А.И. Соловьёв - КОЛЕБАТЕЛЬНО-МАЯТНИКОВЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ К ОБОСНОВАНИЮ КОГНИТИВНОЙ МОДЕЛИ (I) (А.И. Соловьёв - КОЛЕБАТЕЛЬНО-МАЯТНИКОВЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ К ОБОСНОВАНИЮ КОГНИТИВНОЙ МОДЕЛИ (I).pdf), страница 5

Так или иначе определенность контрактовозначало бы отказ от власти» [Кѐниг 2000: 37].12оппозиционных и т.д.), де-факто позиционирующих себя в качестве участниковпроцесса ПГР, по крайней мере на этапах рассмотрения управленческихальтернатив, выдвижения целей и согласования позиций.Вследствие территориальной, функциональной и субъективной «диффузии»управленческих структур официальный центр при принятии решений вынужденпостоянно взаимодействовать с неформальными, региональными и прочимицентрами влияния.

Учитывая такое положение вещей, некоторые исследователидаже утверждают, что государство представляет собой «конгломератполувраждебных, слабо связанных между собой организаций, каждая из которыхведет самостоятельную жизнь», и его «поведение» в большей степени определяется«деятельностью крупных организаций», нежели «сознательным выбором лидеров»[см. Аллисон 2001: 277].Отметим попутно, что основным средством компенсации органическойраздробленности государства выступает не столько совершенствование егоинституционально-организационной структуры, сколько виртуализация, создание иподдержание мифа о гомогенности власти. Позитивный имидж государства(строящийся на авторитете лидера или героизирующих прошлое традициях) –важнейший инструмент стабилизации этой управленческой конструкции,легитимации власти и повышения эффективности механизма ПГР.Существенным параметром, характеризующим управленческий обликгосударства, является также отсутствие устойчивой связи между затратами насодержание органов государственного управления и действенностью последних.Средства, отпускаемые, скажем, на полицию, не зависят от того, хорошо или плохоона охраняет граждан.

Именно в этом источник многих «болезней» государства, вчастности – стремления госчиновничества к максимизации своего бюджета, тягибюрократии к формализации собственных функций, склонности к искажениюуправленческой информации и др.При описании внешних по отношению к государству объектов целесообразноиспользовать категорию внешней среды, которую, в свою очередь, можноподразделить на дальнюю (макропараметры окружения государства) и ближнюю(деловую). К первой относятся физико-географические и биологические компонентыприроды, а также собственно социальные и социокультурные элементы, ко второй –тип политической системы, режим правления, социально-экономические факторы ит.д.

По степени структурированности дальняя среда превосходит ближнюю,деловую. Ее компоненты определяют общие возможности сохранения стабильностив отношениях с природой и ряд других существенных для жизнедеятельностигосударства параметров. Вместе с тем профиль воздействия на государствокомпонентов «удаленной» среды определяет ближняя среда, от которой зависит, чтои как (позитивно или негативно, длительно или краткосрочно) будет влиять наопределенные структуры государства.

Ближняя среда, будучи гораздо болеедифференцированной, нежели дальняя, наглядно демонстрирует крайнююразнородность государственного «окружения», включающего в себя самыеразнообразные факторы.Важной составляющей внешней среды являются постоянные контрагентыгосударства, специфическим образом участвующие в принятии решений. В их числовходят: избираемая (политики) и неизбираемая (чиновничество, государственнаябюрократия) части правящей элиты, крупнейшие бизнес-корпорации, общественноемнение, политическая оппозиция, политические партии, СМИ (включаямедиавладельцев и рекламодателей), экспертно-академическое сообщество,13гражданские и международные структуры.

Основные контрагенты государства,действующие – как и оно само – в определенной внешней среде изображены на рис.1.физико-географическая средаКорпоративныеагентыМеждународныеструктурыГосударствосоциально-экономическая средабиологическая средаГражданскиеструктурысоциокультурная средаЭкспертноакадемическоесообществоРис.

1. Основные контрагенты государства и параметры внешней среды ПГРВажно отметить, что эффективность каналов влияния различных контрагентов напроцесс целеполагания далеко не одинакова. Во многих странах основанием дляпринятия государственных решений чаще всего становится мнение групп интересов,идущеевразрезсмнениемобщественности.Врамкахподобных«субправительственныхмоделей» (subgovernmentgroup/policysubsystem)формируются замкнутые системы взаимной поддержки бизнеса, политиков игосменеджеров, основанные не только на официальных, но и теневых контактахмежду ними. По иному складываются отношения власти с общественным мнением,которое включается в процесс разработки целей лишь спорадически (реагируя нанаиболее значимые управленческие проблемы) и взаимодействует с государствомглавным образом по поводу официальной повестки дня через публичноепозиционирование своих оценок и настроений.Контакты государства с гражданскими структурами осуществляютсяпосредством системы представительства, охватывающей и электоральный механизм,и формы прямой репрезентации интересов населения.

