Диссертация (Предупреждение преступлений поднадзорных лиц), страница 11

В литературе отмечалось, что именно он,кардинальноизменившийвесьгосударственныйаппарат,создавшийрегулярную армию, положил начало созданию профессиональной полиции,издав 25 мая 1718 г. указ об учреждении в Санкт-Петербурге должностигенерал-полицмейстера31.27Существительное «надзор», обозначающее вид деятельности, образовано от глагола«надзирать», т. е. «наблюдать с целью прилюстра, проверки» (Ожегов С.

И. Словарь русского языка. – М., 1984. – С. 322).28Звягин С. П., Коновалов А. Б, Макарчук С. В. Полиция и милиция России в XVIII – начале XX вв.: учебное пособие. – Кемерово, 2001 – С. 5.29Сизиков М. И. История полиции России (1718-1917 гг.): Становление и развитие общейрегулярной полиции в России XVIII века. – М., 1992. Вып. 1. – С. 3.30Воронцов С.

А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. – Ростов н/Д, 1999. – С. 70.31История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: учебноепособие. – М., 1998. – С. 45.55Функция полицейского надзора была возложена на образованные органы полиции, возникшие одновременно с учреждением Министерства внутренних дел Российской империи и являлась основным направлением деятельности Департамента полиции32.Как отмечает О.И. Бекетов, развитие института полицейского надзорапретерпевало постоянные изменения, сводившиеся то к усилению надзорныхмер, то к их смягчению33. В начале 80-х годов XIX века министр внутреннихдел М.Т. Лорис-Меликов настоял на отказе от применявшихся ранее в массовом порядке административных мер (в том числе ссылки под надзор полиции) по отношению к отдельным социальным группам (студенчеству, разночинцам, национальным группам)34. В Указе императора Александра II, посланном сенату 15 марта 1801 года, «О прощении людей, содержащихся поделам, производившимся в Тайной Экспедиции, с присовокуплением 4-хсписков оных» говорилось: «… Всемилостивейше прощаем всех поименованных в списках без изъятия и повелеваем Сенату Нашему освободить ихнемедленно из настоящих мест их пребывания, уничтожая над последними ипорученный присмотр»35.Пришедший на пост императора Александр III после трагическойсмерти его отца Александра II принял курс на усиление самодержавия и силовые методы укрепления власти.

12 марта 1882 года императором Александром III было утверждено «Положение о полицейском надзоре, учреждаемомпо распоряжению административных властей». Возникновение данного виданадзорной деятельности во многом было обусловлено развитием законодательства об исключительных мерах в России во второй половине XIX столетия, вызванных борьбой с революционным движением. В соответствии с данным По32История органов внутренних дел дореволюционной России: учебное пособие / под ред.Р.

С. Мулукаева. – М., 1984. – С. 16-19.33Бекетов О. И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование: дис. ... д-ра.юрид. наук – Омск, 2011 – С. 44.34История полиции России. Исторический очерк и основные документы: учебное пособие. – М., 2001. – С. 5.35История полиции России.

Краткий исторический очерк и основные документы: учебноепособие / под ред. В. М. Курицина. – М., 1998. – С. 75.56ложением, надзор учреждался над «вредными для общественного спокойствия»так называемыми политически неблагонадежными лицами36. Представленияместных органов власти об установлении гласного полицейского надзора рассматривались Особым совещанием при министре внутренних дел.Положение о полицейском надзоре закрепляло пространный переченьправоограничений, устанавливаемых в отношении поднадзорных.

К таковымотносились следующие.1. Поднадзорное лицо ограничивалось в свободе передвижения. У негоотбирались документы о звании и вид на жительство, взамен которых выдавалось свидетельство на проживание в назначенной ему местности. Временные отлучки в пределах уезда разрешались местным начальником полиции, впределах губернии – губернатором, в другие губернии – министром внутренних дел или товарищем министра, курирующем государственную полицию, идопускались только по особо уважительным причинам и при одобрительномповедении поднадзорного.

Лицо, состоящее под надзором, как в месте своегопостоянного жительства, так и в месте временного пребывания обязано былоявляться в полицию по первому требованию или периодически.2. Жилище поднадзорного не пользовалось неприкосновенностью, гарантированной судопроизводственным законодательством. Полиция имелаправо в любое время суток входить в квартиру поднадзорного, производить вней обыски и выемки с обязательным составлением протокола37.3.

Существенно ограничивалась личная неприкосновенность поднадзорного, поскольку последний мог быть задержан полицией при малейшемподозрении в чем-либо противном закону.4. Министру внутренних дел предоставлялось право запрещать поднадзорному непосредственное получение и отправку почтовой и телеграфнойкорреспонденции. В этом случае местные почтовые и телеграфные учреждения все письма, получаемые на имя такого лица, препровождали на просмотр.3637Бекетов О. И.

