Автореферат (Финансово-правовое регулирование национальной платежной системы Российской Федерации), страница 3

Нормы, регулирующие указанныеотношения,определяютпонятийныйаппаратисубъектныйсоставплатежных систем, предусматривают порядок оказания платежных услуг,устанавливаютсоответствующиетребованиякорганизациии функционированию платежных систем, закрепляют правила осуществлениянадзора и наблюдения в НПС.5. Элементами НПС являются субъекты НПС (субъекты и участникиПС),непосредственнообслуживающиеплатежныйоборот,атакжеплатежная инфраструктура, под которой понимаются организации, чьядеятельностьнепосредственнонаправленанаобеспечениежизнедеятельности всей системы в целом. Между элементами НПСвозникаютфункциональныевзаимосвязидвухтипов:междуоднопорядковыми элементами, что обеспечивает отношения координациимежду ними, и между Банком России и остальными элементами НПС в видеотношений субординации для обеспечения целостности системы.12Правовое регулирование отношений между субъектами НПС в рамкахреализации их прав и обязанностей обеспечивает:— достижение определенной цели (бесперебойного функционированияплатежных систем):— наличие соответствующих средств (платежных инструментов)и набора операций (формы безналичных расчетов, стандарты платежныхдокументов, средства передачи информации);— получение результата (совершение платежа, перевода денежныхсредств).6.

Надзор в сфере НПС — это публично-правовая деятельность БанкаРоссиипоосуществлениювнешнейпроверки,оценки,принятияпредусмотренных законодательством мер в целях соблюдения участникамиНПС требований, установленных законодательством Российской Федерациии нормативными актами Банка России, и предупреждения возможныхнарушений.Теоретически обосновано закрепление единого механизма правовогорегулирования осуществления надзора за всеми субъектами НПС путемвключения положений о надзоре в НПС за кредитными организациямив Федеральный закон «О национальной платежной системе» в целяхустраненияпротиворечийвприменениинадзоразакредитнымиорганизациями, осуществляющими деятельность в качестве субъекта НПС.Теоретическаязначимостьдиссертационногоисследованиязаключается в обосновании финансово-правового содержания понятия«национальная платежная система», определении места правоотношенийв НПС в финансовой системе, места норм, регулирующих указанныеправоотношения, в системе отрасли финансового права.

Кроме того,выработано определение надзора в НПС и теоретически обоснованапотребность внесения изменений в Федеральный закон «О национальнойплатежной системе».13Научные положения, обоснованные в диссертации, способствуютразвитию категориального аппарата финансового права и могут учитыватьсяпри осуществлении дальнейших исследований в сфере науки финансовогоправа.Сделанные в диссертации выводы могут быть использованы принаписании монографий, подготовке учебников и учебных пособий, а также впреподаваниикурсовфинансовогоправавюридическихи экономических высших учебных заведениях.Апробациярезультатовдиссертационногоисследования.Диссертационное исследование выполнено на кафедре финансового праваМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е. Кутафина (МГЮА), где проводилось рецензирование и обсуждение.Ряд положений нашел свое отражение в опубликованных авторомработах (научных статьях).

Общее количество опубликованных работ авторапо теме диссертационного исследования составляет четыре публикациив журналах, аттестованных ВАК (объемом четыре печатных листа).Положения и выводы диссертации были использованы авторомв его выступлениях на конференциях (Международный курс Банка Франции«Платежныесистемыирыночныеинфраструктуры»2014;Курс лекций Банка России «Национальная платежная система России» 2015,2016; Международный курс Банка Японии «Розничные платежи» 2016),а также используются в процессе его практической деятельности.Логика и структура диссертационного исследования. Логикаисследования определяет структуру работы, состоящей из введения, трехглав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографическогосписка использованных источников.14ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобосновываетсядиссертационногоразработанности;исследования;актуальностьвыбраннойраскрываетсяформулируютсяобъектистепеньпредметтемынаучнойисследования;осуществляется постановка цели работы и задач, посредством решениякоторыхпредполагаетсядостижение заявленнойцели;определяютсятеоретические и методологические основания, составившие научную основу,изкоторойдиссертантисходилприпроведенииисследования;обосновывается научная новизна работы и формулируются положения,выносимыезначимостьназащиту;раскрываетсяисследования;теоретическаяприводятсяданныеипрактическаяобапробациидиссертационного исследования.Главапервая«Национальныеплатежныесистемы:историяформирования и развития», включающая в себя три параграфа, посвященаисторическим аспектам формирования национальных платежных системв мире, в том числе развитию национальной платежной системы в России,а также рассматривает современное состояние платежных систем в ведущихзарубежных странах и наднациональных образованиях: в Европейскомсоюзе,СоединенныхШтатахАмерики,Великобритании,Китайскойнародной республике.В первом параграфе «Формирование и развитие национальныхплатежных систем» исследуются исторические истоки возникновениянациональных платежных систем, начиная с появления первых платежныхинструментов Древнего мира.

