Автореферат (Антитеррористическая безопасность столичного мегаполиса), страница 5

Этипротиворечия и проблемы сосредотачиваются прежде всего в федеральных ирегиональных центрах Российской Федерации, главным из которых выступаетМосква. Система антитеррористической безопасности столичного мегаполисавыражается во взаимовлиянии и взаимодействии власти и общества в рамкахпротиводействия терроризму, при этом общество выступает заказчикомдействий власти по обеспечению антитеррористической безопасности. Властьберет на себя функции защиты государственного порядка и общественногоспокойствия через правовое регулирование, создание политических иэкономических условий противодействия терроризму, применение силовыхметодов подавления террористической активности.

Общество же со своейстороныобеспечиваетлегитимностьвласти,сохранениеморально-нравственных и культурных устоев, тем самым возможностьреализации своих запросов на антитеррористическую безопасность. Такимобразом система антитеррористической безопасности выступает каквзаимодействие всех элементов власти (государства, мегаполиса) и общества.В функциональном плане - как система субъектов и объектов, целей и задач,способов и форм, средств и результатов государственной и социальнойдеятельности в интересах обеспечения АТБ мегаполиса.15Критериями оценки состояния антитеррористической безопасностистоличного мегаполиса являются: наличие предпосылок возникновениятеррористических угроз, степень возможности их реализации, возможности исвоевременность снижения негативных последствий террористическоговоздействия.

Эффективность функционирования системы АТБ мегаполисаможет быть оценена по уровням состояния: на высоком (сверхдостаточном),среднем (достаточном) и низком (недостаточном) уровнях.3.Социальноеуправлениесистемойантитеррористическойбезопасности столичного мегаполиса - это деятельность социума поцеленаправленному воздействию на законодательные, исполнительные,правоохранительные органы столицы, имеющая целью искоренениетерроризма как деструктивного, разрушительного и общественно опасногоявления.Социальное управление осуществляется посредством выраженияконсолидированной и свободной воли общества и ее реализациюисполнительной, судебной и законодательной ветвями власти.

Формыреализации управляющей функции общества подвержены влиянию каквнутренних, так и внешних факторов. Совокупность органов государственной(региональной) власти отвечающих за антитеррористическую безопасностьструктурно составляют часть системы антитеррористической безопасности,которая выполняет функции планирования, обеспечения (политического,информационного, правового, экономического и т.д.), оперативногоуправления, учета и анализа. Однако рассматривать управление модельюантитеррористической безопасности без участия самого общества было бы вкорне неправильно.

Государство есть продукт общественного развития, аразвитие невозможно без обеспечения безопасности, в том числе иантитеррористической. Общество реализует функцию управления преждевсего через выборы государственной власти, но, кроме того, обществоявляется хранителем духовного, культурного и нравственного единства.Деформация одного из этих параметров неизбежно влечет снижениеспособности государства (региональной власти) к управленческойдеятельности.

Таким образом модель социального управления АТБпредполагает, что общество должно участвовать в построении и управлениисистемой АТБ.4. К основным террористическим угрозам и риск-факторам столичногомегаполиса в современных условиях следует отнести прогнозируемыевозможности совершения терактов, вероятные цели, средства и методыиспользуемые террористами, наличие объектов усиливающих поражающеевоздействие теракта, а также факторов снижающих способностьпротиводействия терроризму или устранения последствий применениятеракта.При рассмотрении актуальных террористических угроз в столичноммегаполисе необходимо подчеркнуть что методы и формы современного16терроризма чрезвычайно разнообразны и их применение может затронутьпрактически любую из сфер жизнедеятельности города и общества.Современныетеррористическиеугрозыклассифицируютсяпонаправленности и способам воздействия, применяемым средствам имасштабам поражения.Терроризм, так же как и противодействие терроризму, носятконкретно-историческийхарактер,атеррористическиеугрозытрансформируются в зависимости от развития общества, научнотехнического прогресса и т.д.В противодействии терроризму, применительно к России и Москве,выделяются основные исторические этапы: а) дореволюционный этап,характеризующийсягосударственно-охранительнымикарательнопресекающим содержанием; б) послереволюционный (советский) этап,содержащий идеологизированный, произвольный и расширительный характерантитеррористических норм советского государства; в) современный этап,который характеризуется предметностью и конкретностью предпринимаемыхмер, интеграцией с международными антитеррористическими организациями,утверждением и расширением профилактических и предупредительных мерсоциального противодействия терроризму, а также динамизмом обновления всоответствии с новыми требованиями времени.Анализконкретно-историчекогохарактератерроризмаипротиводействия ему позволяет оценить современные террористическиеугрозы, опасения москвичей, как субъективные, так и объективные, аследовательно повысить эффективность функционирования системыантитеррористической безопасно сти.Столицаобладаетопределеннымиособенностямикакпопривлекательности с точки зрения террористического воздействия, так и сточки зрения противодействия ему.

