственное освоение территории, были увеличены миграционные потоки, направленные на Дальний Восток,поэтому прирост населения был высок, и соответственно превышал подобный показатель России целиком.Минакир П.А. отметил, что «период 1933-1940 годов характеризуется как период индустриальной милитаризации, когда экономика регионатрансформировалась в экономику индустриального типа с сильным добывающим сектором и сильной оборонной промышленностью» [33].В то времясоздавалось много новых рабочих мест, заполнение которых было невозможно имеющейся рабочей силой. Поэтому требовалось привлечениедополнительных трудовых ресурсов из центральной части страны. Начиная с середины 30-х годов прошедшего столетия, количество переселенцев наДальнем Востоке стало значительно больше – жителей дальневосточного ГУЛАГА. По данным материалов компании Ллойд есть данные, где указано чтотолько одним морским транспортом в северные районы Дальнего Востока было перевезено более 1миллиона политзаключенных [29]. Благодаряподобной рабочей силы на Дальнем Востоке возродилась новая промышленная структура и производственная инфраструктура. Новые предприятия вХабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Владивостоке, Благовещенске нуждались в привлечении квалифицированной рабочей силы. Был принят радгосударственных решений для привлечения и укрепления населения, в связи с чем предоставляли соответствующие компенсации и гарантии «дляоблегчения устройства в трудных условиях необжитости районов» [34]. За время между переписями 1926-1939 гг. население России возросло на 16,9%,а население Дальнего Востока[1] на 87,5% [32].На Дальнем Востоке,[1] согласно информационно справочным сведениям Всесоюзной переписи населения 1939 года, проживало 3,0 млн. человек,среднегодовой прирост составлял 6,7%, который превышал аналогичный показатель в целом по России примерно в 5 раз [19]. К третьему этапустановления экономики и формирования трудового потенциала развития Дальнего Востока значительная часть экспертов относят период с 1940 годадо момента Всесоюзной переписи населения 1959 года. Значительно изменило отраслевую структуру занятости индустриальное развитиеДальневосточных регионов, что также способствовало значительному возрастанию темпов прироста населения [32].В 1940 году на долю занятых в отраслях промышленности приходилось более 30% от численности всех рабочих и служащих народного хозяйстваДальнего Востока [30]. Значительно повлияла Великая отечественная война (1941-1945гг.) на экономическое и демографическое развитиеДальневосточного региона. В данные годы Дальний Восток не являлся основной базой для эвакуации промышленного производства, но при этом былпереведен ряд промышленных предприятий на его территорию из центральных районов страны. Кроме этого, как утверждает Мотрич Е.Л., в данныйпериод «получили развитие отрасли, эксплуатирующие наиболее эффективные, в том числе уникальные природные ресурсы. Это способствовало тому,что территории Дальнего Востока сохраняли и увеличивали свой населенческий потенциал. За этот же период почти в 6 раз увеличилось числожителей Сахалина, произошло более чем двукратное увеличение численности населения Камчатской области и Чукотского автономного округа, анаращивание военно-промышленного комплекса в годы войны привело к значительному росту общей численности населения в Приморье иХабаровском крае» [32].По данным Госкомстата, количество жителей во всех районах Дальнего Востока к 1953 году уже превысило довоенный уровень и составило 4,8 млн.человек к 1959 году[18].Основное внимание государства в послевоенные годы было направлено на восстановление разрушенного народного хозяйства в европейской частиСоветского союза. По этой причине Дальний Восток России вступил в экономическую стагнацию, и в том числе на формирование трудовогопотенциала абсолютно всех дальневосточных регионов. Исходя из этого, в 1959-1970 годы на территориях Дальнего Востока осуществлялосьувеличение численности населения за счет естественного воспроизводства населения. В 1961-1965 гг. уже были созданы предпосылки нового подъемапроизводительных сил Дальневосточного экономического района.Это стимулировало приток населения на Дальний Восток в условиях существовавшего дефицита трудовых ресурсов. Так было принято решение онеобходимости ускоренного развития производительных сил на территории Дальнего Востока в 1967 году [35], поэтому участие миграции в изменениичисленности населения являлось положительным результатом.Промышленное производство выросло вдвое в последующие пятнадцать лет, с середины 70-х годов прошлого столетия было начато сооружение БАМа,вследствие чего произошло привлечение рабочей силы, и, соответственно увеличение роста населения [51].Но, как отмечает Мотрич Е.Л., Дальний Восток на тот период в какой-то степени исчерпал все возможности быстрого экономического роста в будущем.В экономике Дальнего Востока на протяжении 1976-1980 гг. отрицательные тенденции не прекращали накапливаться: наметилось замедление темповприроста населения,[7] среднегодовые темпы прироста промышленной продукции[7] отставали от среднероссийских показателей.Следует отметить, что период 1981-1985 гг. стал последним с высокими темпами прироста населения для Дальнего Востока. Поспособствовало высокимтемпам прироста населения то обстоятельство, вместе с развитием производительных сил региона в эти годы, находили пути улучшения социальнобытового обслуживания населения, способы повышения его жизненного уровня. Так, среднемесячная заработная плата служащих и рабочих возросла в1,6 раза и оставалась выше, чем в целом по стране в среднем в 1,5 раза. Был введен ряд дополнительных льгот для трудящихся: отчасти упорядоченырайонные коэффициенты к заработной плате в южной части Дальнего Востока и надбавки за непрерывность стажа работы, также улучшеноначисление процентных надбавок. Но, определенный Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1987[7] года «О комплексномразвитии производительных сил Дальневосточного экономического района,[7] Бурятского АССР и Читинской области на период до 2000 года»[7]опережающий рост уровня жизни дальневосточников не был достигнут [51].Данным постановлением была утверждена Долговременная государственная программа комплексного развития производительных силДальневосточного экономического[7] региона. Проектом к 2000 г. было предусмотрено образовать высокоэффективный хозяйственный комплекс,который сможет развиваться не только с помощью государственных инвестиций, но и за счет собственных ресурсов становления.Также необходимо обозначить, что ускорение экономического развития подразумевало и увеличение демографического, и, соответственно, трудовогопотенциала Дальнего Востока. Так темп прироста промышленного производства к 1990 году сначала был ниже среднероссийского, но далее былозафиксировано его падение на 2%. В 1989 году Всесоюзная перепись населения зарегистрировала 7,9 млн. человек на Дальнем Востоке [19]. Так в1986-1990 годы миграция стала играть иное значение в увеличении роста населения дальневосточных регионов, а в самом конце 80-х годов прошлогостолетия ее значимость в формировании населения ДФО стало отрицательным. Рыбаковский Л.Л. отмечает, что «в 1989-1990 гг. миграция «унесла» запределы Дальнего Востока 11,3 тыс. местного населения»[45].К[7] резкому удорожанию транспортных тарифов и ухудшению экономических связей с другими регионами России привел переход к рыночнойэкономике, вследствие этого кризис экономики 90-х годов прошлого столетия стал наиболее сильным и длительным. Кроме сокращения рабочих мест,значительно возросла стоимость жизни, что стало причиной массового оттока населения, который длится до сих пор, хоть и в меньших количествах. Такзначительные потери произошли на Северо-Востоке: Чукотский автономный округ утратил 2/3 часть населения, в Магаданской области 1/2 населения.Наивысшая максимальная численность населения Дальнего Востока была зафиксирована на 1 января 1991 года – 8063,6 тыс. человек. После данногопериода число жителей в дальневосточных субъектах России значительно уменьшается. Следует отметить, впервые на Дальнем Востоке в 1991 годупроизошло уменьшение общей численности населения, размер миграции превысил естественный прирост.По окончанию кризиса 90-х гг. ХХ века, экономика ДФО увеличивалась весьма медленно, чем в среднем по всей стране. Из-за экономического кризиса в1993-1994 гг. дальневосточные регионы оказались в крайне тяжелом экономическом положении. Более того, если «в 1994-1995 гг. в стране произошелперелом тенденций: в национальной промышленности спад замедлился, то кризис промышленности Дальнего Востока продолжался вплоть до 1999 г. Тоесть, он был более долгим по срокам и более глубоким[22].Потребность в поиске резервов трудовых ресурсов в[14] России в целом связана с ухудшением демографической ситуации.[14] Число жителейстабильно уменьшается, одной из причин является резкое изменение условий жизни, падение уровня доходов, нестабильная занятость, значительноесокращение форм государственной социальной поддержки малообеспеченных граждан(рисунок2.1). Также происходит значительное сокращениечисленности трудоспособного населения в стране. Подобная тенденция заметна и в регионах ДФО.Рисунок 2.1 -Численность населения Дальнего Востока, по данным Всесоюзных переписей, млн. человек (1991 год по данным текущего учетанаселения, 2016 год - данные на 1 января 2016 г.)[3]Депопуляция населения является самым очевидным негативным признаком, характеризующий процесс демографического развития в дальневосточныхрайонах России. В первую очередь населения славянского происхождения на Тихоокеанском побережье РФ и в приграничных районах.За период последних реформ Дальневосточный регион России утратил свои приоритеты[7] формирования по многим позициям.[7] Демографическаяситуация была подвергнута воздействию экономического кризиса и снижению уровня жизни населения, качества развития отраслей социальной сферыи трансформации социально-экономической системы, несовершенной системы социальной защиты семей с детьми. ДФО оказался на пути стабильногосокращения численности населения, обусловленного первоначально миграционным оттоком [45].Все больше и больше демографический потенциал Дальнего Востока становится неполноценным для сохранения и роста минимального количестванаселения в[3] оставшихся центрах экономического развития страны.[3]Воссоздающая себя населенческая общность Дальнего Востока утрачивает себя в роли основы обеспечения трудового потенциала территорийсубъектов, состоящих в ДФО, имеет возможность создать вакуум в хозяйственном освоении и развитии территориального пространства, которыйявляется объектом экспансионистских требований сопредельных стран. Развитие и сохранение населения на территории Дальнего Востока,адекватного долговременным интересам России в Азиатско-Тихоокеанском регионе в XXI веке, является одной из самых актуальных проблем,детерминируя ее экономические, социальные и этнические срезы [22].Главной задачей взаимосвязи между экономическим и народонаселенческим развитием является выявление определенных звеньев, с помощью которыхпроисходит взаимодействие между народонаселением и экономикой, последовательность данных звеньев и уровень их взаимовлияния в неодинаковыхусловиях социально-экономического развития стран.[7] Также формирование трудовых ресурсов происходит за счет естественного воспроизводства[7]миграции и населения.Характерная черта российской экономики заключается в том, что все возникающие проблемные ситуации теснейшим образом вовлечены врегиональную специфику. Происходит своеобразная регионализация складывающихся негативных тенденций, которые, накладывался нагеополитическое и социально-экономическое своеобразие, обретают свою уникальность и региональный колорит [28].ДФО никак не является исключением из данной макроэкономической закономерности. Граница, отделяющая население Дальнего Востока отдепопуляции, в 1993 году была преодолена, когда количество жителей стало снижаться не только из-за миграционного оттока, но и за счетестественной убыли.[7] Характер демографического развития с данного момента становится чрезвычайным. Депопуляция населения самымразрушительным образом сказалась на демографической динамике Дальнего Востока, из всех регионов России дальневосточные регионы утратилисамое значительное количество населения. На наш взгляд, последствия глобальных отрицательных изменений происходящих на данный момент, ещедо конца не осознаны.К 2016 г численность населения ДФО сократилась почти на 2 млн. человек, или 18%. Уменьшение численности населения из-за миграционного оттокастало неотъемлемым процессом. Причиной тому, во-первых, экономические реформы, в результате которых поддержка со стороны государствачеловека и производства снизилась до минимальной точки; во-вторых, - устаревшая парадигма становления региональной экономики, котораявыстраивалась по большей мере на социально-политических факторах, себя полностью исчерпала. Для многих предприятий[11] переход на рыночныеотношения[11] был равнозначен краху. В связи с этим, в первые годы экономических реформ размеры производства уменьшились в несколько раз,возникло колоссальное количество безработных. В-третьих, политические процессы преображения СССР образовали большой поток мигрантов,которые были вынуждены возвратиться на свою новую родину из-за угрозы потери гражданства. И, в-четвертых, на Дальнем Востоке по историческиммеркам небольшой период образования населения установил высокую концентрацию в его составе временного населения, ориентированное на выезд.Так при ухудшении общеэкономической ситуации с Дальнего Востока, Забайкалья и Сибири произошел значительный отток населения [26].Ранее отмечалось, что значительные потери понесли северные территории – 52,3% общего уменьшения населения ДФО (739, 4 тыс. человек). ДальнийВосток заметно потерял свою долю в общей численности населения России: 4,5% в 2015 году против 4,9% в 1991 году, при том, что удельный весДальнего Востока по территории всей страны составляет 36,1%.Отсюда делаем вывод, что 1/3 пространства России является малонаселенной. Но и отдельные территории пространства России заселены довольнослабо. Например, в Республике Саха (Якутия), Амурской области и Хабаровском крае на один квадратный километр приходится всего 0,3 до 2,4 человек,так наиболее заселенным является Приморский край – 12,2 человек. Значительные потери к началу 2015, по сравнению с 2005 годом, понеслиПриморский край – 125 тыс. человек, Амурская область – 216 тыс. человек. Причем миграционный отток населения по настоящий момент непрекращается по всем субъектам ДФО [56].В 2015 году значительное уменьшение численности населения происходит в дальневосточных регионах за счет миграционного оттока и естественнойубыли населения, кроме Камчатского края и Республики Саха (Якутия).В общем по округу в 2014 году количество умерших превысило количество родившихся в 1,2 раза; показатель естественной убыли населения составил 1,2.[3] Вместе с естественной убылью населения[3] сформировался миграционный отток населения,[3] показатель которого составил 3,6 тыс. человек запервые[3] пол года 2015 года, а за 2014 год регионы ДФО покинуло 18 756 тыс. человек, самое крупное в относительном выражении снижениечисленности населения произошло в Чукотском автономном округе Амурской области,[3] около 2% к численности населения в целом.Понимание демографических проблем РФ стало вездесущим. Все меньше становится доля лиц трудоспособного возраста в возрастной структуре(таблица 2.1)[47,48], увеличивается количество людей пенсионного возраста, в том числе по состоянию здоровья. Миграционные потоки изнутристраны никак не соответствуют потребностям становления экономики, регионам Дальнего Востока грозит отток и без того малочисленного населения.Таблица 2.1Динамика численности населения ДФО по возрастным группамВозрастные группы населения2000 г.2005г.2010г.2016г.Значение, тыс. чел.уд.вес, %Значение, тыс. чел.уд.вес, %Значение, тыс. чел.уд.вес, %Значение, тыс. чел.уд.вес, %Численность лиц моложе ТСВ358,521,4306,718,01126,817,51191,419,2Численность в ТСВ1073,764,11119,565,74138,564,33665,859,2Численность лиц старше ТСВ242,914,5277,816,31175,118,21337,821,6Общая численность населения6094,01005790,01006440,41006195,0100Демографический потенциал Дальнего Востока[7] является недостаточным для освоения расположенных здесь природных богатств и для[7]формирования развитой поселенческой и экономической структуры. Соседние страны Дальнего Востока (например, КНР) имеют[7] весьма растущеенаселение, но[7] ограничены земельными и природными ресурсами. В приграничных провинциях Китая (Цзилинь, Хэйлунцзян и Ляонин) население в16,3 раза выше, чем на территории всего Дальнего Востока в[7] целом. Демографический дисбаланс будет[7] возрастать, т.к. на сопредельныхтерриториях[7] идет увеличение роста численности населения, а ДФО значительно теряет количество жителей, что в дальнейшем может привести кразрушению геополитического равновесия. Исходя из этого,[2] сохранение и увеличение роста численности населения[2] на территории ДальнегоВостока имеет государственное стратегическое значение [17].2.2 Влияние демографических процессов на воспроизводство рабочей силы Дальнего востока РоссииВзаимосвязь между экономическим и народонаселенческим формированиемвыражается через соотношение половозрастной структуры населения спроизводством и потреблением товаров и услуг.[7] Без удовлетворения материальных,[7] именно экономическихпотребностей, воспроизводствонаселения невозможно,[7] но и без удовлетворения экономических потребностей нереально производство жизненных благ. В свою очередь,развитиепотребностей влияет на такие демографические процессы как: процесс рождаемости, процесс интенсивности и процесс направления миграцииуровнем и условиями жизни. Рассмотрим более подробно возрастную структуру населения по федеральным округам (таблица 2.2)[47,48].Таблица 2.2Возрастная структура населения по федеральным округам(на 1 января 2015[12] года), %Федеральные округаДоля населения моложе[12] трудоспособного возрастаДоля населения в[12] трудоспособном возрастеДоля населениястаршетрудоспособноговозрастаДемографическая нагрузка на 100человектрудоспособноговозрастаЦентральный15,158,526,470,9Северо-Западный15,759,025,369,5Южный17,257,625,273,6Северо-Кавказский24,259,316,568,6Приволжский17,557,824,773,0Уральский19,258,722,170,4Сибирский19,458,222,471,8Дальневосточный18,860,121,166,4Крымский16,656,327,177,6Российская Федерация17,658,424,071,2В округе на 100 граждан трудоспособного возраста[11] приходится 66 детей и пожилых, в то время как в среднем по России - 71.[11] Следовательно,нагрузка на одного работающего намного меньше, чем в среднем по всей России. ВДФО данная тенденция прослеживается довольно давно. Такжестоит отметить, что по сравнению с 1990 годом этот показатель растет, также как и в целом по России [41]. Рассмотрим более подробно, какова долягородского и сельского населения (таблица 2.3)[47,48].Таблица 2. 3Удельный вес городского и сельского населения, %РегионыГородское населениеСельское население2005г.2015 г.2005 г.2015 г.Российская Федерация73,274,026,826,0Дальневосточный федеральный округ74,475,525,624,6Республика Саха (Якутия[12] )63,665,336,434,7Камчатский край78,977,521,122,5Приморский край75,776,924,323,1Хабаровский край81,381,818,718,2Амурская область[12]66,467,333,632,7Магаданская область94,195,45,94,6Сахалинская область78,481,421,618,6Еврейская автономная область67,268,232,831,8Чукотский автономный округ64,968,335,131,7По данным Росстата 1 января 2015 года, основная часть населения Дальнего Востока (75,5%), проживает в городах, при этом в нескольких субъектахДальнего Востока доля горожан выше, к примеру, по Сахалинской области –81,2%, в Хабаровском крае — 81,7%, Приморском крае - 76,7%.Конфигурация в численности городского населения зависят от[7] модификации выполняемых народнохозяйственных функций и происходят подвоздействием трех процессов: в[7] первую очередь, миграции, далее естественного воспроизводства населения, и преобразования сельскихнаселенных пунктов в городские ([7] либо городских в сельские). Первые два[7] элемента являются основными, с различнымуровнем значимости вотдельные периоды экономического развития Дальнего Востока. В 1993[7] году впервые произошло сокращение численности городского населения,как за счет миграции, так и за счет естественной убыли населения (соответственно на 87,3 и 13,7 тыс. чел.). На сокращение численности горожан наДальнем Востоке в последующие 15 лет (на 1,1 млн. чел.), кроме естественной убыли и миграционного оттока, повлиял процесс административнотерриториальных преобразований. По данным Всероссийской переписи населения 2005 г.[7] насчитывалось 66 городов и 190 поселковгородского типа.В городах проживало 4,1 млн. чел. Одна треть жителей городов сконцентрирована в двух краевых центрах –[7] Хабаровске и Владивостоке, главныхтранспортных и промышленных узлах региона.Численность сельского населения на Дальнем Востоке, в отличие от городского, за период с 1926 г. до начала 2005 г. увеличилась на 41,5% и на 01января 2005 г. составила 1,7 млн. чел. В то же время в регионе число сельских населенных пунктов сокращается[7] : 1979 г. — 3301, 1989 г. - 2957,2005 г. — 1252, 2011 г. – 931. Но, а по данным на 1 января 2015 года — всего 710 единиц. Наиболее значительное сокращение их числа произошло всеверной зоне Дальнего Востока, где осталось 2/3 от зарегистрированных[7] сельских населенных пунктов в 1989[7] году. Сельские населенныепункты[7] северной части Дальнего Востока - это в основном поселения при горнорудных предприятиях. Ликвидация поселений в значительнойстепени связана с исчерпанием возможности продолжения работы градообразующих предприятий - добывающих отраслей промышленности иотсутствия условий для организации других видов производства. Сыграла свою роль и политика[7] прошлых лет сокращения «избыточного» населенияна северных территориях [41].[7]Значительное влияние на формирование трудового потенциала оказывает не только численность населения, но и его структура (таблица 2.4) [47,48].Таблица 2.4Распределение численности населения по полу, тыс. чел.РегионыВсе населениеМужчиныЖенщины2014 г.2015 г.2014 г.2015г.2014 г.2015 г.Российская Федерация14366693114626728866546888677717247712004378495564ДФО622664062110212991907298500232347333226019Республика Саха (Якутия[12] )954803956896463454464570491349492326Камчатский край319864317269160245158426159619158843Приморский край1938516193330892980992693610087071006372Хабаровский край[12]13399121338305638764638537701148699768Окончание таблицы 2.4РегионыВсе населениеМужчиныЖенщины2014 г.2015 г.2014 г.2015 г.2014 г.2015 г.Амурская область811274809873383622384145427652425728Магаданская область15031214807172914717157739876356Сахалинская область491027488391236405234906254622253485Еврейская автономная область17037716836880957799988942088370Чукотский автономный округ505555054025737257692481824771Так, по данным на 1 января 2015 года доля мужчин в общей численности населения Дальневосточного округа составляет 48,1%, наиболее «мужским»является население Чукотского автономного округа–51,1%, так как в остальных регионах преобладает в основном женское население. Что вдальнейшем негативно влияет на трудовой потенциал округа.Таблица 2.5Численность и плотность населения в регионах Дальнего ВостокаВсе население, тыс. человекПлотность населения, человек на 1 кв. км на 01.01.15г.,%Регионы1995 г.2005 г.2015 г.2015 г.в %к 1995 г.Российская Федерация14766514323614626799,18,4ДФО85456460621172,71,0Республика Саха (Якутия[12] )111195495786,10,3Камчатский край40734931777,90,7Приморский край22972007193384,211,7Хабаровский край16201376133882,61,7Амурская область[12]105686181076,72,2Магаданская область39017016938,10,3Еврейская автономная область21818217177,54,7Чукотский автономный округ162525131,50,1Сахалинская область71452149168,35,6По плотности населения ДФО занимает последнее, 8-е, место среди федеральных округов, а среди всех субъектов Российской Федерации отдельныетерритории региона занимают от 54-го места (Приморский край) до 83-го (Чукотский автономный округ). В Дальневосточном регионе Приморский край– на 1-м месте по плотности населения, Чукотка – на последнем, 9-м, Хабаровский край – на 5-м месте. В настоящее время необходимость развитиядальневосточных территорий обозначена в числе главных стратегических приоритетов государственной политики РФ. Для преодоления негативнойтенденции в демографических и миграционных процессах на Дальнем Востоке принята Федеральная целевая программа «Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 и до 2015 года»,[7] реализация которой предусматривала «развитие социальнойсферы, достижение необходимых социальных нормативов, соответствующих специфике Дальнего Востока и Забайкалья», что должно былоспособствовать сокращению отставания Дальнего Востока и Забайкалья от среднероссийского уровня по основным макроэкономическим показателям.Предполагалось, что в 2010 г. по оптимистическому варианту демографического развития на Дальнем Востоке могло проживать 7,4 млн чел., попессимистическому – 6,7 млн чел. Время показало, что прогнозная численность населения оказалась завышенной, естественное и миграционное егодвижение принимало все более регрессивный характер. За 1995–2015 гг. численность населения в России сократилась на 1,2%, на Дальнем Востоке –на 27,3%. Очевидно, что самые высокие потери несут северные районы ДВО (численность населения на Чукотке сократилась на 68,5%, в Магаданскойобласти – на 56,7%, на Камчатке – на 22,1%, на Сахалине – на 31,2%). Дальний Восток за эти годы потерял практически каждого пятого жителя.Рассчитывать на прирост населения в ближайшей перспективе ни за счет естественного воспроизводства, ни за счет миграционного Дальневосточныйрегион не может.В целом Дальневосточный федеральный округ имеет положительный коэффициент прироста населения и в 2015 году он составил 1,4 на 1000населения, что, конечно, чуть выше 2014 года (таблица 2.6) [47,48].Таблица 2.6Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста, %На 1000 человек населенияЧислодетей,умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихсяРегионыРодившихсяУмершихЕстественныйприрост (+),убыль (-)2014 г.2015 г.2014 г.2015 г.2014 г.2015 г.2014 г.2015 г.Российская Федерация13,213,313,013,10,20,28,27,4ДФО13,914,012,612,61,31,411,09,0Республика Саха (Якутия[12] )17,517,88,78,68,89,29,68,0Камчатский край13,013,211,411,51,61,710,610,0Приморский край12,712,813,513,4-0,8-0,611,89,2Хабаровский край13,914,013,313,30,60,712,19,6Амурская область[12]14,113,713,913,90,2-0,210,39,1Магаданская область12,612,211,911,90,70,38,96,0Сахалинская область12,913,613,113,0-0,20,65,56,2Еврейская автономная область13,713,914,615,0-0,9-1,119,514,8Чукотский автономный округ13,113,710,510,92,62,823,923,4Показатели рождаемости в среднем по Дальнему Востоку чуть выше среднероссийских. Необходимо отметить, что положительный естественныйприрост отмечается как в 2014 году, так и в 2015 в Республике Саха (Якутия), Камчатском крае и Чукотском автономном округе. При более высокихпоказателях рождаемости на 1000 человек населения, в сравнении со среднероссийскими показателями,[1] почти все регионы Дальнего Востока[1]характеризуются высоким показателем смертности детей в возрасте до 1 года, кроме Сахалинской области и Магаданской области (в 2015г.). Причем,показатель детской смертности в Чукотском автономном округе почти в три раза выше, чем в среднем по России и выше показателя в среднем поДальнему Востоку.«Демографический крест» в России в 2012 г. имеет природу, принципиально отличную от ситуации 1991 г. Его повторение обусловлено ростомрождаемости и, как следствие, естественным приростом населения (таблица 2.7) [47,48].Таблица 2.7Динамика коэффициентов рождаемости и смертности в России в 2001- 2015 гг.ПоказательЗначение по годам200120052008200920112012201320142015Коэффициент рождаемости, ‰9,110,212,012,312,613,313,213,313,3Коэффициент смертности, ‰15,616,114,514,113,513,313,013,113,0Начиная с 2000 года, рост коэффициента рождаемости создал иллюзию улучшения демографической ситуации. Но это был мифический«демографический взрыв», случившийся только потому, что в репродуктивный возраст вступила более многочисленная репродуктивная[7] категориянаселения, рожденных в 1980-е годы[48].Старение населения влияет на все стороны жизни общества. Детальный анализ динамики демографической ситуации необходим для принятияполитических решений, затрагивающих интересы общества в целом: в области здравоохранения, образования, подготовки и переподготовки кадров,страхования, социального обеспечения, пенсионной системы и других. Поэтому исследование демографических характеристик старения как стеоретической, так и с практической точки зрения является весьма актуальным.Для экономического анализа очень важны показатели старения, связанные с демографической нагрузкой (таблица 2.8)[47,48].Таблица 2.8Динамика коэффициентов демографической нагрузки ДФОПоказательЗначение по годам2000200520082012201320142015Индекс старения, %101,2105,3107,8118,1118,1118,4118,2Коэффициент потенциального замещения,‰307275267303315326325Коэффициент общей демографической нагрузки, ‰557514537616640664675Коэффициент пенсионной нагрузки, ‰250239270313325338351Коэффициент потенциальной демографической поддержки, %280320220291285265241После полученных результатов, мы видим, что индекс старения в ДФОза последние 15 лет вырос на 17п.п.Коэффициент потенциального замещения к2014 г. Увеличился до 326‰, что свидетельствует о положительной демографической динамики в формировании трудового потенциала региона.Коэффициент общей демографической нагрузки в 2008 г. имел минимальное значение на уровне 557‰, увеличившись к началу 2015 г. до 675‰.Коэффициент потенциальной демографической поддержки с 2012 г. начал снижаться. Снижение потенциальной поддержки пожилого населениявлечет за собой необходимость изменений экономической активности населения, включая самих пожилых людей.Показателем, отражающим ожидаемые изменения в демографической ситуации, является показатель ожидаемой продолжительности жизни (таблица2.9) [47,48].Таблица 2.9Ожидаемая продолжительность жизни, летРегионыВсе населениеМужчиныЖенщины2005 г.2015 г.2005 г.2015 г.2005 г.2015 г.Российская Федерация65,3771,2358,9265,2972,4776,47ДФО62,1868,2156,1062,6869,3974,05Республика Саха (Якутия[12] )64,2869,8158,6664,3471,5475,50Камчатский край63,2468,0657,6062,8270,0773,88Приморский край62,8468,7456,8863,3969,7774,35Хабаровский край61,7268,0155,3262,2469,3973,99Амурская область[12]60,2267,0053,9861,3267,7673,04Магаданская область62,5367,1957,0861,6268,8873,25Сахалинская область60,5767,8954,5362,2168,0574,10Еврейская автономная область59,2065,2053,7659,4965,7671,35Чукотский автономный округ58,4862,3254,3658,8463,5066,62В результате высокого уровня смертности населения, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, в[11] Дальневосточном федеральном округесредняя продолжительность жизни населения в 2015 году по сравнению с 2005[11] годом увеличилась на 6,03 и составляет 68,2года, но данныйпоказатель меньше среднероссийского на 3,9года (по России- 71,2 года). При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин при рождении всреднем по Дальнему Востоку составляет 62,68года (в России 65,29 лет). Однако в отдельных субъектах Дальнего Востока ожидаемаяпродолжительность жизни мужчин еще ниже:- Чукотский автономный округ (58,84 лет);- Еврейская автономная область (59,49 лет);- Амурская область (61,32год).Только в двух субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, ожидаемая продолжительность жизни мужчин вышесреднего показателя по ДФО, но ниже среднероссийского, это:- Республика Саха (Якутия) (64,34 лет);- Приморский край (63,39 лет).Ожидаемая продолжительность жизни женщин, проживающих на Дальнем Востоке, также ниже среднероссийского показателя и составляет74,05года. Разница между ожидаемой продолжительностью жизни мужчин и женщин на Дальнем Востоке составляет 11,4 лет, что примерносоответствует показателю в среднем по России.Самые высокие показатели средней продолжительности жизни: в Республике Саха (Якутия) –69,81 лет; в Приморском крае –68,74 года.За сравниваемый период средняя продолжительность жизни мужского населения в Дальневосточном федеральном округе увеличилась на 6,6 лет, в товремя как среднероссийский показатель также увеличился на 6,3 лет и составляет 65,29 лет.Средняя продолжительность жизни женского населения в Дальневосточном федеральном округе также увеличилась и составляет - 74,5года. Как исреди мужского населения, к 2015 году по сравнению с 2005[11] годом средняя продолжительность жизни[11] женщин значительно увеличилась. Так, вРеспублике Саха (Якутия) данный показатель увеличился на 3,9 года (с 71,5до 75,5 лет), в Приморском крае на 4,6 года (с 69,8 до 74,3года), вСахалинской области на 6,05 года (с 68,1 до 74,1 года), в Еврейской автономной области на 5,6 лет (с 65,8 до 71,2 года).В результате разрыв в средней продолжительности жизни мужчин и женщин в период с 2005 года к 2015 год по Дальневосточному федеральномуокругу достаточно вырос во всех регионах.Отдельной проблемой является вопрос снижения потенциала наличных трудовых ресурсов. В связи с низкой рождаемостью наблюдается[3] стабильноепреобладание пожилого населения над молодежью. В связи с большой разницей в продолжительности жизни мужского и женского населения, вполовой структуре также наблюдается серьезный дисбаланс. Такие характеристики трудового потенциала уже сами по себе не способныгарантировать промышленное развитие дальневосточных территорий России, так как мужской труд - основа строительной отрасли[3] промышленности[33].В итоге продолжает нарастать скорость старения населения этой части России. В Хабаровском крае население в возрасте более 65 лет составляют9,6% населения при том, что продолжительность жизни женщин в среднем на 11,8 лет больше продолжительности жизни мужчин. Недостатокнаселения мужского пола - стал очень серьезной проблемой для всего дальнего Востока России, влияющей не только на скорость воспроизводстванаселения, но и на производительность трудовых ресурсов.На Дальнем Востоке России наблюдается высокий уровень смертности мужчин трудоспособного возраста. Например, в Хабаровском крае в последниегоды смертность людей трудоспособного возраста доходила до 40% от общего числа смертей, при этом 80 % от умерших в трудоспособном возрастелюдей - мужчины.В структуре населения, покидающего дальневосточные регионы России, 70% - лица трудоспособного возраста, большинство из которых в возрасте до30 лет, т.е. в основном лица молодого и зрелого трудоспособного возраста, а также квалифицированные работники с развитой способностью кадаптации в новых условиях жизнедеятельности. В структуре выезжающего взрослого населения до двух третей составляют лица с высшим исреднимпрофессиональным образованием. Вместе с ними дальневосточные территорий покидают дети, что затрудняет самопроизводство вдолгосрочной перспективе [23].Ситуация на рынке труда отражает все социально-экономические процессы, происходящие в Дальневосточном федеральном округе. Основойформирования рынка труда и тенденций в сфере занятости населения выступают не только социально-экономические, но демографические иполитические факторы.Трудовые ресурсы - это основная часть производительных сил, важнейший и решающий фактор, от слаженного функционирования (занятости)которого в целостной социально-экономической системе общественного воспроизводства во многом зависит решение экономических и социальныхзадач. Для одних территорий (стран, регионов) актуальность этой задачи диктуется необходимостью решения проблемы дефицита трудовых ресурсов,для других - напротив, их избыточности (безработица)[31].[7]Численность экономически активного населения Дальневосточного федерального округа на начало 2015 года составляла 3,3[12] тыс. человек,увеличившись на 0,6% по сравнению с началом 2014 года ([12] таблица 2.10) [47,48].При этом прирост экономически активного населения отмечен вКамчатском (на 1,2%) и Приморском (на 3,8%) краях, в Магаданской области (на 2%).[12]Таблица 2.10Экономически активное и экономически неактивное население в возрасте 15-27 лет (на 1 января 2015 года)РегионыЭкономически активное население, тыс.чел.В том числеЭкономически неактивное население, тыс. чел.Уровень экономической активности населения, в %Уровень занятости, в %Уровень безработицы, в %Занятые, тыс. чел.безработные, тыс. чел.Российская Федерация765887232442643418769,165,35,6ДФО33763165211143670,265,86,3Республика Саха (Якутия[12] )5014653720670,865,86,3Камчатский край18918086574,371,04,5Приморский край10579837345969,764,96,9Хабаровский край7286893931769,665,95,3Амурская область[12]4123882420566,862,95,8Магаданская область938942777,774,34,3Сахалинская область2802621810572,768,16,3Еврейская автономная область857874465,660,47,9Чукотский автономный округ32311781,878,54,0Не имели занятия, но активно его искали 1436 тыс.человек, или 8,1% общей численности экономически активного населения (в соответствии сметодологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятостинаселения в качестве безработных на конец августа 2014г. было зарегистрировано 128,5 тыс.человек экономически активного населения.Состав занятого населения по уровню образования в ДФО отличается от среднероссийских показателей незначительно (таблица 2.11) [47,48].Таблица 2.11Структура экономически активного населения по уровню образования, % (на 1 января 2015 года)РегионыВсегоВысшееСреднее профессиональноеСреднее общееОсновное общееНе имеют основного общегоПо программе подготовки специалистов среднего звенаПо программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих)Российская Федерация10032,325,519,219,03,70,2ДФО10031,124,619,519,74,90,3Республика Саха (Якутия[12] )10030,926,516,822,72,90,2Камчатский край10038,1823,418,117,13,20,2Приморский край10030,77323,521,918,35,20,3Хабаровский край10032,83924,618,318,75,50,1Амурская область[12]10029,32425,621,317,95,40,5Магаданская область10033,223,914,225,53,10,1Сахалинская область10029,325,917,922,74,10,4Еврейская автономная область10022,022,521,322,210,91,2Чукотский автономный округ10025,819,113,533,08,30,3Состав занятого населения по уровню образования в ДФО отличается от среднероссийских показателей незначительно. Лица с высшимпрофессиональным и неполным высшим профессиональным образованием, занятых в экономике дальневосточного региона составляет 31,1% (по России32,3%), со средним и начальным профессиональным образованием –44,1% (44,7), со средним (полным), основным общим и начальным общим, а такжелица, не имеющие начального общего образования – 24,9% (22,9%). При этом в Республике Саха (Якутия) занятые лица с высшим образованиемсоставляют почти 30,9% от общей численности занятых в экономике. Самая низкая доля лиц с высшим образованием занятых в экономике Еврейскойавтономной области и Чукотской области (22% и 25,8% соответственно).Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования Дальнего Востока ежегодно уменьшается, что характерно для всехрегионов России. Но показатель численность учащихся в учреждения начального профессионального образования на 10000 тыс. человекнаселенияниже, чем в Сибирском, Уральском, Северо-Западном федеральных округах, и на начало 2014 года составляет 85,3 учащихся.По численностистудентов высших учебных заведений на 10000 человек населения ДФО занимает предпоследнее место среди всех федеральныхокругов, на данныймомент, уступив последнее место Крымскому федеральному округу. При этом Хабаровский край и Магаданская область по этому показателю входят впервую десятку регионов, а Сахалинская область и Еврейский автономный округ — в последнюю.В дальневосточных субъектах Российской Федерации увеличилась численность аспирантов. За последние 10 лет[10] рост подготовки аспирантовсоставил более 3 раз (в России за этот же период — 1,9 раза).Существенно увеличилось и количество[10] выпуска из аспирантуры, в том числе сзащитой диссертации.Численность докторантов с 2005 по 2015 год в организациях, ведущих их подготовку, меняется незначительно и в среднем в год составляет 75человек, что выше численности докторантов в 2000 году в 2,2 раза.[10]Участие на рынке труда экономически активного населения, где пересекаются различные экономические и социальные интересы - важнейший факторэкономического роста. При этом важным является обеспечение соответствия структуры рабочей силы изменяющимся потребностям производства идругих сфер национальной и территориальной экономики. Рынок труда -важнейший элемент народнохозяйственного механизма, от оптимальногофункционирования которого зависит степень реализации резервов экономического роста.[7] Анализ современной демографической ситуации[7] наДальнем Востоке позволяет утверждать, что в ближайшей перспективе нельзя рассчитывать на восстановление положительного естественногоприроста населения.[11] Соответственно, создается проблема не только с развитием трудового потенциала, но и с его формированием.В условиях постоянно нарастающей в течение последних лет естественной убыли населения России неизбежно возникает вопрос о возможностях[11]компенсирования процессов депопуляции стимулированием внешней миграции.[11] Правомерность такого подхода подкрепляется тем, что послераспада Советского Союза за пределами России осталась значительная часть ее коренного населения, которая, естественно, образует значительныймиграционный потенциал. Поиск ответов на эти вопросы при формировании современной миграционной политики России может опираться вопределенной степени на накопленный в течение длительного времени мировой опыт.По мнению большинства российских демографов, России абсолютно необходимы мигранты - без миграционного притока население России[11] н етолько будет стремительно сокращаться, но и стареть. При этом ясно, что депопуляция и старение населения выходят за рамки чистодемографических проблем - в гораздо большей степени они становятся социально-экономической проблемой, требующей адекватных мер попреодолению возникающих последствий (реформы системы пенсионного обеспечения, трудового законодательства, здравоохранения и т. д.). Какпоказывает опыт развитых стран, грамотная демографическая политика способна существенным образом повлиять на демографическую ситуацию ипоследующие демографические тенденции. Миграционная политика в качестве составляющей демографической[11] политики может скорректироватькак текущие процессы, так и долговременные тенденции развития населения [37].Для восполнения естественной убыли населения и стабилизации его численности России потребуется ежегодно иметь положительное сальдо внешнеймиграции, равное примерно 1 млн.[11] чел. Основная ориентация должна быть на приток русскоязычного населения из стран СНГ, затем на[11]коренные национальности бывших союзных республик. При этом необходимо выработать механизмы направления потоков иммигрантов в восточные исеверные регионы России, прежде всего, в приграничные области Дальнего Востока.В[11] Дальневосточном федеральном округе сокращение трудового потенциала в прогнозном периоде будет происходить наиболее интенсивно, хотяв[10] них выделяется Республика Саха (Якутия), где трудовой потенциал будет сокращаться медленнее, чем в среднем по России. В большинстверегионов, входящих в состав округа, уровень рождаемости и доля детей и подростков в населении выше среднероссийских показателей, что вперспективе будет обеспечивать достаточно высокую численность[3] входящих в трудоспособный возраст. Основным фактором сокращения в[10] нихтрудового потенциала в настоящее время и в перспективе является массовый отток населения из всех территорий Дальневосточного федеральногоокруга. Таким образом, приоритетным направлением сохранения трудового потенциала Дальнего Востока является миграционная политика,нацеленная на сдерживание миграционного оттока населения ([10] таблица 2.12) [47,48].Таблица 2.12Миграция населения Дальнего Востока, тыс. чел.РегионыЧисло прибывшихЧисло выбывшихМиграционный прирост2005 г.2015 г.2005 г.2015 г.2005 г.2015 г.Российская Федерация2088639466342719812074363437107432299990ДФО113900240862135499265614-21599-24752Республика Саха (Якутия[12] )19113314862419738194-5084-6708Камчатский край437313246674416368-2371-3122Приморский край24784754672939179415-4607-3948Хабаровский край23020558472332658382-306-2535Амурская область[12]25170299392737831204-2208-1265Магаданская область5045572177127998-2667-2277Сахалинская область7192201671014823078-2956-2911Еврейская автономная область3893417549146007-1021-1832Чукотский автономный округ1310481416894968-379-154Рассматривая миграционные процессы на Дальнем Востоке России,[7] необходимо обратить внимание на китайскую миграцию. Явление китайскоймиграции на российский Дальний Восток России достигло такого уровня, при котором оно оказывает (пусть пока даже незначительное) влияние наразличные стороны экономической и социальной жизни региона.Китайская миграция на Дальний Восток имеет давние традиции. Она на всех исторических этапах несла с собой одновременно как позитивный, так инегативный заряд. Позитивный импульс был направлен на созидание, на развитие, на активное включение в решение многочисленных проблем,исторически складывающихся на российском Дальнем Востоке. Хронический дефицит кадров в условиях малочисленного населения всегда[7]являлсяпритягательным полюсом для китайской трудовой миграции.[7] Негативныйхарактер китайской миграции связан с поиском и реализацией любыхканалов, в том числе и криминальных, для реализации поставленных задач. Нарушаются законы, вовлекается в теневой бизнес маргинальная частьнаселения. Как следствие - экономике дальневосточных регионов наносился и наносится вред.Существует два основных потока мигрантов. Первый - трудовая миграция. В эту категорию мигрантов входят лица, пребывающие по контрактаминдивидуально или в составе трудовых коллективов. Второй миграционный поток - визовый и безвизовый туризм. В процентном, а еще больше вкачественном, соотношении - это два неравноценных источника формирования китайской рабочей силы на Дальнем Востоке. Миграционные потоки,формируемые как туристические, являются основным источником нелегальной занятости [37].[7]Обобщая опыт зарубежных и российских исследований миграции населения и ее роли на рынке труда, можно сделать вывод о том, что миграциянаселения как процесс перемещения людей между различными населенными пунктами, завершающийся изменением их места проживания,применительно к ситуации на рынке труда может быть рассмотрена с двух позиций:-во-первых, как фактор формирования количественных и качественных параметров рынка труда, поскольку приток в регион или отток из негонаселения с определенными социально-демографическими и профессиональными характеристиками неизбежно отражается на численности и составевсего населения и, соответственно, на показателях предложения рабочей силы;-во-вторых, как эффективный практический инструмент регулирования региональных и общегосударственного рынков труда, способствующийдостижению сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы и обеспечению рациональной занятости населения.[11]Сформировавшиеся в последнее десятилетие тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют будущеедемографическое развитие Дальневосточного федерального округа, основной особенностью которого является сокращение численностинаселения.[10]Значительное увеличение численности граждан Дальневосточного федерального округа, нашедших работу (доходное занятие) при содействииорганов государственной службы занятости населения в январе-[12] августе 2015 года, отмечалось в Республике Саха (Якутия) (на 16,1%) и в Амурскойобласти (на 12,4%).[12] На развитие рынка труда Дальневосточного федерального округа оказывают существенное влияние следующие факторы:сокращение численности населения;[12]отток трудоспособного населения из[12] субъектов Дальневосточного федерального округа;старение квалифицированных рабочих кадров, остается очень низким престиж рабочих профессий, особенно у молодёжи, что сдерживает притокмолодых специалистов;[12]преобладание в составе зарегистрированных безработных граждан,[12] имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда (в связи с возрастом,местом проживания, низким уровнем образования, отсутствием опыта работы и необходимых профессиональных навыков);отсутствие свободного рынка жилья.В целях развития рынка труда[12] Дальневосточного федерального округа и обеспечения квалифицированными кадрами создаваемых новых рабочихмест необходимо обеспечивать развитие качества рабочей силы и повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов.[12]Сложившийся к настоящему времени характер использования трудового потенциала[10] не соответствует потребностям современного этапаэкономического развития России: имеются большие потери трудового потенциала из-за преждевременной смертности и плохого состояния здоровья,из-за безработицы; ухудшается качество - общего и профессионального образования; деформированная профессионально-квалификационнаяструктура занятых (с высокой долей работников ручного и малоквалифицированного труда во всех отраслях экономики) не отвечает потребностямпроизводства; а недостатки в организации оплаты труда не стимулируют роста трудовой отдачи работников.3 [3] ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА3.1[3] Формирование трудового потенциала Дальнего Востока[3] России в[1] рамках целевых программ развития[3] округаПрактика государственного регулирования и поддержки развития Дальнего Востока показывает, что в методах и наборе инструментов одно из главныхмест принадлежит реализации разного рода целевых программ развития региона.[3] Это определяется следующими положениями. Во-первых,программы развития в той или иной степени отражают экономические интересы региона, включающие, интересы личности, общества и государства,взятые в региональном разрезе. Во-вторых, программы содержат оценки экономического потенциала, составляющие базу для постановки новых задачэкономического и социального развития [43].Несмотря на принятие в последние годы экстренных мер по экономическому оздоровлению региональной экономики, они не оказали существенноговлияния на экономику страны в целом. Предоставление федеральным центром льгот, привилегий в финансово-кредитной, налоговой,внешнеэкономической сферах в определенной мере увеличили доходную часть региональных бюджетов, однако затормозили выравниваниенеравномерности социально-экономического развития регионов. Центр тяжести реформирования российской экономики все более перемещается врегионы, заставляя их все более эффективно использовать свой ресурсный, производственный, демографический потенциал, искать новые моделивзаимоучета интересов центра с регионами, между самими регионами.Следует отметить, что целевые программы являются важнейшим инструментом государственной политики в отношении Дальнего Востока и Забайкалья,начиная еще с 1930-х годов [33].На мой взгляд, для решения стратегических задач ДФО требуется гораздо активнее использовать программный метод реализации экономическогопотенциала российского Дальнего Востока в интересах экономической безопасности всей России в целом, и ДФО в частности. НаДальневосточныйфедеральный округ распространяется действие[3] большого числа общероссийских федеральных целевых программ, в том числе:- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и[3] Байкальского региона на период до 2025 года»,- «[14] Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области[16] на 2016-2025 годы»- «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы»,- «Жилище», в которую входят подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», «Переселение граждан Российской Федерации из[17]аварийного жилья», и другие. Для того, чтобы определить влияние данных программ, необходимо рассмотреть их более подробно.1.«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и[1] Байкальского региона».[14]На современном этапе развития[3] Российской Федерации[14] особый статус и значение приобретают программы межрегионального характера, кчислу которых относится и реализуемая с 1996 года на территории Дальневосточного федерального округа федеральная целевая программа«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».Фактически, программа 1996 года акцентировала внимание на наиболее перспективных направлениях развития экономики Дальнего Востока иодновременно выявила ее слабые стороны.От реализации программы ожидалось сокращение отставания Дальнего Востока и Забайкалья от среднероссийского уровня, повышение финансовойсамообеспеченности региона и уровня жизни населения и снижение социальной напряженности в дальневосточном регионе.Судьба любой экономической программы зависит, в первую очередь, от правильно выстроенной системы приоритетов. В данном ее вариантеприоритетными были названы следующие задачи в области экономической политики региона [37]:- развитие транспортной доступности и повышения качества жизни на территории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет строительства иреконструкции участков автомобильных дорог регионального и муниципального значения;- повышения качества жизни на территории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет развития инженерной инфраструктуры;- обеспечение своевременного и надежного вывоза товаров, произведенных на территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом черезтерриторию макрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способности железных дорог и развития морских портов;- создание основы для повышения мобильности населения Дальнего Востока и Байкальского региона за счет осуществления реконструкции аэропортоврегионального и местного значения.Необходимо отметить, что в программу ранее были включены мероприятия и проекты федерального значения, связанные с развитием федеральныхэнергетических систем и объектов, освоением природных ресурсов, закреплением населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе.Обеспечение геостратегических приоритетов должно было достигаться интеграцией этих регионов в экономическую систему Восточной Азии иАзиатско-Тихоокеанского региона, развитием международных транспортных коридоров в регионе, системы экспортной поставки нефти и газа, а такжерыбохозяйственного комплекса.В целях обеспечения условий для экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья Правительство Российской Федерацииутвердило новую редакцию программы с продлением сроков её действия до 2025 года. В результате реализации мероприятий программы намечаетсядостижение новых показателей(рисунок 3.1)[12].будет введено в эксплуатацию после реконструкции 13 аэропортовых комплексов и посадочных площадок региональных и местных воздушных линийСоциально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского регионасоздание 426,81 тыс. рабочих местколичество прибывших переселенцев составит 853,75 тыс.человекбудет построено 340,2 км дополнительных главных путейпроизводственная мощность портов увеличится на 0,28 млн. тонн в годРисунок 3.1- Основные цели программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»[12]В основу расчетов по госпрограмме заложен форсированный сценарий долгосрочного прогноза социально-экономического развития до 2025 года.Чтобы обеспечить опережающие темпы роста Дальнего Востока и Байкальского региона, в расчеты заложили повышенную по отношению кроссийской экономике в целом динамику некоторых показателей[12].Кроме того, предусмотрен опережающий рост по увеличению численности населения; по объему ввода жилья; по объему промышленногопроизводства; по эффективности использования энергии.Анализ реализации программы, за последние годы показал, что необходима её существенная корректировка. При корректировке программыМинрегионом России было отмечено, что за прошедшие годы не удалось реализовать в полной мере заложенные в программе приоритеты развитиярегиона, что, в первую очередь, касается топливно-энергетического и транспортного комплексов.Следует отметить значительное недофинансирование программы за счет средств федерального бюджета за период 2010-2015 годы по сравнению сутвержденными программными заданиями. Таким образом, можно отметить, что при утверждении программы произошла переоценка возможностейфинансирования мероприятий за счет средств региональных бюджетов, собственных и привлеченных средств предприятий. Как показывает практика,это произошло из-за низкой инвестиционной привлекательности ряда субъектов Российской Федерации, а также распыления средств по большомуколичеству объектов.2. «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области»[16]Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики России,[16] как уже отмечалось ранее, Президент Российской Федерацииопределил развитие Дальнего Востока, что подразумевает совершенствование социальной, транспортной, энергетической и[16]телекоммуникационнойинфраструктуры этого региона и превращение его в основную территорию для сотрудничества с сопредельнымигосударствами.В этой связи особую важность приобретает проблема социально-экономического развития Курильских островов (Сахалинская область) - стратегическизначимой территории Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе.[16] Федеральная поддержка социально-экономического развитияКурильских островов осуществлялась в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских острововСахалинской области (1994 - 2005 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001[16] года №872[13].Частичное выполнение инвестиционных проектов не позволило обеспечить комплексное социально-экономическое развитие Курильских островов,сформировать сбалансированную экономику, снять социальную напряженность, из 153 запланированных мероприятий[16] было реализовано лишь 40.Таким образом, многие задачи программы остались невыполненными.В 2015 году была утверждена новая программа развития Курильских островов Сахалинской области. Целью программы, изложенной в паспорте,является комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы, обеспечивающее привлекательные условия хозяйствования ижизнедеятельности населения Курильских островов(рисунок 3.2)[13].диверсификация региональной экономики, эффективное использование природно- ресурсного потенциала Курильских островов[16]Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области[16]обеспечение экономического закрепления Российской Федерации в Азиатско- Тихоокеанском регионе[16]повышение привлекательности Курильских островов как места жительства населения и сохранение позитивной демографической динамикисоздание[16] сбалансированной и качественной социальной инфраструктуры региона, учитывающей особенности демографической ситуации[16]создание качественной конкурентной среды в рыбопромышленном комплексе, стимулирующей повышение конкурентоспособности российскогобизнеса[16]Рисунок 3.2 - Основные цели программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области»[13].[16]Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение демографической ситуации,здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий программы, а также привлекательностью территории для проживания.Среди позитивных социальных последствий,[16] планируемых получить при реализации программы, следует отметить[16] предполагаемую динамикудемографического развития (уменьшение смертности, в том числе детской, увеличение рождаемости), положительный миграционный приростнаселения.[16] При этом прогнозируется рост обеспеченности населения дошкольными учреждениями (на 30 процентов), обеспеченность населенияжильем вырастет в 1,5 раза и достигнет среднероссийского уровня.[16] Кроме того, будет осуществлено функционирование транспортного(воздушного, морского, автомобильного) сообщения на островах в соответствии с нормами безопасности.[16]На основании проведенного анализа в разделе 2. 2, можно сделать вывод, что Дальнему Востоку необходимы мигранты - без миграционного притоканаселение не только будет стремительно сокращаться, но и стареть. При этом ясно, что депопуляция и старение населения выходят за рамки чистодемографических проблем - в гораздо большей степени они становятся социально-экономической проблемой, требующей адекватных мер попреодолению возникающих последствий (реформы системы пенсионного обеспечения, трудового законодательства, здравоохранения и т. д.). Какпоказывает опыт развитых стран, грамотная демографическая политика способна существенным образом повлиять на демографическую ситуацию ипоследующие демографические тенденции. Миграционная политика в качестве составляющей демографической[11] политики может скорректироватькак текущие процессы, так и долговременные тенденции развития населения.3. «[11] Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом»[3]Указом Президента Российской Федерации от 2006[18] года «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом»[17] утверждена[18] Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселениюв Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.Программа по переселению - одно из приоритетных направлениймиграционной политики Российской Федерации. Она призвана компенсировать убыль населения и способствовать социально-экономическомуразвитию России, в том числе и регионов Дальнего Востока([1] рисунок 3.3)[3].Соотечественники, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, в[17] наибольшей мере способны к адаптации искорейшему включению в систему позитивных социальных связей[17] российского общества. Для более эффективной работы в этом направлениивозникла необходимость законодательно закрепить основные принципы системы оказания содействия добровольному переселению, каналы имеханизмы ее реализации, организационную структуру и методы управления Программой, определить гарантированные условия переселения.Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом[3]стимулирование и[18] организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в РоссийскуюФедерациюсодействие социально-экономическому развитию регионоврешение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселенияРисунок 3.3 - Основные цели программы «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом»[3][3]Вышеуказанная Государственная программа направлена на[17] объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с[17]потребностями развития российских регионов. Этой Государственной программойдополняется система мер по стимулированию рождаемости,снижениюсмертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации, в том числе и наДальнем Востоке.[1] Содействие[18] добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,[7] являетсяодним из направлений решения[17] вышеуказанной демографической проблемы, а, по большому счету, и реализации приоритетных национальныхпроектов. Целью Государственной программы, в частности, является стимулирование и организация процесса добровольного переселения в РоссийскуюФедерацию соотечественников. Иными словами, Россия должна обеспечить привлекательность переселения по сравнению с выборомсоотечественников оставаться в государствах проживания. Соотечественники при наличии работы и жилья готовы переехать на постоянное местожительства в Россию, а при получении помощи в обустройстве в большей степени закрепятся в регионе[3].Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетовсубъектов Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и физических лиц.Для переселенцев Программой предусматриваются компенсационные выплаты: компенсация расходов на переезд, на уплату госпошлины заоформление документов, выплату единовременного пособия на обустройство («подъемных»), ежемесячного пособия при отсутствии дохода оттрудовой или предпринимательской деятельности в период до приобретения гражданства, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособияопределяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе.[18]Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения среди субъектов Российской Федерации. По прибытии в регион,определенный участником Программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы,подтверждающие законность их пребывания на территории России. В случае если участник или член его семьи покинут регион ранее чем через двагода, они должны будут возместить затраты, связанные с выплатой им «подъемных».Участие в Программе дает соотечественникам и членам их семей в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание,вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.В[18] странах СНГ проживает до 20 млн. соотечественников, многие изкоторых обладают профессиями и квалификацией, которые востребованы в регионах Дальнего Востока [24].Программа переселения Хабаровского края разработана и утверждена в форме закона Хабаровского края. Государственным заказчиком программыявляется Правительство Хабаровского края. В качестве основных целей определены улучшение демографической ситуации и сокращениедефицитатрудовых ресурсов, освоение приграничных территорий за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Хабаровскийкрай,[17] дальнейшего развития экономики края и повышения уровня жизни жителей Хабаровского края и соблюдение интересов хабаровского краяпри реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637 [5].Основными задачами региональной программы являются: создание социально-экономических и организационных условий, способствующих переезду напостоянное место жительства в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом; определение возможностей территорий вселения потрудоустройству, жилищному и социальному обустройству переселенцев; организация добровольного переселения в Хабаровский крайсоотечественников; мониторинг переселения соотечественников; обеспечение контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев,выполнением ими взятых на себя обязательств.[17]Таким образом, программа по переселению Хабаровского края направлена на привлечение соотечественников, проживающих за рубежом, в связи снехваткой трудовых ресурсов и потребностями краевого рынка труда и[17] должна способствовать социально-экономическому развитию Хабаровскогокрая, что невозможно без изменения демографической ситуации.[17]Основная цель и задачи[17] данной программы сочетаются с реализуемыми на территории Хабаровского края федеральными целевыми программами,которые создают предпосылки социально-экономическому развитию края и призваны содействовать увеличению[17] трудового потенциаларегиона.[3]Несмотря на солидную нормативную базу, мониторинг реализации программы, а также статистические данные, приведенные в таблице 3.1 [48],показывают, что она не заработала в полной мере. Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольномупереселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, переехавших на Дальний Восток, составило 10027 человек из179660 ([3] или 5,6%).Таблица 3.1Численность участников Государственной программы по[3] оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую[3]Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежомчеловекРегионЗначение, тыс.чел.2015 г. в %2013 г.2014 г.2015 г.Российская Федерация33770105444179660100,0Центральный федеральный округ16509410817663642,6Калужская область445810155125066,9Липецкая область[3]32825343117456,5Тамбовская область563323325851,4Северо-Западный федеральный округ488011409144818,1Калининградская область3222536051622,9[3]Уральский федеральный округ100987762026411,3Тюменская область925015850,3Сибирский федеральный округ[3]7708220562753815,3Красноярский край452149734911,9Иркутская область448168828141,6Дальневосточный федеральный округ9347307100275,6Хабаровский край236215426631,5Амурская область1585869910,5[3]Главная причина, по которой тормозится реализация Программы, отсутствие возможности получить жилье.[3] Предполагалось решать этот вопрос засчет различных источников, в том числе через оформление жилищной ипотеки. Однако вопрос упирается в возможность получения участникамиПрограммы российского гражданства в упрощенном порядке.Не имея гражданства, получить ипотечный кредит невозможно. В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006года №637 соотечественник, который является участником Программы, и члены его семьи имеют право в приоритетном порядке получить разрешениена временное проживание, вид на жительство, а также приобрести российское гражданство [3]. Но для этого требовалось внести изменения вдействующее законодательство.4.Федеральная программа «Жилище»Необходимо отметить, что низкая доступность жилья для населения также стимулирует его отток из региона. Увеличению объемов жилищногостроительства препятствует слабое развитие коммунальной инфраструктуры. В[1] дальневосточных регионах один из самых высоких показателей поудельному весу расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. И это без оплаты услуг за потребленную электроэнергию. Численностьграждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодно растет. Самое тяжелое положение вудаленных регионах и на Сахалине, где стоимость содержания жилья максимальна. Дефицит бюджетных средств приводит к дальнейшему обветшаниюжилищного фонда. Решить накопившиеся проблемы за счет средств региональных бюджетов невозможно в силу их высокой дотационности, афедеральный центр оказывает помощь только в чрезвычайных ситуациях.[14]Проблемы, связанные с улучшением гражданами России своих жилищных условий, послужили основанием для разработки государственной программы. Вдекабре 2010 года Правительством РФ было принято постановление №1050,которое обозначило направления в развитии жилищного строительства.Оно стало новой жилищной программой, которая должна была помочь россиянам приобрести для себя доступное жильё в период с 2011 по 2015 год.Данная целевая программа была наделена статусом федеральной. Она дала возможность претендовать на государственные субсидии молодым семьям.К её реализации были привлечены все регионы страны.Принимая программу «Жилище», Правительство поставило перед собой и иную цель — дать новый импульс развитию отраслям, сопутствующимкапитальному строительству. По замыслу создателей программы, она должна была ускорить развитие регионов и улучшить социальную среду. Помимостроительства, программа включила в себя реконструкцию ветхого жилья, создание новой инфраструктуры и модернизацию уже имеющегося.В ходе исполнения программы в программу неоднократно вносились изменения и корректировки, связанные с различного рода уточнениями.Расширялся перечень категорий граждан, которые могли бы воспользоваться программой для строительства жилья. Помимо молодых семей в неё быливключены многодетные семьи и другие категории граждан. Понимая значимость программы для населения страны, по поручению президентаправительством была принята Федеральная программа «Жилище» 2015-2020.Она включила в себя те же цели и задачи, которые ставились прежде, но изменила некоторые положения прежнего документа (рисунок 3.4)[10].предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередьмолодым семьямЖилищесоздание условий для развития массового строительства жилья экономклассаповышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительстваобеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательствомРисунок 3.4 - Основные цели Федеральной программы «Жилище»[10]Как утверждают создатели данной программы, «Жилище» за годы своего действия помогла большому количеству нуждающихся в жилье гражданамразличных социальных групп и стимулировала развитие строительной отрасли. Период с 2002 по 2010 год стал основополагающим в формированиизаконодательной базы, касающейся вопросов оформления собственности, ЖКХ, сферы строительства и ипотечного кредитования. Благодаря принятойпрограмме удалось улучшить условия проживания не только молодым семьям, но и военнослужащим, сельским учителям и врачам.Но даже после внедрения программы, проблема обеспечения населения жильем на Дальнем Востоке все также остается одной из главных. Доступногожилья для всех категорий населения в Дальневосточном федеральном округе[1] недостаточно, отток населения не прекращается. Очень слабымитемпами идет повышение комфортности имеющегося жилья. Таким образом, проблема обеспечения жилья стоит остро не только для мигрантов, но идля лиц долгое[3] времяпроживающих на Дальнем Востоке.Если проанализировать все федеральные целевые программы экономического развития Дальневосточного федерального округа, то видно, чтопланируется создание большого количества рабочих мест и привлечение дополнительных трудовых ресурсов до 5 млн. человек. При этом, имеющимисяинструментами повышения обеспеченности населения жильем — такими, какфедеральная программа «Жилище» - данную проблему решить сложно.Поэтому необходимо внедрение дополнительных механизмов, с помощью которых приезжие будут обеспечиваться жильем. При этом нельзя забывать иоб обеспечении комфортным и доступным жильем населения, уже сегодня проживающего на территории Дальнего Востока, и предусмотретьнеобходимые меры для того, чтобы они не выезжали с Дальневосточного федерального округа, а оставались бы жить и работах в субъектах ДФО,возможно в районах с более благоприятным климатом.Необходимо[10] отметить, что стратегической целью[10] развития Дальнего Востока является формирование развитой экономики и комфортной средыпроживания[10] населения в субъектах[10] Российской Федерации, расположенных на[10] этой территории, для реализации геополитической[10]задачизакрепления населения на Дальнем Востоке. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сопоставимое, а лучше сказать, опережающеепо сравнению со среднероссийскими темпами, социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, расположенных на территорииДальнего Востока, и решить ряд задач, первоочередными из которых[10] являются:-создание условий для развития перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации,[10] Дальнего Востока на основеприродно-ресурсного, индустриального, кадрового, научного потенциала в рамках взаимоувязанных федеральных отраслевых стратегий развития,стратегий социально-экономического развития[10] субъектов Российской Федерации и[10] муниципальных образований, стратегических программкрупных компаний;- формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на региональные зоны опережающего экономического роста с высоким уровнемкомфортности среды проживания человека;-[10] формирование нормативной правовой базы, определяющей особые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой, бюджетной политики,которая обеспечивает экономический рост; конкурентоспособность продукции, товаров и услуг в соответствии с экономическими специализациями;снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории Дальнего Востока с остальными регионами России;- формирование численности населения и трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом,повышение качества человеческого капитала;-[10] сохранение и поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока.В целях создания благоприятных условий для привлечения[1] рабочейсилы в дальневосточные субъекты Российской Федерации,[1]испытывающиенехватку трудовых ресурсов, необходимо:[1]совершенствовать процедуры регистрации граждан по месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовойдеятельности и защита трудовых прав, доступ к объектам социальной сферы;расширить содействие гражданам и членам их семей в переезде в дальневосточные регионы России, испытывающие нехватку рабочей силы, в томчисле в сельскую местность, в целях трудоустройства, в осуществлении их профессионального обучения по востребованным на рынке трудапрофессиям.[1]Также необходимо, даже в условиях экономического кризиса не уменьшать финансирование федеральных целевых программ, реализуемых в регионахДальнего Востока, но требуется их существенная корректировка. Так как на Дальнем Востоке нужны не только заводы, пароходства и другиепроизводственные мощности, а, в первую очередь, люди с образованием и состоянием здоровья, необходимыми для проживания и занятия трудовойдеятельностью в сложных условиях.3.2 Приоритетные направления политики повышения эффективности формирования трудового потенциала[3]На современном этапе развития[3] Российской Федерации в целом и регионов Дальнего Востока в частности, главной задачей проводимойгосударством политики в отношении российских регионов является удержание целостности и связности страны за счёт социального и экономическогоразвития её территорий.При этом на всех уровнях власти России акцентируется внимание на том, что решение данной задачи возможно лишь при стабильной политикоэкономической ситуации в приграничных территориях, а также при наличии позитивных отношений с соседними странами и межгосударственнымиобразованиями.