Автореферат (Правовые формы сотрудничества специализированных учреждений с организацией объединённых наций), страница 4

Правовые основы сотрудничестваспециализированных учреждений с ООН стали разрабатываться, начиная с 1945года. Вместе с тем, с понятийно-терминологической и содержательной точкизрения научно подчеркнуты юридическая самостоятельность специализированныхучреждений по отношению к Организации Объединённых Наций, историческиобусловленная автономность специализированных учреждений от ОрганизацииОбъединённых Наций, поскольку некоторые из них существовали задолго до20появления ООН в форме международных административных союзов имеждународных бюро Лиги Наций, а также являются их организациямипродолжателями.учрежденийСамиООНжеорганизации-прообразывыступаливкачествеспециализированныхсамостоятельныхсубъектовмеждународного права.Второй параграф «Понятие и признаки специализированных учрежденийсистемыООН»посвящёнтемемеждународно-правовыхпризнаковспециализированных учреждений, которая в большей степени уже раскрыта внаучной литературе, хотя остались спорные вопросы, касающиеся признака «связиспециализированных учреждений с ООН», отличающего специализированныеучреждения от других международных организаций системы ООН.

Данныйпризнаквыступаетучреждений,восновнымрезультатедлячегохарактеристикиоправданноспециализированныхтрактоватьегокак«квалифицирующий». Он заключается в том, что связь специализированныхучреждений с ООН осуществляется только при помощи соглашения, заключённогопосредством ЭКОСОС. В свете этого, ошибочным является мнение авторов,которые к числу специализированных учреждений причисляют, например,Международное агентство по атомной энергии, процесс вступления в силусоглашения о сотрудничестве с ООН которого предполагает прямое поступлениесоглашений о сотрудничестве на одобрение Генеральной Ассамблеи, минуя другиеорганы ООН, в отличие от специализированных учреждений, устанавливающихсвязь с ООН (на основании ст. 57 и 63 Устава ООН) при помощи заключениясоглашений с Экономическим и Социальным Советом ООН, которые затемутверждаютсяГенеральнойАссамблеей.Приэтомналичиесвязиумежправительственной организации с ООН только лишь посредством статьи 57Устава ООН не указывает на наличие у неё международно-правового статусаспециализированного учреждения.Таким образом, в данном параграфе проанализированы не только общиепризнаки, присущие международным, межправительственным организациям как21таковым, но и особые признаки, свойственные только специализированнымучреждениям системы ООН, а также предложено рассматривать в качествеквалифицирующего признака, выделяющего специализированные учрежденияООН из числа других международных организаций системы ООН признак наличияюридическойсвязиспециализированныхучрежденийсОрганизациейОбъединённых Наций.В результате проведённого исследования также было выявлено, что посвоему содержанию статья 57 Устава ООН характеризуется двусмысленностью.

Вто время как, в пункте 1 статьи 57 речь идёт о «различных специализированныхучреждениях, учрежденных межправительственным соглашением... [которые]должны быть связаны с Организацией Объединённых Наций», в её 2 пунктеговорится о том, что термин «специализированные учреждения» применим толькопосле установления указанных отношений с Организацией Объединённых Наций.Несмотрянаэтудвусмысленность,напрактикесчитается,чтоспециализированными учреждениями ООН признаются только те организации,которые вступили в связь с Организацией Объединённых Наций посредствомсоглашений, заключенных в соответствии со статьей 63 Устава ООН. Всоглашениях о сотрудничестве данных организаций содержится положение о том,что ООН признаёт в качестве специализированного учреждения конкретнуюмеждународную организацию.В ходе подробного анализа классификаций специализированных учрежденийООН, существующих в международно-правовой литературе, материал третьегопараграфа«КлассификациянаправлениямсотрудничестваспециализированныхсООН»оперируетучрежденийдовольнопобольшимколичеством вариантов классификаций специализированных учреждений ООН.Учитывая тот факт, что основной задачей сотрудничества специализированныхучреждений с ООН является достижение общих целей, а именно: повышенияуровня жизни и полной занятости населения, разрешения международных проблемв экономической, социальной областях, областях здравоохранения, культуры и22образования(ст.55УставаООН)идр.,предложенаклассификацияспециализированных учреждений, отличающаяся от существующих, тем, что онастроится прежде всего на учёте направлений взаимодействия данных учрежденийс ООН и отражает объективную картину их вовлеченности в процессы совместногос ООН решения задач, сформулированных Уставом ООН.Вторая глава «Международная правосубъектность специализированныхучрежденийкакмеждународныхорганизаций,осуществляющихсотрудничество с ООН» состоит из двух параграфов и посвящена обоснованиюфакта обладания специализированными учреждениями ООН международнойправосубъектностью, а также договорной правоспособностью.Впервомпараграфе«Международнаяправосубъектностьспециализированных учреждений ООН» по результатам доктринальногоисследования было выявлено, что в науке международного права отсутствуетединая позиция относительно развернутой концепции признаков международнойправосубъектности специализированных учреждений ООН: ни в учредительныхактах специализированных учреждений, ни в соглашениях о сотрудничестве с ООНпрямо не зафиксированы положения, подтверждающие наличие этого качества.Результатом анализа правовых основ сотрудничества специализированныхучреждений с ООН, различных позиций юристов-международников по данномувопросу является обоснование наличия международной правосубъектности уданных организаций с выделением важнейших критериев.Во втором параграфе обосновывается договорная правоспособностьмеждународных организаций – специализированных учреждений ООН.