Москва обладает рядом характерныхособенностей: особая притягательность столичного региона длятеррористического устрашения населения и достижения преследуемыхтеррористами целей; сложность и многообразие объектов и процессов городаМосквы, детерминирующих необходимость системного и всестороннегообеспечения антитеррористической безопасности; высокое и широкоесоциальное звучание, особая тяжесть последствий террористических актов вмасштабе страны; сложность демографической ситуации и высокая миграциянаселения; средоточие транспортных артерий и туристических маршрутов, атакже политических, культурных, научных и спортивных форумов; высокаяроль информационного фактора, особенно электронных средств массовойинформации, образующих напряженное поле антитеррористической борьбы.Игнорирование этих особенностей ведет к снижению эффективностипротиводействия терроризму в столице.5.

Одним из факторов снижения террористических рисков в столичномрегионе является обеспечение положительной динамики адаптации17мигрантов. Процессы глобализации привносят в современную жизнь, помимопрогрессивных тенденций, и ряд серьезных и многосторонних проблем.Одной из таких проблем является миграция, которая, помимо очевидныхплюсов - экономических, демографических и т.д., может стать серьезнойугрозой для антитеррористической безопасности столичного мегаполиса.Целенаправленная работа по социокультурной адаптации и интеграциимигрантов в столичную среду способна снизить негативное влияниемиграции.

На примере столичного мегаполиса рассматриваютсясоциально-экономические, политические, культурные механизмы снижениятеррористических угроз в столичном мегаполисе. Вместе с тем, необходимоотметить, что потенциал Москвы по приему мигрантов не безграничен.Трезвая оценка соотношения экономической, демографической и другихпотребностей столицы в мигрантах с одной стороны и возможностейстоличного общества с другой может существенно снизить террористическиериски для столичного мегаполиса, снять социальное напряжение, что,безусловно, положительно скажется на поддержании антитеррористическойбезопасности столичного мегаполиса.6.

Основными направлениями обеспечения антитеррористическойбезопасности города Москвы являются: правовое регулирование,экономическое развитие, снижение социального напряжения, своевременныеполитические и управленческие решения в области противодействиятерроризму. Для достижения минимизации террористических угроз должен иможет быть использован весь спектр средств и способов как власти, так игражданского общества: усиление взаимодействия с международнымиинститутами противодействия терроризму, конкретизация, детализация иунификация форм, средств и методов воздействия на субъекты и объектытеррористической деятельности,доминирование упредительных ипрофилактических мер противодействия терроризму, расширение социальнойбазы борьбы с терроризмом, усиление всесторонности и комплексности,системностиисогласованностиправовогорегулированияантитеррористической безопасности, повышение профессионализма икомпетентности правоохранительной деятельности по прогнозированию,предупреждению, пресечению и ликвидации последствий терроризма.Теоретическая значимость.

Положения и выводы, изложенные вдиссертации, могут представлять методологическую и теоретическую основудля продолжения исследования терроризма в интересах обеспеченияантитеррористической безопасности столичного мегаполиса.Анализисистематизацияриск-факторов,влияющихнаантитеррористическую безопасность столичного мегаполиса, позволяетпроанализировать специфику присущих Москве террористических угроз,механизмы проникновения и закрепления террористов в столичной среде, темсамым может способствовать дальнейшему научному осмыслениюисследуемой проблемы. Предлагаемый вариант социального управления АТБ18столичного мегаполиса позволяют открыть новые возможности поповышению эффективности системы АТБ столичного мегаполиса.Разработанный и обоснованный подход к исследованию процессафункционирования системы антитеррористической безопасности столичногомегаполиса, социального контроля антитеррористических действий в егоуправленческих структурах существенно дополняет предметную областьтеории управления АТБ и позволяют определить инновационные пути иметоды совершенствования антитеррористической деятельности властныхструктур и гражданского общества.Практическая значимость исследования содержится в выработкеприоритетных направлений совершенствования АТБ столичного мегаполиса,форм социального участия в управлении АТБ, включающих реализацию мерпо совершенствованию нормативно-правовой базы в области противодействиятерроризму, организационно-институциональных мер по повышениюэффективности государственной и муниципальной антитеррористическойдеятельности, а также формированию системы АТБ на основе консолидацииусилий всех институтов столичной власти и гражданского общества.Осуществленныйсоциально-философскийанализсостоянияантитеррористической безопасности в столичном мегаполисе и возможностейсовершенствованияуправленияразвитиемантитеррористическойбезопасностью в Москве позволяют повысить уровень противодействиятерроризму в столице и отметить, что выдвинутая научная гипотеза нашласвое подтверждение, а конкретные исследовательские задачи получилиавторские решения, тем самым были достигнуты целевые установкидиссертации.