Большинство прогнозов динамики численности населения России в целом и Дальнего Востока, в частности, подготовленных Росстатом, а такжеразличными центрами и международными организациями, фиксируют одну и ту же тенденцию - сокращение численности населения трудоспособноговозраста. В настоящее время развитие Дальневосточного федерального округа характеризуется следующими особенностями и сталкивается соследующими ключевыми проблемами [56]:регион граничит с Азиатско-Тихоокеанским регионом, для стран которого характерны быстрый экономический рост, агрессивный захват внешнихрынков, интенсивный рост потребления энергоресурсов и промышленного сырья, следствием которого становится нарастающий сырьевой иэнергодефицит;на территории региона размещён экономический, в том числе трудовой потенциал, сформировавшийся в основном в советскую эпоху;многие производства и населённые пункты в принципе не могут успешно развиваться, поскольку останутся неконкурентоспособными даже в случаепривлечения дополнительных ресурсов;ключевые инфраструктуры, обеспечивающие жизнедеятельность на территории региона, морально и физически устарели, сильно изношены;для привлечения и закрепления кадров необходимо активное развитие среды проживания (инфраструктуры, сферы социальных и бытовых услуг,рекреации и т.п.);- характерен отток населения, причём, в первую очередь, трудоспособного, а также квалифицированных кадров, что снижает конкурентоспособностьрегиона;существующая структура трудового потенциала не позволяет обеспечивать интенсивное развитие в силу округ является удалённым от основныхлогистических центров, что формирует значительную транспортную составляющую в цене продукции и снижает её конкурентоспособность нароссийском и мировом рынках;в округе сосредоточен большой сырьевой потенциал, интерес к использованию которого проявляют как государства АТР, так и страны других регионовмира;отсутствие эффективных стратегий освоения Дальнего Востока, использования имеющихся природных богатств усиливает долгосрочные риски,включая экономическую деградацию, а также долгосрочную угрозу утраты контроля Россией над частью территории.Для создания комфортных условий проживания населения на Дальнем Востоке России, закрепления и привлечения дополнительных трудовых ресурсовнеобходима[14] как особая экономическая стратегия развития,[3] так и социальная политика, учитывающая особенности ДФО ([3] рисунок 3.5).Экономические-Борьба с бедностью- Развитие дальневосточных регионов через поддержку региональных стратегий социально-экономического развития- Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера при участии бизнеса- Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора- Решение проблемы выхода из демографического кризиса, улучшение качественных параметров населения и состояния человеческого генофонда наоснове экономического развития общества и государства[1]Приоритетные пути повышения трудового потенциала Дальнего Востока[3]Социальные- Разработка[3] особых условий ипотечного кредитования населения на Дальнем Востоке-[14] Организация и регулирования сферы ЖКХ- Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения- Закрепление молодых специалистов на предприятиях- Развитие инновационной сферы- Выработка государственной миграционной политики с целью регулирования миграционных процессов и снижения миграционного оттока населения сДальнего Востока[1]Рисунок 3.5 - Приоритетные пути повышения трудового потенциала Дальнего ВостокаРассмотрим некоторые пути повышения более подробно.Организация и регулирование сферы ЖКХ на Дальнем Востоке России.Первоочередной задачей является закрепление населения на Дальнем Востоке России.[14] Ведущими факторами закрепления[14] народонаселения всеверных и дальневосточных районах страны всегда были материальные: обеспечение повышенного уровня оплаты труда и дополнительные гарантиии компенсации, решение жилищной проблемы. В этой связи необходимо[14] сфокусировать внимание на повышении[14]жизненного уровня уже[14] имеющегося населения с целью минимизации его потерь и стабилизации численности.[14] Увеличению объемовжилищного строительства препятствует слабое развитие[1] инфраструктуры. В дальневосточныхрегионах один из самых высоких показателей поудельному весу расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг.[1] Для решения данной проблемы было изучен и проведен анализорганизации рынка коммунальных услуг в зарубежных странах ([8] таблица 3.2).Таблица 3.2Опыт организации и регулирования сферы ЖКХ в зарубежных странах и РоссииСтранаПодходыгосударственной поддержки системы коммунального хозяйства и обслуживанияОрганизационно-правовая формаМетоды ценообразованияАмерикаВысокая степень бюрократии, созданием больших федеральных комиссийСобственное предприятие муниципалитетаРегулирования цен на оплату жилищно-коммунальных услуг в зарубежных странах осуществляется государством, и он эффективен благодаря тому, чтопредприятия ЖКХ поставлены в условия жесткой конкурентной борьбы. Следовательно, им нет оснований постоянно увеличивать стоимостьпредоставляемых услуг, и они[8] вынужденыпостоянноповышать качество этих услуг.[8]АнглияСоздание прозрачных регулирующих органов, делегированиемполномочий,ответственность задеятельность каждогоуправляющего органанесет одинчеловек.Инфраструктура остается муниципальной, эксплуатируется частными операторами на условиях договора концессии.ГерманияЦентрализация управления, создание регулирующих органов на местах.В одном муниципальном образовании действует несколько коммунальных организаций, большая часть которых является частными на 100% в формеООО, оставшаяся часть – в[8] формесмешанных компаний с участием частного капитала.[8]ФранцияЦентрализованная система управления, бюрократическая система управления на уровне министерств, лоббирование интересов влиятельнымигруппами[8]Коммунальные службы являются преимущественно муниципальными.Россия (Дальний Восток)Монополизированная система эксплуатации жилья и предоставления жилищно-коммунальных услуг.Инфраструктура остается муниципальнойПо мнению специалистов, в России, прежде чем повышать тарифы на свет, воду и отопление, стоит задуматься о модернизации всей коммунальнойсистемы[6, 7].Так в Европе невозможно представить ситуацию, когда порядка 50% тепла просто теряется на пути от котельной до потребителя. При этом платит затакие потери, конечно же, обычный россиянин.[8]Анализ зарубежного опыта ценообразования в сфере ЖКХ, показал, что при использовании любых методов регулирования тарифов, должны бытьразработаны и установлены обязательные стандарты качества услуг, работ и базовые нормативы расходов ресурсов (основные фонды, трудозатраты,материальные затраты и т.п.), необходимые для обеспечения качественной поставки тепла, электрической энергии, воды, очистки стоков, утилизации(захоронения) ТБО. Только при установлении таких нормативов, возможно, разрабатывать техническое задание на разработку производственнойпрограммы организации коммунального комплекса, принимать и производить контроль за выполнением такой программы, а также быть уверенным вустановлении экономически обоснованных тарифов.[8]Во многих зарубежных странах сфера ЖКХ представляет собой видпредпринимательской деятельности, так как управляющая организация получает за управление многоквартирными домами вознаграждение отсобственников жилья.Управляющие компании обосновывают решения по распоряжению денежными ресурсами (например, на закупку того или иного товара или услуги), аруководящие органы товарищества собственников жилья на основании этого принимают решения.Вся ответственность за содержание объектов ложится на руководящие[8] органытоварищества собственников жилья. Законодательством многихзападных стран установлены высокие требования к управляющим компаниям. Опыт и профессионализм, управляющие компании подтверждаютналичием сертификатов, что позволяет собственникам жилья надеяться на то, что услуги будут предоставляться в соответствии со стандартами ЖКХ.[8]На основе проведенного анализа зарубежного опыта организации и регулирования ЖКХ, следует принять во внимание следующие направления дляпреобразований в коммунальной сфере нашей страны:1) изменение системы управления сферой ЖКХ так, чтобы могли работать как частные, так и государственные фирмы при активном участиигосударственных органов;2) развитие конкуренции среди предприятий ЖКХ;3) тарифное регулирование для достижения целей получения прибыли при обязательном сохранении государственного регулирования в монопольныхсекторах экономики;4)повышение роли правления и председателя ТСЖ.Целью всех проводимых в отрасли преобразований будет являться повышение эффективности взаимодействия коммунального хозяйства спользователями его услуг, с государством, регионами, отраслями и на этой основе –[8] значительное развитие коммунальной инфраструктуры. Чтоположительно скажется на повышении жизненного уровня уже имеющегося населения.Разработка[3] особых условий ипотечного кредитования населения на Дальнем Востоке России.При общих принципах организации ипотеки гражданин предпочтет приобретать жилье в более комфортных районах проживания. Для того, чтобыжители округа и новые переселенцы предпочитали приобретать жилье именно на Дальнем Востоке, необходимо[14] ипотечное кредитование безправа продажи квартиры и сдачи в аренду, например, в течение 4[14] лет.[3] Проведя мониторинг среди предложений ипотечного кредитования отбанков, можно предложить наиболее привлекательные условия для предоставления льготного ипотечного кредита (таблица 3.3).Функция управления Штатное расписание Контроль ПримечаниеКоординационная функцияотносительно:- внешнеэкономических связей края; Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора иПравительства края Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- работы АНО "Агентство инвестиционного развития Хабаровского края"; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- разработки проектов соглашений о сотрудничестве между Хабаровским краем и другими субъектами Российской Федерации; Сектормежрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- работы Центра координации поддержки экспорта-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; Отделвнешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- органов исполнительной власти края в части внешнеэкономического взаимодействия с иностранными партнёрами; Отдел внешнеэкономическихсвязейОтдел выставочно-конгрессной деятельности Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- проводимых в крае торгово-экономических, международных и межрегиональных выставок и ярмарок. Отдел выставочно-конгрессной деятельностиГлавное контрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция взаимодействия- с федеральными органами власти, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, предприятиями иорганизациями по вопросам развития внешнеэкономических и межрегиональных связей края; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства краяИные контрольные органы Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- с органами испол-нительной власти края на предмет содействия реализации инвестиционных проектов с участием ино-странных партнёров натерритории края; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- с рекламно-информационными агентствами по вопросам организации конгрессно-выставочных мероприятий и выпуска сувенирной, информационнорекламной продукции. Отдел выставочно-конгрессной деятельности МинистерствоФункция по подготовки различного рода материалов- прогнозов развития внешней торговли края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края –руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной ивыставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- замечаний и предложений к проектам нормативных-правовых актов Российской Федерации и края по вопросам внешнеэкономической деятельности иприграничного сотрудничества; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- полугодовых и годовых аналитических справок по внешней торговле края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- предложений по развитию сотрудничества и участие в работе международных и межрегиональных организаций; Отдел внешнеэкономических связейСектор межрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- сборника "Экспортный потенциал Хабаровского края"; Отдел выставочно-конгрессной деятельности Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- ежегодного перечня приоритетных международных конгрессно-выставочных мероприятиях. Отдел выставочно-конгрессной деятельности Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция мониторинга- выполнения в крае Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-ВостокаКитайской Народной Республики (2009 – 2018 гг.); Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппаратаГубернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгресснойдеятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- выполнения Мероприятий Правительства края по поддержке соотечественников за рубежом; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства края- внешних рынков по основным позициям краевого экспорта и импорта; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- деятельности на территории края программ забежной технической помощи. Управление Главное контрольное управление Губернатора иПравительства краяИные контрольные органыПрочие- организация и проведение на регулярной основе краевого конкурса "Лучший экспортёр"; Управление Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- участие в переговорах с представителями зарубежных официальных и деловых делегаций, пребывающих в край; Управление Главное контрольноеуправление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- по поручению Губернатора края представление интересов края в межправительственных комиссиях, подкомиссиях, рабочих группах,координационных советах и иных совместных органах, созданных с Японией, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, СоциалистическойРеспубликой Вьетнам, странами Европейского союза и Юго-Восточной Азии по вопросам внешнеэкономического сотрудничества. Управление Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органыИсточник: составлено авторомсамостоятельноТаким образом, исследовав организационную структуру деятельности министерства автором была выделена организационная единица в структуреминистерства, которая исходя из своего функционала занимается разработкой и реализацией единой внешнеэкономической политики края, а такжесодействием формированию привлекательного имиджа края в России и за рубежом.Исследовано планирования деятельности управления и распределение нагрузки в организационной структуре управления, а также наличиеконтрольно-надзорных элементов за деятельностью управления.2.2 Основные направления деятельностиДеятельность Министерства, в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Министерстве, направлена на достижение стратегическихцелей развития края, закрепленных в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года, в том числе:обеспечение высокого жизненного уровня и качества жизни населения посредством использования конкурентных преимуществ Хабаровского края, втом числе выгодного географического положения, как среди регионов Дальнего Востока[1] России,[1] так и близости к странам АзиатскоТихоокеанского региона.[1]Миссия Министерства заключается в разработке и обеспечении проведения на территории края единой государственной политики края в сферемеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связей края, в том числе приграничного сотрудничества и выставочно-конгресснойдеятельности.Основными направлениями деятельности Министерства являются:1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края;2. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере межрегиональных связей края;3. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества;4. Протокольно-организационное обеспечение международных и межрегиональных контактов Губернатора края и Правительства края;5. Участие в организационном обеспечении международных, всероссийских, крупных региональных мероприятий, проводимых на территории края;6. Планирование деятельности Губернатора края и Правительства края.Основные направления деятельности министерства соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;способствуют реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года; соответствуют ключевым направлениям деятельностиПравительства Российской Федерации по развитию динамичной инновационной экономики, сбалансированного регионального развития;соответствуют основным направлениям деятельности Правительства края на период 2014 – 2018 гг., утвержденных распоряжением Правительствакрая от 25 февраля 2014 года № 107-рп, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.Министерство было создано относительно недавно, в 2015 году, в его основу были определенны направления деятельности, соответствующиестратегическим целям развития края, целевым ориентирам развития Российской Федерации.Автором выделено и представлено в табличном виде соответствие, подпадающих под цель и задачи исследования, направлений деятельностиминистерства стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации (Таблица 2.2.1)Таблица 2.2.1. – Соответствие основных направлений деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества краястратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской ФедерацииПродолжение таблицы 2.1.1Основные направления деятельности (цели) Стратегические цели развития края Целевые ориентиры развития Российской Федерации1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края1. Обеспечение соблюдения интересов края в рамках работы межправительственных комиссий, подкомиссий, рабочих групп, координационныхсоветов, других коллегиальных органов по вопросам развития международного, в том числе приграничного, внешнеэкономического сотрудничества.2. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.3. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края(далее - органы исполнительной власти края) с иностранными инвесторами.4. Развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края.5. Активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. Достижение стабильной и эффективной с точки зрения приростасовокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, но и поддержание определенного масштаба этих связейсоотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края, установление стабильного сотрудничества края с соседнимистранами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов . Достижение уровня экономического и социальногоразвития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономическойконкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на Евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центровмирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторныеэкономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами .Сформировать в 2017 году комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки российского несырьевого экспорта.Сформировать с участием АО "Российский экспортный центр" благоприятную экспортно-ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.В интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии .2. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества1. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями. Укрепление имиджа Хабаровскогокрая как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России , формирование конкурентной среды.Организация и поддержка участия краевых предприятий в международных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях в целяхинформирования об инвестиционном и экспортном потенциале края . Формирование положительного имиджа Российской Федерации в мире .Источник: составлено автором самостоятельноКак мы видим основными направлениями деятельности министерства являются шесть направлений, под цель и задачи исследования попадают дванаправления деятельности министерства. Первое это разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политикикрая в сфере международных и внешнеэкономических связей края, второе это содействие формированию и продвижению положительного образакрая для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества.В рамках данных направлений деятельности перед министерством стоят следующие задачи (попадающие под цель и задачи исследования):Первое направление.1. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.2. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края синостранными инвесторами.Второе направление.3. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями.Реализация первого направления является выполнением основных полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации), согласно которой "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации", отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.Для выполнения данного направления деятельности Министерством проводится формирование внешнеэкономической политики края, а такжекоординация деятельности органов исполнительной власти края в сфере развития внешнеэкономических связей региона, анализвнешнеэкономических связей края, подготовка заключаемых от имени Губернатора края и Правительства края соглашений о внешнеэкономическихсвязях края, координация деятельности органов исполнительной власти края по участию в разработке таких соглашений, а также контроль за ихвыполнением; подготовка справочно-аналитической информации для Губернатора Хабаровского края по вопросам внешнеэкономическойдеятельности края, о состоянии и перспективах развития внешнеэкономических связей края с иностранными партнерами; информационноаналитические материалы по вопросам приграничного сотрудничества; материалы по внешней торговле края, включая полугодовые и годовыеаналитические справки, прогнозы развития внешней торговли края; замечания и предложения к проектам правовых актов Российской Федерации повопросам внешнеэкономического и приграничного сотрудничества.Задача №1 Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта,увеличению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.Бизнес-миссии являются эффективным инструментом для развития внешнеэкономического сотрудничества. формирования базы контактов синостранными партнёрами, продвижению экспортной продукции и представлении интересов бизнес сообществ Хабаровского края за рубежом.Данная форма представления интересов Хабаровского края требует значительных финансовых вложений и длительной процедуры подготовки.На сегодняшний день, с момента создания, министерством было организованно посещения 13 иностранных бизнес-миссий в Хабаровский край инаправлено 5 бизнес-миссии Хабаровского края за пределы Российской Федерации. (Рисунок 2.2.1)Рисунок 2.2.1. – Динамика организации бизнес-миссий 2015, 2016 гг. министерством международного и межрегионального сотрудничества края.Источник: составлено автором на основании данных министерстваОтносительно организации приёма иностранных бизнес-миссий в Хабаровском крае мы наблюдаем положительную динамику, увеличение с 5 до 8бизнес-миссий с 2015 по 2016 год. Это связно с одной стороны с диверсификациейгеографической структуры взаимодействия Хабаровского края синостранными партнёрами, расширения контактов Правительства края с зарубежными властями, повышением инвестиционной привлекательностиХабаровского края, с другой стороны с падением курса рубля относительно доллара. Иностранным партнёрам на фоне увеличения инвестиционнойпривлекательности края, стало в два раза дешевле осуществлять организацию бизнес-миссий в Российскую Федерацию. Несомненно, сказалисьположительные настроения в отношении снятия санкций с Российской Федерации, введённых иностранными государствами.Однако по итогам 2016 года, направление бизнес-миссий Хабаровского края сократилось на 33,3%. Отрицательная динамика связанна с увеличениемстоимости проведения данного рода мероприятий на фоне падения курса рубля. Второй причиной является сокращение в двое финансированиягосударственной программы Хабаровского края, ведённое Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2016 года № 486-пр "Овнесении изменений в государственную программу Хабаровского края" .Таким образом на фоне скачков курсов валют, кризиса, сокращения краевого финансирована мероприятий Государственной программы Хабаровскогокрая "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерство не имеет возможностейдля более интенсивного использования такого инструмента как бизнес-миссии.В целях реализации первой задачи министерством ведётся работа по координации деятельности Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края Ассоциации "Краевой центр содействияпредпринимательству" (далее – Центр экспорта).В ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта за 2014 – 2016 год, удалось добиться следующих показателей (Таблица 2.2.2)Таблица 2.2.2. – результаты деятельности Центра экспортаПоказатели 2014 2015 2016- Предприятия экспортёры, всего 85 150 204- из них субъектов МСП 74 132 186- Количество субъектов МСП обратившихся за помощью 60 202 279Общая сумма подписанных контрактов при содействии Центра экспорта, млн, долл. нет данных 1.830.290 1.020.000Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края URL: www/khabexport.comВ течении указанного периода в ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта информационно-консультационную поддержкуполучили 541 экспортно-ориентированных малых и средних предприятий края, связанных с организацией и ведением внешнеэкономическойдеятельности.Пик обращений наблюдается в 2015 году, увеличение по сравнению с 2014 годом на 70,3 % затем в 2016 году произошёл спад темпов увлеченияобращений и составил всего 27,6 % по сравнению с 2015 годом.Данная динамика снижения темпов обращений связанна с насыщением потребности в консультировании у действующих экспортёров края и косвенносвидетельствует о низких темпах поиска и вовлечения в внешнеэкономическую деятельности новых потенциальных субъектов малого и среднегопредпринимательства.По итогам проведенной работы Центром экспорта в 2016 году, общая сумма подписанных контрактов снизилась на 44,27 % по сравнению с 2015(2.850.290 млн. долл.) годом и составила 1.020.000 млн. долл. (Рисунок 2.2.2).Рисунок 2.2.2. –Суммы подписанных контрактов за 2015 – 2016 гг., млн. долл.Источник: составлено автором на основе Отчётов по итогам работы Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства Хабаровского края за 2015 и 2016 гг.Снижение общей суммы подписанных контрактов отражает о спаде активности субъектов внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае.Так как основным инструментом реализации задач министерства определена государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", соответственно отчётным показателем о работе министерства поперовой задаче является – "доля новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края". Данный показатель отражёнв"Докладе о результатах деятельности министерства за отчётный период" (Рисунок 2.2.3).Рисунок 2.2.3. – Динамика доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края, %Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2014 – 2016гг.Таким образом с сокращением в 2016 году направления бизнес-миссий Хабаровского края за пределы Российской Федерации на 33,3% по сравнению с2015 годом, можно проследить и снижение программного показателя, доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровскогокрая в 2016 году на 1,5% по сравнению с 2015 годом.Действительно, при спаде активности организации министерством представления краевой продукции за рубежом сокращается и доля новых товарныхпозиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края.Министерство на регулярной основе проводит ежегодный конкурс "Лучший экспортер"среди экспортеров, зарегистрированных на территории края иосуществляющих экспорт продукции (товаров, работ, услуг), произведенной(ых) на территории края. Целью конкурса"Лучший экспортер" являетсяпродвижение на внешних рынках отечественных брендов, диверсификация товарной и географической структуры краевого экспорта, формирование вкрае конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса, обеспечивающеговысокий уровень и качество жизни населения края.В 2015 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2014 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.3).Таблица 2.2.3. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "ТД РФП"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ПАО "Дальэнергомаш"III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Биотекс-Агро"Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "Азия Лес"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/В 2016 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2015 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.4).Таблица 2.2.4. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "Азия Лес"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ООО "Дальхим-фарм";III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Горизонт";Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "ТД РФП"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/Проблемным на сегодняшний день является ежегодная однородность состава участников конкурса. Ежегодно призовые места разделяют между собойодни и те же экспортёры Хабаровского края ("ТД РФП", "Дальэнергомаш", ООО "Биотекс-Агро", ООО "Азия Лес", "Дальхимфарм", ООО "Горизонт").Наряду с этим по причине не предоставления полного пакета документов ежегодно номинация "Лучший экспортер услуг" остаётся свободной, безпретендентов. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии проблем в части работы механизмов по привлечению потенциальных субъектовмалого и среднего предпринимательства к ведению внешнеэкономической деятельности.Задача 2 Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной властикрая с иностранными инвесторами.В целях содействия привлечению в край иностранных инвестиций в рамках реализации государственной программы края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерством организованно размещение актуальной информации оэкономическом, промышленном и инвестиционном потенциале края на различных тематических площадках за рубежом. (Например, 2015 год –размещение на Хэйлунцзянском телевидении спецвыпуска о крае, в Хэйлунцзянской экономической газете, информации об экономическом иинвестиционном потенциале края в информационном агентстве "Синьхуа"; 2016 год – размещение презентационного пакета "Хабаровский край –территория развития. Первое знакомство" на японском языке в рамках презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в г.Токио).Министерство регулярно обновляет и издаёт комплекты медиа, печатной продукции о инвестиционном потенциале края (Например, за 2016 годвыпущено 2 400 комплектов печатной продукции о крае на русском и английском языках: "Атлас инвестора. Стратегия партнерства", "Территорияразвития", "Экспортный потенциал. Открытый регион", "Сборник инвестиционных проектов" – 1500 комплектов, сборник на русском и английскомязыках "Хабаровский край – Дальневосточный клондайк" – 900 экземпляров.)В целях привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край министерством, с момента создания, и по состоянию на 01 января 2017 года,проведено 90 встреч с представителями иностранных бизнес сообществ, потенциальными иностранными инвесторами, органами власти зарубежныхгосударств (Рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4. – Динамика организации встреч по вопросам привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край за 2015, 2016 гг., ед.Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2015,2016 гг.Функция управления Штатное расписание Контроль ПримечаниеКоординационная функцияотносительно:- внешнеэкономических связей края; Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора иПравительства края Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- работы АНО "Агентство инвестиционного развития Хабаровского края"; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- разработки проектов соглашений о сотрудничестве между Хабаровским краем и другими субъектами Российской Федерации; Сектормежрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- работы Центра координации поддержки экспорта-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; Отделвнешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- органов исполнительной власти края в части внешнеэкономического взаимодействия с иностранными партнёрами; Отдел внешнеэкономическихсвязейОтдел выставочно-конгрессной деятельности Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- проводимых в крае торгово-экономических, международных и межрегиональных выставок и ярмарок. Отдел выставочно-конгрессной деятельностиГлавное контрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция взаимодействия- с федеральными органами власти, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, предприятиями иорганизациями по вопросам развития внешнеэкономических и межрегиональных связей края; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства краяИные контрольные органы Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- с органами испол-нительной власти края на предмет содействия реализации инвестиционных проектов с участием ино-странных партнёров натерритории края; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- с рекламно-информационными агентствами по вопросам организации конгрессно-выставочных мероприятий и выпуска сувенирной, информационнорекламной продукции. Отдел выставочно-конгрессной деятельности МинистерствоФункция по подготовки различного рода материалов- прогнозов развития внешней торговли края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края –руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной ивыставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- замечаний и предложений к проектам нормативных-правовых актов Российской Федерации и края по вопросам внешнеэкономической деятельности иприграничного сотрудничества; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- полугодовых и годовых аналитических справок по внешней торговле края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- предложений по развитию сотрудничества и участие в работе международных и межрегиональных организаций; Отдел внешнеэкономических связейСектор межрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- сборника "Экспортный потенциал Хабаровского края"; Отдел выставочно-конгрессной деятельности Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- ежегодного перечня приоритетных международных конгрессно-выставочных мероприятиях. Отдел выставочно-конгрессной деятельности Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция мониторинга- выполнения в крае Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-ВостокаКитайской Народной Республики (2009 – 2018 гг.); Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппаратаГубернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгресснойдеятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- выполнения Мероприятий Правительства края по поддержке соотечественников за рубежом; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства края- внешних рынков по основным позициям краевого экспорта и импорта; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- деятельности на территории края программ забежной технической помощи. Управление Главное контрольное управление Губернатора иПравительства краяИные контрольные органыПрочие- организация и проведение на регулярной основе краевого конкурса "Лучший экспортёр"; Управление Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- участие в переговорах с представителями зарубежных официальных и деловых делегаций, пребывающих в край; Управление Главное контрольноеуправление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- по поручению Губернатора края представление интересов края в межправительственных комиссиях, подкомиссиях, рабочих группах,координационных советах и иных совместных органах, созданных с Японией, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, СоциалистическойРеспубликой Вьетнам, странами Европейского союза и Юго-Восточной Азии по вопросам внешнеэкономического сотрудничества. Управление Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органыИсточник: составлено авторомсамостоятельноТаким образом, исследовав организационную структуру деятельности министерства автором была выделена организационная единица в структуреминистерства, которая исходя из своего функционала занимается разработкой и реализацией единой внешнеэкономической политики края, а такжесодействием формированию привлекательного имиджа края в России и за рубежом.Исследовано планирования деятельности управления и распределение нагрузки в организационной структуре управления, а также наличиеконтрольно-надзорных элементов за деятельностью управления.2.2 Основные направления деятельностиДеятельность Министерства, в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Министерстве, направлена на достижение стратегическихцелей развития края, закрепленных в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года, в том числе:обеспечение высокого жизненного уровня и качества жизни населения посредством использования конкурентных преимуществ Хабаровского края, втом числе выгодного географического положения, как среди регионов Дальнего Востока[1] России,[1] так и близости к странам АзиатскоТихоокеанского региона.[1]Миссия Министерства заключается в разработке и обеспечении проведения на территории края единой государственной политики края в сферемеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связей края, в том числе приграничного сотрудничества и выставочно-конгресснойдеятельности.Основными направлениями деятельности Министерства являются:1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края;2. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере межрегиональных связей края;3. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества;4. Протокольно-организационное обеспечение международных и межрегиональных контактов Губернатора края и Правительства края;5. Участие в организационном обеспечении международных, всероссийских, крупных региональных мероприятий, проводимых на территории края;6. Планирование деятельности Губернатора края и Правительства края.