Обосновано, что возникновение и развитиенациональных платежных систем неразрывно связано с происходящимиэкономическими,общественными,научнымиитехническимипреобразованиями, которые оказывают влияние на момент появления НПС,периоды ее становления, формирования и дальнейшей трансформации. Приэтом соответствующее государство или группа государств могут иметь15значительные различия (сходства) в функционировании НПС с учетомисторического пути их формирования.Выделеноитеоретическиобоснованопятьэтаповразвитиянациональных платежных систем:Этап 1.

Возникновение первых платежных инструментов Древнего мира(с доисторического периода до начала Средних веков в Европе).Этап 2. Средневековая Европа. Появление безналичного обращения:возникновение векселя как средства платежа, жирорасчетов и клиринговыхплатежей.Этап 3. Формирование платежных систем Европы и США в XVII–XIXвв. — характеризуется началом возникновения национальных платежныхсистем как финансово-правового явления. Основой для формирования НПСстановитсядвухуровневаябанковскаясистемасявновыраженнымпубличным интересом.Этап 4.

Формированиеинфраструктурынациональныхплатежныхсистем с 1960-х до конца 1990 гг. — производится автоматизация расчетныхпроцессов,внедряютсяновыеплатежныетехнологии,возникаютэлектронные формы расчетов, появляются новые системы розничныхи оптовых платежей.Этап 5. Развитиеинфраструктурнойкомпонентынациональныхплатежных систем с использованием сети Интернет.

Возникают электронныеденежные средства и криптовалюты.Появление и динамичное развитие новых платежных инструментовизменило институциональную структуру национальных платежных систем:возникли новые субъекты, предоставляющие услуги по проведениюплатежей. Такие структурные изменения повлекли за собой потребность вправовом регулировании, организации структурных связей с банками,надзоре и контроле за их деятельностью.Во втором параграфе «Развитие законодательства о национальнойплатежной системе Российской Федерации» исследованы правовые основы16функционирования НПС в России. Приведен перечень нормативных актов,регулирующих сферу НПС, дан краткий обзор их основных положений.Отмечено, что Банк России в пределах своих полномочий в случаях,предусмотренных Федеральным законом «О национальной платежнойсистеме» и иными федеральными законами, может принимать нормативныеакты в целях регулирования отношений в НПС.Особое внимание уделяется анализу содержания Федерального закона«О национальной платежной системе», в том числе рассматриваютсяэкономико-политические предпосылки его появления.

Так, в соответствии сч. 1 ст. 2 данного закона, «…законодательство Российской Федерации онациональной платежной системе основывается на Конституции РоссийскойФедерации, международных договорах Российской Федерации и состоит изнастоящего Федерального закона и иных федеральных законов».Сделан вывод, что наличие правовых норм, регламентирующих процессфункционирования НПС, позволяет говорить о появлении автономногоправового института, то есть совокупности относительно обособленнойгруппы правовых норм, регулирующих отдельную однородную группуобщественных отношений.Третий параграф «Зарубежный опыт построения национальныхплатежных систем на современном этапе» посвящен международномуопыту построения современных платежных систем. Сделан вывод о том, чтосуществующей тенденцией является формирование следующих типовплатежных систем (далее также – ПС): крупностоимостные и розничныеплатежные системы, системно значимые ПС, существенно значимыерозничные ПС и иные розничные ПС.Проанализированы образцы построения ПС в таких странах, как США,Великобритания, КНР, а также исследовано функционирование ПСв Евросоюзе.