Правомеждународной организации, в том числе специализированного учреждениязаключатьмеждународныедоговоры,какправило,устанавливаетсяучредительным актом такой организации.Впроцессеанализадоговорнойправоспособностимеждународныхорганизаций, в том числе специализированных учреждений ООН, удалось выявитьнекоторые критерии, необходимые для того чтобы констатировать факт наличия23договорнойправоспособности.Критериями,подтверждающиминаличиедоговорной правоспособности международных организаций в том числеспециализированных учреждений, являются: выступлениевкачествестороны,обладающеймеждународнойправосубъектностью; наличие соглашений между сторонами; наличие правомерных объекта и цели соглашения; реализациядоговорнойправоспособностимеждународнымиорганизациями строго в пределах объема своей компетенции раскрывается еёквалификациейвкачествепринципиальнойсоставляющейконструкциимеждународной правосубъектности специализированных учреждений ООН.В договорной практике международных организаций встречаются ситуации,когда договорная правоспособность международной организации приобретается наосновании норм обычного права, даже если в учредительных актах отсутствуютположения относительно права конкретной организации на заключение договоров.Специализированныемежправительственнымиправосубъектностью,учрежденияООНорганизациями,вследствиечегоявляютсямеждународными,наделённымионимеждународнойобладаютдоговорнойправоспособностью.

По своей юридической природе соглашения о сотрудничестве,заключаемые между данными организациями, являются международнымидоговорами, нормы которых устанавливают международные права и обязанностидля участников, что в совокупности означает то, что специализированныеучреждения ООН участвуют в создании норм международного права, а такжеподпадают под действие норм о международной ответственности.Втретьейглаве«Правовыеформысотрудничестваспециализированных учреждений с ООН: понятие, особенности и виды»содержится четыре параграфа.

В ней реализованы попытки выявления сущности исодержания правовых форм сотрудничества специализированных учреждений сООН. Указываются основные организационно-правовые формы сотрудничества24специализированных учреждений с ООН, содержится анализ положений,касающихсясущностиисодержаниясоглашений,лежащихвосновесотрудничества специализированных учреждений с ООН, представлен взгляд наперспективысовершенствованияправовыхформсотрудничестваспециализированных учреждений с ООН.Проведённое изучение доктрины по международному праву в первомпараграфе «Правовые формы сотрудничества международных организаций вмеждународномправе:общиеположения»позволилоопределитьдифференцированный подход в восприятии сущности и содержания понятий«сотрудничество» и «форма сотрудничества».

В результате исследования былосформулированоопределениепонятияисущностиправовойформысотрудничества специализированных учреждений с ООН, установлено в рамкахкаких правовых форм могут осуществлять сотрудничество данные организации.Второй параграф «Организационно-правовые формы сотрудничестваспециализированных учреждений с ООН: институционные и договорныеформы» содержит тезисы относительно того, что среди правовых формсотрудничества специализированных учреждений с ООН, могут быть выделеныдоговорно-правовыеиорганизационно-правовые(преимущественноинституционные) формы: договорно-правовые формы включают в себя как собственно договорные,так и иные инструменты согласительной природы организации взаимоотношенийсотрудничества; институционныесотрудничестваформыотдельныхопосредствуютсозданиеобразований/институцийдляцелей(международныхорганизаций, фондов, институтов и т.д.), обеспечивая организационно-правовымпутём решения задач, стоящих перед ООН и специализированными учреждениями.В рамках этого, выявлена сущность понятия «договорные формысотрудничества специализированных учреждений с ООН».25Третий параграф посвящён международному договору – основнойправовой форме сотрудничества специализированных учреждений с ООН.Подчёркивается,чтосоглашенияосотрудничествемеждуспециализированными учреждениями и Организацией Объединённых Нацийявляются принципиальной правовой формой их сотрудничества.

Посредствомзаключениясоглашенийосотрудничестве,какбыловыявленоранее,устанавливается особая юридическая связь специализированных учреждений сОрганизацией Объединённых Наций, которая, собственно, и детерминируетпомещение данных международных организаций в рамки отдельной категории.Наряду с этим в диссертации указывается, что соглашения о сотрудничествеспециализированных учреждений с ООН подвержены дифференциации по степениглубины и масштаба взаимоотношений. Они могут быть условно разделены на тригруппы:1-я группа – соглашения «о тесных взаимоотношениях», заключенные ООНс большинством специализированных учреждений;2-я группа – соглашения «о менее тесных взаимоотношениях» ООН с такназываемыми «старыми организациями» ВПС и МСЭ;3-я группа – соглашения об «относительно слабых взаимоотношениях», атакже отношения с МВФ и организациями, входящими в «Группу Всемирногобанка» (МБРР, МАР, МФК).В четвёртом параграфе «Перспективы совершенствования договорных иинституционных форм сотрудничества специализированных учреждений сООН» констатируется, что одним из неурегулированных моментов в соглашенияхо сотрудничестве является отсутствие правовых основ для рассмотрения споровмежду специализированными учреждениями и ООН.