Основные направления деятельности министерства соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;способствуют реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года; соответствуют ключевым направлениям деятельностиПравительства Российской Федерации по развитию динамичной инновационной экономики, сбалансированного регионального развития;соответствуют основным направлениям деятельности Правительства края на период 2014 – 2018 гг., утвержденных распоряжением Правительствакрая от 25 февраля 2014 года № 107-рп, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.Министерство было создано относительно недавно, в 2015 году, в его основу были определенны направления деятельности, соответствующиестратегическим целям развития края, целевым ориентирам развития Российской Федерации.Автором выделено и представлено в табличном виде соответствие, подпадающих под цель и задачи исследования, направлений деятельностиминистерства стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации (Таблица 2.2.1)Таблица 2.2.1. – Соответствие основных направлений деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества краястратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской ФедерацииПродолжение таблицы 2.1.1Основные направления деятельности (цели) Стратегические цели развития края Целевые ориентиры развития Российской Федерации1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края1. Обеспечение соблюдения интересов края в рамках работы межправительственных комиссий, подкомиссий, рабочих групп, координационныхсоветов, других коллегиальных органов по вопросам развития международного, в том числе приграничного, внешнеэкономического сотрудничества.2. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.3. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края(далее - органы исполнительной власти края) с иностранными инвесторами.4. Развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края.5. Активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. Достижение стабильной и эффективной с точки зрения приростасовокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, но и поддержание определенного масштаба этих связейсоотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края, установление стабильного сотрудничества края с соседнимистранами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов . Достижение уровня экономического и социальногоразвития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономическойконкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на Евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центровмирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторныеэкономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами .Сформировать в 2017 году комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки российского несырьевого экспорта.Сформировать с участием АО "Российский экспортный центр" благоприятную экспортно-ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.В интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии .2. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества1. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями. Укрепление имиджа Хабаровскогокрая как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России , формирование конкурентной среды.Организация и поддержка участия краевых предприятий в международных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях в целяхинформирования об инвестиционном и экспортном потенциале края . Формирование положительного имиджа Российской Федерации в мире .Источник: составлено автором самостоятельноКак мы видим основными направлениями деятельности министерства являются шесть направлений, под цель и задачи исследования попадают дванаправления деятельности министерства. Первое это разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политикикрая в сфере международных и внешнеэкономических связей края, второе это содействие формированию и продвижению положительного образакрая для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества.В рамках данных направлений деятельности перед министерством стоят следующие задачи (попадающие под цель и задачи исследования):Первое направление.1. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.2. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края синостранными инвесторами.Второе направление.3. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями.Реализация первого направления является выполнением основных полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации), согласно которой "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации", отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.Для выполнения данного направления деятельности Министерством проводится формирование внешнеэкономической политики края, а такжекоординация деятельности органов исполнительной власти края в сфере развития внешнеэкономических связей региона, анализвнешнеэкономических связей края, подготовка заключаемых от имени Губернатора края и Правительства края соглашений о внешнеэкономическихсвязях края, координация деятельности органов исполнительной власти края по участию в разработке таких соглашений, а также контроль за ихвыполнением; подготовка справочно-аналитической информации для Губернатора Хабаровского края по вопросам внешнеэкономическойдеятельности края, о состоянии и перспективах развития внешнеэкономических связей края с иностранными партнерами; информационноаналитические материалы по вопросам приграничного сотрудничества; материалы по внешней торговле края, включая полугодовые и годовыеаналитические справки, прогнозы развития внешней торговли края; замечания и предложения к проектам правовых актов Российской Федерации повопросам внешнеэкономического и приграничного сотрудничества.Задача №1 Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта,увеличению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.Бизнес-миссии являются эффективным инструментом для развития внешнеэкономического сотрудничества. формирования базы контактов синостранными партнёрами, продвижению экспортной продукции и представлении интересов бизнес сообществ Хабаровского края за рубежом.Данная форма представления интересов Хабаровского края требует значительных финансовых вложений и длительной процедуры подготовки.На сегодняшний день, с момента создания, министерством было организованно посещения 13 иностранных бизнес-миссий в Хабаровский край инаправлено 5 бизнес-миссии Хабаровского края за пределы Российской Федерации. (Рисунок 2.2.1)Рисунок 2.2.1. – Динамика организации бизнес-миссий 2015, 2016 гг. министерством международного и межрегионального сотрудничества края.Источник: составлено автором на основании данных министерстваОтносительно организации приёма иностранных бизнес-миссий в Хабаровском крае мы наблюдаем положительную динамику, увеличение с 5 до 8бизнес-миссий с 2015 по 2016 год. Это связно с одной стороны с диверсификациейгеографической структуры взаимодействия Хабаровского края синостранными партнёрами, расширения контактов Правительства края с зарубежными властями, повышением инвестиционной привлекательностиХабаровского края, с другой стороны с падением курса рубля относительно доллара. Иностранным партнёрам на фоне увеличения инвестиционнойпривлекательности края, стало в два раза дешевле осуществлять организацию бизнес-миссий в Российскую Федерацию. Несомненно, сказалисьположительные настроения в отношении снятия санкций с Российской Федерации, введённых иностранными государствами.Однако по итогам 2016 года, направление бизнес-миссий Хабаровского края сократилось на 33,3%. Отрицательная динамика связанна с увеличениемстоимости проведения данного рода мероприятий на фоне падения курса рубля. Второй причиной является сокращение в двое финансированиягосударственной программы Хабаровского края, ведённое Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2016 года № 486-пр "Овнесении изменений в государственную программу Хабаровского края" .Таким образом на фоне скачков курсов валют, кризиса, сокращения краевого финансирована мероприятий Государственной программы Хабаровскогокрая "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерство не имеет возможностейдля более интенсивного использования такого инструмента как бизнес-миссии.В целях реализации первой задачи министерством ведётся работа по координации деятельности Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края Ассоциации "Краевой центр содействияпредпринимательству" (далее – Центр экспорта).В ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта за 2014 – 2016 год, удалось добиться следующих показателей (Таблица 2.2.2)Таблица 2.2.2. – результаты деятельности Центра экспортаПоказатели 2014 2015 2016- Предприятия экспортёры, всего 85 150 204- из них субъектов МСП 74 132 186- Количество субъектов МСП обратившихся за помощью 60 202 279Общая сумма подписанных контрактов при содействии Центра экспорта, млн, долл. нет данных 1.830.290 1.020.000Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края URL: www/khabexport.comВ течении указанного периода в ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта информационно-консультационную поддержкуполучили 541 экспортно-ориентированных малых и средних предприятий края, связанных с организацией и ведением внешнеэкономическойдеятельности.Пик обращений наблюдается в 2015 году, увеличение по сравнению с 2014 годом на 70,3 % затем в 2016 году произошёл спад темпов увлеченияобращений и составил всего 27,6 % по сравнению с 2015 годом.Данная динамика снижения темпов обращений связанна с насыщением потребности в консультировании у действующих экспортёров края и косвенносвидетельствует о низких темпах поиска и вовлечения в внешнеэкономическую деятельности новых потенциальных субъектов малого и среднегопредпринимательства.По итогам проведенной работы Центром экспорта в 2016 году, общая сумма подписанных контрактов снизилась на 44,27 % по сравнению с 2015(2.850.290 млн. долл.) годом и составила 1.020.000 млн. долл. (Рисунок 2.2.2).Рисунок 2.2.2. –Суммы подписанных контрактов за 2015 – 2016 гг., млн. долл.Источник: составлено автором на основе Отчётов по итогам работы Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства Хабаровского края за 2015 и 2016 гг.Снижение общей суммы подписанных контрактов отражает о спаде активности субъектов внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае.Так как основным инструментом реализации задач министерства определена государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", соответственно отчётным показателем о работе министерства поперовой задаче является – "доля новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края". Данный показатель отражёнв"Докладе о результатах деятельности министерства за отчётный период" (Рисунок 2.2.3).Рисунок 2.2.3. – Динамика доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края, %Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2014 – 2016гг.Таким образом с сокращением в 2016 году направления бизнес-миссий Хабаровского края за пределы Российской Федерации на 33,3% по сравнению с2015 годом, можно проследить и снижение программного показателя, доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровскогокрая в 2016 году на 1,5% по сравнению с 2015 годом.Действительно, при спаде активности организации министерством представления краевой продукции за рубежом сокращается и доля новых товарныхпозиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края.Министерство на регулярной основе проводит ежегодный конкурс "Лучший экспортер"среди экспортеров, зарегистрированных на территории края иосуществляющих экспорт продукции (товаров, работ, услуг), произведенной(ых) на территории края. Целью конкурса"Лучший экспортер" являетсяпродвижение на внешних рынках отечественных брендов, диверсификация товарной и географической структуры краевого экспорта, формирование вкрае конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса, обеспечивающеговысокий уровень и качество жизни населения края.В 2015 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2014 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.3).Таблица 2.2.3. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "ТД РФП"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ПАО "Дальэнергомаш"III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Биотекс-Агро"Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "Азия Лес"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/В 2016 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2015 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.4).Таблица 2.2.4. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "Азия Лес"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ООО "Дальхим-фарм";III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Горизонт";Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "ТД РФП"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/Проблемным на сегодняшний день является ежегодная однородность состава участников конкурса. Ежегодно призовые места разделяют между собойодни и те же экспортёры Хабаровского края ("ТД РФП", "Дальэнергомаш", ООО "Биотекс-Агро", ООО "Азия Лес", "Дальхимфарм", ООО "Горизонт").Наряду с этим по причине не предоставления полного пакета документов ежегодно номинация "Лучший экспортер услуг" остаётся свободной, безпретендентов. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии проблем в части работы механизмов по привлечению потенциальных субъектовмалого и среднего предпринимательства к ведению внешнеэкономической деятельности.Задача 2 Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной властикрая с иностранными инвесторами.В целях содействия привлечению в край иностранных инвестиций в рамках реализации государственной программы края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерством организованно размещение актуальной информации оэкономическом, промышленном и инвестиционном потенциале края на различных тематических площадках за рубежом. (Например, 2015 год –размещение на Хэйлунцзянском телевидении спецвыпуска о крае, в Хэйлунцзянской экономической газете, информации об экономическом иинвестиционном потенциале края в информационном агентстве "Синьхуа"; 2016 год – размещение презентационного пакета "Хабаровский край –территория развития. Первое знакомство" на японском языке в рамках презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в г.Токио).Министерство регулярно обновляет и издаёт комплекты медиа, печатной продукции о инвестиционном потенциале края (Например, за 2016 годвыпущено 2 400 комплектов печатной продукции о крае на русском и английском языках: "Атлас инвестора. Стратегия партнерства", "Территорияразвития", "Экспортный потенциал. Открытый регион", "Сборник инвестиционных проектов" – 1500 комплектов, сборник на русском и английскомязыках "Хабаровский край – Дальневосточный клондайк" – 900 экземпляров.)В целях привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край министерством, с момента создания, и по состоянию на 01 января 2017 года,проведено 90 встреч с представителями иностранных бизнес сообществ, потенциальными иностранными инвесторами, органами власти зарубежныхгосударств (Рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4. – Динамика организации встреч по вопросам привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край за 2015, 2016 гг., ед.Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2015,2016 гг.Функция управления Штатное расписание Контроль ПримечаниеКоординационная функцияотносительно:- внешнеэкономических связей края; Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора иПравительства края Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- работы АНО "Агентство инвестиционного развития Хабаровского края"; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- разработки проектов соглашений о сотрудничестве между Хабаровским краем и другими субъектами Российской Федерации; Сектормежрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- работы Центра координации поддержки экспорта-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; Отделвнешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- органов исполнительной власти края в части внешнеэкономического взаимодействия с иностранными партнёрами; Отдел внешнеэкономическихсвязейОтдел выставочно-конгрессной деятельности Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- проводимых в крае торгово-экономических, международных и межрегиональных выставок и ярмарок. Отдел выставочно-конгрессной деятельностиГлавное контрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция взаимодействия- с федеральными органами власти, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, предприятиями иорганизациями по вопросам развития внешнеэкономических и межрегиональных связей края; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства краяИные контрольные органы Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- с органами испол-нительной власти края на предмет содействия реализации инвестиционных проектов с участием ино-странных партнёров натерритории края; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- с рекламно-информационными агентствами по вопросам организации конгрессно-выставочных мероприятий и выпуска сувенирной, информационнорекламной продукции. Отдел выставочно-конгрессной деятельности МинистерствоФункция по подготовки различного рода материалов- прогнозов развития внешней торговли края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края –руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной ивыставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- замечаний и предложений к проектам нормативных-правовых актов Российской Федерации и края по вопросам внешнеэкономической деятельности иприграничного сотрудничества; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- полугодовых и годовых аналитических справок по внешней торговле края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- предложений по развитию сотрудничества и участие в работе международных и межрегиональных организаций; Отдел внешнеэкономических связейСектор межрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- сборника "Экспортный потенциал Хабаровского края"; Отдел выставочно-конгрессной деятельности Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- ежегодного перечня приоритетных международных конгрессно-выставочных мероприятиях. Отдел выставочно-конгрессной деятельности Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция мониторинга- выполнения в крае Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-ВостокаКитайской Народной Республики (2009 – 2018 гг.); Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппаратаГубернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгресснойдеятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- выполнения Мероприятий Правительства края по поддержке соотечественников за рубежом; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства края- внешних рынков по основным позициям краевого экспорта и импорта; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- деятельности на территории края программ забежной технической помощи. Управление Главное контрольное управление Губернатора иПравительства краяИные контрольные органыПрочие- организация и проведение на регулярной основе краевого конкурса "Лучший экспортёр"; Управление Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- участие в переговорах с представителями зарубежных официальных и деловых делегаций, пребывающих в край; Управление Главное контрольноеуправление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- по поручению Губернатора края представление интересов края в межправительственных комиссиях, подкомиссиях, рабочих группах,координационных советах и иных совместных органах, созданных с Японией, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, СоциалистическойРеспубликой Вьетнам, странами Европейского союза и Юго-Восточной Азии по вопросам внешнеэкономического сотрудничества. Управление Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органыИсточник: составлено авторомсамостоятельноТаким образом, исследовав организационную структуру деятельности министерства автором была выделена организационная единица в структуреминистерства, которая исходя из своего функционала занимается разработкой и реализацией единой внешнеэкономической политики края, а такжесодействием формированию привлекательного имиджа края в России и за рубежом.Исследовано планирования деятельности управления и распределение нагрузки в организационной структуре управления, а также наличиеконтрольно-надзорных элементов за деятельностью управления.2.2 Основные направления деятельностиДеятельность Министерства, в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Министерстве, направлена на достижение стратегическихцелей развития края, закрепленных в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года, в том числе:обеспечение высокого жизненного уровня и качества жизни населения посредством использования конкурентных преимуществ Хабаровского края, втом числе выгодного географического положения, как среди регионов Дальнего Востока[1] России,[1] так и близости к странам АзиатскоТихоокеанского региона.[1]Миссия Министерства заключается в разработке и обеспечении проведения на территории края единой государственной политики края в сферемеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связей края, в том числе приграничного сотрудничества и выставочно-конгресснойдеятельности.Основными направлениями деятельности Министерства являются:1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края;2. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере межрегиональных связей края;3. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества;4. Протокольно-организационное обеспечение международных и межрегиональных контактов Губернатора края и Правительства края;5. Участие в организационном обеспечении международных, всероссийских, крупных региональных мероприятий, проводимых на территории края;6. Планирование деятельности Губернатора края и Правительства края.Основные направления деятельности министерства соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;способствуют реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года; соответствуют ключевым направлениям деятельностиПравительства Российской Федерации по развитию динамичной инновационной экономики, сбалансированного регионального развития;соответствуют основным направлениям деятельности Правительства края на период 2014 – 2018 гг., утвержденных распоряжением Правительства края от 25 февраля 2014 года № 107-рп, Стратегии социального иэкономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.Министерство было создано относительно недавно, в 2015 году, в его основу были определенны направления деятельности, соответствующиестратегическим целям развития края, целевым ориентирам развития Российской Федерации.Автором выделено и представлено в табличном виде соответствие, подпадающих под цель и задачи исследования, направлений деятельностиминистерства стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации (Таблица 2.2.1)Таблица 2.2.1. – Соответствие основных направлений деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества краястратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской ФедерацииПродолжение таблицы 2.1.1Основные направления деятельности (цели) Стратегические цели развития края Целевые ориентиры развития Российской Федерации1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края1. Обеспечение соблюдения интересов края в рамках работы межправительственных комиссий, подкомиссий, рабочих групп, координационныхсоветов, других коллегиальных органов по вопросам развития международного, в том числе приграничного, внешнеэкономического сотрудничества.2. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.3. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края(далее - органы исполнительной власти края) с иностранными инвесторами.4. Развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края.5. Активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. Достижение стабильной и эффективной с точки зрения приростасовокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, но и поддержание определенного масштаба этих связейсоотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края, установление стабильного сотрудничества края с соседнимистранами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов . Достижение уровня экономического и социальногоразвития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономическойконкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на Евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центровмирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторныеэкономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами .Сформировать в 2017 году комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки российского несырьевого экспорта.Сформировать с участием АО "Российский экспортный центр" благоприятную экспортно-ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.В интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии .2. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества1. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями. Укрепление имиджа Хабаровскогокрая как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России , формирование конкурентной среды.Организация и поддержка участия краевых предприятий в международных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях в целяхинформирования об инвестиционном и экспортном потенциале края . Формирование положительного имиджа Российской Федерации в мире .Источник: составлено автором самостоятельноКак мы видим основными направлениями деятельности министерства являются шесть направлений, под цель и задачи исследования попадают дванаправления деятельности министерства. Первое это разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политикикрая в сфере международных и внешнеэкономических связей края, второе это содействие формированию и продвижению положительного образакрая для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества.В рамках данных направлений деятельности перед министерством стоят следующие задачи (попадающие под цель и задачи исследования):Первое направление.1. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.2. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края синостранными инвесторами.Второе направление.3. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями.Реализация первого направления является выполнением основных полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации), согласно которой "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации", отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.Для выполнения данного направления деятельности Министерством проводится формирование внешнеэкономической политики края, а такжекоординация деятельности органов исполнительной власти края в сфере развития внешнеэкономических связей региона, анализвнешнеэкономических связей края, подготовка заключаемых от имени Губернатора края и Правительства края соглашений о внешнеэкономическихсвязях края, координация деятельности органов исполнительной власти края по участию в разработке таких соглашений, а также контроль за ихвыполнением; подготовка справочно-аналитической информации для Губернатора Хабаровского края по вопросам внешнеэкономическойдеятельности края, о состоянии и перспективах развития внешнеэкономических связей края с иностранными партнерами; информационноаналитические материалы по вопросам приграничного сотрудничества; материалы по внешней торговле края, включая полугодовые и годовыеаналитические справки, прогнозы развития внешней торговли края; замечания и предложения к проектам правовых актов Российской Федерации повопросам внешнеэкономического и приграничного сотрудничества.Задача №1 Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта,увеличению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.Бизнес-миссии являются эффективным инструментом для развития внешнеэкономического сотрудничества. формирования базы контактов синостранными партнёрами, продвижению экспортной продукции и представлении интересов бизнес сообществ Хабаровского края за рубежом.Данная форма представления интересов Хабаровского края требует значительных финансовых вложений и длительной процедуры подготовки.На сегодняшний день, с момента создания, министерством было организованно посещения 13 иностранных бизнес-миссий в Хабаровский край инаправлено 5 бизнес-миссии Хабаровского края за пределы Российской Федерации. (Рисунок 2.2.1)Рисунок 2.2.1. – Динамика организации бизнес-миссий 2015, 2016 гг. министерством международного и межрегионального сотрудничества края.Источник: составлено автором на основании данных министерстваОтносительно организации приёма иностранных бизнес-миссий в Хабаровском крае мы наблюдаем положительную динамику, увеличение с 5 до 8бизнес-миссий с 2015 по 2016 год. Это связно с одной стороны с диверсификациейгеографической структуры взаимодействия Хабаровского края синостранными партнёрами, расширения контактов Правительства края с зарубежными властями, повышением инвестиционной привлекательностиХабаровского края, с другой стороны с падением курса рубля относительно доллара. Иностранным партнёрам на фоне увеличения инвестиционнойпривлекательности края, стало в два раза дешевле осуществлять организацию бизнес-миссий в Российскую Федерацию. Несомненно, сказалисьположительные настроения в отношении снятия санкций с Российской Федерации, введённых иностранными государствами.Однако по итогам 2016 года, направление бизнес-миссий Хабаровского края сократилось на 33,3%. Отрицательная динамика связанна с увеличениемстоимости проведения данного рода мероприятий на фоне падения курса рубля. Второй причиной является сокращение в двое финансированиягосударственной программы Хабаровского края, ведённое Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2016 года № 486-пр "Овнесении изменений в государственную программу Хабаровского края" .Таким образом на фоне скачков курсов валют, кризиса, сокращения краевого финансирована мероприятий Государственной программы Хабаровскогокрая "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерство не имеет возможностейдля более интенсивного использования такого инструмента как бизнес-миссии.В целях реализации первой задачи министерством ведётся работа по координации деятельности Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края Ассоциации "Краевой центр содействияпредпринимательству" (далее – Центр экспорта).В ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта за 2014 – 2016 год, удалось добиться следующих показателей (Таблица 2.2.2)Таблица 2.2.2. – результаты деятельности Центра экспортаПоказатели 2014 2015 2016- Предприятия экспортёры, всего 85 150 204- из них субъектов МСП 74 132 186- Количество субъектов МСП обратившихся за помощью 60 202 279Общая сумма подписанных контрактов при содействии Центра экспорта, млн, долл. нет данных 1.830.290 1.020.000Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края URL: www/khabexport.comВ течении указанного периода в ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта информационно-консультационную поддержкуполучили 541 экспортно-ориентированных малых и средних предприятий края, связанных с организацией и ведением внешнеэкономическойдеятельности.Пик обращений наблюдается в 2015 году, увеличение по сравнению с 2014 годом на 70,3 % затем в 2016 году произошёл спад темпов увлеченияобращений и составил всего 27,6 % по сравнению с 2015 годом.Данная динамика снижения темпов обращений связанна с насыщением потребности в консультировании у действующих экспортёров края и косвенносвидетельствует о низких темпах поиска и вовлечения в внешнеэкономическую деятельности новых потенциальных субъектов малого и среднегопредпринимательства.По итогам проведенной работы Центром экспорта в 2016 году, общая сумма подписанных контрактов снизилась на 44,27 % по сравнению с 2015(2.850.290 млн. долл.) годом и составила 1.020.000 млн. долл. (Рисунок 2.2.2).Рисунок 2.2.2. –Суммы подписанных контрактов за 2015 – 2016 гг., млн. долл.Источник: составлено автором на основе Отчётов по итогам работы Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства Хабаровского края за 2015 и 2016 гг.Снижение общей суммы подписанных контрактов отражает о спаде активности субъектов внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае.Так как основным инструментом реализации задач министерства определена государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", соответственно отчётным показателем о работе министерства поперовой задаче является – "доля новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края". Данный показатель отражёнв"Докладе о результатах деятельности министерства за отчётный период" (Рисунок 2.2.3).Рисунок 2.2.3. – Динамика доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края, %Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2014 – 2016гг.Таким образом с сокращением в 2016 году направления бизнес-миссий Хабаровского края за пределы Российской Федерации на 33,3% по сравнению с2015 годом, можно проследить и снижение программного показателя, доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровскогокрая в 2016 году на 1,5% по сравнению с 2015 годом.Действительно, при спаде активности организации министерством представления краевой продукции за рубежом сокращается и доля новых товарныхпозиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края.Министерство на регулярной основе проводит ежегодный конкурс "Лучший экспортер"среди экспортеров, зарегистрированных на территории края иосуществляющих экспорт продукции (товаров, работ, услуг), произведенной(ых) на территории края. Целью конкурса"Лучший экспортер" являетсяпродвижение на внешних рынках отечественных брендов, диверсификация товарной и географической структуры краевого экспорта, формирование вкрае конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса, обеспечивающеговысокий уровень и качество жизни населения края.В 2015 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2014 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.3).Таблица 2.2.3. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "ТД РФП"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ПАО "Дальэнергомаш"III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Биотекс-Агро"Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "Азия Лес"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/В 2016 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2015 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.4).Таблица 2.2.4. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "Азия Лес"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ООО "Дальхим-фарм";III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Горизонт";Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "ТД РФП"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/Проблемным на сегодняшний день является ежегодная однородность состава участников конкурса. Ежегодно призовые места разделяют между собойодни и те же экспортёры Хабаровского края ("ТД РФП", "Дальэнергомаш", ООО "Биотекс-Агро", ООО "Азия Лес", "Дальхимфарм", ООО "Горизонт").Наряду с этим по причине не предоставления полного пакета документов ежегодно номинация "Лучший экспортер услуг" остаётся свободной, безпретендентов. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии проблем в части работы механизмов по привлечению потенциальных субъектовмалого и среднего предпринимательства к ведению внешнеэкономической деятельности.Задача 2 Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной властикрая с иностранными инвесторами.В целях содействия привлечению в край иностранных инвестиций в рамках реализации государственной программы края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерством организованно размещение актуальной информации оэкономическом, промышленном и инвестиционном потенциале края на различных тематических площадках за рубежом. (Например, 2015 год –размещение на Хэйлунцзянском телевидении спецвыпуска о крае, в Хэйлунцзянской экономической газете, информации об экономическом иинвестиционном потенциале края в информационном агентстве "Синьхуа"; 2016 год – размещение презентационного пакета "Хабаровский край –территория развития. Первое знакомство" на японском языке в рамках презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в г.Токио).Министерство регулярно обновляет и издаёт комплекты медиа, печатной продукции о инвестиционном потенциале края (Например, за 2016 годвыпущено 2 400 комплектов печатной продукции о крае на русском и английском языках: "Атлас инвестора. Стратегия партнерства", "Территорияразвития", "Экспортный потенциал. Открытый регион", "Сборник инвестиционных проектов" – 1500 комплектов, сборник на русском и английскомязыках "Хабаровский край – Дальневосточный клондайк" – 900 экземпляров.)В целях привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край министерством, с момента создания, и по состоянию на 01 января 2017 года,проведено 90 встреч с представителями иностранных бизнес сообществ, потенциальными иностранными инвесторами, органами власти зарубежныхгосударств (Рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4. – Динамика организации встреч по вопросам привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край за 2015, 2016 гг., ед.Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2015,2016 гг.