Как правило, предметомтакого рода коммуникации становятся вопросы, которые вызывают острый интерессо стороны граждан и способны привлечь внимание общества к значимым длявласти проблемам.Закрепление за рядом контрагентов статуса постоянных указывает на то, что ихпозиции и интересы могут не только влиять на общеколлективные цели и ориентирыдеятельности государства, но и при определенных условиях подменять их. Поэтому14представление о том, будто государство всегда реализует общеколлективныеинтересы, не соответствует реальности.Перейдем теперь к характеристике объекта государственного управления.Поскольку помимо социальных объектов государство взаимодействует и собъектами естественного происхождения (преобразуя ландшафт, осваиваяоколоземную орбиту, трансформируя те или иные вирусные культуры и т.д.), можноутверждать, что объект государственного управления носит комбинированный, биогео-социальный или природно-антропогенный характер.

Хорошо известно, какуюроль в планировании и прогнозировании играют показатели, фиксирующиеспецифику развертывания природных процессов. Типичной является такжедеятельность по снижению рисков стихийных бедствий, преодолению ихпоследствий и т.д. Это означает, что используемые в процессе принятия решенийрасчетные модели, процедуры диагностики и технологии согласования должныисходить из логики сложносоставного (т.е. учитывающего воздействие природныхфакторов) детерминизма.Принимая во внимание упоминавшийся выше властно-управленческий характердеятельности государства, его целенаправленную активность по отношению кобъекту можно подразделить на несколько категорий: влияние, властвование,регулирование, управление, контроль и, наконец, действия в форс-мажорныхобстоятельствах. Каждый из этих типов активности обладает собственнымивозможностями и ограничениями.

Влияние означает минимальный уровеньвоздействия государства на принимаемые решения, свидетельствуя о вторичностироли данного института в определенных ситуациях; властвование связано сиспользованием технологий доминирования для преодоления крупных дисбалансови асимметрии в общественных отношениях *; контроль направлен на мониторингситуации в целях предупреждения обвальных, не поддающихся сознательномувоздействию процессов; регулирование предполагает воздействие на отдельныепараметры объекта управления для снижения напряженности в тех или иныхобластях социальной жизни (или социоприродных отношениях); управление естьприведение объекта в соответствие с намерениями субъекта; действия в форсмажорных обстоятельствах призваны сглаживать последствия критических длявласти процессов.Не является гомогенной и собственно управленческая деятельность.

Обобщая,можно выделить четыре вида управленческих действий государства:– государственная политика (комплексная совместная деятельность органовгосударственного управления по разработке и реализации неких долговременныхцелей развития общества или отдельных его сфер);– государственная кампания (совокупность взаимосвязанных акцийгосударственных органов и структур по осуществлению отдельных программ,проектов и решений);– отдельные акции государства (действия госструктутр, связанные с решениемконкретных проблем);– управленческие действия post factum (ответ на непредвиденные события,исключающие планирование и программирование).____________________________*С технологической точки зрения этот тип активности является предпосылочным,организующим весь процесс государственного управления.15Аллисон Г.

2001. Концептуальные модели и кубинский ракетный кризис. –Теория международных отношений. Хрестоматия. М.Бахлов И.В. 2004. От империи к федерации. Историко-политологический анализтрансформаций имперских систем в федеративные. Саранск.Дегтярев А.А. 2004а. Принятие политических решений. М.Дегтярев А.А., 2004б. Принятие политических решений: проблемы теории ипрактики. – Политическая наука в современной России: время поиска и контурыэволюции.

М.Желтов В.В. 2004. Публичная политика. Кемерово.Кѐниг К. 2000. Управление в сфере государственной администрации: критикаконцепций, критерии и предпосылки политики. – Проблемы теории и практикиуправления, № 2.Комаровский В.С., Сморгунов Л.В. (ред.) 2004. Политико-административноеуправление. М.Лобанов В.В. 2001. Анализ государственной политики. М.Миронов В.В., Зуб А.Т. 2003. Принципы принятия управленческих решений всистеме федеральных органов исполнительной власти.