Диссертация (Приостановления как средства правового регулирования проблемы теории и практики), страница 6

Сроки приостановления производства по делу согласност.217 ГПК РФ связаны с определением правопреемника лица, участвующегов деле, или назначением недееспособному лицу законного представителя;устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановленияпроизводстваподелу;вступлениемвзаконнуюсилусудебногопостановления, решения суда, приговора, определения суда или до принятияпостановления по делу об административном правонарушении; принятиемКонституционнымСудомРоссийскойФедерациисоответствующегопостановления и т.д.Особенности использования приостановлений предопределены типомправового регулирования, существующего в рамках той или иной отрасли.Приостановленияимеютвременныйхарактер(например,приостановление на определенный срок статуса, деятельности, процесса) ипо своей сути не относятся к мерам юридической ответственности.Характеризуясьдвойственнойприродой,онипозволяютдостигатьдиаметрально противоположные цели, более гибко и дифференцированноподходить к регулированию общественных отношений.

В одних случаях спомощью приостановлений реализуются субъективные права (например,мораторийнаудовлетворениетребованийкредиторовпозволяетреализовывать субъективные права должника); в других – предупреждается32возможностьсовершенияправонарушения(административноеприостановления деятельности); в третьих – предотвращается возможностьвозникновенияугрозыилиснижаютсянегативныепоследствияеенаступления и т.п.Прирассмотренииприостановленийнеобходимоучитыватьследующее: механизм их воздействия; средства и способы реализации;применяемые юридические процедуры; субъекты реализации; временныерамки; характер наступивших последствий реализации приостановлений.Реализацияприостановленийвсегданормативноурегулирована.Деятельность по подготовке, принятию и опубликованию подобныхнормативно-правовых актов осуществляется в рамках закона, прежде всегоКонституцииРоссийскойФедерации.Болееподробнореализацияприостановлений регламентируется различными по уровню и содержаниюнормативными правовыми актами, прежде всего, федеральными законами.Приостановления реализуются с помощью специальныхпроцедур,понимаемых как система последовательных юридически значимых действий,осуществляемыхсоответствующимисубъектами,закрепленнаявдействующих нормах права.

Юридические процедуры основаны на единыхпринципах и подходах, состоят из совокупности определенных правовыхсредств, оказывающих воздействие на общественные отношения. Процедурыохватывают все виды правовой регламентации длящихся во времениюридических действийи наряду с правовыми средствами выступают вкачестве составляющих их элементов35. Правовые процедуры в целомсвязанысреализациейюридическихнорм,представляясобойпоследовательно сменяющиеся детально регламентированные поведенческиеактысубъектов правоотношений.Ониустанавливаютсяпроцедурно-организационными нормами и могут носить как нормативный, так ииндивидуальный характер.

Для юридических процедур характерна строгая35Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С.122-123.33последовательность действий связанная с претворением в практическуюдействительность норм материального права.Приостановленияимеютформально-юридический(закрепляютсядействующим законодательством), и содержательный (сами меры, действия,средства) аспекты. Они направлены, в конечном счете, на упорядочениеобщественныхотношенийвсоответствиисцелямиизадачами,обозначенными в нормативных правовых актах, что придает известнуюцелостность правореализационному процессу.В публичных отраслях права наблюдается соподчиненность субъектовправовых отношений, законодательно зафиксированная их иерархичность.Вместе с тем властно-подчиненные связи обладают определенной гибкостью,необходимой для реализации юридических предписаний.Приостановлениягосударственныхявляютсяоргановкпроявлениемдругимвластныхсубъектам,полномочийэтосредствапринудительного государственного воздействия к правонарушителям.

Впубличных отраслях права приостановления носят императивный характер.Имея сложную структуру, они включают комплекс организационных,психологических,психических,физическихсредстввоздействиянасубъекты. Данное средство направлено на «блокировку», прекращениепротивоправной активности физических и юридических лиц, недопущениеих негативного влияния на общественные отношения. С их помощью,например, предотвращается возможность возникновения угрозы жизни издоровью людей, эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии,техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию икачеству окружающей среды и т.п. Приостановления выступают в качествесигналасостороныгосударстваонедопустимостисуществованияопределенной модели поведения, выражают негативную оценку со стороныгосударственных органов и должностных лиц.Так, согласно ст. 3.2.