Функция управления Штатное расписание Контроль ПримечаниеКоординационная функцияотносительно:- внешнеэкономических связей края; Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора иПравительства края Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- работы АНО "Агентство инвестиционного развития Хабаровского края"; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- разработки проектов соглашений о сотрудничестве между Хабаровским краем и другими субъектами Российской Федерации; Сектормежрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- работы Центра координации поддержки экспорта-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; Отделвнешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- органов исполнительной власти края в части внешнеэкономического взаимодействия с иностранными партнёрами; Отдел внешнеэкономическихсвязейОтдел выставочно-конгрессной деятельности Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- проводимых в крае торгово-экономических, международных и межрегиональных выставок и ярмарок. Отдел выставочно-конгрессной деятельностиГлавное контрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция взаимодействия- с федеральными органами власти, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, предприятиями иорганизациями по вопросам развития внешнеэкономических и межрегиональных связей края; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства краяИные контрольные органы Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- с органами испол-нительной власти края на предмет содействия реализации инвестиционных проектов с участием ино-странных партнёров натерритории края; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- с рекламно-информационными агентствами по вопросам организации конгрессно-выставочных мероприятий и выпуска сувенирной, информационнорекламной продукции. Отдел выставочно-конгрессной деятельности МинистерствоФункция по подготовки различного рода материалов- прогнозов развития внешней торговли края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края –руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной ивыставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- замечаний и предложений к проектам нормативных-правовых актов Российской Федерации и края по вопросам внешнеэкономической деятельности иприграничного сотрудничества; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- полугодовых и годовых аналитических справок по внешней торговле края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- предложений по развитию сотрудничества и участие в работе международных и межрегиональных организаций; Отдел внешнеэкономических связейСектор межрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- сборника "Экспортный потенциал Хабаровского края"; Отдел выставочно-конгрессной деятельности Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- ежегодного перечня приоритетных международных конгрессно-выставочных мероприятиях. Отдел выставочно-конгрессной деятельности Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция мониторинга- выполнения в крае Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-ВостокаКитайской Народной Республики (2009 – 2018 гг.); Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппаратаГубернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгресснойдеятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- выполнения Мероприятий Правительства края по поддержке соотечественников за рубежом; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства края- внешних рынков по основным позициям краевого экспорта и импорта; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- деятельности на территории края программ забежной технической помощи. Управление Главное контрольное управление Губернатора иПравительства краяИные контрольные органыПрочие- организация и проведение на регулярной основе краевого конкурса "Лучший экспортёр"; Управление Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- участие в переговорах с представителями зарубежных официальных и деловых делегаций, пребывающих в край; Управление Главное контрольноеуправление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- по поручению Губернатора края представление интересов края в межправительственных комиссиях, подкомиссиях, рабочих группах,координационных советах и иных совместных органах, созданных с Японией, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, СоциалистическойРеспубликой Вьетнам, странами Европейского союза и Юго-Восточной Азии по вопросам внешнеэкономического сотрудничества. Управление Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органыИсточник: составлено авторомсамостоятельноТаким образом, исследовав организационную структуру деятельности министерства автором была выделена организационная единица в структуреминистерства, которая исходя из своего функционала занимается разработкой и реализацией единой внешнеэкономической политики края, а такжесодействием формированию привлекательного имиджа края в России и за рубежом.Исследовано планирования деятельности управления и распределение нагрузки в организационной структуре управления, а также наличиеконтрольно-надзорных элементов за деятельностью управления.2.2 Основные направления деятельностиДеятельность Министерства, в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Министерстве, направлена на достижение стратегическихцелей развития края, закрепленных в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года, в том числе:обеспечение высокого жизненного уровня и качества жизни населения посредством использования конкурентных преимуществ Хабаровского края, втом числе выгодного географического положения, как среди регионов Дальнего Востока[1] России,[1] так и близости к странам АзиатскоТихоокеанского региона.[1]Миссия Министерства заключается в разработке и обеспечении проведения на территории края единой государственной политики края в сферемеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связей края, в том числе приграничного сотрудничества и выставочно-конгресснойдеятельности.Основными направлениями деятельности Министерства являются:1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края;2. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере межрегиональных связей края;3. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества;4. Протокольно-организационное обеспечение международных и межрегиональных контактов Губернатора края и Правительства края;5. Участие в организационном обеспечении международных, всероссийских, крупных региональных мероприятий, проводимых на территории края;6. Планирование деятельности Губернатора края и Правительства края.Основные направления деятельности министерства соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;способствуют реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года; соответствуют ключевым направлениям деятельностиПравительства Российской Федерации по развитию динамичной инновационной экономики, сбалансированного регионального развития;соответствуют основным направлениям деятельности Правительства края на период 2014 – 2018 гг., утвержденных распоряжением Правительствакрая от 25 февраля 2014 года № 107-рп, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.Министерство было создано относительно недавно, в 2015 году, в его основу были определенны направления деятельности, соответствующиестратегическим целям развития края, целевым ориентирам развития Российской Федерации.Автором выделено и представлено в табличном виде соответствие, подпадающих под цель и задачи исследования, направлений деятельностиминистерства стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации (Таблица 2.2.1)Таблица 2.2.1. – Соответствие основных направлений деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества краястратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской ФедерацииПродолжение таблицы 2.1.1Основные направления деятельности (цели) Стратегические цели развития края Целевые ориентиры развития Российской Федерации1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края1. Обеспечение соблюдения интересов края в рамках работы межправительственных комиссий, подкомиссий, рабочих групп, координационныхсоветов, других коллегиальных органов по вопросам развития международного, в том числе приграничного, внешнеэкономического сотрудничества.2. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.3. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края(далее - органы исполнительной власти края) с иностранными инвесторами.4. Развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края.5. Активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. Достижение стабильной и эффективной с точки зрения приростасовокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, но и поддержание определенного масштаба этих связейсоотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края, установление стабильного сотрудничества края с соседними странами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов . Достижение уровня экономического исоциального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальнойэкономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на Евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центровмирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторныеэкономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами .Сформировать в 2017 году комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки российского несырьевого экспорта.Сформировать с участием АО "Российский экспортный центр" благоприятную экспортно-ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.В интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии .2. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества1. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями. Укрепление имиджа Хабаровскогокрая как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России , формирование конкурентной среды.Организация и поддержка участия краевых предприятий в международных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях в целяхинформирования об инвестиционном и экспортном потенциале края . Формирование положительного имиджа Российской Федерации в мире .Источник: составлено автором самостоятельноКак мы видим основными направлениями деятельности министерства являются шесть направлений, под цель и задачи исследования попадают дванаправления деятельности министерства. Первое это разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политикикрая в сфере международных и внешнеэкономических связей края, второе это содействие формированию и продвижению положительного образакрая для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества.В рамках данных направлений деятельности перед министерством стоят следующие задачи (попадающие под цель и задачи исследования):Первое направление.1. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.2. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края синостранными инвесторами.Второе направление.3. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями.Реализация первого направления является выполнением основных полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации), согласно которой "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации", отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.Для выполнения данного направления деятельности Министерством проводится формирование внешнеэкономической политики края, а такжекоординация деятельности органов исполнительной власти края в сфере развития внешнеэкономических связей региона, анализвнешнеэкономических связей края, подготовка заключаемых от имени Губернатора края и Правительства края соглашений о внешнеэкономическихсвязях края, координация деятельности органов исполнительной власти края по участию в разработке таких соглашений, а также контроль за ихвыполнением; подготовка справочно-аналитической информации для Губернатора Хабаровского края по вопросам внешнеэкономическойдеятельности края, о состоянии и перспективах развития внешнеэкономических связей края с иностранными партнерами; информационноаналитические материалы по вопросам приграничного сотрудничества; материалы по внешней торговле края, включая полугодовые и годовыеаналитические справки, прогнозы развития внешней торговли края; замечания и предложения к проектам правовых актов Российской Федерации повопросам внешнеэкономического и приграничного сотрудничества.Задача №1 Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта,увеличению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.Бизнес-миссии являются эффективным инструментом для развития внешнеэкономического сотрудничества. формирования базы контактов синостранными партнёрами, продвижению экспортной продукции и представлении интересов бизнес сообществ Хабаровского края за рубежом.Данная форма представления интересов Хабаровского края требует значительных финансовых вложений и длительной процедуры подготовки.На сегодняшний день, с момента создания, министерством было организованно посещения 13 иностранных бизнес-миссий в Хабаровский край инаправлено 5 бизнес-миссии Хабаровского края за пределы Российской Федерации. (Рисунок 2.2.1)Рисунок 2.2.1. – Динамика организации бизнес-миссий 2015, 2016 гг. министерством международного и межрегионального сотрудничества края.Источник: составлено автором на основании данных министерстваОтносительно организации приёма иностранных бизнес-миссий в Хабаровском крае мы наблюдаем положительную динамику, увеличение с 5 до 8бизнес-миссий с 2015 по 2016 год. Это связно с одной стороны с диверсификациейгеографической структуры взаимодействия Хабаровского края синостранными партнёрами, расширения контактов Правительства края с зарубежными властями, повышением инвестиционной привлекательностиХабаровского края, с другой стороны с падением курса рубля относительно доллара. Иностранным партнёрам на фоне увеличения инвестиционнойпривлекательности края, стало в два раза дешевле осуществлять организацию бизнес-миссий в Российскую Федерацию. Несомненно, сказалисьположительные настроения в отношении снятия санкций с Российской Федерации, введённых иностранными государствами.Однако по итогам 2016 года, направление бизнес-миссий Хабаровского края сократилось на 33,3%. Отрицательная динамика связанна с увеличениемстоимости проведения данного рода мероприятий на фоне падения курса рубля. Второй причиной является сокращение в двое финансированиягосударственной программы Хабаровского края, ведённое Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2016 года № 486-пр "Овнесении изменений в государственную программу Хабаровского края" .Таким образом на фоне скачков курсов валют, кризиса, сокращения краевого финансирована мероприятий Государственной программы Хабаровскогокрая "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерство не имеет возможностейдля более интенсивного использования такого инструмента как бизнес-миссии.В целях реализации первой задачи министерством ведётся работа по координации деятельности Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края Ассоциации "Краевой центр содействияпредпринимательству" (далее – Центр экспорта).В ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта за 2014 – 2016 год, удалось добиться следующих показателей (Таблица 2.2.2)Таблица 2.2.2. – результаты деятельности Центра экспортаПоказатели 2014 2015 2016- Предприятия экспортёры, всего 85 150 204- из них субъектов МСП 74 132 186- Количество субъектов МСП обратившихся за помощью 60 202 279Общая сумма подписанных контрактов при содействии Центра экспорта, млн, долл. нет данных 1.830.290 1.020.000Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края URL: www/khabexport.comВ течении указанного периода в ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта информационно-консультационную поддержкуполучили 541 экспортно-ориентированных малых и средних предприятий края, связанных с организацией и ведением внешнеэкономическойдеятельности.Пик обращений наблюдается в 2015 году, увеличение по сравнению с 2014 годом на 70,3 % затем в 2016 году произошёл спад темпов увлеченияобращений и составил всего 27,6 % по сравнению с 2015 годом.Данная динамика снижения темпов обращений связанна с насыщением потребности в консультировании у действующих экспортёров края и косвенносвидетельствует о низких темпах поиска и вовлечения в внешнеэкономическую деятельности новых потенциальных субъектов малого и среднегопредпринимательства.По итогам проведенной работы Центром экспорта в 2016 году, общая сумма подписанных контрактов снизилась на 44,27 % по сравнению с 2015(2.850.290 млн. долл.) годом и составила 1.020.000 млн. долл. (Рисунок 2.2.2).Рисунок 2.2.2. –Суммы подписанных контрактов за 2015 – 2016 гг., млн. долл.Источник: составлено автором на основе Отчётов по итогам работы Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства Хабаровского края за 2015 и 2016 гг.Снижение общей суммы подписанных контрактов отражает о спаде активности субъектов внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае.Так как основным инструментом реализации задач министерства определена государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", соответственно отчётным показателем о работе министерства поперовой задаче является – "доля новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края". Данный показатель отражёнв "Докладе орезультатах деятельности министерства за отчётный период" (Рисунок 2.2.3).Рисунок 2.2.3. – Динамика доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края, %Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2014 – 2016гг.Таким образом с сокращением в 2016 году направления бизнес-миссий Хабаровского края за пределы Российской Федерации на 33,3% по сравнению с2015 годом, можно проследить и снижение программного показателя, доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровскогокрая в 2016 году на 1,5% по сравнению с 2015 годом.Действительно, при спаде активности организации министерством представления краевой продукции за рубежом сокращается и доля новых товарныхпозиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края.Министерство на регулярной основе проводит ежегодный конкурс "Лучший экспортер"среди экспортеров, зарегистрированных на территории края иосуществляющих экспорт продукции (товаров, работ, услуг), произведенной(ых) на территории края. Целью конкурса"Лучший экспортер" являетсяпродвижение на внешних рынках отечественных брендов, диверсификация товарной и географической структуры краевого экспорта, формирование вкрае конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса, обеспечивающеговысокий уровень и качество жизни населения края.В 2015 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2014 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.3).Таблица 2.2.3. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "ТД РФП"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ПАО "Дальэнергомаш"III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Биотекс-Агро"Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "Азия Лес"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/В 2016 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2015 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.4).Таблица 2.2.4. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "Азия Лес"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ООО "Дальхим-фарм";III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Горизонт";Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "ТД РФП"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/Проблемным на сегодняшний день является ежегодная однородность состава участников конкурса. Ежегодно призовые места разделяют между собойодни и те же экспортёры Хабаровского края ("ТД РФП", "Дальэнергомаш", ООО "Биотекс-Агро", ООО "Азия Лес", "Дальхимфарм", ООО "Горизонт").Наряду с этим по причине не предоставления полного пакета документов ежегодно номинация "Лучший экспортер услуг" остаётся свободной, безпретендентов. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии проблем в части работы механизмов по привлечению потенциальных субъектовмалого и среднего предпринимательства к ведению внешнеэкономической деятельности.Задача 2 Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной властикрая с иностранными инвесторами.В целях содействия привлечению в край иностранных инвестиций в рамках реализации государственной программы края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерством организованно размещение актуальной информации оэкономическом, промышленном и инвестиционном потенциале края на различных тематических площадках за рубежом. (Например, 2015 год –размещение на Хэйлунцзянском телевидении спецвыпуска о крае, в Хэйлунцзянской экономической газете, информации об экономическом иинвестиционном потенциале края в информационном агентстве "Синьхуа"; 2016 год – размещение презентационного пакета "Хабаровский край –территория развития. Первое знакомство" на японском языке в рамках презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в г.Токио).Министерство регулярно обновляет и издаёт комплекты медиа, печатной продукции о инвестиционном потенциале края (Например, за 2016 годвыпущено 2 400 комплектов печатной продукции о крае на русском и английском языках: "Атлас инвестора. Стратегия партнерства", "Территорияразвития", "Экспортный потенциал. Открытый регион", "Сборник инвестиционных проектов" – 1500 комплектов, сборник на русском и английскомязыках "Хабаровский край – Дальневосточный клондайк" – 900 экземпляров.)В целях привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край министерством, с момента создания, и по состоянию на 01 января 2017 года,проведено 90 встреч с представителями иностранных бизнес сообществ, потенциальными иностранными инвесторами, органами власти зарубежныхгосударств (Рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4. – Динамика организации встреч по вопросам привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край за 2015, 2016 гг., ед.Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2015,2016 гг.Функция управления Штатное расписание Контроль ПримечаниеКоординационная функцияотносительно:- внешнеэкономических связей края; Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора иПравительства края Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- работы АНО "Агентство инвестиционного развития Хабаровского края"; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- разработки проектов соглашений о сотрудничестве между Хабаровским краем и другими субъектами Российской Федерации; Сектормежрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- работы Центра координации поддержки экспорта-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; Отделвнешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- органов исполнительной власти края в части внешнеэкономического взаимодействия с иностранными партнёрами; Отдел внешнеэкономическихсвязейОтдел выставочно-конгрессной деятельности Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- проводимых в крае торгово-экономических, международных и межрегиональных выставок и ярмарок. Отдел выставочно-конгрессной деятельностиГлавное контрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция взаимодействия- с федеральными органами власти, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, предприятиями иорганизациями по вопросам развития внешнеэкономических и межрегиональных связей края; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства краяИные контрольные органы Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- с органами испол-нительной власти края на предмет содействия реализации инвестиционных проектов с участием ино-странных партнёров натерритории края; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- с рекламно-информационными агентствами по вопросам организации конгрессно-выставочных мероприятий и выпуска сувенирной, информационнорекламной продукции. Отдел выставочно-конгрессной деятельности МинистерствоФункция по подготовки различного рода материалов- прогнозов развития внешней торговли края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края –руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной ивыставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- замечаний и предложений к проектам нормативных-правовых актов Российской Федерации и края по вопросам внешнеэкономической деятельности иприграничного сотрудничества; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- полугодовых и годовых аналитических справок по внешней торговле края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- предложений по развитию сотрудничества и участие в работе международных и межрегиональных организаций; Отдел внешнеэкономических связейСектор межрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- сборника "Экспортный потенциал Хабаровского края"; Отдел выставочно-конгрессной деятельности Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- ежегодного перечня приоритетных международных конгрессно-выставочных мероприятиях. Отдел выставочно-конгрессной деятельности Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция мониторинга- выполнения в крае Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-ВостокаКитайской Народной Республики (2009 – 2018 гг.); Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппаратаГубернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгресснойдеятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- выполнения Мероприятий Правительства края по поддержке соотечественников за рубежом; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства края- внешних рынков по основным позициям краевого экспорта и импорта; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- деятельности на территории края программ забежной технической помощи. Управление Главное контрольное управление Губернатора иПравительства краяИные контрольные органыПрочие- организация и проведение на регулярной основе краевого конкурса "Лучший экспортёр"; Управление Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- участие в переговорах с представителями зарубежных официальных и деловых делегаций, пребывающих в край; Управление Главное контрольноеуправление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- по поручению Губернатора края представление интересов края в межправительственных комиссиях, подкомиссиях, рабочих группах,координационных советах и иных совместных органах, созданных с Японией, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, СоциалистическойРеспубликой Вьетнам, странами Европейского союза и Юго-Восточной Азии по вопросам внешнеэкономического сотрудничества. Управление Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органыИсточник: составлено авторомсамостоятельноТаким образом, исследовав организационную структуру деятельности министерства автором была выделена организационная единица в структуреминистерства, которая исходя из своего функционала занимается разработкой и реализацией единой внешнеэкономической политики края, а такжесодействием формированию привлекательного имиджа края в России и за рубежом.Исследовано планирования деятельности управления и распределение нагрузки в организационной структуре управления, а также наличиеконтрольно-надзорных элементов за деятельностью управления.2.2 Основные направления деятельностиДеятельность Министерства, в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Министерстве, направлена на достижение стратегическихцелей развития края, закрепленных в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года, в том числе:обеспечение высокого жизненного уровня и качества жизни населения посредством использования конкурентных преимуществ Хабаровского края, втом числе выгодного географического положения, как среди регионов Дальнего Востока[1] России,[1] так и близости к странам АзиатскоТихоокеанского региона.[1]Миссия Министерства заключается в разработке и обеспечении проведения на территории края единой государственной политики края в сферемеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связей края, в том числе приграничного сотрудничества и выставочно-конгресснойдеятельности.Основными направлениями деятельности Министерства являются:1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края;2. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере межрегиональных связей края;3. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества;4. Протокольно-организационное обеспечение международных и межрегиональных контактов Губернатора края и Правительства края;5. Участие в организационном обеспечении международных, всероссийских, крупных региональных мероприятий, проводимых на территории края;6. Планирование деятельности Губернатора края и Правительства края.Основные направления деятельности министерства соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;способствуют реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года; соответствуют ключевым направлениям деятельностиПравительства Российской Федерации по развитию динамичной инновационной экономики, сбалансированного регионального развития;соответствуют основным направлениям деятельности Правительства края на период 2014 – 2018 гг., утвержденных распоряжением Правительствакрая от 25 февраля 2014 года № 107-рп, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.Министерство было создано относительно недавно, в 2015 году, в его основу были определенны направления деятельности, соответствующиестратегическим целям развития края, целевым ориентирам развития Российской Федерации.Автором выделено и представлено в табличном виде соответствие, подпадающих под цель и задачи исследования, направлений деятельностиминистерства стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации (Таблица 2.2.1)Таблица 2.2.1. – Соответствие основных направлений деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества краястратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской ФедерацииПродолжение таблицы 2.1.1Основные направления деятельности (цели) Стратегические цели развития края Целевые ориентиры развития Российской Федерации1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края1. Обеспечение соблюдения интересов края в рамках работы межправительственных комиссий, подкомиссий, рабочих групп, координационныхсоветов, других коллегиальных органов по вопросам развития международного, в том числе приграничного, внешнеэкономического сотрудничества.2. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.3. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края(далее - органы исполнительной власти края) с иностранными инвесторами.4. Развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края.5. Активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. Достижение стабильной и эффективной с точки зрения приростасовокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, но и поддержание определенного масштаба этих связейсоотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края, установление стабильного сотрудничества края с соседнимистранами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов . Достижение уровня экономического и социальногоразвития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономическойконкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на Евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центровмирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторныеэкономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами .Сформировать в 2017 году комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки российского несырьевого экспорта.Сформировать с участием АО "Российский экспортный центр" благоприятную экспортно-ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.В интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии .2. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества1. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями. Укрепление имиджа Хабаровскогокрая как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России , формирование конкурентной среды.Организация и поддержка участия краевых предприятий в международных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях в целяхинформирования об инвестиционном и экспортном потенциале края . Формирование положительного имиджа Российской Федерации в мире .Источник: составлено автором самостоятельноКак мы видим основными направлениями деятельности министерства являются шесть направлений, под цель и задачи исследования попадают дванаправления деятельности министерства. Первое это разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политикикрая в сфере международных и внешнеэкономических связей края, второе это содействие формированию и продвижению положительного образакрая для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества.В рамках данных направлений деятельности перед министерством стоят следующие задачи (попадающие под цель и задачи исследования):Первое направление.1. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.2. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края синостранными инвесторами.Второе направление.3. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями.Реализация первого направления является выполнением основных полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации), согласно которой "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации", отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.Для выполнения данного направления деятельности Министерством проводится формирование внешнеэкономической политики края, а такжекоординация деятельности органов исполнительной власти края в сфере развития внешнеэкономических связей региона, анализвнешнеэкономических связей края, подготовка заключаемых от имени Губернатора края и Правительства края соглашений о внешнеэкономическихсвязях края, координация деятельности органов исполнительной власти края по участию в разработке таких соглашений, а также контроль за ихвыполнением; подготовка справочно-аналитической информации для Губернатора Хабаровского края по вопросам внешнеэкономическойдеятельности края, о состоянии и перспективах развития внешнеэкономических связей края с иностранными партнерами; информационноаналитические материалы по вопросам приграничного сотрудничества; материалы по внешней торговле края, включая полугодовые и годовыеаналитические справки, прогнозы развития внешней торговли края; замечания и предложения к проектам правовых актов Российской Федерации повопросам внешнеэкономического и приграничного сотрудничества.Задача №1 Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта,увеличению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.Бизнес-миссии являются эффективным инструментом для развития внешнеэкономического сотрудничества. формирования базы контактов синостранными партнёрами, продвижению экспортной продукции и представлении интересов бизнес сообществ Хабаровского края за рубежом.Данная форма представления интересов Хабаровского края требует значительных финансовых вложений и длительной процедуры подготовки.На сегодняшний день, с момента создания, министерством было организованно посещения 13 иностранных бизнес-миссий в Хабаровский край инаправлено 5 бизнес-миссии Хабаровского края за пределы Российской Федерации. (Рисунок 2.2.1)Рисунок 2.2.1. – Динамика организации бизнес-миссий 2015, 2016 гг. министерством международного и межрегионального сотрудничества края.Источник: составлено автором на основании данных министерстваОтносительно организации приёма иностранных бизнес-миссий в Хабаровском крае мы наблюдаем положительную динамику, увеличение с 5 до 8бизнес-миссий с 2015 по 2016 год. Это связно с одной стороны с диверсификациейгеографической структуры взаимодействия Хабаровского края синостранными партнёрами, расширения контактов Правительства края с зарубежными властями, повышением инвестиционной привлекательностиХабаровского края, с другой стороны с падением курса рубля относительно доллара. Иностранным партнёрам на фоне увеличения инвестиционнойпривлекательности края, стало в два раза дешевле осуществлять организацию бизнес-миссий в Российскую Федерацию. Несомненно, сказалисьположительные настроения в отношении снятия санкций с Российской Федерации, введённых иностранными государствами.Однако по итогам 2016 года, направление бизнес-миссий Хабаровского края сократилось на 33,3%. Отрицательная динамика связанна с увеличениемстоимости проведения данного рода мероприятий на фоне падения курса рубля. Второй причиной является сокращение в двое финансированиягосударственной программы Хабаровского края, ведённое Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2016 года № 486-пр "Овнесении изменений в государственную программу Хабаровского края" .Таким образом на фоне скачков курсов валют, кризиса, сокращения краевого финансирована мероприятий Государственной программы Хабаровскогокрая "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерство не имеет возможностейдля более интенсивного использования такого инструмента как бизнес-миссии.В целях реализации первой задачи министерством ведётся работа по координации деятельности Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края Ассоциации "Краевой центр содействияпредпринимательству" (далее – Центр экспорта).В ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта за 2014 – 2016 год, удалось добиться следующих показателей (Таблица 2.2.2)Таблица 2.2.2. – результаты деятельности Центра экспортаПоказатели 2014 2015 2016- Предприятия экспортёры, всего 85 150 204- из них субъектов МСП 74 132 186- Количество субъектов МСП обратившихся за помощью 60 202 279Общая сумма подписанных контрактов при содействии Центра экспорта, млн, долл. нет данных 1.830.290 1.020.000Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края URL: www/khabexport.comВ течении указанного периода в ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта информационно-консультационную поддержкуполучили 541 экспортно-ориентированных малых и средних предприятий края, связанных с организацией и ведением внешнеэкономическойдеятельности.Пик обращений наблюдается в 2015 году, увеличение по сравнению с 2014 годом на 70,3 % затем в 2016 году произошёл спад темпов увлеченияобращений и составил всего 27,6 % по сравнению с 2015 годом.Данная динамика снижения темпов обращений связанна с насыщением потребности в консультировании у действующих экспортёров края и косвенносвидетельствует о низких темпах поиска и вовлечения в внешнеэкономическую деятельности новых потенциальных субъектов малого и среднегопредпринимательства.По итогам проведенной работы Центром экспорта в 2016 году, общая сумма подписанных контрактов снизилась на 44,27 % по сравнению с 2015(2.850.290 млн. долл.) годом и составила 1.020.000 млн. долл. (Рисунок 2.2.2).Рисунок 2.2.2. –Суммы подписанных контрактов за 2015 – 2016 гг., млн. долл.