Автореферат (Финансово-правовое регулирование национальной платежной системы Российской Федерации)

На правах рукописиСуродеев Юрий ВладимировичФинансово-правовое регулирование национальнойплатежной системы Российской Федерации12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоАвторефератдиссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наукМосква – 2016Работа выполнена на кафедре финансового праваФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»НаучныйруководительТурбанов Александр Владимировичдокторюридическихнаук,профессор,заведующийкафедройрегулированиядеятельности финансовых институтов Факультетафинансов и банковского дела Российскойакадемии народного хозяйства и государственнойслужбы при Президенте Российской ФедерацииОфициальныеоппоненты:Рыбакова Светлана Викторовнадоктор юридических наук, доцент, заведующийкафедрой гражданского права Института права инациональнойбезопасностиФГБОУВО«Тамбовский государственный университет имениГ.Р. Державина»Тропская Светлана Сергеевнакандидат юридических наук, доцент кафедрыфинансового права ФГБОУ ВО «Российскийгосударственный университет правосудия»Ведущая организацияФедеральноегосударственноебюджетноеучреждение науки «Институт государства и праваРоссийской академии наук»Защита состоится «13» декабря 2016 года в 15:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.05 при Московском государственномюридическом университете имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), г. Москва,125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайтеМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимени О.Е. Кутафина (МГЮА):http://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2016/Автореферат разослан __ _______ 2016 года.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ.В. Степаненко2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования.

В настоящеевремя преобразования в процессах осуществления безналичных платежей, ихвлияние на экономическую безопасность и устойчивость государства в целомпобудили законодателя существенно изменить и расширить сферу правовогорегулирования безналичных платежей. В результате в Российской Федерациибыло разработано и введено в действие законодательство о национальнойплатежной системе (далее также – НПС), которым сформирована новаяправовая и организационная основа осуществления переводов денежныхсредств – национальная платежная система.

Изменения законодательствав целом направлены на расширение публично-правового регулированияплатежной сферы.В течение последних десяти лет наблюдается стремительное развитиеплатежной инфраструктуры, появление новых субъектов, оказывающихуслуги по проведению платежей и применяющих современные схемы оплатытоваров, работ и услуг, кардинальное изменение подхода к осуществлениюплатежей. Такие изменения вызваны причинами общемирового масштаба:научно-техническимпрогрессом,возникновениемвсемирнойсистемыобъединенных компьютерных сетей для хранения и передачи информации(сети Интернет) и ее проникновение практически во все сферы человеческойдеятельности, структурными сдвигами в экономике — глобализациейиинтеграцией.Экономическиевзаимосвязимеждугосударствамиусложняются.Государства с развитой экономикой накопили значительный опытв области расчетов и платежей: наработаны как нормативная база, таки платежный инструментарий, опыт институционального регулирования.В России рыночные преобразования начались значительно позже, чтоналожило отпечаток на построение национальной платежной системы3(имеется в виду начинавшаяся экспансия иностранных трансграничныхкомпаний в отдельные сферы рынка платежей).

Поэтому актуальным видитсяизучение зарубежного опыта с последующим внедрением в НПС, котораяотвечала бы современным требованиям. Такого рода преобразования должныбыть направлены на совершенствование структуры платежной системы,усиление взаимосвязей между ее участниками, повышение безопасностипроведения платежей.Формирование механизма правового регулирования НПС позволяетобеспечить реализацию следующих целей: приоритет защиты национальныхинтересов в области проведения платежей и обеспечения устойчивостисистемы.Национальнаяплатежнаясистемаявляетсяособойсферойэкономических отношений и правового регулирования, в том числефинансово-правового.

Несмотря на то, что она является относительно новымявлением как в законодательстве, так и в юридической науке, говорить остадиях и направлениях ее формирования вполне возможно, что ипредполагает проведение соответствующих научных изысканий.Возникновение НПС повлекло изменение существовавших ранеефинансовых правоотношений, потребовало расширения и внедрения правилнадзора и наблюдения за деятельностью данных субъектов. ДеятельностьЦентрального банка Российской Федерации (Банка России) в настоящеевремя направлена на обеспечение стабильности и развития национальнойплатежной системы.