Административный надзор. – Омск, 1985. – С. 13.Полиция России: Документы и материалы. 1718‒1917 гг. – Саратов, 2002. – С. 271.575. В чрезвычайной степени поднадзорное лицо ограничивалось в гражданской дееспособности. Всякое занятие, которое могло ставить поднадзорного в непосредственное общение с окружающими, всякая публичная деятельность ему были запрещены. Поднадзорные не могли состоять на государственной службе, заниматься педагогической и адвокатской деятельностью.Следует отметить законодательное закрепление положений, предусматривающих возможность облегчения положения поднадзорного лица илиего освобождения от исполнения некоторых ограничений. Полномочия порешению таких вопросов составляли компетенцию министра внутренних дел,решение принималось по представлению губернатора Поднадзорные, заслуживающие своим поведением и образом жизни.

Таким образом, губернатормог ходатайствовать перед министром о досрочном освобождении тех поднадзорных, которые своим поведением доказали исправление. Однако в любом случае за освобожденными от надзора полиции устанавливался негласный надзор сроком на один год.Характеризуя содержание полицейского надзора, утвержденного12 марта 1882 года императором Александром III, мы полностью разделяемпозицию О.И. Бекетова, отмечавшего, что «будучи по своей целипревентивной, по методам – принудительной, а по содержанию –административно-политическоймерой,надзоримел,безусловно,репрессивный характер»38.

В то же время нельзя не обратить внимание напозицию Министерства внутренних дел: «Положение на первое место ставитзадачу правильного устройства гласного надзора как меры предупреждения ипресечения преступлений. В то же время он имеет и другую, не менееважную цель – подготовление поднадзорного путем его умиротворения квозвращению в общество гражданином для него не опасным»39.38Бекетов О.

И. Административный надзор. – Омск, 1985. – С. 13.Указания по Департаменту государственной полиции МВД от 18 апреля 1882 г № 1025// ГАОО. Ф. 14. Оп. 1. Д. 826. Л. 5.3958В имперской России полицейский надзор применялся для оказаниявоздействия на противников существовавшего политического строя и былнеотъемлемой частью комплекса мероприятий, направленных на его охрану.Характеризуя следующий этап в историко-правового развития отечественного законодательства об административном надзоре, мы обращаем внимание на то, что в период с октября 1917 года по июль 1966 года административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, неустанавливался.

Основными причинами такого рода пробельности в практикеосуществления персонифицированного надзора был ряд обстоятельств: вопервых, ориентирование советской милиции в годы гражданской и ВеликойОтечественной войн на борьбу с бандитизмом и диверсионными немецкофашистскими отрядами, во-вторых, длительным процессом перестройки милиции в соответствии с требованиями мирного послевоенного времени40.Вместе с тем в соответствии со статьей 24 Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик41 устанавливался надзор за ссыльными.

В отношении ссыльных устанавливались следующие ограничения:1) один раз в месяц являться на регистрацию, а в случаях, определяемыхпостановлением начальника органа внутренних дел, – до четырех раз в месяц;2) сообщать органу, осуществляющему надзор (органу внутренних дел),не позднее чем за три дня о перемене места жительства или места работы;3) без разрешения органов внутренних дел не выезжать за пределы административного района.Впервые в отечественном законодательстве административный надзоркак самостоятельный институт получил свое закрепление в Положении обадминистративном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденном Указом Президиума Верхов40История советской милиции.

В 2 т. / под ред. Н. А. Щелокова. – М., 1977; Гутман,M. Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в первые годы советской власти.(1917-1920 г.г.): учебное пособие / M. Ю. Гутман. – Л., 1978.41Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 6; 1969. № 29. Ст. 249; 1973. № 11.Ст. 157; 1974. № 18. Ст. 275; 1981.

№ 33. Ст. 965.59ного Совета СССР от 26 июля 1966 г.42. Этот институт, по существу, являетсяпрообразом современного административного надзора, более того, его формальное действие осуществлялось вплоть до 1 января 2010 года43.В соответствии с Положением надзор устанавливался для наблюденияза поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы, предупреждения с их стороны преступлений и оказания на них необходимого воспитательного воздействия.Данное Положение закрепляло три основания установления административного надзора в отношении совершеннолетних лиц:1) признанных судами особо опасными рецидивистами;2) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимыхдва и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления,либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытияназначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы,если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободысвидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;3) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимыхдва и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступлениялибо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы до полного отбытияназначенного судом срока наказания условно-досрочно или условно с обязательным привлечением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы,42Ведомости Верховного Совета СССР.