Источник: составлено автором на основе Отчётов по итогам работы Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства Хабаровского края за 2015 и 2016 гг.Снижение общей суммы подписанных контрактов отражает о спаде активности субъектов внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае.Так как основным инструментом реализации задач министерства определена государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", соответственно отчётным показателем о работе министерства поперовой задаче является – "доля новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края". Данный показатель отражёнв"Докладе о результатах деятельности министерства за отчётный период" (Рисунок 2.2.3).Рисунок 2.2.3. – Динамика доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края, %Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2014 – 2016гг.Таким образом с сокращением в 2016 году направления бизнес-миссий Хабаровского края за пределы Российской Федерации на 33,3% по сравнению с2015 годом, можно проследить и снижение программного показателя, доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровскогокрая в 2016 году на 1,5% по сравнению с 2015 годом.Действительно, при спаде активности организации министерством представления краевой продукции за рубежом сокращается и доля новых товарныхпозиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края.Министерство на регулярной основе проводит ежегодный конкурс "Лучший экспортер"среди экспортеров, зарегистрированных на территории края иосуществляющих экспорт продукции (товаров, работ, услуг), произведенной(ых) на территории края. Целью конкурса"Лучший экспортер" являетсяпродвижение на внешних рынках отечественных брендов, диверсификация товарной и географической структуры краевого экспорта, формирование вкрае конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса, обеспечивающеговысокий уровень и качество жизни населения края.В 2015 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2014 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.3).Таблица 2.2.3. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "ТД РФП"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ПАО "Дальэнергомаш"III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Биотекс-Агро"Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "Азия Лес"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/В 2016 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2015 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.4).Таблица 2.2.4. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "Азия Лес"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ООО "Дальхим-фарм";III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Горизонт";Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "ТД РФП"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/Проблемным на сегодняшний день является ежегодная однородность состава участников конкурса. Ежегодно призовые места разделяют между собойодни и те же экспортёры Хабаровского края ("ТД РФП", "Дальэнергомаш", ООО "Биотекс-Агро", ООО "Азия Лес", "Дальхимфарм", ООО "Горизонт").Наряду с этим по причине не предоставления полного пакета документов ежегодно номинация "Лучший экспортер услуг" остаётся свободной, безпретендентов. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии проблем в части работы механизмов по привлечению потенциальных субъектовмалого и среднего предпринимательства к ведению внешнеэкономической деятельности.Задача 2 Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной властикрая с иностранными инвесторами.В целях содействия привлечению в край иностранных инвестиций в рамках реализации государственной программы края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерством организованно размещение актуальной информации оэкономическом, промышленном и инвестиционном потенциале края на различных тематических площадках за рубежом. (Например, 2015 год –размещение на Хэйлунцзянском телевидении спецвыпуска о крае, в Хэйлунцзянской экономической газете, информации об экономическом иинвестиционном потенциале края в информационном агентстве "Синьхуа"; 2016 год – размещение презентационного пакета "Хабаровский край –территория развития. Первое знакомство" на японском языке в рамках презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в г.Токио).Министерство регулярно обновляет и издаёт комплекты медиа, печатной продукции о инвестиционном потенциале края (Например, за 2016 годвыпущено 2 400 комплектов печатной продукции о крае на русском и английском языках: "Атлас инвестора. Стратегия партнерства", "Территорияразвития", "Экспортный потенциал. Открытый регион", "Сборник инвестиционных проектов" – 1500 комплектов, сборник на русском и английскомязыках "Хабаровский край – Дальневосточный клондайк" – 900 экземпляров.)В целях привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край министерством, с момента создания, и по состоянию на 01 января 2017 года,проведено 90 встреч с представителями иностранных бизнес сообществ, потенциальными иностранными инвесторами, органами власти зарубежныхгосударств (Рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4. – Динамика организации встреч по вопросам привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край за 2015, 2016 гг., ед.Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2015,2016 гг.Функция управления Штатное расписание Контроль ПримечаниеКоординационная функцияотносительно:- внешнеэкономических связей края; Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора иПравительства края Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- работы АНО "Агентство инвестиционного развития Хабаровского края"; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- разработки проектов соглашений о сотрудничестве между Хабаровским краем и другими субъектами Российской Федерации; Сектормежрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- работы Центра координации поддержки экспорта-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; Отделвнешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- органов исполнительной власти края в части внешнеэкономического взаимодействия с иностранными партнёрами; Отдел внешнеэкономическихсвязейОтдел выставочно-конгрессной деятельности Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- проводимых в крае торгово-экономических, международных и межрегиональных выставок и ярмарок. Отдел выставочно-конгрессной деятельностиГлавное контрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция взаимодействия- с федеральными органами власти, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, предприятиями иорганизациями по вопросам развития внешнеэкономических и межрегиональных связей края; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства краяИные контрольные органы Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- с органами испол-нительной власти края на предмет содействия реализации инвестиционных проектов с участием ино-странных партнёров натерритории края; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- с рекламно-информационными агентствами по вопросам организации конгрессно-выставочных мероприятий и выпуска сувенирной, информационнорекламной продукции. Отдел выставочно-конгрессной деятельности МинистерствоФункция по подготовки различного рода материалов- прогнозов развития внешней торговли края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края –руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной ивыставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- замечаний и предложений к проектам нормативных-правовых актов Российской Федерации и края по вопросам внешнеэкономической деятельности иприграничного сотрудничества; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- полугодовых и годовых аналитических справок по внешней торговле края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- предложений по развитию сотрудничества и участие в работе международных и межрегиональных организаций; Отдел внешнеэкономических связейСектор межрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- сборника "Экспортный потенциал Хабаровского края"; Отдел выставочно-конгрессной деятельности Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- ежегодного перечня приоритетных международных конгрессно-выставочных мероприятиях. Отдел выставочно-конгрессной деятельности Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция мониторинга- выполнения в крае Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-ВостокаКитайской Народной Республики (2009 – 2018 гг.); Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппаратаГубернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгресснойдеятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- выполнения Мероприятий Правительства края по поддержке соотечественников за рубежом; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства края- внешних рынков по основным позициям краевого экспорта и импорта; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- деятельности на территории края программ забежной технической помощи. Управление Главное контрольное управление Губернатора иПравительства краяИные контрольные органыПрочие- организация и проведение на регулярной основе краевого конкурса "Лучший экспортёр"; Управление Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- участие в переговорах с представителями зарубежных официальных и деловых делегаций, пребывающих в край; Управление Главное контрольноеуправление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- по поручению Губернатора края представление интересов края в межправительственных комиссиях, подкомиссиях, рабочих группах,координационных советах и иных совместных органах, созданных с Японией, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, СоциалистическойРеспубликой Вьетнам, странами Европейского союза и Юго-Восточной Азии по вопросам внешнеэкономического сотрудничества. Управление Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органыИсточник: составлено авторомсамостоятельноТаким образом, исследовав организационную структуру деятельности министерства автором была выделена организационная единица в структуреминистерства, которая исходя из своего функционала занимается разработкой и реализацией единой внешнеэкономической политики края, а такжесодействием формированию привлекательного имиджа края в России и за рубежом.Исследовано планирования деятельности управления и распределение нагрузки в организационной структуре управления, а также наличиеконтрольно-надзорных элементов за деятельностью управления.2.2 Основные направления деятельностиДеятельность Министерства, в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Министерстве, направлена на достижение стратегическихцелей развития края, закрепленных в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года, в том числе:обеспечение высокого жизненного уровня и качества жизни населения посредством использования конкурентных преимуществ Хабаровского края, втом числе выгодного географического положения, как среди регионов Дальнего Востока[1] России,[1] так и близости к странам АзиатскоТихоокеанского региона.[1]Миссия Министерства заключается в разработке и обеспечении проведения на территории края единой государственной политики края в сферемеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связей края, в том числе приграничного сотрудничества и выставочно-конгресснойдеятельности.Основными направлениями деятельности Министерства являются:1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края;2. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере межрегиональных связей края;3. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества;4. Протокольно-организационное обеспечение международных и межрегиональных контактов Губернатора края и Правительства края;5. Участие в организационном обеспечении международных, всероссийских, крупных региональных мероприятий, проводимых на территории края;6. Планирование деятельности Губернатора края и Правительства края.Основные направления деятельности министерства соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;способствуют реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года; соответствуют ключевым направлениям деятельностиПравительства Российской Федерации по развитию динамичной инновационной экономики, сбалансированного регионального развития;соответствуют основным направлениям деятельности Правительства края на период 2014 – 2018 гг., утвержденных распоряжением Правительствакрая от 25 февраля 2014 года № 107-рп, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.Министерство было создано относительно недавно, в 2015 году, в его основу были определенны направления деятельности, соответствующиестратегическим целям развития края, целевым ориентирам развития Российской Федерации.Автором выделено и представлено в табличном виде соответствие, подпадающих под цель и задачи исследования, направлений деятельностиминистерства стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации (Таблица 2.2.1)Таблица 2.2.1. – Соответствие основных направлений деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества краястратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской ФедерацииПродолжение таблицы 2.1.1Основные направления деятельности (цели) Стратегические цели развития края Целевые ориентиры развития Российской Федерации1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края1. Обеспечение соблюдения интересов края в рамках работы межправительственных комиссий, подкомиссий, рабочих групп, координационныхсоветов, других коллегиальных органов по вопросам развития международного, в том числе приграничного, внешнеэкономического сотрудничества.2. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.3. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края(далее - органы исполнительной власти края) с иностранными инвесторами.4. Развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края.5. Активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. Достижение стабильной и эффективной с точки зрения приростасовокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, но и поддержание определенного масштаба этих связейсоотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края, установление стабильного сотрудничества края с соседнимистранами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов . Достижение уровня экономического и социальногоразвития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономическойконкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на Евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центровмирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторныеэкономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами .Сформировать в 2017 году комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки российского несырьевого экспорта.Сформировать с участием АО "Российский экспортный центр" благоприятную экспортно-ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.В интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии .2. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества1. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями. Укрепление имиджа Хабаровскогокрая как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России , формирование конкурентной среды.Организация и поддержка участия краевых предприятий в международных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях в целяхинформирования об инвестиционном и экспортном потенциале края . Формирование положительного имиджа Российской Федерации в мире .Источник: составлено автором самостоятельноКак мы видим основными направлениями деятельности министерства являются шесть направлений, под цель и задачи исследования попадают дванаправления деятельности министерства. Первое это разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политикикрая в сфере международных и внешнеэкономических связей края, второе это содействие формированию и продвижению положительного образакрая для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества.В рамках данных направлений деятельности перед министерством стоят следующие задачи (попадающие под цель и задачи исследования):Первое направление.1. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.2. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края синостранными инвесторами.Второе направление.3. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями.Реализация первого направления является выполнением основных полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации), согласно которой "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации", отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.Для выполнения данного направления деятельности Министерством проводится формирование внешнеэкономической политики края, а такжекоординация деятельности органов исполнительной власти края в сфере развития внешнеэкономических связей региона, анализвнешнеэкономических связей края, подготовка заключаемых от имени Губернатора края и Правительства края соглашений о внешнеэкономическихсвязях края, координация деятельности органов исполнительной власти края по участию в разработке таких соглашений, а также контроль за ихвыполнением; подготовка справочно-аналитической информации для Губернатора Хабаровского края по вопросам внешнеэкономическойдеятельности края, о состоянии и перспективах развития внешнеэкономических связей края с иностранными партнерами; информационноаналитические материалы по вопросам приграничного сотрудничества; материалы по внешней торговле края, включая полугодовые и годовыеаналитические справки, прогнозы развития внешней торговли края; замечания и предложения к проектам правовых актов Российской Федерации повопросам внешнеэкономического и приграничного сотрудничества.Задача №1 Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта,увеличению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.Бизнес-миссии являются эффективным инструментом для развития внешнеэкономического сотрудничества. формирования базы контактов синостранными партнёрами, продвижению экспортной продукции и представлении интересов бизнес сообществ Хабаровского края за рубежом.Данная форма представления интересов Хабаровского края требует значительных финансовых вложений и длительной процедуры подготовки.На сегодняшний день, с момента создания, министерством было организованно посещения 13 иностранных бизнес-миссий в Хабаровский край инаправлено 5 бизнес-миссии Хабаровского края за пределы Российской Федерации. (Рисунок 2.2.1)Рисунок 2.2.1. – Динамика организации бизнес-миссий 2015, 2016 гг. министерством международного и межрегионального сотрудничества края.Источник: составлено автором на основании данных министерстваОтносительно организации приёма иностранных бизнес-миссий в Хабаровском крае мы наблюдаем положительную динамику, увеличение с 5 до 8бизнес-миссий с 2015 по 2016 год. Это связно с одной стороны с диверсификациейгеографической структуры взаимодействия Хабаровского края синостранными партнёрами, расширения контактов Правительства края с зарубежными властями, повышением инвестиционной привлекательностиХабаровского края, с другой стороны с падением курса рубля относительно доллара. Иностранным партнёрам на фоне увеличения инвестиционнойпривлекательности края, стало в два раза дешевле осуществлять организацию бизнес-миссий в Российскую Федерацию. Несомненно, сказалисьположительные настроения в отношении снятия санкций с Российской Федерации, введённых иностранными государствами.Однако по итогам 2016 года, направление бизнес-миссий Хабаровского края сократилось на 33,3%. Отрицательная динамика связанна с увеличениемстоимости проведения данного рода мероприятий на фоне падения курса рубля. Второй причиной является сокращение в двое финансированиягосударственной программы Хабаровского края, ведённое Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2016 года № 486-пр "Овнесении изменений в государственную программу Хабаровского края" .Таким образом на фоне скачков курсов валют, кризиса, сокращения краевого финансирована мероприятий Государственной программы Хабаровскогокрая "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерство не имеет возможностейдля более интенсивного использования такого инструмента как бизнес-миссии.В целях реализации первой задачи министерством ведётся работа по координации деятельности Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края Ассоциации "Краевой центр содействияпредпринимательству" (далее – Центр экспорта).В ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта за 2014 – 2016 год, удалось добиться следующих показателей (Таблица 2.2.2)Таблица 2.2.2. – результаты деятельности Центра экспортаПоказатели 2014 2015 2016- Предприятия экспортёры, всего 85 150 204- из них субъектов МСП 74 132 186- Количество субъектов МСП обратившихся за помощью 60 202 279Общая сумма подписанных контрактов при содействии Центра экспорта, млн, долл. нет данных 1.830.290 1.020.000Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края URL: www/khabexport.comВ течении указанного периода в ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта информационно-консультационную поддержкуполучили 541 экспортно-ориентированных малых и средних предприятий края, связанных с организацией и ведением внешнеэкономическойдеятельности.Пик обращений наблюдается в 2015 году, увеличение по сравнению с 2014 годом на 70,3 % затем в 2016 году произошёл спад темпов увлеченияобращений и составил всего 27,6 % по сравнению с 2015 годом.Данная динамика снижения темпов обращений связанна с насыщением потребности в консультировании у действующих экспортёров края и косвенносвидетельствует о низких темпах поиска и вовлечения в внешнеэкономическую деятельности новых потенциальных субъектов малого и среднегопредпринимательства.По итогам проведенной работы Центром экспорта в 2016 году, общая сумма подписанных контрактов снизилась на 44,27 % по сравнению с 2015(2.850.290 млн. долл.) годом и составила 1.020.000 млн. долл. (Рисунок 2.2.2).Рисунок 2.2.2. –Суммы подписанных контрактов за 2015 – 2016 гг., млн. долл.Источник: составлено автором на основе Отчётов по итогам работы Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства Хабаровского края за 2015 и 2016 гг.Снижение общей суммы подписанных контрактов отражает о спаде активности субъектов внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае.Так как основным инструментом реализации задач министерства определена государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", соответственно отчётным показателем о работе министерства поперовой задаче является – "доля новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края". Данный показатель отражёнв"Докладе о результатах деятельности министерства за отчётный период" (Рисунок 2.2.3).Рисунок 2.2.3. – Динамика доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края, %Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2014 – 2016гг.Таким образом с сокращением в 2016 году направления бизнес-миссий Хабаровского края за пределы Российской Федерации на 33,3% по сравнению с2015 годом, можно проследить и снижение программного показателя, доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровскогокрая в 2016 году на 1,5% по сравнению с 2015 годом.Действительно, при спаде активности организации министерством представления краевой продукции за рубежом сокращается и доля новых товарныхпозиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края.Министерство на регулярной основе проводит ежегодный конкурс "Лучший экспортер"среди экспортеров, зарегистрированных на территории края иосуществляющих экспорт продукции (товаров, работ, услуг), произведенной(ых) на территории края. Целью конкурса"Лучший экспортер" являетсяпродвижение на внешних рынках отечественных брендов, диверсификация товарной и географической структуры краевого экспорта, формирование вкрае конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса, обеспечивающеговысокий уровень и качество жизни населения края.В 2015 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2014 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.3).Таблица 2.2.3. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "ТД РФП"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ПАО "Дальэнергомаш"III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Биотекс-Агро"Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "Азия Лес"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/В 2016 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2015 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.4).Таблица 2.2.4. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "Азия Лес"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ООО "Дальхим-фарм";III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Горизонт";Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "ТД РФП"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/Проблемным на сегодняшний день является ежегодная однородность состава участников конкурса. Ежегодно призовые места разделяют между собойодни и те же экспортёры Хабаровского края ("ТД РФП", "Дальэнергомаш", ООО "Биотекс-Агро", ООО "Азия Лес", "Дальхимфарм", ООО "Горизонт").Наряду с этим по причине не предоставления полного пакета документов ежегодно номинация "Лучший экспортер услуг" остаётся свободной, безпретендентов. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии проблем в части работы механизмов по привлечению потенциальных субъектовмалого и среднего предпринимательства к ведению внешнеэкономической деятельности.Задача 2 Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной властикрая с иностранными инвесторами.В целях содействия привлечению в край иностранных инвестиций в рамках реализации государственной программы края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерством организованно размещение актуальной информации оэкономическом, промышленном и инвестиционном потенциале края на различных тематических площадках за рубежом. (Например, 2015 год –размещение на Хэйлунцзянском телевидении спецвыпуска о крае, в Хэйлунцзянской экономической газете, информации об экономическом иинвестиционном потенциале края в информационном агентстве "Синьхуа"; 2016 год – размещение презентационного пакета "Хабаровский край –территория развития. Первое знакомство" на японском языке в рамках презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в г.Токио).Министерство регулярно обновляет и издаёт комплекты медиа, печатной продукции о инвестиционном потенциале края (Например, за 2016 годвыпущено 2 400 комплектов печатной продукции о крае на русском и английском языках: "Атлас инвестора. Стратегия партнерства", "Территорияразвития", "Экспортный потенциал. Открытый регион", "Сборник инвестиционных проектов" – 1500 комплектов, сборник на русском и английском языках "Хабаровский край –Дальневосточный клондайк" – 900 экземпляров.)В целях привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край министерством, с момента создания, и по состоянию на 01 января 2017 года,проведено 90 встреч с представителями иностранных бизнес сообществ, потенциальными иностранными инвесторами, органами власти зарубежныхгосударств (Рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4. – Динамика организации встреч по вопросам привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край за 2015, 2016 гг., ед.Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2015,2016 гг.Функция управления Штатное расписание Контроль ПримечаниеКоординационная функцияотносительно:- внешнеэкономических связей края; Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора иПравительства края Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- работы АНО "Агентство инвестиционного развития Хабаровского края"; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- разработки проектов соглашений о сотрудничестве между Хабаровским краем и другими субъектами Российской Федерации; Сектормежрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- работы Центра координации поддержки экспорта-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; Отделвнешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- органов исполнительной власти края в части внешнеэкономического взаимодействия с иностранными партнёрами; Отдел внешнеэкономическихсвязейОтдел выставочно-конгрессной деятельности Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- проводимых в крае торгово-экономических, международных и межрегиональных выставок и ярмарок. Отдел выставочно-конгрессной деятельностиГлавное контрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция взаимодействия- с федеральными органами власти, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, предприятиями иорганизациями по вопросам развития внешнеэкономических и межрегиональных связей края; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства краяИные контрольные органы Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- с органами испол-нительной власти края на предмет содействия реализации инвестиционных проектов с участием ино-странных партнёров натерритории края; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- с рекламно-информационными агентствами по вопросам организации конгрессно-выставочных мероприятий и выпуска сувенирной, информационнорекламной продукции. Отдел выставочно-конгрессной деятельности МинистерствоФункция по подготовки различного рода материалов- прогнозов развития внешней торговли края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края –руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной ивыставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- замечаний и предложений к проектам нормативных-правовых актов Российской Федерации и края по вопросам внешнеэкономической деятельности иприграничного сотрудничества; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- полугодовых и годовых аналитических справок по внешней торговле края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- предложений по развитию сотрудничества и участие в работе международных и межрегиональных организаций; Отдел внешнеэкономических связейСектор межрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- сборника "Экспортный потенциал Хабаровского края"; Отдел выставочно-конгрессной деятельности Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- ежегодного перечня приоритетных международных конгрессно-выставочных мероприятиях. Отдел выставочно-конгрессной деятельности Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция мониторинга- выполнения в крае Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-ВостокаКитайской Народной Республики (2009 – 2018 гг.); Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппаратаГубернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгресснойдеятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- выполнения Мероприятий Правительства края по поддержке соотечественников за рубежом; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства края- внешних рынков по основным позициям краевого экспорта и импорта; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- деятельности на территории края программ забежной технической помощи. Управление Главное контрольное управление Губернатора иПравительства краяИные контрольные органыПрочие- организация и проведение на регулярной основе краевого конкурса "Лучший экспортёр"; Управление Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- участие в переговорах с представителями зарубежных официальных и деловых делегаций, пребывающих в край; Управление Главное контрольноеуправление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- по поручению Губернатора края представление интересов края в межправительственных комиссиях, подкомиссиях, рабочих группах,координационных советах и иных совместных органах, созданных с Японией, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, СоциалистическойРеспубликой Вьетнам, странами Европейского союза и Юго-Восточной Азии по вопросам внешнеэкономического сотрудничества. Управление Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органыИсточник: составлено авторомсамостоятельноТаким образом, исследовав организационную структуру деятельности министерства автором была выделена организационная единица в структуреминистерства, которая исходя из своего функционала занимается разработкой и реализацией единой внешнеэкономической политики края, а такжесодействием формированию привлекательного имиджа края в России и за рубежом.Исследовано планирования деятельности управления и распределение нагрузки в организационной структуре управления, а также наличиеконтрольно-надзорных элементов за деятельностью управления.2.2 Основные направления деятельностиДеятельность Министерства, в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Министерстве, направлена на достижение стратегическихцелей развития края, закрепленных в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года, в том числе:обеспечение высокого жизненного уровня и качества жизни населения посредством использования конкурентных преимуществ Хабаровского края, втом числе выгодного географического положения, как среди регионов Дальнего Востока[1] России,[1] так и близости к странам АзиатскоТихоокеанского региона.[1]Миссия Министерства заключается в разработке и обеспечении проведения на территории края единой государственной политики края в сферемеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связей края, в том числе приграничного сотрудничества и выставочно-конгресснойдеятельности.Основными направлениями деятельности Министерства являются:1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края;2. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере межрегиональных связей края;3. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества;4. Протокольно-организационное обеспечение международных и межрегиональных контактов Губернатора края и Правительства края;5. Участие в организационном обеспечении международных, всероссийских, крупных региональных мероприятий, проводимых на территории края;6. Планирование деятельности Губернатора края и Правительства края.Основные направления деятельности министерства соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;способствуют реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года; соответствуют ключевым направлениям деятельностиПравительства Российской Федерации по развитию динамичной инновационной экономики, сбалансированного регионального развития; соответствуют основным направлениямдеятельности Правительства края на период 2014 – 2018 гг., утвержденных распоряжением Правительства края от 25 февраля 2014 года № 107-рп,Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.Министерство было создано относительно недавно, в 2015 году, в его основу были определенны направления деятельности, соответствующиестратегическим целям развития края, целевым ориентирам развития Российской Федерации.Автором выделено и представлено в табличном виде соответствие, подпадающих под цель и задачи исследования, направлений деятельностиминистерства стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации (Таблица 2.2.1)Таблица 2.2.1. – Соответствие основных направлений деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества краястратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской ФедерацииПродолжение таблицы 2.1.1Основные направления деятельности (цели) Стратегические цели развития края Целевые ориентиры развития Российской Федерации1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края1. Обеспечение соблюдения интересов края в рамках работы межправительственных комиссий, подкомиссий, рабочих групп, координационныхсоветов, других коллегиальных органов по вопросам развития международного, в том числе приграничного, внешнеэкономического сотрудничества.2. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.3. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края(далее - органы исполнительной власти края) с иностранными инвесторами.4. Развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края.5. Активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. Достижение стабильной и эффективной с точки зрения приростасовокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, но и поддержание определенного масштаба этих связейсоотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края, установление стабильного сотрудничества края с соседнимистранами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов . Достижение уровня экономического и социальногоразвития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономическойконкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на Евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центровмирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторныеэкономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами .Сформировать в 2017 году комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки российского несырьевого экспорта.Сформировать с участием АО "Российский экспортный центр" благоприятную экспортно-ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.В интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии .2. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества1. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями. Укрепление имиджа Хабаровскогокрая как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России , формирование конкурентной среды.Организация и поддержка участия краевых предприятий в международных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях в целяхинформирования об инвестиционном и экспортном потенциале края . Формирование положительного имиджа Российской Федерации в мире .Источник: составлено автором самостоятельноКак мы видим основными направлениями деятельности министерства являются шесть направлений, под цель и задачи исследования попадают дванаправления деятельности министерства. Первое это разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политикикрая в сфере международных и внешнеэкономических связей края, второе это содействие формированию и продвижению положительного образакрая для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества.В рамках данных направлений деятельности перед министерством стоят следующие задачи (попадающие под цель и задачи исследования):Первое направление.1. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.2. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края синостранными инвесторами.Второе направление.3. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями.Реализация первого направления является выполнением основных полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации), согласно которой "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации", отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.Для выполнения данного направления деятельности Министерством проводится формирование внешнеэкономической политики края, а такжекоординация деятельности органов исполнительной власти края в сфере развития внешнеэкономических связей региона, анализвнешнеэкономических связей края, подготовка заключаемых от имени Губернатора края и Правительства края соглашений о внешнеэкономическихсвязях края, координация деятельности органов исполнительной власти края по участию в разработке таких соглашений, а также контроль за ихвыполнением; подготовка справочно-аналитической информации для Губернатора Хабаровского края по вопросам внешнеэкономическойдеятельности края, о состоянии и перспективах развития внешнеэкономических связей края с иностранными партнерами; информационноаналитические материалы по вопросам приграничного сотрудничества; материалы по внешней торговле края, включая полугодовые и годовыеаналитические справки, прогнозы развития внешней торговли края; замечания и предложения к проектам правовых актов Российской Федерации повопросам внешнеэкономического и приграничного сотрудничества.Задача №1 Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта,увеличению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.Бизнес-миссии являются эффективным инструментом для развития внешнеэкономического сотрудничества. формирования базы контактов синостранными партнёрами, продвижению экспортной продукции и представлении интересов бизнес сообществ Хабаровского края за рубежом.Данная форма представления интересов Хабаровского края требует значительных финансовых вложений и длительной процедуры подготовки.На сегодняшний день, с момента создания, министерством было организованно посещения 13 иностранных бизнес-миссий в Хабаровский край инаправлено 5 бизнес-миссии Хабаровского края за пределы Российской Федерации. (Рисунок 2.2.1)Рисунок 2.2.1. – Динамика организации бизнес-миссий 2015, 2016 гг. министерством международного и межрегионального сотрудничества края.Источник: составлено автором на основании данных министерстваОтносительно организации приёма иностранных бизнес-миссий в Хабаровском крае мы наблюдаем положительную динамику, увеличение с 5 до 8бизнес-миссий с 2015 по 2016 год. Это связно с одной стороны с диверсификациейгеографической структуры взаимодействия Хабаровского края синостранными партнёрами, расширения контактов Правительства края с зарубежными властями, повышением инвестиционной привлекательностиХабаровского края, с другой стороны с падением курса рубля относительно доллара. Иностранным партнёрам на фоне увеличения инвестиционнойпривлекательности края, стало в два раза дешевле осуществлять организацию бизнес-миссий в Российскую Федерацию. Несомненно, сказалисьположительные настроения в отношении снятия санкций с Российской Федерации, введённых иностранными государствами.Однако по итогам 2016 года, направление бизнес-миссий Хабаровского края сократилось на 33,3%. Отрицательная динамика связанна с увеличениемстоимости проведения данного рода мероприятий на фоне падения курса рубля. Второй причиной является сокращение в двое финансированиягосударственной программы Хабаровского края, ведённое Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2016 года № 486-пр "Овнесении изменений в государственную программу Хабаровского края" .Таким образом на фоне скачков курсов валют, кризиса, сокращения краевого финансирована мероприятий Государственной программы Хабаровскогокрая "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерство не имеет возможностейдля болееинтенсивного использования такого инструмента как бизнес-миссии.В целях реализации первой задачи министерством ведётся работа по координации деятельности Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края Ассоциации "Краевой центр содействияпредпринимательству" (далее – Центр экспорта).В ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта за 2014 – 2016 год, удалось добиться следующих показателей (Таблица 2.2.2)Таблица 2.2.2. – результаты деятельности Центра экспортаПоказатели 2014 2015 2016- Предприятия экспортёры, всего 85 150 204- из них субъектов МСП 74 132 186- Количество субъектов МСП обратившихся за помощью 60 202 279Общая сумма подписанных контрактов при содействии Центра экспорта, млн, долл. нет данных 1.830.290 1.020.000Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края URL: www/khabexport.comВ течении указанного периода в ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта информационно-консультационную поддержкуполучили 541 экспортно-ориентированных малых и средних предприятий края, связанных с организацией и ведением внешнеэкономическойдеятельности.Пик обращений наблюдается в 2015 году, увеличение по сравнению с 2014 годом на 70,3 % затем в 2016 году произошёл спад темпов увлеченияобращений и составил всего 27,6 % по сравнению с 2015 годом.Данная динамика снижения темпов обращений связанна с насыщением потребности в консультировании у действующих экспортёров края и косвенносвидетельствует о низких темпах поиска и вовлечения в внешнеэкономическую деятельности новых потенциальных субъектов малого и среднегопредпринимательства.По итогам проведенной работы Центром экспорта в 2016 году, общая сумма подписанных контрактов снизилась на 44,27 % по сравнению с 2015(2.850.290 млн. долл.) годом и составила 1.020.000 млн. долл. (Рисунок 2.2.2).Рисунок 2.2.2. –Суммы подписанных контрактов за 2015 – 2016 гг., млн. долл.Источник: составлено автором на основе Отчётов по итогам работы Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства Хабаровского края за 2015 и 2016 гг.Снижение общей суммы подписанных контрактов отражает о спаде активности субъектов внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае.Так как основным инструментом реализации задач министерства определена государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", соответственно отчётным показателем о работе министерства поперовой задаче является – "доля новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края". Данный показатель отражёнв"Докладе о результатах деятельности министерства за отчётный период" (Рисунок 2.2.3).Рисунок 2.2.3. – Динамика доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края, %Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2014 – 2016гг.Таким образом с сокращением в 2016 году направления бизнес-миссий Хабаровского края за пределы Российской Федерации на 33,3% по сравнению с2015 годом, можно проследить и снижение программного показателя, доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровскогокрая в 2016 году на 1,5% по сравнению с 2015 годом.Действительно, при спаде активности организации министерством представления краевой продукции за рубежом сокращается и доля новых товарныхпозиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края.Министерство на регулярной основе проводит ежегодный конкурс "Лучший экспортер"среди экспортеров, зарегистрированных на территории края иосуществляющих экспорт продукции (товаров, работ, услуг), произведенной(ых) на территории края. Целью конкурса"Лучший экспортер" являетсяпродвижение на внешних рынках отечественных брендов, диверсификация товарной и географической структуры краевого экспорта, формирование вкрае конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса, обеспечивающеговысокий уровень и качество жизни населения края.В 2015 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2014 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.3).Таблица 2.2.3. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "ТД РФП"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ПАО "Дальэнергомаш"III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Биотекс-Агро"Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "Азия Лес"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/В 2016 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2015 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.4).Таблица 2.2.4. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "Азия Лес"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ООО "Дальхим-фарм";III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Горизонт";Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "ТД РФП"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/Проблемным на сегодняшний день является ежегодная однородность состава участников конкурса. Ежегодно призовые места разделяют между собойодни и те же экспортёры Хабаровского края ("ТД РФП", "Дальэнергомаш", ООО "Биотекс-Агро", ООО "Азия Лес", "Дальхимфарм", ООО "Горизонт").Наряду с этим по причине не предоставления полного пакета документов ежегодно номинация "Лучший экспортер услуг" остаётся свободной, безпретендентов. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии проблем в части работы механизмов по привлечению потенциальных субъектовмалого и среднего предпринимательства к ведению внешнеэкономической деятельности.Задача 2 Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной властикрая с иностранными инвесторами.В целях содействия привлечению в край иностранных инвестиций в рамках реализации государственной программы края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерством организованно размещение актуальной информации оэкономическом, промышленном и инвестиционном потенциале края на различных тематических площадках за рубежом. (Например, 2015 год –размещение на Хэйлунцзянском телевидении спецвыпуска о крае, в Хэйлунцзянской экономической газете, информации об экономическом иинвестиционном потенциале края в информационном агентстве "Синьхуа"; 2016 год – размещение презентационного пакета "Хабаровский край –территория развития. Первое знакомство" на японском языке в рамках презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в г.Токио).Министерство регулярно обновляет и издаёт комплекты медиа, печатной продукции о инвестиционном потенциале края (Например, за 2016 годвыпущено 2 400 комплектов печатной продукции о крае на русском и английском языках: "Атлас инвестора. Стратегия партнерства", "Территорияразвития", "Экспортный потенциал. Открытый регион", "Сборник инвестиционных проектов" – 1500 комплектов, сборник на русском и английскомязыках "Хабаровский край – Дальневосточный клондайк" – 900 экземпляров.)В целях привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край министерством, с момента создания, и по состоянию на 01 января 2017 года,проведено 90 встреч с представителями иностранных бизнес сообществ, потенциальными иностранными инвесторами, органами власти зарубежныхгосударств (Рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4. – Динамика организации встреч по вопросам привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край за 2015, 2016 гг., ед.Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2015,2016 гг.Функция управления Штатное расписание Контроль ПримечаниеКоординационная функцияотносительно:- внешнеэкономических связей края; Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора иПравительства края Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- работы АНО "Агентство инвестиционного развития Хабаровского края"; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- разработки проектов соглашений о сотрудничестве между Хабаровским краем и другими субъектами Российской Федерации; Сектормежрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- работы Центра координации поддержки экспорта-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства; Отделвнешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- органов исполнительной власти края в части внешнеэкономического взаимодействия с иностранными партнёрами; Отдел внешнеэкономическихсвязейОтдел выставочно-конгрессной деятельности Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- проводимых в крае торгово-экономических, международных и межрегиональных выставок и ярмарок. Отдел выставочно-конгрессной деятельностиГлавное контрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция взаимодействия- с федеральными органами власти, дипломатическими и торговыми представительствами Российской Федерации за рубежом, предприятиями иорганизациями по вопросам развития внешнеэкономических и межрегиональных связей края; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства краяИные контрольные органы Послание Пре-зидента Рос-сийской Феде-рации Феде-ральному соб-ранию Россий-ской Федера-ции от 03.12.2015;Концепция внешней поли-тики Россий-ской Федера-ции, утвер-жденная Пре-зидентом Рос-сийской Феде-рации В.В. Пу-тиным 12.02.2013.Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края",постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- с органами испол-нительной власти края на предмет содействия реализации инвестиционных проектов с участием ино-странных партнёров натерритории края; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- с рекламно-информационными агентствами по вопросам организации конгрессно-выставочных мероприятий и выпуска сувенирной, информационнорекламной продукции. Отдел выставочно-конгрессной деятельности МинистерствоФункция по подготовки различного рода материалов- прогнозов развития внешней торговли края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель Председателя Правительства края –руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной ивыставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- замечаний и предложений к проектам нормативных-правовых актов Российской Федерации и края по вопросам внешнеэкономической деятельности иприграничного сотрудничества; Управление Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- полугодовых и годовых аналитических справок по внешней торговле края; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- предложений по развитию сотрудничества и участие в работе международных и межрегиональных организаций; Отдел внешнеэкономических связейСектор межрегионального сотрудничества Главное контрольное управление Губернатора и Правительства края- сборника "Экспортный потенциал Хабаровского края"; Отдел выставочно-конгрессной деятельности Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- ежегодного перечня приоритетных международных конгрессно-выставочных мероприятиях. Отдел выставочно-конгрессной деятельности Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяФункция мониторинга- выполнения в крае Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-ВостокаКитайской Народной Республики (2009 – 2018 гг.); Управление Первый заместитель Председателя Правительства края – руководитель аппаратаГубернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгресснойдеятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- выполнения Мероприятий Правительства края по поддержке соотечественников за рубежом; Управление Главное контрольное управлениеГубернатора и Правительства края- внешних рынков по основным позициям краевого экспорта и импорта; Отдел внешнеэкономических связей Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края- деятельности на территории края программ забежной технической помощи. Управление Главное контрольное управление Губернатора иПравительства краяИные контрольные органыПрочие- организация и проведение на регулярной основе краевого конкурса "Лучший экспортёр"; Управление Первый заместитель ПредседателяПравительства края – руководитель аппарата Губернатора и Правительства края Государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", постановление Правительства края от 22.12.2015 № 462-пр.- участие в переговорах с представителями зарубежных официальных и деловых делегаций, пребывающих в край; Управление Главное контрольноеуправление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органы- по поручению Губернатора края представление интересов края в межправительственных комиссиях, подкомиссиях, рабочих группах,координационных советах и иных совместных органах, созданных с Японией, Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, СоциалистическойРеспубликой Вьетнам, странами Европейского союза и Юго-Восточной Азии по вопросам внешнеэкономического сотрудничества. Управление Главноеконтрольное управление Губернатора и Правительства краяИные контрольные органыИсточник: составлено авторомсамостоятельноТаким образом, исследовав организационную структуру деятельности министерства автором была выделена организационная единица в структуреминистерства, которая исходя из своего функционала занимается разработкой и реализацией единой внешнеэкономической политики края, а такжесодействием формированию привлекательного имиджа края в России и за рубежом.Исследовано планирования деятельности управления и распределение нагрузки в организационной структуре управления, а также наличиеконтрольно-надзорных элементов за деятельностью управления.2.2 Основные направления деятельностиДеятельность Министерства, в рамках функций и полномочий, определенных Положением о Министерстве, направлена на достижение стратегическихцелей развития края, закрепленных в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года, в том числе:обеспечение высокого жизненного уровня и качества жизни населения посредством использования конкурентных преимуществ Хабаровского края, втом числе выгодного географического положения, как среди регионов Дальнего Востока[1] России,[1] так и близости к странам АзиатскоТихоокеанского региона.[1]Миссия Министерства заключается в разработке и обеспечении проведения на территории края единой государственной политики края в сферемеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связей края, в том числе приграничного сотрудничества и выставочно-конгресснойдеятельности.Основными направлениями деятельности Министерства являются:1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края;2. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере межрегиональных связей края;3. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества;4. Протокольно-организационное обеспечение международных и межрегиональных контактов Губернатора края и Правительства края;5. Участие в организационном обеспечении международных, всероссийских, крупных региональных мероприятий, проводимых на территории края;6. Планирование деятельности Губернатора края и Правительства края.Основные направления деятельности министерства соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации;способствуют реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года; соответствуют ключевым направлениям деятельностиПравительства Российской Федерации по развитию динамичной инновационной экономики, сбалансированного регионального развития;соответствуют основным направлениям деятельности Правительства края на период 2014 – 2018 гг., утвержденных распоряжением Правительствакрая от 25 февраля 2014 года № 107-рп, Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.Министерство было создано относительно недавно, в 2015 году, в его основу были определенны направления деятельности, соответствующиестратегическим целям развития края, целевым ориентирам развития Российской Федерации.Автором выделено и представлено в табличном виде соответствие, подпадающих под цель и задачи исследования, направлений деятельностиминистерства стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации (Таблица 2.2.1)Таблица 2.2.1. – Соответствие основных направлений деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества краястратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской ФедерацииПродолжение таблицы 2.1.1Основные направления деятельности (цели) Стратегические цели развития края Целевые ориентиры развития Российской Федерации1. Разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политики края в сфере международных ивнешнеэкономических связей края1. Обеспечение соблюдения интересов края в рамках работы межправительственных комиссий, подкомиссий, рабочих групп, координационныхсоветов, других коллегиальных органов по вопросам развития международного, в том числе приграничного, внешнеэкономического сотрудничества.2. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.3. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края(далее - органы исполнительной власти края) с иностранными инвесторами.4. Развитие международного культурного и гуманитарного сотрудничества края.5. Активизация работы с соотечественниками, проживающими за рубежом. Достижение стабильной и эффективной с точки зрения приростасовокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, нои поддержание определенного масштаба этих связей соотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края,установление стабильного сотрудничества края с соседними странами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов .Достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающейпередовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализациюконституционных прав граждан.Россия укрепит свое лидерство в интеграционных процессах на Евразийском пространстве, постепенно становясь одним из глобальных центровмирохозяйственных связей (в том числе в качестве международного финансового центра) и поддерживая сбалансированные многовекторныеэкономические отношения с европейскими, азиатскими, американскими и африканскими экономическими партнерами .Сформировать в 2017 году комплекс государственных инструментов финансовой и нефинансовой поддержки российского несырьевого экспорта.Сформировать с участием АО "Российский экспортный центр" благоприятную экспортно-ориентированную среду для ведения экспортной деятельности.В интересах повышения результативности российской внешней политики эффективнее использовать ресурс публичной дипломатии .2. Содействие формированию и продвижению положительного образа края для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества1. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями. Укрепление имиджа Хабаровскогокрая как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России , формирование конкурентной среды.Организация и поддержка участия краевых предприятий в международных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях в целяхинформирования об инвестиционном и экспортном потенциале края . Формирование положительного имиджа Российской Федерации в мире .Источник: составлено автором самостоятельноКак мы видим основными направлениями деятельности министерства являются шесть направлений, под цель и задачи исследования попадают дванаправления деятельности министерства. Первое это разработка и обеспечение проведения на территории края единой государственной политикикрая в сфере международных и внешнеэкономических связей края, второе это содействие формированию и продвижению положительного образакрая для развития международного и внешнеэкономического сотрудничества.В рамках данных направлений деятельности перед министерством стоят следующие задачи (попадающие под цель и задачи исследования):Первое направление.1. Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта, увеличениюэкспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.2. Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной власти края синостранными инвесторами.Второе направление.3. Формирование и продвижение положительного образа края для развития межрегионального, международного и внешнеэкономическогосотрудничества с субъектами Российской Федерации, иностранных государств, международными организациями.Реализация первого направления является выполнением основных полномочий субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации), согласно которой "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнениемеждународных договоров Российской Федерации", отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации.Для выполнения данного направления деятельности Министерством проводится формирование внешнеэкономической политики края, а такжекоординация деятельности органов исполнительной власти края в сфере развития внешнеэкономических связей региона, анализвнешнеэкономических связей края, подготовка заключаемых от имени Губернатора края и Правительства края соглашений о внешнеэкономическихсвязях края, координация деятельности органов исполнительной власти края по участию в разработке таких соглашений, а также контроль за ихвыполнением; подготовка справочно-аналитической информации для Губернатора Хабаровского края по вопросам внешнеэкономическойдеятельности края, о состоянии и перспективах развития внешнеэкономических связей края с иностранными партнерами; информационноаналитические материалы по вопросам приграничного сотрудничества; материалы по внешней торговле края, включая полугодовые и годовыеаналитические справки, прогнозы развития внешней торговли края; замечания и предложения к проектам правовых актов Российской Федерации повопросам внешнеэкономического и приграничного сотрудничества.Задача №1 Содействие развитию экспортного потенциала края, диверсификации товарной и географической структуры краевого экспорта,увеличению экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью, преодолению сырьевой направленности экспорта.Бизнес-миссии являются эффективным инструментом для развития внешнеэкономического сотрудничества. формирования базы контактов синостранными партнёрами, продвижению экспортной продукции и представлении интересов бизнес сообществ Хабаровского края за рубежом.Данная форма представления интересов Хабаровского края требует значительных финансовых вложений и длительной процедуры подготовки.На сегодняшний день, с момента создания, министерством было организованно посещения 13 иностранных бизнес-миссий в Хабаровский край инаправлено 5 бизнес-миссии Хабаровского края за пределы Российской Федерации. (Рисунок 2.2.1)Рисунок 2.2.1. – Динамика организации бизнес-миссий 2015, 2016 гг. министерством международного и межрегионального сотрудничества края.Источник: составлено автором на основании данных министерстваОтносительно организации приёма иностранных бизнес-миссий в Хабаровском крае мы наблюдаем положительную динамику, увеличение с 5 до 8бизнес-миссий с 2015 по 2016 год. Это связно с одной стороны с диверсификациейгеографической структуры взаимодействия Хабаровского края синостранными партнёрами, расширения контактов Правительства края с зарубежными властями, повышением инвестиционной привлекательностиХабаровского края, с другой стороны с падением курса рубля относительно доллара. Иностранным партнёрам на фоне увеличения инвестиционнойпривлекательности края, стало в два раза дешевле осуществлять организацию бизнес-миссий в Российскую Федерацию. Несомненно, сказалисьположительные настроения в отношении снятия санкций с Российской Федерации, введённых иностранными государствами.Однако по итогам 2016 года, направление бизнес-миссий Хабаровского края сократилось на 33,3%. Отрицательная динамика связанна с увеличениемстоимости проведения данного рода мероприятий на фоне падения курса рубля. Второй причиной является сокращение в двое финансированиягосударственной программы Хабаровского края, ведённое Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 декабря 2016 года № 486-пр "Овнесении изменений в государственную программу Хабаровского края" .Таким образом на фоне скачков курсов валют, кризиса, сокращения краевого финансирована мероприятий Государственной программы Хабаровскогокрая "Развитие международной, межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерство не имеет возможностейдля более интенсивного использования такого инструмента как бизнес-миссии.В целях реализации первой задачи министерством ведётся работа по координации деятельности Центра координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края Ассоциации "Краевой центр содействияпредпринимательству" (далее – Центр экспорта).В ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта за 2014 – 2016 год, удалось добиться следующих показателей (Таблица 2.2.2)Таблица 2.2.2. – результаты деятельности Центра экспортаПоказатели 2014 2015 2016- Предприятия экспортёры, всего 85 150 204- из них субъектов МСП 74 132 186- Количество субъектов МСП обратившихся за помощью 60 202 279Общая сумма подписанных контрактов при содействии Центра экспорта, млн, долл. нет данных 1.830.290 1.020.000Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края URL: www/khabexport.comВ течении указанного периода в ходе реализации мероприятий Плана работы Центра экспорта информационно-консультационную поддержкуполучили 541 экспортно-ориентированных малых и средних предприятий края, связанных с организацией и ведением внешнеэкономическойдеятельности.Пик обращений наблюдается в 2015 году, увеличение по сравнению с 2014 годом на 70,3 % затем в 2016 году произошёл спад темпов увлеченияобращений и составил всего 27,6 % по сравнению с 2015 годом.Данная динамика снижения темпов обращений связанна с насыщением потребности в консультировании у действующих экспортёров края и косвенносвидетельствует о низких темпах поиска и вовлечения в внешнеэкономическую деятельности новых потенциальных субъектов малого и среднегопредпринимательства.По итогам проведенной работы Центром экспорта в 2016 году, общая сумма подписанных контрактов снизилась на 44,27 % по сравнению с 2015(2.850.290 млн. долл.) годом и составила 1.020.000 млн. долл. (Рисунок 2.2.2).Рисунок 2.2.2. –Суммы подписанных контрактов за 2015 – 2016 гг., млн. долл.Источник: составлено автором на основе Отчётов по итогам работы Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства Хабаровского края за 2015 и 2016 гг.Снижение общей суммы подписанных контрактов отражает о спаде активности субъектов внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае.Так как основным инструментом реализации задач министерства определена государственная программа края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края", соответственно отчётным показателем о работе министерства поперовой задаче является – "доля новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края". Данный показатель отражёнв"Докладе о результатах деятельности министерства за отчётный период" (Рисунок 2.2.3).Рисунок 2.2.3. – Динамика доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края, %Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2014 – 2016гг.Таким образом с сокращением в 2016 году направления бизнес-миссий Хабаровского края за пределы Российской Федерации на 33,3% по сравнению с2015 годом, можно проследить и снижение программного показателя, доли новых товарных позиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровскогокрая в 2016 году на 1,5% по сравнению с 2015 годом.Действительно, при спаде активности организации министерством представления краевой продукции за рубежом сокращается и доля новых товарныхпозиций в товарной номенклатуре экспорта Хабаровского края.Министерство на регулярной основе проводит ежегодный конкурс "Лучший экспортер"среди экспортеров, зарегистрированных на территории края иосуществляющих экспорт продукции (товаров, работ, услуг), произведенной(ых) на территории края. Целью конкурса"Лучший экспортер" являетсяпродвижение на внешних рынках отечественных брендов, диверсификация товарной и географической структуры краевого экспорта, формирование вкрае конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса, обеспечивающеговысокий уровень и качество жизни населения края.В 2015 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2014 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.3).Таблица 2.2.3. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "ТД РФП"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ПАО "Дальэнергомаш"III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Биотекс-Агро"Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "Азия Лес"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/В 2016 году организован и проведен краевой конкурс "Лучший экспортер – 2015 года". По результатам конкурса определены победители (Таблица2.2.4).Таблица 2.2.4. – Результаты краевого конкурса "Лучший экспортер – 2014"Номинация Примечание Призёр / Субъект ВЭДI категория (свыше 10 млн. долл. США) ООО "Азия Лес"II категория (от 1 млн. до 10 млн. долл. США) ООО "Дальхим-фарм";III категория (до 1 млн. долл. США) ООО "Горизонт";Номинация "Лучший экспортер услуг" нет победителя, не собран комплект документовНоминация "Самый динамично развивающийся экспортер" ООО "ТД РФП"Источник: составлено автором на основании данных портала внешнеэкономической деятельности Хабаровского края http://khabexport.com/Проблемным на сегодняшний день является ежегодная однородность состава участников конкурса. Ежегодно призовые места разделяют между собойодни и те же экспортёры Хабаровского края ("ТД РФП", "Дальэнергомаш", ООО "Биотекс-Агро", ООО "Азия Лес", "Дальхимфарм", ООО "Горизонт").Наряду с этим по причине не предоставления полного пакета документов ежегодно номинация "Лучший экспортер услуг" остаётся свободной, безпретендентов. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии проблем в части работы механизмов по привлечению потенциальных субъектовмалого и среднего предпринимательства к ведению внешнеэкономической деятельности.Задача 2 Содействие привлечению в край иностранных инвестиций, организация контактов министерств края, иных органов исполнительной властикрая с иностранными инвесторами.В целях содействия привлечению в край иностранных инвестиций в рамках реализации государственной программы края "Развитие международной,межрегиональной и выставочно-конгрессной деятельности Хабаровского края" министерством организованно размещение актуальной информации оэкономическом, промышленном и инвестиционном потенциале края на различных тематических площадках за рубежом. (Например, 2015 год –размещение на Хэйлунцзянском телевидении спецвыпуска о крае, в Хэйлунцзянской экономической газете, информации об экономическом иинвестиционном потенциале края в информационном агентстве "Синьхуа"; 2016 год – размещение презентационного пакета "Хабаровский край –территория развития. Первое знакомство" на японском языке в рамках презентации торгово-экономического и инвестиционного потенциала края в г.Токио).Министерство регулярно обновляет и издаёт комплекты медиа, печатной продукции о инвестиционном потенциале края (Например, за 2016 годвыпущено 2 400 комплектов печатной продукции о крае на русском и английском языках: "Атлас инвестора. Стратегия партнерства", "Территорияразвития", "Экспортный потенциал. Открытый регион", "Сборник инвестиционных проектов" – 1500 комплектов, сборник на русском и английскомязыках "Хабаровский край – Дальневосточный клондайк" – 900 экземпляров.)В целях привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край министерством, с момента создания, и по состоянию на 01 января 2017 года,проведено 90 встреч с представителями иностранных бизнес сообществ, потенциальными иностранными инвесторами, органами власти зарубежныхгосударств (Рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4. – Динамика организации встреч по вопросам привлечения иностранных инвестиций в Хабаровский край за 2015, 2016 гг., ед.Источник: составлено автором на основании данных деятельности министерства международного и межрегионального сотрудничества за 2015,2016 гг.Таблица 3.3Новые условия предоставления ипотечного кредитаСрок кредитованияот 12 месяцев до 35 летМинимальная сумма кредита200000 руб.Первоначальный взносОт 10% (полностью компенсируется из Федерального бюджета)Срок кредитаДо 35 летОбеспечение кредитаЗалог (ипотека) приобретаемой квартирыВозможность досрочного погашенияпо истечении 3 месяцев пользования кредитомТребования к заемщику- возраст при взятии кредита – от 21-го года;- возраст при возврате кредита по ипотечному договору – 75-ти лет;- период трудового стажа – от шести месяцев на данной работе;- созаемщики – до трех физлиц.Срок рассмотренияВ течение 2 рабочих днейДанный улучшенный продукт будет выгодно отличаться как ценовыми параметрами, например, на величину процентной ставки не влияет формаподтверждения дохода, так и неценовыми параметрами: лояльные требования к недвижимости – объектом залога могут быть квартиры снезарегистрированными перепланировками, созаемщиками или залогодателями могут становиться третьи лица. Минимальный первоначальный взнос –всего 10% от стоимости покупаемого объекта недвижимости, который потом компенсируется из Федерального бюджета.Срок кредитования по этой программе от 12 месяцев до 35 лет. Минимальная сумма к выдаче – 250 000 рублей или 4385 долларов США, либо 3970евро. Максимальная – 50 000 000 рублей или 877190 долларов США, либо 793650 евро.Минимальный взнос, как уже упоминалось ранее, начинается от 10% в зависимости от параметров приобретаемого объекта недвижимости. Ответ позаявке на кредит приходит в течение двух рабочих дней.Ставка устанавливается исходя из таких параметров, как длительность действия кредитного договора и размер имеющегося первоначального взноса,минимальная ставка без учета данных параметров – 9%.Список документов: паспорт, трудовая книжка и справки, подтверждающие доходы клиента. Никакие комиссии при выдаче кредита банком не будутбраться. Также клиент вправе досрочно закрыть кредит в любое время без штрафов, мораториев и ограничений по сумме, также материнскимкапиталом.Новые, улучшенные условия предоставления ипотечного кредитования поспособствует закреплению населения на Дальнем Востоке, а такжепривлечению новых переселенцев.Система ипотечного кредитования занимает уникальное положение в национальной экономике любой страны. Ипотечные ссуды используются дляфинансирования, приобретения, постройки и перепланировки как жилых, так и производственных помещений. Ипотека является одним из самыхэффективных инструментов решения важнейшей проблемы ‒ обеспечения населения жильем.