Функционирование НПС немыслимо без учета лучшеймировой и отечественной практики, что является залогом качества,безопасности, скорости осуществления платежей. В связи с этим видитсяважным изучение правовой и экономической природы НПС, исследование еефункций в соотношении с функциями финансов, определение роли и местаплатежных систем в рамках финансовой системы, а также иных структурныхэлементов, без которых существование НПС как правового явленияневообразимо. Исходя из вышесказанного, повышается роль и значение4теоретических исследований механизма финансово-правового регулированияв сфере НПС.Степень научной разработанности темы исследования.

Несмотряна высокую актуальность проблем, связанных с исследованием вопросовв области национальной платежной системы, в российской литературеотсутствует комплексное правовое исследование в указанной области.В настоящее время по проблемам платежных систем имеются работыученых-экономистов. Можно отметить монографию под редакцией доктораэкономических наук, профессора Н.

А. Савинской и доктора экономическихнаук,профессораГ. Н. Белоглазовой1,аналитическоеисследованиеП. А. Тамарова, проведенное в 2015 г., по кругу вопросов в сферефункционирования механизма и инфраструктуры НПС2.Однакоэкономическиеработынемогутзаменитьправовыхисследований, так необходимых в данной области.В правовой науке существуют труды, посвященные отдельным аспектамнациональной платежной системы как правового явления.В этой связи заслуживают особого внимания работы И. О. Антропцевой,А. Г. Гузнова и Т. Э. Рождественской, посвященные исследованию НПС какобъекта надзора со стороны Банка России3.СредидругихисследованийнеобходимовыделитьработыО.

Б. Сиземовой4, в которых рассмотрены различные вопросы механизмаправового регулирования межбанковских расчетов, правовая природаи статус платежных систем. Проблемам соотношения и содержания понятий1Национальная платежная система России: проблемы и перспективы развития / под ред. Н. А. Савинской,Г.

Н. Белоглазовой. — СПб., 2011.2Тамаров П. А.Платежныесистемывракурсероссийскогозаконодательстваи международной практики: монография. — М.: КНОРУС, 2015.3Антропцева И. О. Обеспечение стабильности и развития национальной платежной системы Центральнымбанком Российской Федерации / И.О. Антропцева // Банковское право. — 2011. — № 4. — С. 25 – 29;Рождественская Т. Э., Гузнов А. Г. Публичное банковское право / Т. Э. Рождественская, А. Г. Гузнов //Банковское право.

— 2014. — № 6. — С. 6 — 17.4См.: Сиземова О. Б. О нормативных источниках в механизме правового регулирования межбанковскихрасчетов / О. Б. Сиземова // Банковское право. — 2015. — № 4. — С. 35 — 41; № 5. — С. 30 – 36.5НПС, платежной системы и национальной системы платежных карт, ролиНПС в финансовой системе уделено внимание в статьях Е. В.

Хазовой5.ТакжеотметиммонографиюО. А. Тарасенко,Е. Г. Хоменко,по вопросам правового статуса небанковских кредитных организаций, в томчисле их статуса в НПС6, и статью А. А. Комарова о правовом статусесубъектов платежных систем7.ОтдельностоитобозначитьдиссертационноеисследованиеА. А. Вишневского, в котором при рассмотрении структурообразующихинститутов банковского права исследованы отдельные вопросы в областиНПС8.При этом значительная часть юридических исследований посвященаправовым вопросам, связанным с применением того или иного платежногоинструмента (банковские карты, электронные деньги, электронные кошелькии т. п.).Таким образом, следует признать отсутствие комплексных финансовоправовых исследований в области платежных систем, в настоящее времяотсутствуют исследования, в которых с учетом современного состоянияправового регулирования финансовых отношений в Российской Федерациибыло бы определено место правоотношений в сфере национальнойплатежной системы в финансовой системе государства, их правовая природаи отраслевая принадлежность.

Анализ публикаций по теме диссертационнойработы показал, что указанные финансово-правовые вопросы не являлисьпредметом специальных научных исследований. Однако они обладаютвысокой теоретической и практической значимостью, что определило цель изадачи настоящего диссертационного исследования.5Хазова Е. В.