КоАП РФ административное приостановлениедеятельности рассматривается как вид административного наказания за34совершениеадминистративныхправонарушений.Административноеприостановление деятельности заключается во временном прекращениидеятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразованияюридическоголица,юридическихлиц,ихфилиалов,представительств, структурных подразделений, производственных участков,а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, оказанияотдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).Посредством приостановлений в данном случае государство побуждаетсубъектовпредпринимательскойдеятельностиустранитьнегативныеобстоятельства, и в случае достижения положительного эффекта оно можетдосрочно прекратить исполнение административного наказания в видеадминистративного приостановления деятельности.Административноеприостановление деятельности является единственным в своем роде видомадминистративного наказания с условным сроком исполнения.Необходимость применения приостановлений может быть связано свосстановлением нарушенных и защитой субъективных прав, пресечениемвозможностисовершениеправонарушенияит.п.Отличительнойособенностью приостановлений в публичных отраслях права являетсязаконодательнорегламентированный,процессуальныйпорядокихприменения, что позволяет обеспечить надлежащую реализацию прав нетолько самих субъектов охранительных правоотношений, но и третьих лиц.В действующем законодательстве акцентируется внимание на угрозах,которые должны быть предотвращены или устранены в результатепримененияприостановлений.Вероятностьнаступленияугроз,ихреальность предопределяет использование приостановлений в качествепревенций (Федеральный закон от 30 марта 1999 г.

№52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»36, Федеральный закон от 15июля 2000 г. №99-ФЗ «О карантине растений»37, Федеральный закон от 93637Собрание законодательства РФ 1999. №14. Ст.1650.Там же. 2000. №29. Ст.3008.35января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»38,Федеральный закон от 21 декабря 1994 г.

№ 68-ФЗ «О защите населения итерриторийотчрезвычайныхситуацийприродногоитехногенногохарактера»39, Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охранеокружающей среды»40 и др.).Приостановления могут использоваться в комплексе. Так, согласност.20 Федерального закона от 4 мая 2011 №99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности» действие лицензии приостанавливаетсялицензирующиморганомвслучаеназначениялицензиатуадминистративного наказания в виде административного приостановлениядеятельности за грубое нарушение лицензионных требований41.В публичных отраслях права существует множество приостановлений,выступающих в качестве императивов для субъектов (приостановкадвижений по счетам налогоплательщика, приостановление обслуживаниябанковскихкарт,приостановлениеисполнительногопроизводства,приостановление производства по гражданскому делу, приостановлениепредварительного следствия и т.п.).Широко используются приостановления и в частных отраслях права(приостановление исполнения обязательств по договору, мораторий наудовлетворение требований кредиторов и т.п.).Здесь приостановления по большей части носят диспозитивныйхарактер и во многих случаях используются по соглашению сторон длязащиты их субъективных прав.Находясь в равноправном положении,субъекты могут самостоятельно выбирать варианты поведения с цельюнаиболее полной и последовательной реализации собственных интересов.Так как отношения между ними строятся не на основе односторонневластных предписаний, а на базе свободного договора, то при наличии38Собрание законодательства РФ.

1996. №3. Ст.141.Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст.3648.40Там же.2002. №2. Ст. 133.41Там же. 2011. №19. Ст.2716.3936необходимых оснований субъекты могут самостоятельно использоватьприостановлениякаксредствазащитысвоихсубъективныхправ.Диспозитивность в частной сфере означает наличие у субъектов свободыволеизъявления относительносвоих прав и обязанностей в пределах,установленных нормами права, являясьсвидетельством их автономии.Следует учитывать, что диспозитивность по-разному проявляется в отрасляхчастного и публичного права, при разрешительном и дозволительном типахправового регулирования.Довольно широко приостановления используются в договорныхотношениях.