Стимулируя стремление граждан к получению собственного жилья, банкам можно разработать наиболее удобные программы для клиентов, такжеснизить процентные ставки, увеличить сроки выдачи кредитов и сократить время рассмотрения заявок. Правительство в свою очередь стараетсярешить проблему оттока населения из региона за счет социальных программ развития и предоставления льготных условий на получение жилья. Многиелюди уже воспользовались данными программами, и стала заметна тенденция к укоренению населения. Однако, на наш взгляд, этого недостаточно длярешения данной проблемы.Более интенсивное развитие ипотечного кредитования в России окажет положительное влияние на преодоление социальной стабильности и поможетудовлетворить потребность населения в жилье.Закрепление молодых специалистов на предприятиях.На мой взгляд, также основной задачей на современном этапе социально-экономического развития страны[3] является улучшение качества трудовогопотенциала и развитие профессиональной мобильности рабочей силы на основе реформирования системы профессионального образования всехуровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.[3] Дляэтого необходимо:усиление содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;развитие трудового потенциала;оказание дифференцированной социальной поддержки безработных в зависимости от готовности человека адаптироваться к новым и более высокимпрофессиональным требованиям;формирование системы непрерывного образования, а также упреждающей профессиональной подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров;- обеспечение взаимообусловленных профессиональной ориентации,обучения и занятости молодежи;- обновление кадрового потенциала за счет кадров, получивших современное техническое профессиональное образование;совершенствование механизма трудоустройства и закрепления выпускников профессиональных образовательных учреждений;развитие конкурентных качеств рабочей силы.Особое внимание хотелось бы уделить совершенствование механизма трудоустройства и закрепления выпускников профессиональных образовательныхучреждений.Несмотря на большое количество исследований, посвященных вопросам адаптации молодых специалистов в организации, осознание работодателяминеобходимости целенаправленной работы по профессиональной и социально-психологической адаптации новичков, взаимосвязи адаптации ипоказателей трудовой активности персонала, тем не менее, руководители многих организаций не уделяют должного внимания формированию системыпривлечения и закрепления молодежи на предприятии.В настоящее время молодежь является самым уязвимым слоем на рынке труда. Молодые специалисты сталкиваются с такими проблемами, какнеприемлемые условия труда, низкая заработная плата, отказ в работе из-за отсутствия опыта и многое другое. При этом среди молодежи есть многоталантливых и предприимчивых людей. Но, к сожалению, для многих из них двери компаний, на работу в которые они хотели бы устроиться, остаютсязакрытыми.Отмечая особенности молодого поколения россиян, необходимо понимать и особенности профессионального становления молодого человека принаступлении периода перехода от обучения к трудовой деятельности. Период профессиональной адаптации характеризуется важными изменениями вотношении человека, более кардинальными, чем при переходе от учебной деятельности в школе к получению профессионального образования в вузеили колледже. Молодой специалист, после того как окончит образовательное учреждение, впервые приступает к самостоятельной трудовойдеятельности в новом разновозрастном коллективе с уже сложившейся системой профессиональных и нравственно-этических ценностей, нормативногоповедения и принципов взаимоотношений. В первые месяцы самостоятельной работы человек сопоставляет свои ожидания и представления о работе собъективной реальностью. При социально-психологической адаптации молодые специалисты приводят свои ожидания, установки и потребности всоответствие с нормативными требованиями и теми производственными реалиями, которые существуют в организации [12].Привлечь молодых специалистов в организацию не очень сложно, гораздо сложнее удержать новичков тогда, когда в них уже будет вложенодостаточно средств. Только поняв требования и предпочтения молодых специалистов, можно организовать работу с сотрудниками так, чтобы имхотелось принимать ценности корпоративной культуры, демонстрировать лояльность по отношению к организации.Социологические опросы молодежи позволяют выявить следующие ценности, которые важны для этой социально-профессиональной группы [10,11]. Кним относятся:– надежность, стабильность, престиж организации, в которой они работают;– возможность повышения образовательного уровня, своей квалификации;– оплата труда, обеспечивающая удовлетворение основных потребностей работников организации и их семей;– уменьшение доли монотонного ручного труда, увеличение интеллектуальной составляющей профессиональной деятельности;– взаимоотношения в коллективе, психологический климат, основанные на коллективизме, взаимовыручке и поддержке, открытости;– постоянно повышающийся уровень технической оснащенности, улучшение условий труда;– возможность должностного роста и личностного развития;– социальная защищенность, медицинское страхование;– участие в общественных мероприятиях (праздниках, спортивных мероприятиях, творческих конкурсах и т. п.);– оказание социальной помощи в нуждах региона и поддержка общественных начинаний.Первые полгода работы новички приспосабливаются к требованиям системы, повышают уровень своих профессиональных знаний и навыков, а вотудовлетворенность деловыми отношениями с коллегами по работе как фактор становится наиболее важным после первого года работы. Примеромможет послужить опрос молодых сотрудников одной из крупнейших российских фирм, где было выявлено их мнение по следующим вопросам (таблица3.4) [34].Таблица 3.4Распределение ответов респондентовВопросНаиболее частые ответыКакие факторы обуславливают вашу лояльность к компании?-надежность и стабильность компании;-относительно высокая и стабильная заработная плата;-возможность повышения квалификации;-профессиональный и должностной рост в организацииКакие проблемы могут заставить вас задуматься об уходе в другую компанию?-условия труда;-отношение руководителей к сотрудникам;-недостаточно высокая оплата труда, затрудняющая решение финансовых проблемСтремление к повышению квалификации, дальнейшему обучению является существенной потребностью большинства опрошенных молодыхспециалистов, ведь интерес к открытиям, нахождение своего места, желание проверить свои способности – качества, свойственные молодежи. Многиемолодые люди считают, что квалификация – это то, что всегда остается с ними, а высшее образование является необходимым лишь для карьеры. Такжев результате опроса было выявлено, что профессиональный рост является немаловажным фактором для молодых специалистов. Каждый молодойчеловек хочет расти и развиваться в своей специальности, доказывать себе и остальным, что может делать все лучше, способен стать лидером иуправлять людьми, хотя по итогам проведенных тестов лишь немногие реально смогут справиться с задачами руководителя. Таким образом, лучшийспособ удержать и закрепить молодых специалистов в компании – это помощь в выборе пути развития и предоставление возможности длясамореализации, управление процессом их социальной и профессиональной адаптации.Для решения проблем недостатка и текучести молодых специалистов кадровой службой могут быть проведены следующие мероприятия(таблица 3.5).Таблица 3.5Мероприятия для решения проблем недостатка и текучести молодых специалистовМероприятиеОписание1. Создание совета молодых специалистов.Работа в совете не оплачивается. Участники в свободное от работы время добровольно собираются. А для поддержания вовлеченности работниковотдел персонала должен проводить различные тренинги.2. Социальная поддержка и сотрудничество с вузамиОсуществление программы предоставления общежития, а также ипотечная программа для приобретения жилья молодым семьям с минимальнымпроцентом для решения социально-бытовых проблем молодежи в компании. Для осуществления программы сотрудничества с профильными вузаминужно обеспечить:- участие сотрудников предприятия в подготовке молодых специалистов (в том числе в формировании учебных курсов для вузов);- стипендиальную программу для лучших студентов;- поддержку квалификации преподавательского состава: гранты, повышение квалификации (существует разрыв между теоретической подготовкойпреподавателя и реальными процессами на предприятии, поэтому для преподавателей организованы стажировки на заводе, а также внутреннееобучение);- повышение квалификации сотрудников предприятия и целевая подготовка на базе вузов;- развитие материально-технической базы учебных заведений.3.Адаптационная программа, разработанная специально для молодых специалистовСоздается индивидуальный план стажировки молодого специалиста руководителем и сотрудником службы персонала, прописываются отдельные этапыи сроки адаптации.Подведение итогов по окончанию стажировки: прохождение аттестации и защиты проектной работы молодым специалистом. Для оценки проектнойработы должна быть создана экспертная комиссия из непосредственного руководителя, работника службы персонала и опытного специалиста.Таким образом, адаптация – это одно из важных направлений практики управления персоналом в современной организации. Она является механизмомвзаимодействия работника с организацией и одним из методов развития потенциала кадровых ресурсов организации. Но при этом следует учитывать,что и личностные потребности молодых специалистов в профессиональной сфере, и требования современных организаций к новым, молодымработникам, имеющим профессиональное образование, постоянно изменяются. Именно поэтому в компании должны развиваться средства, методы итехнологии в отношении молодых специалистов. Несмотря на большое значение адаптации для молодых специалистов современное российскоезаконодательство не позволяет установить четких границ статуса молодых специалистов, хотя в реальном номинальном выражении к ним относитсябольшая по численности социальная группа молодежи. Необходимо также отметить, что, к большому сожалению, особая значимость адаптациимолодых работников в нашей стране еще не осознается руководством и работниками служб персонала многих государственных предприятий,организаций и учреждений, где не применяются даже базовые программы адаптации не только для молодых специалистов, но и для других категорийработников.Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера при участии бизнеса.Развитие инфраструктуры, как одного из условий устойчивогоразвития экономики, должно являться не самоцелью, а реально способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации,производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Эта задача может быть успешно решена лишь приактивном участии бизнеса, в том числе при его финансовом участии, создающем гарантии эффективности таких проектов и отсутствия перспективы«простаивания» дорогостоящих объектов инфраструктуры и неконкурентного, способного существовать исключительно за счет бюджетногофинансирования, производства.Очевидно, что для решения такой масштабной задачи должен быть использован потенциал государства - в определении приоритетов, координациидеятельности и объединении потенциала всех субъектов развития: российского и международного бизнеса, органов государственной власти иместного самоуправления, структур гражданского общества, экспертного и научного сообщества.Основным инструментом решения глобальных задач развития, осуществления инфраструктурных проектов и реализации больших инвестиционныхпроектов мог бы стать механизм частно-государственного партнёрства.Основными направлениями активизации механизмов частно-государственного партнерства могут являться, в том числе, программы государственногостимулирования несырьевого экспорта, развитие механизмов венчурного финансирования и коммерциализации результатов научно-техническойдеятельности, содействие продвижению предприятий по глобальным цепочкам добавленной стоимости, включая сферы маркетинга, промышленногодизайна, брэндинга.Эффективным инструментом взаимодействия государства и бизнеса, в том числе, иностранных инвесторов, является развитие общественногосударственных консультаций по вопросам формирования и реализации политики повышения конкурентоспособности на отраслевом и региональномуровне, формирования и реализации стратегий развития [37].Основная часть необходимых для успешной реализации проектов развития ресурсов может поступить не столько от государства, сколько именно отбизнеса, поэтому в рамках предлагаемого механизма управления развитием бизнес должен получить широкие возможности для выбора экономическипривлекательных объектов инвестирования.Механизм выбора приоритетов должен в полной мере учитывать интересы частных инвесторов, а коммерческая привлекательность экономическихпроектов и наличие готовности бизнеса участвовать в их реализации должны стать ключевыми условиями отбора проектов в рамках установленныхприоритетов развития. Такой механизм должен быть достаточно публичным, чтобы не допускать монополизации принятия решений и обеспечить учётмнения широкого круга представителей бизнеса.Принятие важнейших решений должно происходить в результате диалога всех субъектов развития, включая представителей всех уровнейгосударственной власти, местного самоуправления, структур гражданского общества и экспертов. Именно от эффективной организации такогодиалога в процессе принятия решений во многом будет зависеть эффективность взаимодействия субъектов развития на стадии реализации проектов.Роль государства в этой связи должна заключаться, прежде всего, в согласовании интересов различных участников процесса развития и координацииобъединённых усилий, в том числе:- определение приоритетов развития на основе диалога всех субъектов развития;- всесторонний учёт пространственных аспектов развития;обеспечение учёта социальных, политических, экологических и иных ограничений;выработка минимального набора ключевых требований к проектамобеспечение эффективной координации субъектов развития и содействие своевременному решению проблем, возникающих в процессе реализацииключевых проектов;- создание благоприятных условий для деятельности инвесторов,включая устранение административных и иных барьеров;содействие развитию инфраструктуры, необходимой для реализации проектов;развитие социальной сферы и трудового потенциала с учётом потребностей бизнеса (в том числе, через формирование образовательной, культурнойполитики, обеспечение требований к среде обитания, безопасности жизни и деятельности, охране труда и т.п.).На федеральном уровне был озвучен тезис о необходимости создания условия на территории для развития бизнеса. Задачей государства являетсясоздание производственной и социальной инфраструктуры в регионе, обеспечение, а задача бизнеса — развивать, в первую очередь, производство.Корпорации, которые вынуждены принимать бизнес-решения, стараются больше ресурсов и сил вкладывать в оценку перспектив развитиясоответствующей территории и прогнозировать развитие инфраструктуры, которая будет нужна для реализации инвестиционных проектов. При этомобычным явлением становится нестыковка сроков создания ключевой инфраструктуры и реализации бизнес-проектов[38].Необходимо отметить, что крупные компании способны довольно оперативно реагировать на территориальные проблемы бизнеса, они не могут зафедеральную власть решить общей координации развития. На федеральном уровне даже при принятии отраслевых стратегий развития наблюдаетсявременной разнобой. Так, транспортная стратегия развития разработана до 2030 года, Концепция социально-экономического развития -[14] до 2020,Стратегия развития Дальнего Востока,[14] Сибири и Забайкалья - до 2025. При этом стратегии не согласованы не только по срокам, но и по рядуцелевых показателей. Различная временная протяженность вызывает путаницу в определении сроков и последовательности строительства объектовфедерального и регионального значения. При подготовке проекта Стратегии развития Дальнего Востока, Сибири и Забайкалья так и не удалось вполной мере состыковать планы федерального уровня по развитию энергетики и транспорта, социальной сферы со стратегическими приоритетами изадачами субъектов Российской Федерации,[3] входящих в Дальневосточный федеральный округ.[3] Одна из попыток привязать к территориистратегические приоритеты предпринята в настоящее время в проекте Концепции совершенствования региональной политики в РоссийскойФедерации. Там предполагается, что в основе стратегий развития субъектов Российской Федерации и федеральных округов должно лежать выделениезон опережающего экономического роста. При этом при разработке стратегии развития Дальнего Востока уже учитывалось наличие зонопережающего развития [1].Рассматривая Дальний Восток, традиционно акцентируется внимание на природных богатствах. Безусловно, наиболее очевидные интересы бизнеса,связанные с развитием Дальнего Востока, лежат в сфере освоения и переработки природных ресурсов, но это далеко не единственное возможноенаправление. При соответствующей организации процессов развития бизнес может прийти во многие отрасли сферы услуг, включая туризм, торговлю,транспорт, логистический сектор, сельское хозяйство, пищевую промышленность. Развитие науки, инновационного сектора и инфраструктурныхотраслей требует активного применения механизмов государственно-частного партнёрства с тем, чтобы в эти отрасли также можно было привлечьзначительные частные капиталы.ЗАКЛЮЧЕНИЕТрудовой потенциал общества представляет собой ведущую составную часть экономического потенциала. Трудовой потенциал - сложный объектизучения в силу своего разнообразия, неоднородности и множества условий, влияющих на его развитие. Понятие «трудовой потенциал» включает нетолько используемые, но также пока и несостоявшиеся резервы человека (социальной группы, общества), но которые при необходимости способнывключиться в процесс производства. Таким образом, трудовой потенциал всегда содержит определенный резерв нереализованных возможностейнаселения, который обусловлен несовпадением потенциально формируемых качеств работников с текущими потребностями общества и условиями ихпрактического применения, а также отсутствием целевой ориентации.Трудовой потенциал рассматривается нами как совокупность демографических и социально-экономических характеристик, а также профессиональныхи физических качеств трудоспособного населения в условиях достигнутого уровня развития продуктивных сил, научно-технического прогресса исистемы отношений, связанной с участием человека в процессе создания материальных и духовных благ.Регулирующая роль государства как главного института по выработке стратегии формирования и развития трудового потенциала возрастает насовременном этапе развития экономики. При выработке управленческих решений и стратегий воспроизводства трудового потенциала необходимоучитывать особенности развития регионов, создавать стимулы для профессиональной и творческой самореализации, способствовать росту среднегокласса и сокращать дисбаланс доходов населения. Ошибки выстраивания приоритетов при реализации региональной политики могут не толькотормозить развитие регионов, но и повысить конфликтность между различными социальными слоями общества и социальными институтами.Социально-экономическое развитие Дальнего Востока определяется множеством факторов, среди которых важное место занимает трудовойпотенциал. От развития трудового потенциала, его совершенствования зависит не только функционирование конкретных предприятий и объемвалового регионального продукта, но и уровень социально-экономического развития региона.Для характеристики величины трудового потенциала используются различные системы показателей: демографическая ситуация, уровень образования,половозрастные характеристики, уровень профессионально квалифицированной подготовки. Оценка демографической ситуации является важнейшиммоментом во всех аналитических и прогнозных разработках, касающихся прошлого, настоящего и будущего субъектов Российской Федерации,входящих в Дальневосточный федеральный округ.Неравномерное хозяйственное освоение территории и высокая дифференциация социально-экономических показателей по административнымобразованиям, включенным в состав региона, являются особенностью Дальнего Востока, что во многом объясняется неоднородностью природноклиматического окружения и ресурсно-сырьевого обеспечения. Указанные факторы одновременно стимулируют и сдерживают экономическоеразвитие региона. Так, например, по показателю плотности населения на 1 кв. километр Дальний Восток уступает как другим регионам РоссийскойФедерации, так и странам Азиатско-Тихоокеанского региона.Проводимая в Российской Федерации социально-экономическая политика предусматривает определенную самодостаточность регионов, эффективноеиспользование всех имеющихся ресурсов, в том числе трудовых, перераспределение управленческих функций между государственными ирегиональными органами власти и управления. Это является важнейшей методологической предпосылкой радикальной реформы управления трудовымпотенциалом на макро, мезо, и микроуровнях.[1]В этих условиях важнейшей целью государственной и региональной политики управления трудовым потенциалом является обеспечение благополучиянаселения и оптимальной продуктивной занятости в условиях дальнейшей трансформации экономики. Именно эффективное управление подготовкойперсонала и его рациональное использование являются одним из главных направлений активизации инновационной деятельности в стране в целом и вкаждом регионе. Поэтому разработка концепции управления трудовым потенциалом на государственном и региональном уровнях является одной изактуальных проблем.Как показывают проведенное исследование, Дальний Восток Российской Федерации располагает серьезными экспортными возможностями,значительно перекрывающими внутренние потребности в валютных ресурсах, имеет относительно устойчивое экономическое положение. Несмотря наэто, условия жизни населения в дальневосточных регионах существенно ухудшаются по сравнению со среднероссийскими показателями. Это, вчастности, проявляется в следующем:достаточно резко снизился уровень жизни, вследствие чего из регионов Дальневосточного федерального округа идет массовый отток населения;усилились негативные процессы на рынке труда, число безработных, приходящихся на каждое свободное место, превышает средние по странепоказатели почти в полтора раза.В[1] связи с особенностями демографических и миграционных процессов для Дальнего Востока всегда была характерна традиционно высокая долятрудоспособного населения. Но в настоящее время идет обратный процесс, растет доля пенсионеров. Практически, они не имеют возможностипокинуть северные районы Дальнего Востока. При этом проживание[1] неработающегонаселения и предоставление ему всех видов социальногообеспечения существенно дороже, чем в местностях с более благоприятными природно-климатическими условиями. Проблему выезда граждан ссеверных районов Дальнего Востока можно решить только на федеральном уровне. Именно государство должно создавать условия для переселениянетрудоспособных граждан в районы Российской Федерации с благоприятными условиями проживания.В[1] целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в дальневосточные субъекты Российской Федерации, испытывающиенехватку трудовых ресурсов, необходимо:расширить доступ граждан к рынку жилья на основе[1] особых условий ипотечного кредитования;организация и регулирование сферы ЖКХ на примере зарубежного опыта;провести ряд мероприятий в целях закрепления молодых специалистов на предприятиях.На региональном уровне, практически, отсутствует четкая система управления трудовым потенциалом, который был бы способен в условиях остройконкуренции получать профессиональные знания высокого уровня с целью дальнейшей их реализации на благо всего общества.Для преодоления всех этих негативных проявлений необходимо:создание благоприятной социально-экономической ситуации в дальневосточных регионах Российской Федерации с целью сохранения инновационноориентированного трудового потенциала;выработка государственной миграционной политики с целью регулирования миграционных процессов и снижения миграционного оттока населения сДальнего Востока;решение проблемы выхода из демографического кризиса, улучшение качественных параметров населения и состояния человеческого генофонда наоснове экономического развития общества и государства;улучшение качественных характеристик трудового потенциала путем уменьшения численности иммигрирующей квалификационной рабочей силы.[1]На Дальнем Востоке реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом. Программа по переселению — одно из приоритетных направлений миграционной политики РоссийскойФедерации. Она призвана компенсировать убыль населения и способствовать социально-экономическому развитию России, в том числе и регионовДальнего Востока. В настоящее время Правительством Российской Федерации согласовано 12 программ по переселению «пилотных регионов», в томчисле программы Хабаровского края и Амурской области. Несмотря на солидную нормативную базу, мониторинг реализации программы, а такжестатистические данные показывают, что она не заработала в полной мере. Количество участников Государственной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, переехавших за три года наДальний Восток, составило всего 188 человек. И главная причина, по которой тормозится реализация программы переселения соотечественников из-зарубежа, это отсутствие возможности получить жилье. Необходимо отметить, что Дальний Восток отличается слаборазвитой инфраструктурой инизкокачественным жилищным фондом.В[1] настоящее время проблема обеспечения населения жильем на Дальнем Востоке стоит актуальнее, чем в целом по стране. Доступного жилья длявсех категорий населения в Дальневосточном федеральном округе практически нет. Очень слабыми темпами идет повышение комфортностиимеющегося жилья.Также, на наш взгляд, при реализации федеральных целевых программ развития ДФО, особенно это касается ФЦП «Экономическое и социальноеразвитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2025 года», необходимо учесть не только экономическую составляющую, но особое вниманиеуделить развитию социально-трудовой сферы. Среди позитивных социальных последствий реализации программы следует отметить динамикудемографического развития (уменьшение смертности, в том числе детской, увеличение рождаемости), положительный миграционный приростнаселения. За счет реализации мероприятий Программы необходимо увеличить обеспеченность населения жильем, дошкольными учреждениями,высококачественными услугами сфер образования, здравоохранения, культуры.[1]СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВО стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс] :федер. закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ. – Режим доступа:http://base.garant.ru/70684666/О мерах по развитию и государственной поддержке экономики Дальнего Востока и Забайкалья [Электронный ресурс] : указ Президента РФ от22.09.1992 г. № 1118. – Режим доступа: http://base.garant.ru/6311521/О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [[17]Электронный ресурс] :указ Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637. – Режим доступа :http://kremlin.ru/acts/bank/23937Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [[18] Электронный ресурс] :указ ПрезидентаРФот 9.10.2007 г. №1351. – Режим доступа :http://www.kremlin.ru/acts/bank/26299О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации до 2015 года»[Текст] :постановление правительства РФ от 11.10.2001 г. №717 // Собрание законодательства РФ, - М., 2001, №43.О федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"[[16]Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от[16] 09.08. 2006 г. № 478. – Режим доступа :http://government.ru/docs/19217/О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N480 "Об утверждении федеральной целевойпрограммы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья[3] на период до 2018 года" [[3] Электронный ресурс]:постановление Правительства РФ от 21.11.2007 г. №801. – Режим доступа :http://online.lexpro.ru/document/24227543О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 г. № 480 «Об утверждении федеральной целевойпрограммы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья[3] на период до 2025 года» [[3] Электронный ресурс]:постановление Правительства РФ от 21.11.2007 г. №80. – Режим доступа :http://council.gov.ru/activity/documents/48621/О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[[14] Электронный ресурс]:распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662. – Режим доступа :http://base.garant.ru/194365/Абашева, Е.В. Поддержки много не бывает [[1] Текст] // Дальневосточный капитал. Региональный журнал деловых кругов Дальнего Востока[1] . – 2009.– №11. – C. 23-25Абдрахманов, М.Ш. Особенности формирования трудового потенциала северного региона[[1] Текст] // Социология власти.– 2007. – №3.–C. 44-46Адамчук, В.В. Экономика и социология труда [Текст] : учеб.пособие для вузов / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. – М. : ЮНИТИ, 2009. – 119 с.Бердникова, А.Ю. Население как фактор экономического и социального развития[Текст] // Общество в условиях финансового кризиса: экономика,политика, право: материалы Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Часть 2. Вопросы политики, экономики. / Екатеринбург,2009.–C. 11-14Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы/ Волгин Н.А., Карпухин Д.Н., Катульский Е.Д., Костин Л.А.,[1] МайерВ.Ф., Ракитский Б.В. и др; / Под общ. ред. Акимова А.К., Волгина Н.А. - М.: Молодая гвардия, 1996.[1]Воловая, Е. В. Формирование трудового потенциала[1] территориальной продовольственной системы [Текст] / Е. В. Воловая, М. А. Ананьев. – Ульяновск:Вектор-С, 2009. – 166 с.Вишневский А.Г. Перспективы развития России: роль демографического фактора [Текст] / А.Г. Вишневский, Е.М. Андреев, А.И. Трейвиш. – М. : ИЭПП,2003. – 29 с.Грачева И.И. Проблемы и перспективы функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг в современных экономических условиях [[8] Текст] //Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2013. – №14. – С. 151-155.Гнездова Ю.В.,[8] Принципы организации системы регулирования управлением коммунального обслуживания за рубежом / Ю.В.[8] Гнездова, Ю.А.Романова // Журнал ВАК, Управление экономическими системами [Электронный[8] ресурс] / МГУ. – Электрон. Журнал. М., 2012. – № 15. – Режимдоступа : http://www.uecs.ru/Докторович А.Б. Социальные взаимодействия и отношения как фактор развития социального потенциала [[1] Текст] // Труд и социальные отношения[1]. – 2008. – №9. – C. 23-25Игошев М.В., Формирование современного демографического потенциала как основа структурной модернизации экономики [Текст] / М.В. Игошев, Ж.А.Мингалева. // Российское предпринимательство. – 2011. – №2 (1). – С. 24-30.Ишаев В.И. Есть только одно благо - это благо людей, а все остальное от лукавого [Текст] // Тихоокеанская звезда. – 2004. – 2с.Ишаев В.И. Россия в глобальном мире - Хабаровск: Приамурское географическое общество [[1] Текст] // Тихоокеанская звезда. – 2003. –C. 108.Ищенко А.Н. Демографические особенности как фактор экономического развития регионов России [[1] Текст] / А.Н. Ищенко. – М.: ЗАО «Издательство«Экономика», 2007. – 277 с.[1]Калашникова И.В., Развитие социально-трудовых отношений занятости на российском Дальнем Востоке [Текст] / И.В. Калашникова. – Хабаровск :–ДВГУПС, 2002. – 59 с.Калашникова И.В., Формирование трудового потенциала современной России: социально-демографический аспект [Текст] / И.В. Калашникова ,О.В.Мироненко // EuropeanSocialScienceJournal. – 2016. – № 4. – С. 37 – 49.Колосова Р.П. Анализ затрат живого труда [Текст] / Р.П. Колосова // Вопросы экономики. – 2002. – № 3. – С. 23–26.Королюк Е.В. Вектор экономической политики современной России [[8] Текст] / Е.В. Королюк // Вестник Адыгейского государственного университета.Серия 5: Экономика[8] . – 2011. – № 2. – С. 27–32.Кулагина Г.Д. Макроэкономическая статистика [Текст] / Г.Д. Кулагина – М. : МЭСИ, 1998. – 345 с.Материалы страховой компании Ллойд. Данные о перевозках на судах арктического плавания в СССР 1934-1938 годы [Текст] // цит. по: МотринЕ.Л.Население Дальнего Востока. –[1] Владивосток – Хабаровск: ДВОРАН, 2006. – 225 с.[1]Метелев С.С., Особенности формирования трудового потенциала Сибири [[1] Текст] / С.С. Метелев, В.Г. Виноградов, А.Р. Албастова. –[1] Омск, 2008. –С. 43–44.Министерство внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] : офиц. сайт. – Режим доступа :https://xn--b1aew.xn--p1ai/Молчан А.С. Концептуальные аспекты теории и методологии формирования и использования совокупного потенциала мезоуровневых социальноэкономических систем [[8] Текст] / А.С. Молчан // Научный вестник Южного института менеджмента[8] . – 2013. – № 3. – С. 22–28.Мотрич Е.Л. Демографические реалии и социальные перспективы регионов Дальнего Востока и Забайкалья [Текст] / Е.Л. Мотрич, С.Н. Найден //Уровень жизни населения регионов России. – 2015. – № 1. – С. 26–28.Мотрич Е.Л. Трансформация миграционных процессов на Дальнем Востоке России [Текст] / Е.Л. Мотрич // Социологическое образование: достижения,проблемы и пути развития: сборник научных трудов. – Хабаровск: ДВИУ – филиал РАНХиГС, 2014. – С. 47–50.Население Дальнего Востока России [[1] Текст] / Рос.акад. наук, Дальневосточное отделение, институт экономических исследований;[1] отв. ред. П.А.Минакир. – Владивосток-Хабаровск: ДВО РАН, 2006. – 73 с.Обоймова Н.Т. Состав и функциональные особенности развития сферы жилищно-коммунальных услуг с учетом отечественного и зарубежного опыта[[8] Электронный ресурс] / Обоймова Н.Т. // Международное научное издание современные фундаментальные и прикладные исследования. – 2011. – №3. – Режим доступа : http://kommunalcshik.ru/О мерах по дальнейшему развитию производительных сил Дальневосточного экономического района и Читинской области [Текст] :ПостановлениеЦККПСС и Совета Министров СССР от 08.07.1967 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т.6. –M., 1966 –1968. – С.473–486.Оникиенко В.В. Трудовой потенциал [Текст] / В.В. Оникиенко. – Киев, 1982. – 64 с.Орлова И.Б. Демографическое благополучие России [Текст] / И.Б. Орлова – М. : ИНИОН, 2001. – 35 с.Осташ В.П. Вкладывать деньги в долгосрочные программы предприниматели не спешат [[1] Текст] / В.П. Осташ // Дальневосточный капитал.Региональный журнал деловых кругов Дальнего Востока[1] . – 2009. – №11 (111). – С.23–27.Оценка трудового потенциала [Электронный ресурс] / А. Чаленко. – Режим доступа :http://kapital-rus.ru/articles/article/ocenka_trudovogo_potenciala/Панкратов А.С. Управление воспроизводством трудового потенциала [[1] Текст] / А.С. Панкратов – М. : Изд-во МГУ, 1988. – 112 с.[1]Политическая экономия: словарь [[1] Текст] / под ред. О.И. Ожерельева и др[1] . — М., 1990. – 312 с.Ракитский Б.В., Труд: современная теория и методология [Текст] / Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – C. 71-74.Регионы России: социально-экономические показатели, 2006 [[1] Текст] : стат. сб. / Росстат. – М., 2007.Романов И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования [[1] Текст] / И.А. Романов – М. : МАКС Пресс,2005.– С. 45–48.Российский статистический ежегодник, 2005 [Текст] :стат.сб. / Росстат. – М., 2005.Российский статистический ежегодник, 2015 [Текст] :стат.сб. / Росстат. – М., 2015.Россия в цифрах, 2005 [Текст] :стат.сб. / Росстат. – М., 2005.Россия в цифрах, 2015 [Текст] :стат.сб. / Росстат. – М., 2015.Роубичек В.В., Демографические прогнозы и потенциальная демография, в кн.: Демографические прогнозы [Текст] / В.В. Роубичек. – М., 1973. – 125 с.Рыбаковский Л.Л. Население Дальнего Востока за 150 лет [Текст] / Л.Л. Рыбаковский. – М.: Наука, 1990. – 15 с.Рыбаковский Л.Л., Демографическое будущее России [Текст] / Л.Л Рыбаковский, А.Е. Иванова, О.Д. Захарова // Народонаселение. – 2002. – №1. – С. 26–27Рынок труда и доходы населения [Текст] : учеб.пособие / отв. ред. Н.А. Волгина. – М.: ИИД «Филинъ», 1999. – С. 123–124.Рынок труда [[1] Текст] : учебник / под ред. Проф. B.C. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Изд-во «Экзамен», 2003. – 78с.[1]Савотина С.В. Зарубежный опыт преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве и возможности его использования в России [[8] Текст] / С.В.Савотина // Вестник ТГПУ (TSPU Bulletin[8] ). – 2012. – № 2. – С.12 –14.Совершенствование системы ценообразования в ЖКХ [[8] Электронный ресурс] – Режим доступа :http://pricinginfo.ru/Социальная политика [Текст] : учебник / под ред. Н.А. Волгина. – М. : Издательство РАГС, 2003. – С. 23-25.Социальная политика России: Актуальные проблемы и[1] перспективыих решения [Текст] / под общ.ред. Н.А. Волгина и Л.П. Храпылиной. – М.:КНОРУСС,2005. – 48 с.Страхова О., Анализ динамики трудового потенциала жизненно необходим[Текст] / О.Страхова, Л. Слепнева // Человек и труд.– 2003.– №2.– С. 22-24.Тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации в 2000 – 2010 годах [[8] Текст]: Аналитический доклад. – М.Институтэнергетики и финансов Газпромбанк Фонд содействия реформированию ЖКХ, 2010. – 5 с.[8]Токсанбаева М.С. Социальные интересы работников и использование трудового потенциала [Текст] / М.С. Токсанбаева. – М.: Наука, 2006.– 46 с.Топилин А.В. Проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов [[1] Текст] / А.В. Топилин // Материалы международной научно-практическойконференции[1] .–М., 2002.– С.23-25.Удовенко В.Г. Дальний Восток [Текст] / В.Г. Удовенко.– М.:Географгиз, 1957.– 48 с.Усачев В.И. Трудовой потенциал пореформенной России: социально-демографические аспекты [Текст] /В.И.[19] Усачев.– М.:Экон-Информ, 2008.– С.76–77Шакиров Ф.К. Организация сельскохозяйственного производства [[1] Текст] / Ф.К. Шакиров, В.Д. Удалов, С.Н. Грядов и др. – М. : Колос, 2000. – 78 с.[1]Экономика труда[Текст] / под ред. Горелова Н.А. – СПб.: Питер, 2007.– 125 с.Экономика труда[Текст] / под ред. Белокрылова О.С. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.– 56 с.Экономическая география России [Текст]: учебник / под общей ред. акад. В.И. Видяпина, д.э.н., проф. М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, Российскаяэкономическая академия, 2000.– 47 с.Экономика труда [Текст]: учебник / под ред.[1] Кокина Ю.П., Шлендера П.Э. 2-е изд., перераб. и доп. – М.:[1] Магистр, 2010. – 686 с..